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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省精準發(fā)力補短板三年十大重點(diǎn)工程實(shí)施方案的通知
鄂政辦發(fā)〔2017〕41號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：
《湖北省精準發(fā)力補短板三年十大重點(diǎn)工程實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。
2017年6月1日
湖北省精準發(fā)力補短板三年十大重點(diǎn)工程實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于批轉國家發(fā)展改革委在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節加大補短板工作力度方案的通知》（國發(fā)〔2016〕84號）精神和省委、省政府決策部署，深入推進(jìn)供給側結構性改革，優(yōu)化供給結構，提高供給質(zhì)量，切實(shí)抓好精準發(fā)力補短板三年十大重點(diǎn)工程，制定本實(shí)施方案。
一、基本原則
——處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極性、創(chuàng )造性，吸引社會(huì )資本投資短板領(lǐng)域。更好發(fā)揮政府作用，為市場(chǎng)主體創(chuàng )造良好的投資營(yíng)商環(huán)境，合理界定政府投資范圍，加大政府投資力度，充分發(fā)揮引導帶動(dòng)作用。
——處理好當前和長(cháng)遠的關(guān)系。立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，謀劃關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節補短板工作。既要通過(guò)補短板擴大當前合理有效投資，確保經(jīng)濟運行保持在合理區間，又要考慮長(cháng)遠發(fā)展，為未來(lái)形成更加合理的經(jīng)濟結構打好基礎，造福子孫后代。
——處理好“三去一降一補”的關(guān)系。妥善處理好補短板和去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本的關(guān)系，確保補短板投入形成合理有效投資，堅決防止造成新的過(guò)剩產(chǎn)能、重復建設以及庫存增加、杠桿擴大、成本高企等問(wèn)題。加快傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，加快培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。
二、主要目標
按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以“十三五”規劃綱要提出的重點(diǎn)任務(wù)為主攻方向，著(zhù)力在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節加大補短板工作力度。到2019年末，通過(guò)加快補齊短板、擴大有效供給、增加和激活有效需求，實(shí)現城鄉區域差距明顯縮小、產(chǎn)業(yè)層次不斷提升、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提高，為推進(jìn)供給側結構性改革創(chuàng )造良好環(huán)境，為促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展、全面建成小康社會(huì )提供重要支撐。
三、實(shí)施內容
（一）脫貧攻堅工程。
1. 推進(jìn)易地扶貧搬遷。按照“精準扶貧、不落一人”的總要求，精準識別搬遷對象，嚴守政策界限，嚴格控制搬遷房的面積和標準，做到搬遷一戶(hù)、穩定一戶(hù)、脫貧一戶(hù)。2017年至2019年，計劃投資573億元，全面完成全省33.93萬(wàn)戶(hù)、95.40萬(wàn)人易地扶貧搬遷任務(wù)，搬遷人口實(shí)現脫貧。2017年投資240億元，完成全省40萬(wàn)人易地扶貧搬遷任務(wù)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省扶貧辦）
2. 加大產(chǎn)業(yè)脫貧力度。按照“一村一品”的思路，因地制宜，重點(diǎn)發(fā)展特色農林產(chǎn)業(yè)、農林產(chǎn)品加工業(yè)、鄉村旅游、現代服務(wù)業(yè)以及光伏產(chǎn)業(yè)等，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，加大貧困地區特色資源、優(yōu)勢資源、閑置資源開(kāi)發(fā)力度，讓貧困戶(hù)分享資源開(kāi)發(fā)效益。2017年至2019年，計劃投資306億元，其中2017年投資99億元。（責任單位：省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省旅游委、省能源局、省扶貧辦）
3. 強化金融對扶貧工作的支持。用足用好扶貧再貸款和專(zhuān)項金融債等政策，為扶貧龍頭企業(yè)提供更加優(yōu)惠的信貸支持。積極開(kāi)展資本市場(chǎng)扶貧，支持貧困地區利用多層次資本市場(chǎng)融資。突破性發(fā)展扶貧小額信貸，實(shí)現符合條件的建檔立卡貧困戶(hù)獲得“10萬(wàn)元以?xún)?、三年期限、無(wú)擔保、免抵押、全貼息”信用貸款全覆蓋，2017年扶貧小額信貸規模達到100億元以上，確保2019年底全省扶貧小額信貸規模達到300億元以上。（責任單位：人行武漢分行、湖北銀監局、湖北證監局、湖北保監局、省扶貧辦）
（二）水利設施補強工程。
1. 開(kāi)展五大湖泊及四湖流域骨干河渠堤防加固工作?；窘鉀Q梁子湖、洪湖、長(cháng)湖、斧頭湖、汈汊湖等五大湖泊及四湖流域骨干河渠存在的堤防標準低、防洪能力不足等突出問(wèn)題。2017年至2019年，計劃投資47億元，加固堤防850公里。2017年投資6.7億元，汛后全面開(kāi)工建設。（責任單位：省水利廳）
2. 開(kāi)展小型病險水庫除險加固工作?；窘鉀Q小型病險水庫防洪標準低、壩體結構穩定性差、泄洪能力不足等問(wèn)題，消除小型病險水庫安全隱患。2017年至2019年，計劃投資20億元左右。2017年投資7.2億元，對400座小型病庫進(jìn)行除險加固。（責任單位：省水利廳）
3. 加強長(cháng)江主要支流治理。用三年時(shí)間，對全省流域面積3000平方公里以上的長(cháng)江支流進(jìn)行綜合整治，使治理河段基本達到防洪標準。2017年至2019年，計劃投資106億元左右。2017年投資29億元，繼續開(kāi)展對荊南四河、漢江、富水、陸水、舉水等主要支流的綜合治理。（責任單位：省水利廳）
4. 提升易澇地區外排能力。在易澇地區新建、改擴建部分泵站及其配套設施，完善排澇體系，解決我省易澇地區外排能力不足問(wèn)題。2017年至2019年，省定項目計劃投資18億元，新增外排能力750立方米/秒。2017年省定項目投資9億元，開(kāi)工新建或擴建12個(gè)大型泵站。（責任單位：省水利廳）
5. 加大城市排水防澇投入。大力推進(jìn)城市地下綜合管廊與海綿城市建設，武漢市和十堰市達到國家試點(diǎn)預期目標。2017年至2019年，計劃投資500億元，開(kāi)工建設地下綜合管廊300公里，海綿城市240平方公里。2017年投資160億元，開(kāi)工建設城市地下綜合管廊100公里，海綿城市80平方公里。（責任單位：省住建廳、省財政廳、省水利廳）
（三）高標準農田建設工程。
貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略，整合相關(guān)項目資金，加強農村土地整治和農田水利基礎設施建設，建設高標準農田，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。2017年至2019年，計劃投資385億元，建成2142.04萬(wàn)畝高標準農田，其中：新建814.2萬(wàn)畝、補建1327.84萬(wàn)畝。2017年投資139.2億元，建成671.21萬(wàn)畝高標準農田，其中：新建339.25萬(wàn)畝、補建331.96萬(wàn)畝。（責任單位：省委農工部、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省農業(yè)廳）
（四）鄉鎮污水治理工程。
采取以縣域為單位整體打包、廠(chǎng)網(wǎng)一體、同步建設、企業(yè)化運營(yíng)的模式，加快鄉鎮污水治理設施建設。2017年至2019年，計劃投資300億元左右，全省新增污水處理能力106萬(wàn)噸/日，處理率達到75%以上，穩定運行率達到90%，實(shí)現全省鄉鎮生活污水治理全覆蓋，基本解決鄉鎮生活污水污染問(wèn)題。2017年投資50億元以上，全面啟動(dòng)未建污水廠(chǎng)鄉鎮的項目建設，同期對不達標的已建鄉鎮污水處理設施進(jìn)行升級改造。（責任單位：省住建廳）
（五）普通公路及安防工程。
基本解決早期修建的普通公路尤其是農村公路建設標準低、配套設施不完善、安全防護設施不足、抗災能力較弱等問(wèn)題。2017年至2019年，計劃投資291億元，新改建農村公路30000公里，完成公路安全生命防護工程60000公里。2017年投資97億元，新改建農村公路10000公里，完成公路安全生命防護工程20000公里。（責任單位：省交通運輸廳）
（六）航運能力提升工程。
1. 充分釋放長(cháng)江“黃金水道”運輸能力，重點(diǎn)推進(jìn)武漢長(cháng)江中游航運中心建設，完善集裝箱多式聯(lián)運體系。2017年開(kāi)工建設陽(yáng)邏港多式聯(lián)運示范項目鐵水聯(lián)運一期工程。加快武漢電子口岸·國際貿易“單一窗口”建設，2017年實(shí)現上線(xiàn)運行。進(jìn)一步做大做強武漢航運交易所，發(fā)布汽車(chē)滾裝運價(jià)指數，2017年實(shí)現交易額20億元。加大航道疏浚整治力度。2017年至2019年，計劃投資180億元，新增港口通過(guò)能力4000萬(wàn)噸，新增高等級航道100公里。2017年投資75億元（含港區后方產(chǎn)業(yè)園、物流園），新增港口通過(guò)能力2000萬(wàn)噸，新增高等級航道50公里。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、武漢市政府）
2. 大力提升漢江航運能力。重點(diǎn)推進(jìn)漢江五級樞紐項目建設，改善漢江通航條件。2017年至2019年，計劃完成投資112.75億元。2017年全面開(kāi)工建設漢江五級樞紐工程，計劃完成投資12.82億元。（責任單位：省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省水利廳、十堰市政府、襄陽(yáng)市政府、荊門(mén)市政府）
（七）能源設施強化工程。
1. 推進(jìn)全省農村電網(wǎng)改造升級。2017年至2019年，計劃投資300億元以上，基本解決全省農村電網(wǎng)供電能力和供電安全水平不高的問(wèn)題，全面提升全省農村電網(wǎng)現代化水平。2017年投資100億元以上，開(kāi)展中心村電網(wǎng)改造、村村通動(dòng)力電、機井通電等重點(diǎn)工程建設，完成易地扶貧搬遷工程配套電網(wǎng)建設改造任務(wù)。（責任單位：省能源局、省電力公司）
2. 加快天然氣管網(wǎng)及配套設施建設。實(shí)施天然氣“縣縣通”和“氣化鄉鎮”工程，切實(shí)做好城市儲氣調峰設施建設。2017年至2019年，計劃投資100億元，新增油氣管道1000公里左右，使城市燃氣儲氣調峰基本滿(mǎn)足規范要求，全省油氣保障能力進(jìn)一步增強，全省鄉鎮通氣比例達到30%左右。2017年投資20億元，新增油氣管道300公里左右，實(shí)現天然氣“縣縣通”。（責任單位：省能源局）
（八）生態(tài)環(huán)境保護工程。
1. 開(kāi)展沿江重化工及造紙行業(yè)環(huán)保整治。嚴格落實(shí)長(cháng)江大保護各項政策，理順環(huán)境保護機制，加大環(huán)保執法力度，切實(shí)解決我省沿江工業(yè)污水污染隱患較多的問(wèn)題。嚴格化工項目準入標準和審批程序，嚴禁新增落后產(chǎn)能。對后續建設項目，沿江1公里以?xún)冉剐陆ㄖ鼗@區，沿江1公里以外從嚴控制，適度發(fā)展。到2019年底，基本完成整治工作。（責任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳）
2. 加快建立垃圾分類(lèi)處理機制。加快建立分類(lèi)投放、收集、運輸、處理的垃圾分類(lèi)處理系統，形成以法治為基礎、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，努力提高垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍。2017年至2019年，計劃投資60億元左右，全省農村生活垃圾治理率達到90%以上，生活垃圾強制分類(lèi)重點(diǎn)城市分類(lèi)收集覆蓋率達到90%以上，生活垃圾回收利用率達到35%以上。2017年投資15億元左右，農村生活垃圾治理率達到80%以上。（責任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳）
（九）公共服務(wù)能力提升工程。
1. 進(jìn)一步加大基礎教育投入。逐步使義務(wù)教育學(xué)校校舍建設、教育裝備、圖書(shū)、學(xué)生生活設施設備等達到國家標準，實(shí)現縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。2017年至2019年，計劃投資50億元左右，推動(dòng)全省義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件滿(mǎn)足基本教學(xué)和生活需要，其中2017年投資25億元。2017年至2019年，計劃投資10億元，推動(dòng)全省教育基礎薄弱縣普通高中辦學(xué)條件得到根本改善，其中2017年投資4億元。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）
2. 進(jìn)一步加大職業(yè)教育投入。進(jìn)一步提升高等教育和職業(yè)教育質(zhì)量，提高專(zhuān)業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)融合度。2017年至2019年，計劃投資45億元，重點(diǎn)建設25所左右省級以上優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)學(xué)校、120所左右中等職業(yè)學(xué)校；支持15所高等院校、40所中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施產(chǎn)教融合建設。2017年投資15億元，重點(diǎn)建設一批優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校；重點(diǎn)支持3所高等院校和8所中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施產(chǎn)教融合建設。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）
3. 進(jìn)一步加大縣級衛生投入。充分發(fā)揮縣級醫院的輻射帶動(dòng)作用，提高鄉鎮衛生院和村衛生室醫療服務(wù)能力。2017年至2019年，計劃投資30億元左右，基本實(shí)現“大病不出縣、小病不出鄉”的目標。2017年投資10億元，新建或改擴建15個(gè)縣級醫院、9個(gè)婦幼保健院、9個(gè)疾控中心、50個(gè)鄉鎮衛生院。（責任單位：省衛生計生委、省發(fā)展改革委）
4. 進(jìn)一步加快城鄉養老服務(wù)設施建設。重點(diǎn)支持鄉鎮綜合性養老服務(wù)機構建設；支持養老機構與周邊的醫療衛生機構開(kāi)展多種形式的協(xié)議合作，形成醫療養老聯(lián)合體；支持社會(huì )力量興辦醫養結合機構。到2019年底，實(shí)現每個(gè)鄉鎮（街道）擁有1所綜合性養老服務(wù)機構，千名老年人城鄉各類(lèi)養老床位數達到34張，生活不能自理特困人員集中供養率達到50%，護理型床位達到30％以上。三年累計政府投資4億元左右，其中2017年政府投資1.5億元。（責任單位：省民政廳、省衛生計生委、省發(fā)展改革委）
（十）實(shí)體經(jīng)濟振興工程。
1. 滾動(dòng)實(shí)施“萬(wàn)企萬(wàn)億”技改工程。用三年左右的時(shí)間，推動(dòng)全省先進(jìn)制造業(yè)和優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)實(shí)施新一輪技術(shù)改造，重點(diǎn)解決智能制造水平、綠色制造水平和產(chǎn)品質(zhì)量不高以及產(chǎn)業(yè)布局結構不優(yōu)問(wèn)題。全省工業(yè)技術(shù)改造投資年均增長(cháng)15%以上，計劃完成投資過(guò)萬(wàn)億元。（責任單位：省經(jīng)信委）
2. 推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深度對接國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”規劃，圍繞新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備與材料、綠色低碳和數字創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，建設一批重點(diǎn)項目，形成若干具有國際影響力的特色新型產(chǎn)業(yè)集群。切實(shí)加快建設武漢存儲器產(chǎn)業(yè)基地、高端新型顯示產(chǎn)業(yè)基地、航天產(chǎn)業(yè)基地等重大項目。其中，2017年至2019年，計劃投資1900億元，新增月產(chǎn)新一代存儲芯片20萬(wàn)片、年產(chǎn)高端智能手機及移動(dòng)PC顯示面板約1.4億片的生產(chǎn)能力。2017年完成投資280億元。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委）
四、組織實(shí)施
省經(jīng)濟體制改革專(zhuān)項領(lǐng)導小組負責全省精準發(fā)力補短板重點(diǎn)工程的統籌協(xié)調。各市（州）、縣（市、區）人民政府是本地工作任務(wù)的責任主體，要切實(shí)履行職責，建立相應的工作推進(jìn)機制，制定具體工作方案，將各項工作任務(wù)進(jìn)一步項目化、工程化、資金化，抓緊組織實(shí)施；發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，引導各類(lèi)資本參與補短板工程建設；深化“放管服”改革，創(chuàng )新投融資體制，加快推進(jìn)補短板項目前期工作和審批核準進(jìn)度，為項目建設營(yíng)造良好環(huán)境。省有關(guān)部門(mén)要結合“十三五”專(zhuān)項規劃，抓緊研究制定各領(lǐng)域補短板實(shí)施方案，完善項目?jì)鋷旌徒ㄔO庫，形成滾動(dòng)實(shí)施、梯次推進(jìn)的工作格局；密切跟蹤銜接中央補短板各項政策，積極爭取國家相關(guān)部委政策指導和支持；及時(shí)幫助協(xié)調解決工程實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，確保補短板各項任務(wù)有序推進(jìn)。省經(jīng)濟體制改革專(zhuān)項領(lǐng)導小組辦公室（設在省發(fā)展改革委）會(huì )同省有關(guān)部門(mén)建立跟蹤督導機制，定期對各項工程推進(jìn)實(shí)施情況開(kāi)展督促檢查，對工作落實(shí)不力的嚴格問(wèn)責。
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