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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省承接國家
委托用地審批權試點(diǎn)實(shí)施方案的通知
粵府〔2020〕27號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
現將《廣東省承接國家委托用地審批權試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省自然資源廳反映。
廣東省人民政府
2020年5月11日
廣東省承接國家委托用地審批權
試點(diǎn)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于授權和委托用地審批權的決定》（國發(fā)〔2020〕4號）和《自然資源部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于授權和委托用地審批權的決定〉的通知》（自然資規〔2020〕1號）精神，做好國務(wù)院委托用地審批權和自然資源部委托用地預審權、先行用地批準權的承接工作，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，堅定不移落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革的系列決策部署，堅持依法依規嚴格審查把關(guān)，構建規范透明、精簡(jiǎn)高效的用地審批機制，切實(shí)保護耕地，節約集約用地，盤(pán)活存量土地，維護被征地農民合法權益，確保國家委托用地審批權“接得住、管得好”，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助推經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
1.堅持依法依規，嚴守保護紅線(xiàn)。準確把握國家委托用地審批權的適用范圍，嚴格依法依規審批，切實(shí)保護耕地，嚴格控制新增建設用地，維護被征地農民合法權益。
2.堅持簡(jiǎn)化流程，提高審批效率。在嚴格落實(shí)法定程序、嚴格審查標準的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化精簡(jiǎn)國家委托用地審批事項的審批審查流程，提高審批效率。
3.堅持嚴格監管，規范自由裁量。優(yōu)化建設用地審批系統，充分利用信息化手段和大數據成果，加強系統前置規則校驗，加強事中事后監管，提升精準監管能力。
4.堅持公開(kāi)透明，實(shí)現信息共享。堅持審批過(guò)程內部公開(kāi)與審批結果全面公開(kāi)相結合，全面整合自然資源管理數據信息，實(shí)現自然資源管理數據信息互聯(lián)互通和共享共用。
二、國家委托用地審批事項
（一）國務(wù)院委托省人民政府用地審批事項。
1.永久基本農田轉為建設用地；
2.永久基本農田、永久基本農田以外的耕地超過(guò)三十五公頃、其他土地超過(guò)七十公頃的土地征收。
（二）自然資源部委托省自然資源廳用地預審事項。
1.需國務(wù)院或國家發(fā)展改革委等部門(mén)審批和核準的建設項目用地；
2.涉及占用永久基本農田的建設項目用地；
3.涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)的建設項目用地。
（三）自然資源部委托省自然資源廳先行用地批準事項。
國家重點(diǎn)建設項目的先行用地。
三、國家委托用地審批事項的審批流程
（一）國務(wù)院委托省人民政府用地審批事項審批流程。由市縣人民政府負責組織用地報批材料組卷并審查上報，省人民政府將省級審核程序和受?chē)鴦?wù)院委托的審批程序合并，負責組織用地審批。
1.組卷及初審。市縣自然資源主管部門(mén)負責對用地報批材料進(jìn)行組卷、初審。
2.上報用地申請。由地級以上市人民政府向省人民政府上報用地申請，由省政府辦公廳按程序轉省自然資源廳辦理。相關(guān)報批材料由地級以上市自然資源主管部門(mén)同步上報省自然資源廳。
3.省自然資源廳審查。省自然資源廳組織進(jìn)行會(huì )審，通過(guò)后報省人民政府審批。
4.省人民政府審批。由省政府辦公廳呈報省政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及有關(guān)領(lǐng)導簽批。涉及占用永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)等面積較大或土地征收面積特別大，以及涉及其他重大事項的建設項目用地，視情況提請省政府常務(wù)會(huì )議審議。
5.印發(fā)用地批復。用地經(jīng)省人民政府批準并足額繳納新增建設用地土地有償使用費后，由省自然資源廳具體負責印制用地批復，批復使用“廣東省人民政府”紅頭稿紙，冠“受?chē)鴦?wù)院委托”字樣，加蓋“廣東省人民政府國土審批專(zhuān)用章（01）”公章。
（二）自然資源部委托省自然資源廳用地預審事項審批流程。由市縣自然資源主管部門(mén)出具初審意見(jiàn)后上報，省自然資源廳將省級審核程序和受自然資源部委托的審批程序合并，負責用地預審審批。
1.用地預審申請。由地級以上市自然資源主管部門(mén)將用地預審與選址初審意見(jiàn)、建設單位申請上報省自然資源廳。
2.用地預審審查。省自然資源廳組織進(jìn)行會(huì )審。
3.核發(fā)用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)。會(huì )審通過(guò)的，分類(lèi)核發(fā)《用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)》。其中，跨地級以上市的建設項目用地，由省自然資源廳直接向建設單位核發(fā)《用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)》，并注明“受自然資源部委托”；地級以上市行政區域內的建設項目用地，由省自然資源廳冠“受自然資源部委托”字樣出具項目用地預審意見(jiàn)復函，加蓋“廣東省自然資源廳”公章，由地級以上市自然資源主管部門(mén)向建設單位核發(fā)《用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)》。
（三）自然資源部委托省自然資源廳先行用地批準事項審批流程。由市縣自然資源主管部門(mén)負責上報先行用地報批材料，省自然資源廳將省級審核程序和受自然資源部委托的批準程序合并，負責批準先行用地。
1.先行用地組卷及初審。市縣自然資源主管部門(mén)完成先行用地報批材料組卷和初審工作后，由地級以上市自然資源主管部門(mén)向省自然資源廳提出先行用地申請。
2.先行用地審查。省自然資源廳組織進(jìn)行會(huì )審。
3.印發(fā)先行用地批復。會(huì )審通過(guò)的，由省自然資源廳冠“受自然資源部委托”字樣印發(fā)先行用地批復，加蓋“廣東省自然資源廳”公章。
四、職責分工
省人民政府對國務(wù)院委托的用地審批權負總責，統籌組織各地、各有關(guān)部門(mén)抓好落實(shí)。
（一）省自然資源廳。對自然資源部委托的用地預審權、先行用地批準權負責。負責國家委托用地審批事項的具體實(shí)施工作，牽頭完善用地審查規則，健全審批監管制度，構建規范透明、精簡(jiǎn)高效的審批機制。組織具體建設項目用地審查審核，嚴格審查把關(guān)，特別要嚴格審查占用永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護區的情況。按規定做好國家委托用地審批結果備案及公開(kāi)工作，接受自然資源部及社會(huì )公眾監督。
（二）地級以上市人民政府。負責組織對用地申請及報批材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對報批材料的真實(shí)性、合法性、準確性負責。
（三）省有關(guān)部門(mén)。省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、司法廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳等部門(mén)各司其職、各盡其責，加強聯(lián)動(dòng)、形成合力，共同推動(dòng)提高國家委托用地審批的質(zhì)量和效率。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立由省人民政府主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)、分管領(lǐng)導擔任副組長(cháng)的省承接國家委托用地審批權試點(diǎn)實(shí)施工作領(lǐng)導小組，省自然資源廳、發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)作為成員單位，統籌推進(jìn)我省承接工作，協(xié)調解決實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。具體由省自然資源廳按程序辦理。
（二）完善審查機制。省自然資源廳要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》規定和國家關(guān)于試點(diǎn)實(shí)施委托用地審批權的要求，制定出臺用地審查細則、會(huì )審制度等配套政策，進(jìn)一步細化用地審查規范，統一用地審查標準，建立網(wǎng)上會(huì )審和會(huì )議審議相結合的用地審查機制，依法依規、積極穩妥推進(jìn)用地審批提質(zhì)增速。
（三）加強信息化支撐。結合數字政府建設，優(yōu)化省級用地審批系統，增設國務(wù)院委托用地審批模塊，增加省人民政府審批環(huán)節，推動(dòng)實(shí)現國務(wù)院委托用地審批事項網(wǎng)上組卷、初審、審查、審批“一條龍”。加強事中事后實(shí)時(shí)監管，完善系統審查規則和自動(dòng)校驗功能，規范自由裁量，提升精準監管能力。
（四）強化監督檢查。加強對實(shí)施工作的監督檢查，由省自然資源廳適時(shí)組織開(kāi)展自評估，及時(shí)發(fā)現和糾正存在的問(wèn)題。對在承接國家委托用地審批權試點(diǎn)實(shí)施工作中出現重大問(wèn)題的，要依法依規對相關(guān)責任單位和責任人予以追責問(wèn)責。
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