川委發(fā)〔2016〕20號《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設美麗四川的決定》

中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設美麗四川的決定

川委發(fā)〔2016〕20號

（2016年7月28日中國共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會(huì )第八次全體會(huì )議通過(guò)）

為全面貫徹黨的十八大以來(lái)中央關(guān)于綠色發(fā)展的新理念新戰略新部署，中共四川省委十屆八次全體會(huì )議深入研究推進(jìn)綠色發(fā)展、建設美麗四川的一系列重大問(wèn)題，作出如下決定。

一、牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，把握推進(jìn)綠色發(fā)展的總體要求

（一）重大意義。綠色是生命的象征、是大自然的底色、是現代社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志。推進(jìn)綠色發(fā)展，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央站在中華民族永續發(fā)展的高度，把生態(tài)文明建設擺在更加突出位置，鮮明提出綠色發(fā)展理念，繪就了建設美麗中國的宏偉藍圖。省委、省政府認真貫徹落實(shí)中央重大決策部署，堅持建設長(cháng)江上游生態(tài)屏障目標不動(dòng)搖，堅定促進(jìn)轉型發(fā)展，堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決守護綠水青山，在推進(jìn)綠色發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境上取得了重要成效。但是，我省生態(tài)環(huán)境狀況仍面臨嚴峻形勢，大氣、水、土壤等環(huán)境污染問(wèn)題突出，部分地區生態(tài)脆弱，自然災害頻發(fā)，資源環(huán)境約束趨緊，節能減排降碳任務(wù)艱巨，生態(tài)文明體制機制不夠完善，全社會(huì )生態(tài)、環(huán)保、節約意識還不夠強，樹(shù)立和落實(shí)綠色發(fā)展理念、推動(dòng)發(fā)展方式轉變已成為刻不容緩的重大歷史任務(wù)。

推進(jìn)綠色發(fā)展、建設美麗四川，是落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局、踐行新發(fā)展理念的重大舉措，是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、加快轉型發(fā)展的時(shí)代要求，是滿(mǎn)足全省人民對良好生態(tài)環(huán)境新期待、全面建成小康社會(huì )的責任擔當，是筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障、維護國家生態(tài)安全的戰略使命。必須充分認識推進(jìn)綠色發(fā)展的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，以對腳下這片土地負責、對人民和歷史負責的態(tài)度，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，努力開(kāi)創(chuàng )人與自然和諧發(fā)展的社會(huì )主義生態(tài)文明建設新局面。

（二）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，貫徹節約資源和保護環(huán)境基本國策，貫徹國家《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》，堅持綠水青山就是金山銀山，把推進(jìn)綠色發(fā)展融入實(shí)施“三大發(fā)展戰略”、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”的各方面和全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化和綠色化，開(kāi)展大規模綠化全川行動(dòng)，打好環(huán)境污染防治攻堅戰，構建適應綠色發(fā)展的空間體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉體系和制度體系，加快建設天更藍、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗四川。

綠色發(fā)展理念，核心是重構發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系、解決人與自然和諧共生的問(wèn)題，是人與自然和諧相處、共進(jìn)共榮共發(fā)展的生產(chǎn)方式、生活方式、行為規范以及價(jià)值觀(guān)念的總和。創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念是不可分割、不可相互替代的整體，必須一體堅持、一體貫徹，統籌謀劃、同步推進(jìn)，做到相互貫通、相互促進(jìn)。推進(jìn)綠色發(fā)展要把握以下基本原則：

——堅持生態(tài)優(yōu)先、保護環(huán)境。像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟增長(cháng)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調。

——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型發(fā)展。以科技創(chuàng )新為重點(diǎn)推動(dòng)全面創(chuàng )新，以綠色發(fā)展倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化促進(jìn)資源利用方式轉變，形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式。

——堅持發(fā)揮優(yōu)勢、做強產(chǎn)業(yè)。抓住綠色發(fā)展上升為國家戰略的重大機遇，把良好的生態(tài)優(yōu)勢轉化為生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現綠色富省、綠色惠民。

——堅持深化改革、開(kāi)放合作。著(zhù)力建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，主動(dòng)順應和融入綠色發(fā)展開(kāi)放合作大勢，加快形成源頭嚴防、過(guò)程嚴管、損害嚴懲、責任追究的綜合治理體系，構建有利于綠色發(fā)展的市場(chǎng)化、法治化、制度化環(huán)境。

——堅持全民參與、共建共享。培育生態(tài)文化，倡導綠色生活方式，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(cháng)點(diǎn)，共同建設生態(tài)文明美麗家園。

（三）主要目標。到2020年，資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設取得重大進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展方式基本形成。

——發(fā)展空間格局更加優(yōu)化。全省五大經(jīng)濟區、四大城市群區域發(fā)展空間布局基本形成，重要流域成為全省生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展先行區。城鄉建設空間體系更加平衡適宜，生活空間和生態(tài)用地明顯增加，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間優(yōu)化提升。

——環(huán)境質(zhì)量全面提升。大氣、水、土壤污染防治取得階段性成果，主要污染物排放總量明顯減少，全省細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2015年下降20%以上，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達到82%以上，飲用水安全水平持續提升，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制。

——自然生態(tài)系統服務(wù)功能明顯增強。“四區八帶多點(diǎn)”的生態(tài)安全格局基本形成。全省森林覆蓋率達到40%，國土綠化覆蓋率達到70%，草原綜合植被蓋度達到85%，城市綠地率達到38%，土地荒漠化、濕地退化和水土流失有效遏制，生物多樣性保護成效更加顯著(zhù)，生態(tài)系統穩定性增強，生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯提高。

——經(jīng)濟綠色化程度大幅提高。綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系初步建立，戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)和新興先導型服務(wù)業(yè)比重明顯提高，生態(tài)旅游競爭優(yōu)勢明顯增強。重點(diǎn)行業(yè)單位增加值能耗、物耗及污染物排放水平持續下降。

——城鄉生活環(huán)境顯著(zhù)優(yōu)化。城鄉規劃更加符合綠色發(fā)展要求，城鎮和鄉村建設充分體現歷史記憶、文化脈絡(luò )、地域風(fēng)貌、民族特色和綠色生態(tài)，城鄉居民生活環(huán)境更加優(yōu)美。

——綠色發(fā)展體制機制基本建立。生態(tài)文明體制改革取得突破進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境地方性法規、規章、標準和技術(shù)規范體系基本形成。生態(tài)文明主流價(jià)值觀(guān)在全社會(huì )得到推行，綠色生活方式和消費模式逐步成為社會(huì )風(fēng)尚。

二、構建綠色發(fā)展空間體系，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局

國土是生態(tài)文明建設的空間載體。要按照人口、資源、環(huán)境相均衡，經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益相統一的原則，整體謀劃國土空間開(kāi)發(fā)，落實(shí)主體功能區規劃，科學(xué)合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。

（四）完善區域發(fā)展空間布局。深入實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰略，加快成都平原、川南、川東北、攀西和川西北五大經(jīng)濟區建設，塑造主體功能約束有效、資源環(huán)境可承載、發(fā)展可持續的國土空間開(kāi)發(fā)格局。推動(dòng)成都平原經(jīng)濟區特別是成都、天府新區領(lǐng)先發(fā)展，突出創(chuàng )新驅動(dòng)和全方位對外開(kāi)放，培育高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)和新興先導型服務(wù)業(yè)，加快培育新興增長(cháng)極，加快建設國家中心城市，加快打造全面創(chuàng )新改革試驗先導區、現代高端產(chǎn)業(yè)集聚區和內陸開(kāi)放前沿區。加快川南經(jīng)濟區一體化發(fā)展，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟和通道經(jīng)濟，發(fā)展節能環(huán)保裝備制造、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用、再生資源綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)，建設長(cháng)江經(jīng)濟帶（上游）綠色發(fā)展先行區。加快培育壯大川東北經(jīng)濟區，依托天然氣、農產(chǎn)品等優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設川渝陜甘結合部區域經(jīng)濟中心。推動(dòng)攀西經(jīng)濟區加強戰略資源開(kāi)發(fā)，建設國家級戰略資源創(chuàng )新開(kāi)發(fā)試驗區。推動(dòng)川西北生態(tài)經(jīng)濟區走依托生態(tài)優(yōu)勢實(shí)現可持續發(fā)展的特色之路，建設國家生態(tài)文明先行示范區。

編制我省落實(shí)《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》的實(shí)施規劃，貫徹執行“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”的重要要求，形成生態(tài)優(yōu)美、交通通暢、經(jīng)濟協(xié)調、市場(chǎng)統一、機制科學(xué)的長(cháng)江上游沿江經(jīng)濟帶。突出生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，規劃實(shí)施一批沿江重大生態(tài)修復項目，推動(dòng)流域協(xié)同治理，建設沿江綠色生態(tài)廊道。正確處理江岸水陸關(guān)系、干流支流關(guān)系和上下游關(guān)系，優(yōu)化沿江城市和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先發(fā)展低污染、高效益替代產(chǎn)業(yè)，構建沿江綠色發(fā)展軸。支持嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區建設。推進(jìn)建設銜接高效、安全便捷、綠色低碳的沿江綜合立體交通走廊，推動(dòng)上下游地區互動(dòng)協(xié)調發(fā)展。

（五）全面落實(shí)主體功能區規劃。明確各地主體功能定位，完善開(kāi)發(fā)政策，控制開(kāi)發(fā)強度，規范開(kāi)發(fā)秩序。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區加快新型工業(yè)化和新型城鎮化進(jìn)程，農產(chǎn)品主產(chǎn)區以提高農產(chǎn)品生產(chǎn)能力為重點(diǎn)加快推進(jìn)農業(yè)現代化，重點(diǎn)生態(tài)功能區突出保護修復生態(tài)環(huán)境和提供生態(tài)產(chǎn)品。各級各類(lèi)自然文化資源保護區的核心區、緩沖區及其他需要保護的特殊區域，嚴格依法禁止開(kāi)發(fā)。認真落實(shí)主體功能區戰略布局，加快形成以“一軸三帶、四群一區”為主體的城鎮化發(fā)展格局，構建以盆地中部平原淺丘區、川南低中山區、盆地東部丘陵低山區、盆地西緣山區和安寧河流域五大農產(chǎn)品主產(chǎn)區為主體的農業(yè)發(fā)展格局，構建以川西北草原濕地、川滇森林及生物多樣性、秦巴生物多樣性、大小涼山水土保持和生物多樣性四大生態(tài)功能區為重點(diǎn)，以長(cháng)江、金沙江、嘉陵江、岷江—大渡河、沱江及其主要支流雅礱江、涪江、渠江八大流域水土保持帶為骨架，以世界遺產(chǎn)地、自然保護區、森林公園和風(fēng)景名勝區等典型生態(tài)系統為重要組成的“四區八帶多點(diǎn)”生態(tài)安全格局。

（六）實(shí)行差別化區域發(fā)展政策。根據不同區域主體功能定位，健全差別化的規劃引導、財政扶持、產(chǎn)業(yè)布局、土地整理、資源配置、環(huán)境保護、考核評估等政策措施，推動(dòng)形成區域發(fā)展特色化、資源配置最優(yōu)化、整體功能最大化的良好態(tài)勢。全面落實(shí)《四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展考核辦法》，取消重點(diǎn)生態(tài)功能區縣和生態(tài)脆弱的貧困縣地區生產(chǎn)總值及增速、規模以上工業(yè)增加值增速、全社會(huì )固定資產(chǎn)投資及增速的考核，增加綠色發(fā)展相關(guān)指標的考核。支持重點(diǎn)生態(tài)功能區以“飛地”園區形式在區域外發(fā)展工業(yè)，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度。大力推進(jìn)秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區和高原藏區生態(tài)扶貧，實(shí)施生態(tài)環(huán)境休養和修復工程，合理開(kāi)發(fā)利用生態(tài)資源，開(kāi)展生態(tài)脆弱敏感地區移民搬遷，加快脫貧奔康進(jìn)程。

（七）強化國土空間治理。以市縣級行政區為單元，探索建立以空間規劃為基礎、以“城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)”為底線(xiàn)、以用途管制為主要手段的空間治理體系。加強省級空間規劃研究，以主體功能區規劃為基礎統籌各類(lèi)空間性規劃。推動(dòng)市縣“多規合一”，探索統一編制市縣空間規劃。根據主體功能定位和國土空間分析評價(jià)，科學(xué)劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，逐步形成一個(gè)市縣一個(gè)規劃、一張藍圖。建立健全國土空間用途管制制度，將用途管制擴大到所有自然生態(tài)空間，強化政府空間管控能力。

（八）嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)。嚴守資源消耗上限，實(shí)行能源消耗總量和強度雙控行動(dòng)。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污管理，以水定產(chǎn)、以水定城、以水定地。強化基本農田保護。嚴守環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，將環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為黨委、政府環(huán)保責任紅線(xiàn)，實(shí)施重點(diǎn)控制區大氣污染物和重點(diǎn)流域水污染物排放限值管理，科學(xué)合理確定不同地區污染物排放總量。在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境脆弱區和敏感區等區域劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，嚴格自然生態(tài)空間征（占）用管理，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。實(shí)行動(dòng)態(tài)評估退出制度，建立不符合生態(tài)保護要求的企業(yè)有序退出機制。

三、開(kāi)展大規模綠化全川行動(dòng)，筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障

四川是長(cháng)江重要的水源涵養地，必須樹(shù)立“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，把保護修復生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以大規模綠化全川行動(dòng)為重點(diǎn)，全面增強自然生態(tài)系統服務(wù)功能，為保護長(cháng)江母親河、維護國家生態(tài)安全作出更大貢獻。

（九）扎實(shí)推進(jìn)造林增綠。以川滇、秦巴、大小涼山等重點(diǎn)生態(tài)功能區為主戰場(chǎng)，加快實(shí)現宜林荒山、荒坡、荒丘、荒灘造林全覆蓋。實(shí)施環(huán)成都平原生態(tài)帶建設工程，連片營(yíng)造兼具生態(tài)和經(jīng)濟效益的生態(tài)景觀(guān)林、特色經(jīng)果林、速生豐產(chǎn)林、珍貴用材林。實(shí)施長(cháng)江防護林工程，在干流和重要支流建設一批基干防護林帶和林水相依景觀(guān)帶。以88個(gè)貧困縣為重點(diǎn)，穩步推進(jìn)新一輪退耕還林。加快盆地中部丘陵區攻堅造林，推進(jìn)農田林網(wǎng)建設，加強飲用水源地、湖庫周邊和消落帶、河渠沿線(xiàn)綠化。支持利用工礦廢棄地、污染土地和其他不適宜耕作土地造林。積極營(yíng)造碳匯林、血防林、風(fēng)景林和國防林。探索建立省級綠化公益基金，支持金融機構依法開(kāi)展造林信貸擔保業(yè)務(wù)。

大力推進(jìn)身邊增綠。全面綠化高速公路、鐵路、國省縣道沿線(xiàn)及其可視范圍內的裸露土地，重點(diǎn)打造旅游線(xiàn)路、進(jìn)出通道、互通立交、機場(chǎng)、車(chē)站、港口等區域綠化景觀(guān)，加快建設多彩通道。實(shí)施森林進(jìn)城圍城，開(kāi)展森林城市、園林城市、森林小鎮創(chuàng )建活動(dòng)，建設成都平原、川南、川東北、攀西四大森林城市群。推進(jìn)城區見(jiàn)縫插綠、立體增綠，新建城區要留足生態(tài)用地并同步綠化?？h城以上城區或城郊，原則上應建立供市民休閑游憩的森林公園或濕地公園。開(kāi)展“百萬(wàn)農戶(hù)種千萬(wàn)棵樹(shù)”活動(dòng)，加強村社進(jìn)出道路、集中居住點(diǎn)、房前屋后、休閑地綠化。

堅持適地適樹(shù)，強化造林綠化種苗保障，大力推廣使用良種，嚴禁“一夜成林”“亂引濫繁”和盲目跟風(fēng)改換樹(shù)種。

（十）加強森林資源保護和合理利用。深入推進(jìn)天然林資源保護工程，全面禁止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)現天然林管護全覆蓋。嚴格林地用途管制和定額管理。逐步提高公益林生態(tài)補償標準。建立國有天然林總量管控制度，完善集體林公共管護制度。加強古樹(shù)名木保護，嚴禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城。全面落實(shí)保護森林資源任期目標責任制，建立森林面積、森林蓄積“雙增長(cháng)”監測體系。推進(jìn)森林管理綜合執法改革，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。

實(shí)施森林質(zhì)量提升工程，規范改造低產(chǎn)低效林，有序改造退化防護林，推進(jìn)林地立體復合經(jīng)營(yíng)。加強森林分類(lèi)管理，嚴格保護公益林，集約經(jīng)營(yíng)商品林，實(shí)行總量和強度雙控的采伐制度。以鄉土大徑級材和珍貴用材為主體，加快建設國家木材戰略?xún)浠?。加強森林火災和有害生物防控體系建設，完善森林保險制度。

（十一）推進(jìn)江河濕地修復治理。發(fā)揮濕地作為“地球之腎”功能，全面保護所有自然濕地，開(kāi)發(fā)提升人工濕地生態(tài)功能。實(shí)施濕地保護與恢復工程，重點(diǎn)保護和建設若爾蓋濕地、石渠濕地、鹽源瀘沽湖、西昌邛海、遂寧觀(guān)音湖、眉山東坡湖、雅安漢源湖、瀘州長(cháng)江濕地公園等一批示范基地。開(kāi)展退耕還濕、退養還灘、生態(tài)補水，穩定和擴大濕地面積。

完善濕地保護網(wǎng)絡(luò )，依托河流、湖泊、沼澤灘涂、庫塘等濕地資源，劃建一批濕地自然保護區、濕地公園和濕地保護小區。城鎮規劃區內濕地納入城鎮綠線(xiàn)保護范圍，生態(tài)功能突出的典型濕地納入省重要濕地名錄。積極申報國際重要濕地、國家重要濕地。探索開(kāi)展濕地生態(tài)補償試點(diǎn)。

加強水生態(tài)保護，系統實(shí)施江河流域整治和生態(tài)修復工程，連通江河湖庫水系，維持水生態(tài)系統結構和功能。加強長(cháng)江生態(tài)系統修復和綜合治理。以小流域為單元，工程措施和生物措施相結合，推進(jìn)水土流失綜合治理。原則上禁止新建中小河流引水式水電站，積極修復遭受?chē)乐仄茐暮恿鞯淖匀簧鷳B(tài)。實(shí)施水庫、湖泊“清水工程”。樹(shù)立生態(tài)修復增水意識，強化江河源頭、水源涵養區和重要水源地保護，維護江河生態(tài)健康。保護都江堰灌區耕地、森林和水質(zhì)水量。

（十二）加強草原生態(tài)保護建設。實(shí)行基本草原保護制度，加快劃定和保護基本草原，健全草原生態(tài)保護獎補機制。規范草原征（占）用審核審批，嚴格控制草原非牧使用，確?；静菰娣e不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。開(kāi)展若爾蓋等國家草原公園建設試點(diǎn)。

實(shí)施退牧還草、草原鼠蟲(chóng)害防治等重點(diǎn)工程，加強退化草原、鼠荒地治理，開(kāi)展休牧、劃區輪牧圍欄、退化草地改良、人工飼草地、牲畜棚圈等建設，有效遏制草原退化。完善草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)制度。

開(kāi)展草牧業(yè)試驗試點(diǎn)，實(shí)施南方現代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，合理發(fā)展草食畜牧業(yè)?？茖W(xué)推進(jìn)人工飼草地建設，加強退化草地人工改良，支持有條件的地方發(fā)展節水灌溉人工草地。支持高原藏區牧區與農區互動(dòng)發(fā)展畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)發(fā)展水平。

（十三）加強脆弱地區生態(tài)治理。實(shí)施川西藏區沙化土地治理工程，加強科技攻關(guān)和治理模式創(chuàng )新，有效遏制川西藏區土地沙化趨勢。建立沙化土地封禁保護制度，轉變沙區生產(chǎn)生活方式，合理發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加強涼山、宜賓、瀘州等巖溶地區石漠化綜合治理，有效提升林草植被蓋度。以金沙江、岷江—大渡河、赤水河干熱干旱河谷為重點(diǎn)，開(kāi)展干旱半干旱地區植被恢復試點(diǎn)。

完善“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)受益誰(shuí)補償”責任機制，同步推進(jìn)道路、水電、建筑等工程創(chuàng )面植被恢復，加強礦區廢棄地、尾礦壩生態(tài)治理。增強災害預警能力，加強對地質(zhì)災害高發(fā)易發(fā)區域的綜合治理、對生態(tài)脆弱區重大地質(zhì)災害點(diǎn)的工程治理，有序推進(jìn)災區生態(tài)修復。

（十四）加強生物多樣性保護。實(shí)施野生動(dòng)物保護工程，推進(jìn)瀕危動(dòng)物棲息地、基因交流走廊帶保護修復和野化放歸基地建設。加強珍稀植物拯救性保護，建立極小種群植物園和物種基因保存庫。

強化重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物及其制品的進(jìn)出口管理，規范野生動(dòng)植物繁育利用，有效防范物種資源喪失和外來(lái)有害物種入侵，嚴禁異地放生。加強典型生態(tài)系統和景觀(guān)多樣性保護，開(kāi)展生物多樣性資源本底調查和評估，完善監測預警體系。

穩定和增加自然保護地面積，在長(cháng)江干流、金沙江及長(cháng)江一級支流等重要生態(tài)區域劃建一批自然保護小區。加快推進(jìn)大熊貓國家公園體制試點(diǎn)工作，以保護大熊貓野生種群和棲息地為核心，以創(chuàng )新生態(tài)保護管理體制機制為突破口，促進(jìn)跨地區、跨部門(mén)管護資源有效整合，努力把大熊貓國家公園建成全球最為著(zhù)名、最具影響的保護特有珍稀瀕危物種及其棲息地生態(tài)系統的國家公園。推進(jìn)自然保護區建設標準化、管理信息化、經(jīng)營(yíng)規范化。

四、實(shí)施污染防治“三大戰役”，加快改善環(huán)境質(zhì)量

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要以保障人民健康為目的，重拳出擊、鐵腕治污，集中打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，用5年時(shí)間基本解決突出環(huán)境污染問(wèn)題，讓人民群眾呼吸上新鮮空氣、喝上干凈水、吃上放心食品，在優(yōu)美的環(huán)境中工作生活。

（十五）打好大氣污染防治攻堅戰。

建立健全“協(xié)同治污、聯(lián)合執法、應急聯(lián)動(dòng)、公眾參與”的區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，實(shí)行空氣環(huán)境質(zhì)量改善財政激勵機制，以成都平原、川南、川東北城市群為重點(diǎn)，持續開(kāi)展大氣污染防治攻堅，確保尚未達標的地級城市空氣質(zhì)量逐年改善、已達標的地級城市空氣質(zhì)量持續優(yōu)化。

實(shí)施減少工業(yè)污染物排放工程。加快火力發(fā)電、鋼鐵、有色、化工、水泥、建材等重點(diǎn)行業(yè)污染治理，推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)超低排放改造，推進(jìn)城市主城區重污染企業(yè)環(huán)保搬遷、改造，大幅度削減二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物排放總量。

實(shí)施抑制城市揚塵工程。全面推行綠色施工，嚴格施工工地揚塵環(huán)境監管，強化城市道路揚塵防治措施，加強城市堆場(chǎng)揚塵綜合治理，推行建筑垃圾密閉運輸，綜合整治餐飲油煙污染。

實(shí)施壓減煤炭消費總量工程。大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，發(fā)展和鼓勵使用清潔能源，穩步推進(jìn)“氣化全川、電能替代、清潔替代”，在縣級以上城市建成區推行煤改氣、煤改電工程，淘汰城市建成區10蒸噸以下燃煤鍋爐。

實(shí)施治理機動(dòng)車(chē)船污染工程。實(shí)行“路、油、車(chē)”協(xié)同管理，加強對重污染車(chē)輛的路面通行管控，提升燃油品質(zhì)，加速淘汰黃標車(chē)和重污染老舊車(chē)船，嚴格實(shí)行機動(dòng)車(chē)綠標管理。

實(shí)施控制秸稈焚燒工程。劃定并嚴格監管秸稈禁燒區，完善市、縣、鄉、村四級秸稈禁燒責任體系，大力提高秸稈肥料化、飼料化、燃料化等資源化利用水平。

（十六）打好水污染防治攻堅戰。以強力控制和削減總磷、氨氮、化學(xué)需氧量污染物為主攻方向，以岷江、沱江和嘉陵江流域為重點(diǎn)整治區域，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。到2020年，城鄉生活污水處理規模達到1000萬(wàn)噸/日，岷江、沱江、嘉陵江干流及其一級支流基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體，縣級以上飲用水源水質(zhì)全面達標，市（州）政府所在地城市建成區全部消除黑臭水體。

實(shí)施嚴重污染水體整治工程。加強水質(zhì)超標控制單元的流域污染防治，制定水環(huán)境質(zhì)量限期達標方案并向社會(huì )公布。實(shí)施最嚴格水環(huán)境監管制度，制定岷江、沱江等流域水污染物特別排放限值標準，對府河、南河、釜溪河、思蒙河等嚴重污染水體實(shí)行掛牌整治。對安寧河流域等礦冶資源集中開(kāi)發(fā)地區實(shí)施水體重金屬污染治理。開(kāi)展城市黑臭水體排查，建立整治清單。加強嚴重污染水體江河湖庫調度管理，保障下游河流生態(tài)用水需求。

實(shí)施良好水體保護工程。加強達標水質(zhì)的流域生態(tài)環(huán)境建設與水環(huán)境管理，重點(diǎn)保護嘉陵江、青衣江、紫坪鋪水庫、瀘沽湖等重點(diǎn)生態(tài)功能水體，在江河源頭區、水資源涵養區、水環(huán)境敏感區全面清理拆除排污工礦企業(yè)，嚴格控制開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，保持流域自然生態(tài)環(huán)境，確保水質(zhì)穩中趨好。

實(shí)施水污染防治設施建設工程。加快城市和重點(diǎn)鄉鎮生活污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，推進(jìn)設施提標升級改造，實(shí)現污水處理廠(chǎng)污泥的無(wú)害化、資源化處置。推進(jìn)工業(yè)集聚區污水集中處理設施建設，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)“雙有”“雙超”企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核和達標行動(dòng)。加強規?；笄蒺B殖污染治理設施建設。

實(shí)施飲用水環(huán)境安全保障工程。清理整治飲用水水源保護區內違法排污口和設施，加強市（州）集中式飲用水備用水源、應急水源建設，提高農村飲水安全保障程度和質(zhì)量，實(shí)行飲用水水源安全評估公布制度。

（十七）打好土壤污染防治攻堅戰。

認真落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃，嚴控新增污染，逐步減少存量污染。到2020年，重點(diǎn)區域土壤污染加重趨勢得到有效遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定。

實(shí)施土壤環(huán)境監測預警基礎工程。加強土壤環(huán)境質(zhì)量監測，建立統一的土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，動(dòng)態(tài)監控土壤環(huán)境質(zhì)量。以農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，建立土壤環(huán)境基礎數據庫。

實(shí)施土壤污染分類(lèi)管控工程。按照“優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控”三個(gè)類(lèi)別，對農用地分別采取相應管控措施，保障土壤環(huán)境安全。加強建設用地準入管理，將土壤環(huán)境質(zhì)量作為用地和供地的必要條件，防范人居環(huán)境風(fēng)險。對重金屬污染重點(diǎn)防控區企業(yè)實(shí)行污染物特別排放限值管理，嚴防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物處理和企業(yè)拆除活動(dòng)污染土壤。

實(shí)施土壤污染治理與修復工程。深入開(kāi)展地力培肥及退化耕地治理，控制農業(yè)用水總量，實(shí)施化肥和農藥使用減量行動(dòng)，提高秸稈、糞污、地膜等農業(yè)廢棄物循環(huán)利用水平，有效解決耕地“亞健康”問(wèn)題。制定實(shí)施土壤污染治理與修復規劃，全面整治歷史遺留尾礦庫、重金屬污染土地、危險固體廢物堆場(chǎng)、非正規垃圾填埋場(chǎng)。推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)和減量，加快城鄉生活垃圾處理及轉運設施建設。

（十八）加強環(huán)境風(fēng)險防控。建立環(huán)境風(fēng)險防控責任制，健全省、市、縣和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控體系。加快建立環(huán)境風(fēng)險預警機制，建設全省統一的涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、自然生態(tài)等要素的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展重污染天氣預警預報。

加強環(huán)境風(fēng)險隱患排查，定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區環(huán)境和健康風(fēng)險，強化危險廢物、危險化學(xué)品、持久性有機污染物和其他有毒有害物質(zhì)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險管控。加強核與輻射環(huán)境管理，強化高危放射源安全管控及放射性廢物收貯和運輸監管，確保輻射安全萬(wàn)無(wú)一失。加強環(huán)境應急能力建設，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。健全污染物違法排放者對受害者進(jìn)行賠償機制，逐步實(shí)現以賠代罰。

建立全省環(huán)保數據監測網(wǎng)絡(luò )，建設環(huán)保數據庫。加快建立“監管統一、執法嚴明、多方參與”的現代環(huán)境治理體系，著(zhù)力解決環(huán)境監管職能交叉、權責不一致、污染防治能力薄弱等問(wèn)題。嚴格落實(shí)環(huán)境保護黨政主體責任制度，落實(shí)省級環(huán)境保護督察制度，建立統一監管所有污染物排放的環(huán)保管理體制，建立科學(xué)公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度，構建政府、企業(yè)、社會(huì )多元共治的環(huán)境治理格局。強化規劃環(huán)評，統籌環(huán)境保護建設績(jì)效評估。推進(jìn)環(huán)保機構監測監察執法垂直管理改革，整合環(huán)保機構隊伍，確保環(huán)境監管的統一性、權威性和有效性。加強環(huán)保行政執法和刑事執法力量建設，提升專(zhuān)業(yè)化、規范化水平。

五、構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級

圍繞推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，大力推進(jìn)供給側結構性改革，著(zhù)力做好增強新動(dòng)能加法和淘汰落后產(chǎn)能減法，建設先進(jìn)制造業(yè)強省、清潔能源示范省和綠色經(jīng)濟強省。

（十九）加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構，不斷提高生產(chǎn)過(guò)程與環(huán)境相容程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，走出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善共贏(yíng)之路。

促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施《中國制造2025四川行動(dòng)計劃》，以高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、航空航天、先進(jìn)電力裝備、智能制造裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、節能環(huán)保、油氣鉆采及海洋工程裝備、新能源汽車(chē)、新材料、醫藥和高性能醫療設備等先進(jìn)制造業(yè)。開(kāi)展以智能制造、綠色制造和“四基”能力提升為重點(diǎn)的技術(shù)改造，推動(dòng)七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁上中高端。開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)和質(zhì)量對標提升行動(dòng)，嚴格執行生產(chǎn)、包裝、儲藏、運輸、銷(xiāo)售等環(huán)節的國家強制標準，加快“四川產(chǎn)品”向“四川品牌”轉變。構建綠色制造體系，推行“源頭減量、過(guò)程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式，建設綠色工廠(chǎng)，發(fā)展綠色園區，打造綠色供應鏈，探索開(kāi)展綠色評價(jià)，實(shí)現生產(chǎn)低碳化、循環(huán)化和集約化。推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)實(shí)施兼并重組、產(chǎn)能轉移、轉產(chǎn)升級，遏制低端產(chǎn)能盲目擴張和低水平重復建設。強化工業(yè)安全生產(chǎn)，防范重特大事故發(fā)生。

提高服務(wù)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。優(yōu)先發(fā)展電子商務(wù)、現代物流、現代金融、科技服務(wù)、養老健康等新興先導型服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展研發(fā)設計、技術(shù)孵化、檢驗檢測、商務(wù)咨詢(xún)、軟件外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”，發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復、碳資產(chǎn)管理、環(huán)境污染責任保險等新興服務(wù)業(yè)。加大傳統服務(wù)業(yè)改造提升力度，推進(jìn)零售批發(fā)、物流、餐飲住宿等傳統服務(wù)業(yè)主體生態(tài)化、服務(wù)過(guò)程清潔化、消費模式綠色化。

加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。著(zhù)力轉變農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，大力發(fā)展產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代農業(yè)，增加綠色、有機、安全農產(chǎn)品供給。積極發(fā)展現代農業(yè)示范區，調整優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、品種結構、品質(zhì)結構和產(chǎn)品層次，提高農業(yè)發(fā)展質(zhì)量。發(fā)展特色效益農業(yè)，做大果蔬、茶葉、木竹、中藥材、草食牲畜、淡水養殖等產(chǎn)業(yè)。大力推行無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證和國家地理標志產(chǎn)品保護，培育特色農產(chǎn)品品牌。切實(shí)保障食品安全，建設安全環(huán)境、清潔生產(chǎn)、生態(tài)儲運全覆蓋的食品安全體系，推廣農業(yè)面源污染、重金屬污染防治的低成本技術(shù)和模式，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈食品安全保障技術(shù)、質(zhì)量安全控制技術(shù)和安全溯源技術(shù)，加大執法監管力度，讓人民群眾吃得放心。

（二十）做強做大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng )建國家清潔能源示范省。堅持科學(xué)開(kāi)發(fā)與保護生態(tài)相結合，推進(jìn)國家規劃的“三江”水電開(kāi)發(fā)，加快川東北、川中、川西等特大型、大型氣田勘探開(kāi)發(fā)，有序推進(jìn)長(cháng)寧—威遠、富順—永川等重點(diǎn)區塊頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)。支持攀西、川西北等地區科學(xué)有序發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等新能源。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能源。創(chuàng )新清潔能源建設管理機制，加強流域水電綜合管理，積極推進(jìn)電力、油氣等體制改革，擴大直購電、直供氣等試點(diǎn)范圍，有效消納富余水電和留存電量，促進(jìn)就地就近轉化利用。

加快發(fā)展節能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。實(shí)施節能環(huán)保重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，加快在高效節能、工業(yè)固廢綜合利用、余能循環(huán)利用、超低排放燃煤發(fā)電等領(lǐng)域突破關(guān)鍵技術(shù)，形成成套解決方案和裝備保障能力。加快發(fā)展能源裝備產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)核電、大容量高參數煤電、大型水電和新能源發(fā)電設備、重油電站、燃氣發(fā)電機組等能源裝備領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)、試驗示范和應用推廣。支持成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、自貢、宜賓等地建設節能環(huán)保、清潔能源裝備研制基地。推行能效標識制度和節能低碳產(chǎn)品認證，打造綠色低碳產(chǎn)品知名品牌。

實(shí)施“綠色四川”旅游行動(dòng)計劃。堅持在保護中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護，明確旅游控制開(kāi)發(fā)和嚴格生態(tài)保護的區域范圍。完善九環(huán)線(xiàn)、成樂(lè )環(huán)線(xiàn)、大熊貓生態(tài)文化、蜀道三國文化、茶馬古道文化、川江水上旅游、攀西康養旅游、“長(cháng)征豐碑”紅色旅游、光霧山—諾水河、地震災區重建新貌等精品旅游線(xiàn)路，提升大成都、大九寨、大峨眉、大香格里拉、川藏線(xiàn)、攀西、大巴山、蜀道、川南等旅游目的地國際化水平，做響大熊貓、森林、濕地、鄉村、陽(yáng)光康養、戶(hù)外體育等生態(tài)旅游品牌，完善旅游基礎設施和公共服務(wù)設施，打造世界重要旅游目的地。抓住成都天府國際機場(chǎng)建設機遇，規劃建設“兩湖一山”國際旅游度假區。實(shí)施藏區、彝區全域旅游戰略。推進(jìn)川滇藏、川陜甘、川渝黔等區域旅游合作發(fā)展。積極推進(jìn)蜀道申報世界自然文化遺產(chǎn)工作。培育旅游新業(yè)態(tài)，建設綠色酒店、綠色景區，發(fā)展綠色旅游商品。

把文化產(chǎn)業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)傳統文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化與旅游、科技、生態(tài)、體育等深度融合，培育新型文化業(yè)態(tài)。做強做大骨干文化企業(yè)，支持民營(yíng)和小微文化企業(yè)發(fā)展。實(shí)施巴蜀文化品牌工程、巴蜀文化名家培養工程、巴蜀優(yōu)秀傳統文化傳承工程。建好藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)帶。健全現代文化市場(chǎng)體系，加強文化市場(chǎng)監管。

（二十一）加強資源綜合循環(huán)利用。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，加強企業(yè)微循環(huán)、園區中循環(huán)、社會(huì )大循環(huán)的聯(lián)通互動(dòng)，提高全社會(huì )資源產(chǎn)出率。推進(jìn)工業(yè)園區循環(huán)化改造，加大尾礦、工業(yè)廢渣、礦井水等大宗工業(yè)“三廢”和余熱、余壓綜合利用，推進(jìn)冷、熱、電三聯(lián)供的分布式能源建設。推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)資源利用節約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、廢物處理資源化和無(wú)害化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化，形成多業(yè)共生的循環(huán)型農業(yè)生產(chǎn)方式。加強生產(chǎn)和生活系統循環(huán)鏈接，實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)，加快“城市礦產(chǎn)”、生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑廢棄物、污泥等資源開(kāi)發(fā)利用。發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品。

（二十二）推進(jìn)節能減排降碳。開(kāi)展能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，推進(jìn)重大節能環(huán)保、資源綜合利用、再制造、低碳技術(shù)應用示范和大規模技術(shù)改造，實(shí)施工業(yè)節能節水、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、城鎮化節能示范、煤炭消費減量替代等重點(diǎn)節能減排工程。深入實(shí)施萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)，推進(jìn)低碳城市、低碳園區、低碳企業(yè)、低碳產(chǎn)品試點(diǎn)示范。探索開(kāi)展綠色評價(jià)。加強公共機構節約能源資源工作，開(kāi)展節約型公共機構示范創(chuàng )建活動(dòng)。

六、構建新型城鄉體系，創(chuàng )造美好生活環(huán)境

樹(shù)立“以人為本、尊重自然、綠色低碳、傳承歷史”理念，把創(chuàng )造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，把綠色發(fā)展要求貫穿于城鄉規劃建設管理全過(guò)程，使城鎮再現綠水青山、農村展現田園風(fēng)光，建設和諧宜居、各具特色的現代化城鎮和鄉村，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

（二十三）優(yōu)化城鎮規劃設計。尊重城市發(fā)展規律，更新城市規劃建設理念，以“創(chuàng )新、綠色、智慧、人文”為方向，統籌空間、規模、產(chǎn)業(yè)三大結構，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節，大力提高城市發(fā)展的宜居性、持續性。依托現有山體水系、森林與濕地、氣象條件等，科學(xué)布局各類(lèi)空間，合理確定城市形態(tài)，保持各具特色的城市風(fēng)貌，盡量減少對自然環(huán)境的干擾和損害。根據資源環(huán)境承載能力，準確定位城市功能，科學(xué)確定城市終極規模，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界。優(yōu)化建設用地結構，增加生活與生態(tài)用地比例。

落實(shí)《四川省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，以城市群為主體形態(tài)，加快發(fā)展成都平原、川南、川東北、攀西四大城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，構建區域聯(lián)動(dòng)、結構合理、集約高效、綠色低碳的新型城鎮化格局。認真落實(shí)國家《成渝城市群發(fā)展規劃》，促進(jìn)川渝毗鄰地區合作發(fā)展，共同打造引領(lǐng)西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放的國家級城市群。

（二十四）加快建設美麗城鎮。推動(dòng)城鎮內涵提升式發(fā)展，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)強度，提高城鎮土地利用效率，適度增加建成區人口密度，提升城鎮發(fā)展質(zhì)量。

建設生態(tài)城鎮。依托我省多數城鎮依山傍水的地貌和環(huán)境特征，統籌城鎮與山水林湖布局，合理規劃城鎮綠地系統，推動(dòng)濕地公園、山體公園、綠廊綠道等具有地域景觀(guān)文化特色的山水園林建設，劃定并強化城鎮綠線(xiàn)管制，使城鎮成為山清水秀美麗之地。突出小城鎮的鮮明特征，打造具有地理、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮。重視解決城鎮噪音、光污染等問(wèn)題，創(chuàng )造寧靜生活空間。開(kāi)展美化綠化行動(dòng)，建設一批美麗社區、美麗校園、美麗企業(yè)等，增加城鎮“綠色細胞”。

推廣綠色建筑。貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的建筑方針，突出建筑使用功能，防止片面追求建筑外觀(guān)形象，防止貪大、媚洋、求怪。推廣綠色建材應用，提高建筑節能標準。推廣裝配式建筑，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化。

發(fā)展綠色交通。統籌鐵路、公路、航空、水運、管道建設，著(zhù)力構建綠色、低碳、便捷和網(wǎng)絡(luò )化、標準化、智能化的綜合立體交通系統。優(yōu)先發(fā)展公共交通，因地制宜發(fā)展軌道交通，推廣使用新能源汽車(chē)，鼓勵自行車(chē)等綠色出行。

完善市政設施。嚴格按照國家標準，提高城鎮供排水、防澇、雨水收集與利用、供氣、綜合管廊、市容環(huán)衛等設施建設水平，合理布局建設消防、人防設施和防災避險場(chǎng)所。支持開(kāi)展海綿城市建設試點(diǎn)和地下綜合管廊建設試點(diǎn)。配套完善中小學(xué)、幼兒園、超市、菜市、停車(chē)場(chǎng)、公共廁所及養老、醫療、文化、體育等服務(wù)設施，加快農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流配送網(wǎng)點(diǎn)建設，形成便捷的社區生活服務(wù)圈。

傳承歷史文脈?？茖W(xué)實(shí)施城市修補和有機更新，加強歷史文化街區、歷史建筑、歷史文化景觀(guān)的保護利用。做好風(fēng)景名勝區、綠地濕地、自然與文化遺產(chǎn)地規劃與城鎮規劃的銜接，實(shí)現景城協(xié)調發(fā)展。

（二十五）加快建設美麗鄉村。遵循鄉村自身發(fā)展規律，對新村聚居點(diǎn)、舊村落和傳統村落進(jìn)行整體規劃和統籌布局。堅持新建、改造、保護相結合，重視舊村改造和傳統村落保護利用，保留鄉土味道。加強村莊規劃與設計，嚴格控制農村建設用地，慎砍樹(shù)、禁挖山、不填湖、少拆房，形成依山就勢、錯落有致的村落格局，留得住青山綠水，記得住鄉愁。嚴格村鎮規劃管控，規范農村建房行為，推行農村住房建設標準。

按照“小規模、組團式、微田園、生態(tài)化”要求，突出地域特色和民族風(fēng)格，建設彝家新寨、藏區新居、巴山新居、烏蒙新村，建設“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村。同步推進(jìn)山水田林路綜合治理，推進(jìn)建庭院、建入戶(hù)路、建沼氣池和改水、改廚、改廁、改圈“三建四改”，推進(jìn)農村能源清潔化，整治河渠溝塘，改善農村人居環(huán)境。深化文明村鎮創(chuàng )建，讓群眾住上好房子、過(guò)上好日子、養成好習慣、形成好風(fēng)氣。

七、構建綠色發(fā)展制度體系，強化建設美麗四川制度保障

加快生態(tài)文明體制改革，創(chuàng )新和完善綠色發(fā)展制度機制，引導、規范和約束各類(lèi)開(kāi)發(fā)、利用、保護自然資源的行為。

（二十六）加強依法治理。全面落實(shí)土地管理法、環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、節約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動(dòng)物保護法等相關(guān)法律。完善地方性法規、單行條例和政府規章，加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、應對氣候變化、環(huán)境污染防治、資源有償使用、土壤保護、生態(tài)環(huán)境損害賠償等地方立法，全面清理現行地方性法規和政府規章中與推進(jìn)綠色發(fā)展不相適應的內容，有序推進(jìn)地方性法規和政府規章“立改廢”。嚴格依法行政，嚴禁不符合生態(tài)環(huán)境法規政策的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。針對違規排污、破壞生態(tài)環(huán)境等突出問(wèn)題，深入開(kāi)展“清水藍天”行動(dòng)，加強聯(lián)合執法、綜合執法，形成執法合力。充分發(fā)揮司法保障作用，健全行政執法與刑事司法的銜接機制，強化案件移送和立案監督，依法嚴厲懲處污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法犯罪活動(dòng)。

（二十七）發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用。鼓勵各類(lèi)投資進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，創(chuàng )新政府和社會(huì )資本合作開(kāi)展環(huán)境治理與生態(tài)保護項目的機制。積極培育污染治理、生態(tài)保護服務(wù)業(yè)等市場(chǎng)主體，支持開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理，放寬市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。建立健全環(huán)境資源初始分配制度和交易市場(chǎng)，加強環(huán)境資源交易平臺建設。開(kāi)展用能權有償使用和交易制度試點(diǎn)，推廣合同能源管理。推動(dòng)建立碳匯經(jīng)營(yíng)交易市場(chǎng)，加快建設西部碳排放權交易中心和全國碳市場(chǎng)能力建設（成都）中心，開(kāi)展碳排放權配額和自愿減排項目交易。支持市（州）、縣（市、區）推出減排項目，參與碳匯交易。完善排污權核定制度，加強排污權交易平臺建設，建立以企業(yè)為單元進(jìn)行總量控制和排污權交易的機制。探索流域上下游、地區間、行業(yè)間、用戶(hù)間的水權交易。加強企業(yè)環(huán)境誠信體系建設，建立多部門(mén)、多領(lǐng)域、跨區域環(huán)境保護失信聯(lián)合懲戒機制，有效提高企業(yè)環(huán)境誠信意識。

（二十八）建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。創(chuàng )新自然資源全民所有權和集體所有權的實(shí)現形式，推動(dòng)所有權和使用權相分離，依法適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、抵押、擔保、入股等權能。深化產(chǎn)權和定價(jià)方式改革，加快建立靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制。建立自然資源有償使用制度，提高資源價(jià)格形成市場(chǎng)化程度。深化集體林權制度改革，轉換國有林場(chǎng)和林區經(jīng)營(yíng)機制。

（二十九）完善生態(tài)補償機制。建立生態(tài)補償標準體系，逐步在森林、草原、濕地、水資源、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源和重點(diǎn)流域、重點(diǎn)生態(tài)功能區等開(kāi)展試點(diǎn)探索，形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償的運行機制。歸并和規范現有生態(tài)保護補償方式，爭取水電、油氣資源開(kāi)發(fā)按比例留存進(jìn)行補償。加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區縣轉移支付力度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。探索建立以政府、社會(huì )、國際合作為主的生態(tài)補償體系。探索建立地區間橫向生態(tài)保護補償機制，引導生態(tài)受益地區與保護地區之間、流域上下游地區之間，通過(guò)資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等方式實(shí)施補償。探索實(shí)行耕地、草原、河湖休養生息制度。

（三十）健全監督考核及責任追究制度。完善綠色發(fā)展評價(jià)指標體系，增加資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等考核權重。建立地方黨委、政府領(lǐng)導班子成員生態(tài)文明建設“一崗雙責”制度。開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計。完善生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的，要記錄在案、嚴肅問(wèn)責，已經(jīng)調離的也要追責。

八、強化組織實(shí)施，確保推進(jìn)綠色發(fā)展決策部署落實(shí)見(jiàn)效

推進(jìn)綠色發(fā)展、建設美麗四川，功在當代、利在千秋。各級黨委、政府必須統一思想，加強統籌協(xié)調，增進(jìn)全社會(huì )踐行綠色發(fā)展理念的思想共識和行動(dòng)自覺(jué)，共同建設生態(tài)文明美麗家園。

（三十一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要對本地區推進(jìn)綠色發(fā)展負總責，健全領(lǐng)導體制和工作推進(jìn)機制，統籌謀劃，系統部署，扎實(shí)推進(jìn)中央和省委決策部署落實(shí)。職能部門(mén)要強化大局意識、責任意識，認真研究制定實(shí)施方案，加強協(xié)同配合，形成工作合力。各級領(lǐng)導干部要牢固樹(shù)立正確的生態(tài)觀(guān)、發(fā)展觀(guān)、政績(jì)觀(guān)，帶頭落實(shí)綠色發(fā)展理念，徹底摒棄對傳統粗放增長(cháng)方式的思維慣性和路徑依賴(lài)，把綠色發(fā)展理念轉化為作決策、抓工作、促發(fā)展的具體行動(dòng)。加強干部人才培訓，把推進(jìn)綠色發(fā)展作為黨校、行政院校、社會(huì )主義學(xué)院的重要教學(xué)培訓內容，組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓，大力提高各級干部推進(jìn)綠色發(fā)展專(zhuān)業(yè)化能力。

（三十二）完善政策支持。推進(jìn)激勵和約束并舉的制度創(chuàng )新，建立健全財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，形成促進(jìn)綠色發(fā)展的利益導向機制。完善財稅政策，對資源節約和循環(huán)利用、新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境基礎設施建設、生態(tài)修復與建設、綠色科技創(chuàng )新等給予支持。探索構建綠色金融體系，完善綠色信貸制度，設立綠色發(fā)展基金，擴大綠色金融業(yè)務(wù)，支持企業(yè)發(fā)行綠色債券。擴大環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)。實(shí)施促進(jìn)綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推行產(chǎn)業(yè)準入負面清單管理。

（三十三）強化科技支撐。系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，突出軍民深度融合發(fā)展特色，著(zhù)力打通科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化通道，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)轉型發(fā)展。優(yōu)化支撐綠色產(chǎn)業(yè)體系的科技創(chuàng )新環(huán)境，建立符合綠色發(fā)展領(lǐng)域科研活動(dòng)特點(diǎn)的管理制度和運行機制。支持企業(yè)開(kāi)展綠色科技創(chuàng )新，發(fā)展壯大一批創(chuàng )新型企業(yè)。加強創(chuàng )新載體建設，建設一批國家級、省級綠色制造技術(shù)、節能環(huán)保工程技術(shù)、制造業(yè)創(chuàng )新中心（研究中心）、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心和實(shí)驗基地。開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強新一代信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、智能綠色制造技術(shù)、生態(tài)綠色高效安全的現代農業(yè)技術(shù)、安全清潔高效的現代能源技術(shù)、資源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術(shù)、智慧城市和數字社會(huì )技術(shù)、先進(jìn)有效和安全便捷的健康技術(shù)及支撐商業(yè)模式創(chuàng )新的現代服務(wù)技術(shù)等研發(fā)推廣。加強關(guān)鍵人才、領(lǐng)軍人才培養和使用，充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所的作用，完善激勵機制，建設適應綠色發(fā)展需要的創(chuàng )新人才隊伍。

（三十四）擴大開(kāi)放合作。加強國際合作，積極引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)裝備、專(zhuān)業(yè)人才、先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗。融入國家“一帶一路”建設，重點(diǎn)在節能環(huán)保、先進(jìn)制造、航空與燃機、新能源汽車(chē)、新材料等領(lǐng)域促進(jìn)合作交流。落實(shí)四川省、清華大學(xué)與華盛頓州、華盛頓大學(xué)“2+2”合作備忘錄，推動(dòng)氣候智慧型/低碳城市建設和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)區域合作，建立橫向聯(lián)系機制，著(zhù)力加強與沿長(cháng)江?。ㄊ校﹨f(xié)同協(xié)作，共同研究解決生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施互聯(lián)互通、綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等問(wèn)題，推動(dòng)區域性生態(tài)環(huán)保規劃等落實(shí)，促進(jìn)上下游協(xié)同發(fā)展、東中西互動(dòng)發(fā)展。加強省級統籌協(xié)調，促進(jìn)地區聯(lián)動(dòng)合作，共同解決跨行政區域的流域治理、污染防治、生態(tài)建設等問(wèn)題。

（三十五）培育生態(tài)文化。重視從娃娃和青少年抓起，從家庭學(xué)校教育抓起，增強全民節約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。把綠色文化作為國民素質(zhì)教育和現代公共文化服務(wù)體系建設的重要內容，推進(jìn)綠色發(fā)展理念進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)農村。建設一批綠色生態(tài)教育基地，加強資源環(huán)境國情和省情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規和科學(xué)知識。組織開(kāi)展世界地球日、世界環(huán)境日和全國節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)。

推動(dòng)生活方式綠色化。把節約文化、環(huán)境道德納入社會(huì )運行的公序良俗，倡導文明、理性、節約的消費觀(guān)和生活理念，推動(dòng)全民在衣食住行娛等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，抵制和反對各種形式的奢侈浪費。鼓勵購買(mǎi)節能環(huán)保產(chǎn)品，減少一次性用品使用，限制過(guò)度包裝。黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位帶頭厲行節約，在餐飲企業(yè)、單位食堂、家庭全方位開(kāi)展反食品浪費行動(dòng)。

（三十六）動(dòng)員全民參與。完善公眾參與決策制度，保障群眾知情權、監督權。支持各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參與推動(dòng)綠色發(fā)展，積極開(kāi)展建言獻策，充分發(fā)揮民主監督作用。加強生態(tài)環(huán)保熱點(diǎn)問(wèn)題輿論引導，重視發(fā)揮新聞媒體的監督和促進(jìn)作用。鼓勵、引導民間環(huán)保組織有序參與，注重發(fā)揮生態(tài)文明志愿者的積極作用。堅持黨政軍民義務(wù)植樹(shù)，創(chuàng )新認捐認養等自愿盡責形式。構建全民參與的社會(huì )行動(dòng)體系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展人人有責、人人參與、人人共享的良好社會(huì )風(fēng)尚，讓建設美麗四川成為全省各族人民的自覺(jué)行動(dòng)。

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