川府發(fā)〔2022〕21號《四川省人民政府關(guān)于加強大熊貓國家公園四川片區建設的意見(jiàn)》

四川省人民政府

關(guān)于加強大熊貓國家公園四川片區建設的意見(jiàn)

川府發(fā)〔2022〕21號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為認真踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于國家公園建設的重要講話(huà)和重要指示批示精神，落實(shí)國務(wù)院關(guān)于同意設立大熊貓國家公園的批復要求，聚焦保護生物多樣性、自然原真性、系統完整性，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰系統治理，加快推動(dòng)高質(zhì)量建設名副其實(shí)、出色出彩的大熊貓國家公園，提出以下意見(jiàn)。

一、加快構建制度體系

推動(dòng)制定四川省大熊貓國家公園管理條例。出臺保護成效評估、巡護監測、大熊貓棲息地修復、生態(tài)廊道建設等系列標準規范，形成大熊貓國家公園四川片區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四川片區）建設的技術(shù)標準體系。研究管理體制機制、生態(tài)系統保護、社區協(xié)調發(fā)展等領(lǐng)域的創(chuàng )新舉措，印發(fā)建設項目準入、監測和巡護等方面指導性文件。充分銜接“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控及長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單管理制度，高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)保護、棲息地修復等專(zhuān)項規劃編制。統籌整合相關(guān)林業(yè)草原財政專(zhuān)項資金，建立資金穩定投入機制。健全完善由法規規章、管理機制、技術(shù)標準組合構成的制度體系。

二、理順運行管理體制

加快優(yōu)化設置大熊貓國家公園管理機構，在整合管理范圍內現有各類(lèi)保護地管理機構人員編制的基礎上，統籌配置、科學(xué)核定人員編制。管理機構統一行使大熊貓國家公園管理職責，履行公園范圍內自然資源管理、國土空間用途管制、生態(tài)修復、特許經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì )參與管理、宣傳推介等職責；園區所在地政府行使轄區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合協(xié)調、公共服務(wù)、社會(huì )管理、市場(chǎng)監管等職責。同步推進(jìn)臥龍特區管理體制改革，構建形成統一規范高效的管理體制。

三、加強自然資源管理

開(kāi)展自然資源調查、監測、評價(jià)工作，完成自然資源統一確權變更登記，依法依規向社會(huì )公開(kāi)登記結果。依法行使國家公園范圍內自然資源資產(chǎn)管理職責，落實(shí)自然資源有償使用制度。開(kāi)展生態(tài)系統、重點(diǎn)物種及重要生物遺傳資源調查。將符合條件的集體人工商品林納入生態(tài)公益林補償范圍。分類(lèi)有序清理退出小水電，加快礦業(yè)權清退進(jìn)度。對居民點(diǎn)搬遷和種植養殖、礦山、小水電退出后受損退化區域實(shí)施生態(tài)修復，開(kāi)展生態(tài)保護修復監督評估。加強大熊貓棲息地修復和生態(tài)廊道建設，持續開(kāi)展大熊貓等珍稀瀕危物種遷地保護和野化放歸。保存本土原生的優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源。

四、完善監測巡護體系

制定四川片區監測技術(shù)方案，充分運用高分衛星等先進(jìn)技術(shù)手段，健全天空地一體化綜合監測體系。進(jìn)一步加強專(zhuān)業(yè)管護力度，建設一流巡護隊伍，優(yōu)先聘用社區原住居民和國有林企業(yè)職工從事四川片區生態(tài)管護公益工作。完善各級各類(lèi)監測站（點(diǎn)）和監測樣地（線(xiàn)），研究開(kāi)發(fā)監測和巡護手持終端、空間用途管制實(shí)時(shí)監控系統。組織日常巡護巡查，劃分管護責任區，分解管護指標，落實(shí)管護責任，實(shí)行網(wǎng)格化管理。建立融合發(fā)展指揮中心和展示中心，定期向公眾開(kāi)放。推動(dòng)監測、巡護、科研和辦公數字化管理，建設智慧大熊貓國家公園，與國家林草局國家公園感知系統進(jìn)行對接。

五、夯實(shí)基層基礎條件

遵循生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、最小干預、簡(jiǎn)約減量的綠色營(yíng)建理念和方法，充分利用原有基礎設施，開(kāi)展適當的保護、宣傳、解說(shuō)、教育、科研、監測以及環(huán)保等基礎建設。根據實(shí)際需要，對原有自然保護地保護站（點(diǎn)）進(jìn)行優(yōu)化整合和標準化改造，科學(xué)新建保護站（點(diǎn)），配備必要的巡護交通工具、無(wú)人機、手持云臺相機、通訊器材等設備和基層工作人員野外作業(yè)服裝、單兵巡護等設施設備。用好“十四五”文化保護傳承利用工程等相關(guān)中央預算內投資專(zhuān)項資金和財政專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持保護基礎設施建設、設備購買(mǎi)、設施設備維護，以及野外監測和巡護工作條件改善。

六、激發(fā)引才用才活力

充分體現國家公園公益性，引導和鼓勵各類(lèi)人才下沉基層一線(xiàn)，加大政策和經(jīng)費保障力度，穩步提高保護站工作人員待遇。駐地在鄉鎮的基層保護站在編在崗人員按規定發(fā)放鄉鎮工作補貼。對深入遠山巡護監測的一線(xiàn)人員給予引導激勵，在績(jì)效工資內部分配時(shí)給予適當傾斜。做大做強四川省大熊貓科學(xué)研究院，爭取建立大熊貓國家公園重點(diǎn)實(shí)驗室，支持開(kāi)展科技成果研發(fā)和轉化，拓寬收入渠道，對符合科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)相關(guān)規定的核增績(jì)效工資。強化四川片區管理機構干部人才教育培訓和對外合作交流，對優(yōu)秀青年人才申報職稱(chēng)開(kāi)通“綠色通道”。建立由兩院院士、權威專(zhuān)家、領(lǐng)軍人才等組成的四川片區專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )。對在我省大熊貓國家公園建設中作出突出貢獻的集體和個(gè)人，按規定給予表彰獎勵。

七、統籌區域協(xié)調發(fā)展

正確處理生態(tài)保護與居民生產(chǎn)生活的關(guān)系，實(shí)現人與自然和諧共生、永續發(fā)展。對劃入四川片區的集體所有土地及其附屬資源，按照依法、自愿、有償的原則，探索通過(guò)租賃、置換、贖買(mǎi)、合作等方式維護產(chǎn)權人權益，實(shí)現多元化保護。開(kāi)展入口社區和友好示范社區建設，推進(jìn)四川片區內和周邊區域在鄉村振興中走在前列、作好示范。鼓勵探索建立大熊貓文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，支持發(fā)展大熊貓文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展與保護目標相一致的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，規范大熊貓友好型經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，研究生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的幫扶和獎補措施。結合大熊貓食用竹引種和馴化、棲息地質(zhì)量提升、生態(tài)廊道建設等項目，推進(jìn)碳達峰碳中和。

八、深化宣傳教育交流

積極推廣生態(tài)體驗和自然教育，持續開(kāi)展國際國內合作交流。系統梳理大熊貓文化資源，打造大熊貓超級IP。結合具有四川特色的重大活動(dòng)，深度挖掘大熊貓文化及其衍生的精神內核，推進(jìn)新時(shí)代大熊貓文化表述，講好國家公園故事。定期舉辦數字國際熊貓節、大熊貓國際文化周，展現四川獨特魅力，實(shí)現地域文化價(jià)值。依托主流媒體平臺，投放公益廣告，每月公布工作動(dòng)態(tài)，每季度展示監測影像，每年發(fā)布評估報告，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，不斷提升公眾生態(tài)保護意識。搭建多方參與合作平臺，健全社會(huì )參與和志愿者服務(wù)機制，鼓勵企業(yè)、公益組織和志愿者參與國家公園生態(tài)保護。建立四川片區專(zhuān)項保護基金，暢通捐贈渠道，逐步建立多元化的投融資機制。結合成都市建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區總體方案，推動(dòng)大熊貓遷地保護和野化培訓工作，向世界展示大熊貓國家公園保護成效。

九、持續做好防災減災

各級人民政府和行業(yè)主管部門(mén)要指導大熊貓國家公園管理機構建立森林草原防火、自然災害防治、疫源疫病防控和有害生物監測防治體系，開(kāi)展外來(lái)入侵物種調查，建立外來(lái)物種監管和野生動(dòng)物健康評估機制，加快提升應急處置能力和水平。全面落實(shí)森林草原防火屬地責任、行業(yè)管理責任、經(jīng)營(yíng)主體責任，加強火災風(fēng)險隱患排查治理。按照相關(guān)規劃和四川省森林草原防滅火標本兼治總體方案有關(guān)要求，優(yōu)先支持防滅火基礎設施建設。

十、健全協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制

探索建立健全四川片區行政執法與司法銜接機制和案件依法移送制度。加強證據材料移交和接收銜接、線(xiàn)索移送和案件處理信息通報等工作，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟。加大普法宣傳力度。強化自然資源開(kāi)發(fā)利用監管，開(kāi)展四川片區專(zhuān)項執法行動(dòng)，嚴厲打擊亂征濫占、亂采濫伐、亂捕濫獵、非法交易、非法運輸等違法犯罪行為。加強與陜西、甘肅兩省協(xié)作聯(lián)動(dòng)，落實(shí)大熊貓國家公園局省聯(lián)席會(huì )議部署和議定事項，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。

四川省人民政府

2022年7月21日

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