川府發(fā)〔2022〕30號《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強公路水路交通運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》

四川省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步加強公路水路交通運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)

川府發(fā)〔2022〕30號

各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，深入落實(shí)《交通強國建設綱要》《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃〉的通知》（安委〔2020〕3號）精神，應對和解決我省當前公路水路交通運輸領(lǐng)域存在的新情況新問(wèn)題，確保安全生產(chǎn)形勢持續穩定，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”理念，強化風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，堅持依法治安與科技興安相結合、提升本質(zhì)安全與整治突出問(wèn)題相結合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結合，守正創(chuàng )新、標本兼治，以鐵的肩膀擔好安全職責，以鐵的作風(fēng)筑牢安全之基，不斷推動(dòng)全省公路水路交通運輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供安全可靠的交通運輸保障。

（二）目標任務(wù)。堅持風(fēng)險導向、問(wèn)題導向、結果導向，聚焦短板弱項，夯實(shí)安全基礎、健全責任體系、強化支撐保障，堅決遏制重特大交通運輸生產(chǎn)安全責任事故，堅決壓減交通運輸生產(chǎn)安全責任事故總量。

二、加強交通運輸安全管理

（三）加強道路運輸安全管理。持續推進(jìn)道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，不斷提升企業(yè)安全管理規范化水平。督促客運場(chǎng)站嚴格執行“三不進(jìn)站、七不出站”等安全制度。指導督促道路運輸企業(yè)加強營(yíng)運線(xiàn)路安全風(fēng)險辨識評估，強化營(yíng)運車(chē)輛運行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監控，完善營(yíng)運駕駛員教育、處罰和獎勵制度。嚴格營(yíng)運車(chē)輛技術(shù)管理，探索推進(jìn)農村客運車(chē)輛“每日安檢”，按期淘汰老舊營(yíng)運車(chē)輛，推進(jìn)客運車(chē)輛加裝安全帶提醒裝置。嚴格執行危險貨物道路運輸電子運單制度，強化托運、承運、裝卸、運行全鏈條監管。充分應用科技手段加強對“兩客一?！避?chē)輛運行的行業(yè)監管，探索建立重型貨車(chē)運行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統，推動(dòng)農村客運車(chē)輛安裝主動(dòng)安全智能防控系統，實(shí)現監控數據接入交通運輸管理部門(mén)和地方“兩站”（鄉鎮交通管理工作站、農村交通安全勸導站）監管平臺。健全完善交通運輸、通信、公安、市場(chǎng)監管、網(wǎng)信等部門(mén)聯(lián)合工作機制，強化網(wǎng)約車(chē)運營(yíng)事前事中事后監管。交通運輸、公安交警部門(mén)常態(tài)化聯(lián)合開(kāi)展道路運輸突出違法違規行為專(zhuān)項整治，嚴格執行營(yíng)運車(chē)輛違法違規處理“一月一報告”制度。嚴格落實(shí)“人、車(chē)、戶(hù)”記分管理和聯(lián)合懲戒，修訂完善道路營(yíng)運駕駛員記分管理辦法。

（四）加強公路超限超載治理。繼續嚴把高速公路“入口關(guān)”，確保違法超限超載貨車(chē)“零駛入”。深入推進(jìn)交通運輸、公安交警部門(mén)公路治超聯(lián)合執法常態(tài)化制度化。加快完成普通公路固定超限檢測站電子抓拍系統建設并接入公安交通管理集成指揮平臺，促進(jìn)普通公路固定超限檢測站規范高效運行。開(kāi)展貨車(chē)軸型自動(dòng)識別系統建設，科學(xué)組織“流動(dòng)”治超，推廣不停車(chē)檢測系統，著(zhù)力解決治超難點(diǎn)盲點(diǎn)問(wèn)題。運用先進(jìn)科技成果，探索推進(jìn)貨車(chē)傳動(dòng)軸轉矩實(shí)時(shí)監測系統安裝使用。嚴格落實(shí)違法超限超載行為“一超四罰”，加強聯(lián)合懲戒。加強大件運輸事前審查和事中事后監管，依法查處虛假申報、車(chē)證不符、“大車(chē)小證”、不按規定路線(xiàn)行駛等違法違規行為。

（五）嚴厲打擊非法營(yíng)運。交通運輸、公安、文化和旅游、市場(chǎng)監管等部門(mén)要加強工作協(xié)同，加大對客車(chē)非法營(yíng)運、道路危險貨物非法運輸等行為的查處力度。多渠道豐富非法營(yíng)運疑似數據庫，依托交通執法“高度疑似非法營(yíng)運車(chē)輛數據庫”、公安交警“緝查布控系統”、文化和旅游部門(mén)“智游天府”公共服務(wù)平臺，提升“數智打非”效能。

（六）加強水上交通安全管理。加強渡口規范化管理，嚴格落實(shí)“六不發(fā)航”“救生衣行動(dòng)”等安全制度，確保渡運安全。制定水上交通安全風(fēng)險差異化管控指南，加快建設渡口碼頭視頻監控系統，推進(jìn)加裝船舶定位設備，提升監管效能。嚴格落實(shí)汛期防“跑船”八條措施，確保船舶安全度汛。完善夜航助導航設施，加強通航建筑物運行調度管理和水情傳遞，維護通航秩序，確保通航安全。加大港口儲罐、管線(xiàn)定期監測維護力度，強化港口危險貨物裝卸存儲作業(yè)監管。交通運輸、公安、水利、農業(yè)農村等部門(mén)常態(tài)化聯(lián)合開(kāi)展船舶安全突出問(wèn)題專(zhuān)項整治，動(dòng)態(tài)排查清理“僵尸”船、“三無(wú)”船、脫管脫檢船，嚴厲打擊未經(jīng)交通運輸部門(mén)檢驗合格的船舶從事采運砂作業(yè)等違法違規行為。

（七）加強城市軌道交通運營(yíng)安全管理。督促城市軌道交通運營(yíng)單位建立健全運營(yíng)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防制度，做好反恐防范、安檢、防汛、消防等安全管理工作。加強關(guān)鍵設備設施檢測養護、設備運行維護、行車(chē)客運組織及運行環(huán)境管理等。完善關(guān)鍵設備故障、突發(fā)大客流、地鐵保護區結構破壞及洪澇災害等突發(fā)事件應急預案，加強應急救援力量建設，提升應急處置能力。健全完善公安、交通運輸、住房城鄉建設、應急等多部門(mén)協(xié)同工作機制，保障城市軌道交通安全運行。

（八）加強鐵路沿線(xiàn)公路水路安全治理。加強對公鐵并行交匯地段防護設施、公跨鐵橋梁的日常巡查養護。加快推進(jìn)鐵路道口“平改立”，優(yōu)先改造時(shí)速120公里以上線(xiàn)路道口、人員車(chē)輛通行繁忙道口，以及通行客運公交車(chē)輛道口。常態(tài)化開(kāi)展非法路口（道口）整治，對駛向鐵路線(xiàn)路的公路盡頭和通航水域鐵路橋梁，規范設置防護設施和警示標識。

三、強化交通建設安全管理

（九）加強建設施工安全管理。嚴格落實(shí)新、改、擴建項目“三同時(shí)”要求，安防設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)建設、同時(shí)投入使用。深入推進(jìn)“平安工地”建設，嚴格施工安全生產(chǎn)條件審查，推行施工現場(chǎng)安全防護標準化。嚴格執行國家隧道施工安全9條規定，切實(shí)加強隧道施工安全管理。嚴格危險性較大的分部分項工程專(zhuān)項施工方案審查和執行，持續開(kāi)展高墩大跨橋梁、高邊坡等工程施工安全專(zhuān)項整治行動(dòng)。大力推廣應用“四新技術(shù)”，實(shí)現“機械化換人、自動(dòng)化減人”。嚴格執行交通項目施工森林草原防滅火8條措施，嚴防因建設行為引發(fā)重大森林草原火災。

（十）加強建設項目防災減災工作。督促交通建設項目加強地質(zhì)災害易發(fā)區地災危險性評估，落實(shí)各項防災措施。加強建設項目工地營(yíng)地防災減災工作管理，抓好交通項目駐地安全6條措施和汛期安全防范9條措施落實(shí)，強化督促檢查，最大限度避免因災人員傷亡。

四、提升基礎設施本質(zhì)安全水平

（十一）深化平安智慧高速建設。實(shí)施高速公路長(cháng)大橋梁結構健康監測系統建設，全面加強橋梁隧道安全運營(yíng)管理，持續推進(jìn)交通安全設施精細化提升。加快隧道機電和照明提升改造，持續加強高速公路隧道機電設施維護管理。依托高速公路ETC門(mén)架系統，加快區間測速系統建設。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)，實(shí)現跨行業(yè)、跨部門(mén)高度共享，實(shí)現對高速公路透徹全面、實(shí)時(shí)智能的感知或趨勢預測，以“科技賦能”促智慧交通管理水平提升。

（十二）提升普通公路營(yíng)運水平。推進(jìn)普通公路“暢安工程”建設，加快完成村道安全生命防護工程、普通國省道重大災害路段、交通事故易發(fā)多發(fā)路段整治。加快普通公路重要路段監控設施規劃建設。推進(jìn)長(cháng)大橋梁結構健康監測系統建設，加大危及橋梁安全的地質(zhì)災害和河道治理力度，確保橋梁安全運行。加強日常巡查養護，做到時(shí)修時(shí)補時(shí)新，提升普通公路抗災能力和安全暢通服務(wù)水平。

（十三）推動(dòng)水運設施提質(zhì)增效。加快“平安渡運”建設，從根本上解決渡運安全問(wèn)題。持續推動(dòng)船舶安全集中停泊區和系纜樁建設，加強維護管理。推進(jìn)船舶碰撞橋梁隱患治理銷(xiāo)號，加快老舊航運樞紐大壩除險加固，健全安全運行長(cháng)效機制。

五、完善隱患排查治理機制

（十四）強化隱患動(dòng)態(tài)排查。逐級建立日常巡查與專(zhuān)項排查相結合、各級自查與上級抽查相結合的隱患動(dòng)態(tài)排查制度，確保排查系統性、區域性、傾向性、苗頭性問(wèn)題不留盲區死角，確保重大隱患早發(fā)現、早處置。

（十五）嚴格隱患整改銷(xiāo)號。嚴格落實(shí)隱患“清單管理”“動(dòng)態(tài)清零”“回頭見(jiàn)效”等各項要求，建立完善隱患登記報告制、整改公示制、隱患督辦制。對一時(shí)不能完成隱患整改的，嚴格落實(shí)安全防范警示措施。

（十六）突出重點(diǎn)區域時(shí)段。緊盯涉客涉危重點(diǎn)企業(yè)，客運場(chǎng)站、渡口碼頭、“兩區三廠(chǎng)”（交通建設項目中的生活區、辦公區；鋼筋加工廠(chǎng)、拌合廠(chǎng)、預制廠(chǎng)等臨時(shí)建筑物）等重點(diǎn)場(chǎng)所；嚴管長(cháng)大橋梁隧道及下穿隧道、長(cháng)陡下坡、急彎陡坡、臨水臨崖3米以上和地質(zhì)災害易發(fā)路段等重點(diǎn)部位，以及隧道、深基坑、路塹高邊坡、爆破、高空作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節；突出汛期洪澇地質(zhì)災害、冬季雨雪冰凍等季節性風(fēng)險時(shí)段，提升隱患排查的“精準度”。

（十七）鼓勵隱患問(wèn)題舉報。建立重大安全隱患舉報獎勵制度，暢通政務(wù)熱線(xiàn)、政務(wù)網(wǎng)站、舉報電話(huà)和來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等渠道，鼓勵一線(xiàn)從業(yè)人員和交通參與者對安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為進(jìn)行舉報。

六、健全安全生產(chǎn)責任體系

（十八）壓實(shí)企業(yè)主體責任。督促交通企業(yè)（含交通運輸企業(yè)、交通建設企業(yè)等，下同）落實(shí)主要負責人安全生產(chǎn)承諾制，企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人的法定責任。建立首席安全官安全員責任制度，推動(dòng)班組配備安全員。嚴格安全生產(chǎn)清單制管理，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，確保安全生產(chǎn)責任到崗到人，直達最小工作單元。

（十九）履行部門(mén)監管責任。各級交通運輸主管部門(mén)要按照“三管三必須”要求，建立三張清單加一項承諾書(shū)制度（責任清單、任務(wù)清單、督查清單、責任與任務(wù)承諾書(shū)）。主要負責人履行第一責任人責任，其他班子成員分工落實(shí)、分片包干。分片包干領(lǐng)導向本單位黨委（黨組、黨總支）作出書(shū)面承諾并逐級報備。

（二十）落實(shí)地方屬地責任。嚴格落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，建立完善地方黨委政府組織領(lǐng)導下的公路水路交通運輸安全生產(chǎn)協(xié)調機制，定期分析研判安全形勢和重大風(fēng)險，研究解決涉及交通運輸安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，協(xié)調推進(jìn)跨區域、跨部門(mén)的交通運輸安全生產(chǎn)工作。對未移交的還建公路，要落實(shí)黨委政府屬地責任，強化部門(mén)監管，督促建設單位落實(shí)主體責任，加強對未移交還建公路的安全運營(yíng)管理。

（二十一）督促工作責任落實(shí)。各級交通運輸主管部門(mén)要認真落實(shí)“兩書(shū)一函”制度。對轄區內事故多發(fā)頻發(fā)的，向有關(guān)責任人發(fā)出《約談通知書(shū)》，督促抓好整改落實(shí)；對轄區內存在重大安全隱患的，向責任單位發(fā)出《整改通知書(shū)》，督促抓好隱患整治；對轄區內存在重大安全風(fēng)險的，向有關(guān)責任人發(fā)出《提醒敦促函》，督促抓好風(fēng)險防控。

（二十二）持續加強跟蹤問(wèn)效。各級交通運輸主管部門(mén)要建立健全“月調度、季報告、年評價(jià)”動(dòng)態(tài)管控機制，健全完善交通運輸安全生產(chǎn)責任考核機制。強化結果運用，考核結果與部省交通補助資金分配掛鉤。堅決實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，發(fā)生重大及以上交通運輸生產(chǎn)安全事故的地方和部門(mén)（單位），一律取消評先評優(yōu)、試點(diǎn)示范等資格。

七、加大支持保障力度

（二十三）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)（單位）主要負責同志要親力親為、靠前指揮協(xié)調，其他負責同志要認真履行安全工作職責，層層壓實(shí)安全責任，堅決反對形式主義、官僚主義。地方黨委政府要加強對機構職能改革中涉及交通運輸事項的評估，及時(shí)推動(dòng)解決職責不清、職能弱化、監管乏力等問(wèn)題，建立適應交通運輸安全生產(chǎn)工作的人員配置、裝備設備保障機制，充實(shí)保障基層交通執法力量。

（二十四）強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立完善跨區域、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的協(xié)同工作機制，提升監管效能。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數據等新技術(shù)的應用與集成，加強數據會(huì )商研判，推動(dòng)交通運輸、公安交警、文化和旅游、市場(chǎng)監管等部門(mén)信息共建共享。

（二十五）嚴格監管執法。堅持依法開(kāi)展交通運輸安全生產(chǎn)執法檢查，督促交通企業(yè)徹底整改安全隱患，依法嚴肅查處非法違法行為。依法決定對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施行政處罰的，應及時(shí)向“信用中國”平臺推送有關(guān)信息，對符合聯(lián)合懲戒條件的對象，嚴格依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（二十六）落實(shí)資金保障。督促交通企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)費提取制度，確保安全生產(chǎn)必需投入，加大企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技成果運用的經(jīng)費投入。地方黨委政府要強化本級財政對交通運輸安全生產(chǎn)工作特別是基礎設施、裝備設備、監控系統、隱患治理、技術(shù)服務(wù)、一線(xiàn)執法保障等的投入力度。按照四川省交通運輸領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革工作要求，切實(shí)履行支出責任，強化支出管理，確保資金使用的科學(xué)性和有效性。

四川省人民政府

2022年9月21日

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