川府發(fā)〔2022〕25號《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省建設國家中醫藥綜合改革示范區實(shí)施方案的通知》

四川省人民政府

關(guān)于印發(fā)四川省建設國家中醫藥綜合改革示范區實(shí)施方案的通知

川府發(fā)〔2022〕25號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

現將《四川省建設國家中醫藥綜合改革示范區實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

四川省人民政府

2022年8月20日

四川省建設國家中醫藥綜合改革示范區實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設國家中醫藥綜合改革示范區的部署要求，全面推進(jìn)我省國家中醫藥綜合改革示范區建設，推動(dòng)四川中醫藥高質(zhì)量發(fā)展，制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于中醫藥工作的重要論述和來(lái)川視察重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化改革的決策部署，圍繞“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”的工作總思路，落實(shí)“一干多支、五區協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”戰略部署，以問(wèn)題、需求、目標為導向，充分激發(fā)和釋放中醫藥多元功能和價(jià)值，促進(jìn)中醫藥治理體系和治理能力現代化，為我省中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展提供持續動(dòng)力，為全國中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展“破難題、探新路、作示范”。

（二）建設目標。激發(fā)中醫藥發(fā)展活力，集中實(shí)施一批重大改革項目，推出一批具有標志性、引領(lǐng)性的改革成果。把示范區建設成為全國中醫藥創(chuàng )新改革的策源區，事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化“三位一體”高質(zhì)量發(fā)展的樣板區和推進(jìn)區域協(xié)調、共建共享的領(lǐng)先區。到2025年，四川中醫藥整體實(shí)力和發(fā)展質(zhì)量全國領(lǐng)先，中醫藥傳承創(chuàng )新能力和文化軟實(shí)力全國領(lǐng)先，中醫藥服務(wù)水平、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展及保障能力全國領(lǐng)先，成為全國中醫藥高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。

二、主要任務(wù)

（一）構建“四個(gè)格局”。

1.構建堅強有力的管理格局。全面加強黨對中醫藥工作的領(lǐng)導。省推進(jìn)國家中醫藥綜合改革示范區和中醫藥強省建設工作領(lǐng)導小組統籌實(shí)施示范區和中醫藥強省“兩項建設”，市、縣兩級建立健全相關(guān)工作機制，強化中醫藥管理部門(mén)統籌中醫藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展職能。各市、縣明確承擔中醫藥管理職能的機構，進(jìn)一步增強中醫藥工作能動(dòng)性。落實(shí)政府對公立中醫醫院的投入責任，鼓勵社會(huì )資本設立中醫藥產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，支持中醫藥特色發(fā)展。

2.構建契合規律的保障格局。改革中醫藥價(jià)格和醫保政策，制定醫保支持中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展的具體舉措，建立符合中醫藥規律的中醫醫療服務(wù)衛生技術(shù)評估體系，優(yōu)化中醫醫療服務(wù)價(jià)格政策，支持醫療機構中藥制劑使用，推進(jìn)中醫醫保支付方式改革，遴選和發(fā)布中醫優(yōu)勢病種，探索適合的醫保支付方式，建立中醫藥臨床應用激勵機制。創(chuàng )新中醫藥科技成果評價(jià)機制，實(shí)施分類(lèi)評價(jià)，引導規范第三方評價(jià)，推動(dòng)建立中醫藥重大科技項目成果后評估制度，探索“科技+中醫藥”聯(lián)合立項模式，在省科技成果獎勵申報評審單獨設立“中醫藥”組。健全促進(jìn)中醫醫院“姓中”的評價(jià)機制，強化以中醫藥服務(wù)為主的辦院模式和服務(wù)功能，建立政府支持中醫醫院特色優(yōu)勢發(fā)揮的財政投入、醫保支持、人才培養、薪酬分配等考核機制，在中醫醫院評審和中醫醫療“三監管”平臺中優(yōu)化完善中醫藥特色指標。建立地方中醫藥發(fā)展成效的評價(jià)機制，構建全方位反映中醫藥發(fā)展成效的評價(jià)指標體系，發(fā)布市（州）中醫藥發(fā)展指數、均衡指數等。

3.構建均衡可及的服務(wù)格局。爭創(chuàng )國家中醫醫學(xué)中心和國家區域中醫醫療中心，加快國家中醫特色重點(diǎn)醫院建設，建成一批省級區域中醫醫療中心、縣級區域中醫醫療次中心，開(kāi)辦傳統中醫惠民診所7500家。強化國家中醫疫病防治基地和中醫緊急醫學(xué)救援基地建設，建成一批區域中醫疫病防治和中醫緊急醫學(xué)救援基地。建設20—30個(gè)省重大疾病中醫藥防治中心和中醫經(jīng)典傳承中心，中醫藥治療急性重癥胰腺炎、糖尿病及并發(fā)癥、腫瘤、艾滋病、肺纖維化等達全國領(lǐng)先水平。建設1—2個(gè)國家中西醫醫學(xué)中心，建設一批國家級和省級中西醫結合“旗艦”醫院、“旗艦”科室、“旗艦”基層醫療衛生機構，鼓勵將綜合醫院、專(zhuān)科醫院改建為相應層級中醫、中西醫結合醫院，實(shí)施1—3個(gè)國家級、10—20個(gè)省級重大疾病中西醫臨床協(xié)作試點(diǎn)項目，研究實(shí)施西醫學(xué)習中醫重大專(zhuān)項。依托現有資源建成四川省藏醫醫院、藏羌醫醫院和彝醫醫院，全面推進(jìn)民族醫院內涵建設，充分發(fā)揮民族醫藥特色優(yōu)勢。到2025年，全省中醫藥年診療量上升40%，達2.1億人次，中醫藥服務(wù)更加均衡可及。

4.構建鏈條健全的產(chǎn)業(yè)格局。建設一批高質(zhì)量川產(chǎn)藥材種子種苗繁育基地、規范化種植示范基地、中藥材現代化初加工與倉儲物流中心、中藥材現代農業(yè)（林業(yè)）園區，培育中藥材產(chǎn)業(yè)集群，培育全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超50億元的中藥材大品種2個(gè)、達20億元的3個(gè)以上，力爭中藥材綜合產(chǎn)值達1500億元。推進(jìn)中藥工業(yè)數字化、智能化建設，加快中藥工業(yè)轉型升級，鼓勵中藥制藥企業(yè)戰略性重組，打造“企業(yè)龍頭”，推動(dòng)具有市場(chǎng)競爭力的中醫藥智能裝備上市。健全中醫藥知識產(chǎn)權綜合保護和運用體系，打造全產(chǎn)業(yè)區域公共品牌和企業(yè)知名品牌，獲取一批醫藥領(lǐng)域高價(jià)值專(zhuān)利。培育年產(chǎn)值超10億元的龍頭企業(yè)20個(gè)，力爭中藥工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占醫藥工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入40%以上。支持地方政府及中醫醫院打造中醫藥健康服務(wù)高地或產(chǎn)業(yè)集聚區。建強省、市級治未病中心和區域中醫康復中心。加強中醫藥健康服務(wù)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新發(fā)展，建設形態(tài)多樣的中醫藥特色休閑度假區、景區和中醫藥健康旅游名街名鎮等，力爭建設40個(gè)中醫藥健康旅游高端基地，推出一批中醫藥健康旅游示范縣，著(zhù)力構建全省“一核四區”中醫藥健康旅游發(fā)展新格局。圍繞競技體育開(kāi)展中醫藥治療、康復及研發(fā)中醫藥抗疲勞等功能飲料、保健品，培養一大批中醫運動(dòng)技師指導全民科學(xué)健身。

（二）建成“三個(gè)高地”。

5.建成科技創(chuàng )新高地。將中醫藥領(lǐng)域基礎研究納入四川省自然科學(xué)基金重要支持領(lǐng)域。用活中醫藥研發(fā)風(fēng)險分擔基金。圍繞重點(diǎn)品種、重點(diǎn)項目試點(diǎn)“揭榜掛帥”攻關(guān)。加強中醫藥循證能力建設，實(shí)施高水平中醫藥循證研究。試點(diǎn)實(shí)施醫療機構、高校融合創(chuàng )新團隊建設及雙聘制，推動(dòng)中醫臨床、基礎、轉化研究一體化和鏈條化。鼓勵醫療機構開(kāi)展中藥臨床試驗。組建省—市—縣三級中藥材技術(shù)推廣服務(wù)體系。主導制定一批國際標準，參與國外植物、草藥藥典標準研究。加強省部共建西南特色中藥資源國家重點(diǎn)實(shí)驗室及國家中醫藥傳承創(chuàng )新中心、國家中醫臨床研究基地、代謝性疾病中醫藥調控、中藥材品質(zhì)與創(chuàng )新中藥研究等重點(diǎn)實(shí)驗室建設，推進(jìn)道地藥材形成原理與品質(zhì)評價(jià)等省級工程研究中心建設，爭創(chuàng )中醫類(lèi)國家臨床醫學(xué)研究中心。培育國家第三方中醫藥研究平臺。加強省中醫藥轉化醫學(xué)中心、成都中醫藥大學(xué)中醫藥健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等建設。建設天府中藥城中醫藥孵化園。研發(fā)花椒、川芎、麥冬、烏梅、川明參、川貝母等為原料的一批大健康產(chǎn)品，推動(dòng)獲批入市。加強瀕危動(dòng)植物藥材及其替代品創(chuàng )新技術(shù)研究。

6.建成人才高地。以會(huì )看病、看好病作為中醫醫師的主要評價(jià)內容，探索開(kāi)展分類(lèi)評價(jià)。改革完善職稱(chēng)評審辦法，單獨設置基層中醫藥高級職稱(chēng)類(lèi)別，定向評價(jià)、定向使用。選拔培養一批中醫藥高層次人才，重點(diǎn)培育院士后備人才、省級岐黃學(xué)者，培養一批國家級、省級中醫和中藥重點(diǎn)學(xué)科帶頭人。加快培養多學(xué)科背景的復合型中醫藥創(chuàng )新拔尖人才和團隊。鼓勵高等院校、科研院所、中醫醫院和中醫藥企業(yè)引進(jìn)省外院士、國醫大師、全國（省級）名中醫等高端人才和中醫藥科研團隊。到2025年，中醫藥高層次人才增加40%，達15000名。推進(jìn)成都中醫藥大學(xué)“雙一流”建設，發(fā)展高等院校本科—碩士—博士師承教育，試點(diǎn)開(kāi)展九年制中西醫結合教育，建成一流課程達50門(mén)、推出教育教學(xué)改革成果60個(gè)以上。加強規培基地、名中醫傳承工作室和技能大師工作室建設。推進(jìn)四川中醫藥高等專(zhuān)科學(xué)校升格本科院校，創(chuàng )建四川中醫藥職業(yè)學(xué)院。到2025年，全省年培養中醫藥全日制專(zhuān)科、本科、研究生等人才超過(guò)6000名，年培養學(xué)術(shù)經(jīng)驗、中藥工藝等傳承人才5000名，為中醫藥高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)人才保障。

7.建成文化高地。依托省內科研單位建設中醫藥文化研究傳承平臺，挖掘和傳承川派中醫藥文化精髓。提升中國出土醫學(xué)文獻與文物研究院建設水平，加強“天回醫簡(jiǎn)”等中醫藥出土文獻文物研究與運用，推出《天回醫簡(jiǎn)》等研究成果。實(shí)施巴蜀地區“杏林選粹”項目，開(kāi)展《中醫百部經(jīng)典》整理研究，建立中醫藥古籍文獻數據庫。強化川派名老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗整理、“川幫”老藥工傳統技藝傳承，實(shí)施數字化、影像化記錄保護。推動(dòng)一批四川中醫藥項目納入國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄予以保護。將中醫藥文化全面融入基礎教育科普體系。推動(dòng)省中醫藥博物館打造成為全國一流博物館。建成60個(gè)省級中醫藥文化宣傳教育基地，創(chuàng )建全國中醫藥文化宣傳教育基地。推動(dòng)中醫藥與動(dòng)漫、餐飲、演藝等有效融合，開(kāi)發(fā)中醫藥文創(chuàng )產(chǎn)品。打造一批中醫藥文化特色街區、文化廣場(chǎng)、主題公園等沉浸式體驗區。2025年，公民中醫藥健康文化素養水平提高到30%，中醫藥健康文化知識普及率達98%，信中醫、愛(ài)中醫、用中醫的共識更加廣泛。加強中醫藥文化開(kāi)放交流，將中醫藥作為四川國際友城合作、川港澳合作周等對外交流平臺的重要內容。建立“五僑”部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)中醫藥“走出去”機制，建設四川省中醫藥國際交流中心。開(kāi)展中醫藥海外惠僑和中醫藥“健康旅游+國際醫療”行動(dòng)，建立海外遠程惠僑醫療站，推進(jìn)中醫藥海外中心高質(zhì)量發(fā)展。提高四川省中醫藥國際影響力，加強國家中醫藥服務(wù)出口基地建設。

（三）實(shí)施特色發(fā)展“兩大工程”。

8.實(shí)施中醫藥區域協(xié)調發(fā)展工程。推動(dòng)全省中醫藥產(chǎn)業(yè)深度融合協(xié)調發(fā)展，構建“一軸兩區兩帶”中醫藥產(chǎn)業(yè)區域協(xié)調發(fā)展格局，推動(dòng)中醫藥資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈中醫藥一體化發(fā)展，加強成渝地區雙城經(jīng)濟圈道地藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟和川渝共建感染性疾病中西醫結合診治重點(diǎn)實(shí)驗室建設，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)中醫醫療，加強中醫藥文化聯(lián)合研究闡釋。推動(dòng)與滇、黔、桂、瓊等地成立中醫醫院、重點(diǎn)專(zhuān)科、道地藥材、中醫藥企業(yè)、疫病防控等聯(lián)盟，共享醫療、人才、科研、產(chǎn)業(yè)、文化資源，強化烏蒙山中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展聯(lián)盟建設，推進(jìn)川瓊中醫藥健康旅游和中醫醫院聯(lián)合發(fā)展，依托海南自貿港推動(dòng)中醫藥貿易發(fā)展，建好四川省中醫藥科學(xué)院防城港產(chǎn)業(yè)技術(shù)分院。深化川港澳中醫藥合作與交流，加強中醫藥文化傳播交流，開(kāi)展中醫藥科技聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)川產(chǎn)中藥材和產(chǎn)品在港澳注冊、銷(xiāo)售。

9.實(shí)施中醫中藥協(xié)同發(fā)展工程。吸納醫院、高校、科研院所、中醫藥企業(yè)、行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì )等，形成上下左右協(xié)同作戰、產(chǎn)研用管同向發(fā)力、中醫中藥并舉的統籌推進(jìn)機制。加強中藥材、中藥飲片、醫療機構中藥制劑質(zhì)量安全監管，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)藥品上市許可持有人主體責任，建立中藥資源動(dòng)態(tài)監測與信息服務(wù)平臺，建設質(zhì)量監測中心和中藥第三方檢測平臺。建立完善符合中藥飲片特點(diǎn)的長(cháng)效監管機制。加強中藥（含民族藥）標準體系建設，實(shí)施川產(chǎn)道地藥材全產(chǎn)業(yè)鏈管理規范及質(zhì)量標準提升示范工程，制定川產(chǎn)道地鮮切藥材推薦目錄、趁鮮切制加工指導原則，推動(dòng)系統建立單品種藥材種子種苗標準、藥材及飲片標準、產(chǎn)地趁鮮加工與炮制一體化技術(shù)規范等。加強溯源體系建設，持續推進(jìn)中藥材溯源試點(diǎn)縣建設，鼓勵建立從田間地頭到使用的全程追溯體系。建立中藥飲片質(zhì)量分級評價(jià)制度。建立醫療機構使用優(yōu)質(zhì)道地藥材激勵機制。鼓勵中藥企業(yè)、中醫醫院“定制藥園”創(chuàng )新優(yōu)質(zhì)藥材供給。圍繞質(zhì)量控制、病種管理、績(jì)效考核、職稱(chēng)晉升等內容，建立完善有利于發(fā)揮特色優(yōu)勢的內部運行機制。大力研發(fā)“川藥”健康飲品、化妝品、保健品以及中獸藥、中藥飼料添加劑等，推動(dòng)川產(chǎn)中藥材及非傳統藥用部位的綜合利用。推進(jìn)天麻、鐵皮石斛、靈芝等食藥物質(zhì)試點(diǎn)工作，推動(dòng)將更多具有食用習慣的中藥材納入食品安全地方標準管理。推進(jìn)川藥與川茶、川果、川酒等融合發(fā)展，培育四川特色的中醫藥養生大產(chǎn)業(yè)。

三、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導。發(fā)揮省推進(jìn)國家中醫藥綜合改革示范區和中醫藥強省建設工作領(lǐng)導小組作用，建立領(lǐng)導小組會(huì )議機制、部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制、專(zhuān)家咨詢(xún)機制、年度目標考評機制，形成多部門(mén)、多層次、全方位推動(dòng)示范區建設工作合力。

（二）強化責任落實(shí)。各地各部門(mén)（單位）要根據任務(wù)制定相關(guān)政策措施和實(shí)施計劃，并優(yōu)先在具備相應基礎和條件的市（州）、縣（市、區）先行先試，確保各項部署落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

（三）強化評估考核。研究制定示范區建設工作評估考核和信息發(fā)布制度，加強動(dòng)態(tài)監測、跟蹤分析和對重大工程、重大項目的監督檢查。引入第三方評估機制，在示范區建設的不同階段，組織開(kāi)展評估分析。

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