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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項目
分類(lèi)管理和落地便利化改革實(shí)施方案的通知
粵府〔2018〕127號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
現將《廣東省企業(yè)投資項目分類(lèi)管理和落地便利化改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。
廣東省人民政府
2018年12月30日
廣東省企業(yè)投資項目分類(lèi)管理和落地
便利化改革實(shí)施方案
為加快推動(dòng)我省企業(yè)投資項目分類(lèi)管理和落地便利化改革，構建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的投資體制機制，努力打造全國審批最少、辦理最快、服務(wù)最優(yōu)的投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，現制定本實(shí)施方案。
一、實(shí)行審批事項分類(lèi)改革
按照“法無(wú)授權不可為”原則，對企業(yè)投資項目立項、報建、驗收階段需辦理的106項事項實(shí)行分類(lèi)改革，優(yōu)化審批辦理。
（一）企業(yè)自主決策、政府備案管理事項22項。
第三方機構實(shí)施的強制性評估事項8項，由企業(yè)依照標準規范自行組織開(kāi)展。
實(shí)行備案管理事項14項，一律由企業(yè)網(wǎng)上告知，相關(guān)部門(mén)不得變相審批。
（二）需政府審批事項84項。分為程序性審查、外部性審查、內部協(xié)作三類(lèi)改革，優(yōu)化整合為40項，其中，立項階段5項、報建階段34項、驗收階段1項。
程序性審查事項12項，包括技術(shù)標準規范明確、中介服務(wù)市場(chǎng)成熟的技術(shù)性審查事項11項、只進(jìn)行要件確認的施工許可事項1項。其中，技術(shù)性審查事項由企業(yè)自主或委托中介服務(wù)機構依據規范設計論證，自主把關(guān)，審批部門(mén)只進(jìn)行程序性審查或備案，即時(shí)辦理，不承擔實(shí)質(zhì)性審查責任；積極爭取國家授權，逐步取消審批。
外部性審查事項25項，包括涉及公共利益和安全、確需政府審查把關(guān)的事項，政府部門(mén)要嚴控實(shí)施范圍，嚴格把關(guān)，優(yōu)化服務(wù)；條件成熟的，逐步改為程序性審查事項。
內部協(xié)作事項3項，包括相關(guān)信息由政府部門(mén)內部掌握的礦產(chǎn)資源、文物保護、避免危害氣象探測環(huán)境等，不再由企業(yè)提出申請，改為政府部門(mén)間征求意見(jiàn)辦理。
二、實(shí)行項目分類(lèi)管理
根據項目類(lèi)型、規模大小、審批模式不同等，將企業(yè)投資項目分為民用建筑、工業(yè)和交通、水利、能源項目，實(shí)行分類(lèi)審批監管，優(yōu)化審批程序，精簡(jiǎn)審批事項。
（一）民用建筑項目。立項階段審批事項主要側重項目核準或備案、用地預審等。報建階段審批事項主要側重建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、消防設計審核、施工許可證核發(fā)、市政設施類(lèi)審批等。驗收階段審批事項主要側重規劃、消防、人防等驗收及竣工驗收備案。
將超限高層建筑工程抗震設防審批、公共場(chǎng)所建設項目設計衛生審查、安全技術(shù)防范系統設計方案審批改為程序性審查或備案。建設工程規劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設計方案審查。將工程建設占用、挖掘道路或者跨越、穿越道路架設、增設管線(xiàn)設施審批改為內部協(xié)作辦理，由住房城鄉建設部門(mén)在辦理市政設施類(lèi)審批時(shí)征求公安等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。建立施工圖聯(lián)合審查機制，將消防設計審核、人防設計審查等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。實(shí)施施工許可容缺審批制度，企業(yè)在具備用地批準、規劃許可等條件下，允許其他手續容缺后補，先行辦理臨時(shí)施工手續，提前實(shí)施主體工程的輔助配套項目?？梢詫⒂玫仡A審意見(jiàn)作為使用土地證明文件，申請辦理建設工程規劃許可證；用地批準手續在施工前完成即可。不新增用地的改建項目辦理施工許可證時(shí)，不需提交用地材料。推行限時(shí)聯(lián)合驗收。
通過(guò)改革，民用建筑項目開(kāi)工前政府審批時(shí)間原則上不超過(guò)41個(gè)工作日。
（二）工業(yè)項目。立項階段審批事項主要側重項目核準或備案、壓覆礦產(chǎn)資源審批、地震安全評價(jià)、考古調查勘探等。報建階段審批事項主要側重建設用地規劃許可、建設工程規劃許可、施工許可等。驗收階段審批事項主要側重規劃、消防等驗收及竣工驗收備案。
對自由貿易試驗區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區、特色小鎮等功能區內的工業(yè)項目，實(shí)行區域評估，符合區域評價(jià)結果適用條件的項目，不再開(kāi)展節能、地質(zhì)災害、壓覆礦產(chǎn)資源、氣候可行性、地震安全、水土保持、洪水影響、考古調查勘探等評估評審，企業(yè)取得建設用地后簡(jiǎn)易申報，園區即時(shí)確認。不再辦理應建或易地修建防空地下室許可。鼓勵推行建設工程規劃許可告知承諾制。對帶方案出讓土地的項目，不再對設計方案進(jìn)行審核，可直接辦理建設工程規劃許可證。將防雷裝置設計審核、建設項目安全設施設計審查等改為程序性審查或備案。將消防設計審核的技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查，涉及危險化學(xué)品建設項目特殊工藝設施的，整合并入應急管理部門(mén)的危險化學(xué)品建設項目安全設施設計審查。推行限時(shí)聯(lián)合驗收。
通過(guò)改革，工業(yè)項目開(kāi)工前政府審批時(shí)間原則上不超過(guò)45個(gè)工作日。其中，園區內工業(yè)項目，從取得土地后到開(kāi)工前，政府審批時(shí)間原則上不超過(guò)24個(gè)工作日。
（三）交通、水利、能源項目。立項階段審批事項主要側重項目核準或備案、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預審、社會(huì )穩定風(fēng)險評估等。報建階段審批事項主要側重初步設計審查、施工圖設計審查、環(huán)境影響評價(jià)、水土保持審批、施工許可證核發(fā)、用地審批等。驗收階段審批事項主要側重交工、水土保持、環(huán)境保護等驗收及竣工驗收備案。
線(xiàn)狀工程穿越生態(tài)控制線(xiàn)一級管制區的審批，允許與選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)同步辦理，管制區審批獲批后，選址意見(jiàn)書(shū)正式生效。將穿越生態(tài)環(huán)境安全控制區與用地預審并聯(lián)辦理。涉及生態(tài)保護區（生態(tài)嚴控區、飲用水源保護區、自然保護區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區、風(fēng)景名勝區、世界文化和自然遺產(chǎn)地、地質(zhì)公園、濕地公園、森林公園）審批作為環(huán)評審批的前置條件，不作為規劃選址、用地預審等前置條件。對消防設計審核及備案事項納入施工圖設計審查，涉及公路隧道工程的，整合并入交通運輸部門(mén)的公路建設項目施工圖設計審查，由交通運輸部門(mén)實(shí)施。允許建設工程分階段或分標段辦理施工許可手續。地下管線(xiàn)、軌道交通項目采用開(kāi)工報告代替施工許可。
通過(guò)改革，交通、水利、能源項目開(kāi)工前政府審批時(shí)間原則上不超過(guò)68個(gè)工作日。
三、改革項目省級管理事項
（一）省委軍民融合辦：將所有企業(yè)投資項目的人防審批事項下放至市縣主管部門(mén)實(shí)施。將人防設計審查并入施工圖設計文件審查，由住房城鄉建設部門(mén)組織實(shí)施。
（二）省發(fā)展改革委：優(yōu)化企業(yè)投資項目準入負面清單，進(jìn)一步縮小限制企業(yè)投資的項目范圍。項目核準只保留規劃選址、用地（海）預審等法律法規規定的前置條件，項目核準與招標核準合并辦理，一文出具。核準目錄以外的項目，一律按屬地辦理原則實(shí)行網(wǎng)上告知性備案。將投資項目節能審查改為程序性審查。
（三）省民族宗教委：宗教活動(dòng)場(chǎng)所內改建或者新建建筑物審批與規劃、文物、建設、消防、環(huán)保等審批實(shí)行并聯(lián)辦理，互不設為前置條件。
（四）省公安廳：將一般風(fēng)險等級企業(yè)投資項目的安全技術(shù)防范系統設計方案核準改為程序性審查。
（五）省自然資源廳：將不占用基本農田的臨時(shí)用地審批全部下放至市縣自然資源部門(mén)實(shí)施，將國家和省批準、核準的建設項目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)權限全面下放地級以上市實(shí)施，將國家級風(fēng)景名勝區內重大建設工程項目選址方案核準委托地級以上市實(shí)施。將壓覆重要礦產(chǎn)資源審批與壓覆礦產(chǎn)資源儲量登記歸并辦理，與用地審批手續一并辦理。將建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢(xún)辦理方式改為由自然資源部門(mén)在辦理用地預審或用地審批手續時(shí)進(jìn)行內部核查，不再由企業(yè)單獨提出申請。逐步將用地預審與規劃選址意見(jiàn)整合辦理，用地規劃許可與用地審批整合辦理。盡快修訂《廣東省海域使用管理條例》，將海砂開(kāi)采海域使用權審批權限下放地級以上市實(shí)施。嚴控圍填海項目審批，加強海上構筑物用海審批管理。
（六）省生態(tài)環(huán)境廳：組織開(kāi)展區域環(huán)境影響評價(jià)，對已通過(guò)規劃環(huán)評審查的建設項目簡(jiǎn)化環(huán)評手續。擴大實(shí)行環(huán)評登記備案管理的項目范圍。
（七）省住房城鄉建設廳：將省管不涉及跨地市大中型建設工程項目初步設計審查下放地級以上市實(shí)施。統籌推進(jìn)將消防設計審核、人防設計審查等技術(shù)審查并入施工圖設計文件審查。將工程質(zhì)量安全監督手續與施工許可證核發(fā)一并辦理。調整不申請辦理施工許可證的工程限額，縮小施工許可辦理范圍。
（八）省交通運輸廳：對航道通航條件影響評價(jià)審核實(shí)施分級分類(lèi)管理，加大放權力度。將公路工程施工許可、交通建設項目初步設計審批、交通建設項目施工圖設計審批等改為程序性審查。
（九）省水利廳：將生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批、水利工程初步設計文件審批改為程序性審查，其中企業(yè)投資的機電排灌工程、農村重點(diǎn)易澇區整治工程和小水電站工程的初步設計文件審批改為備案。在部分河段試行洪水影響評價(jià)告知承諾制。
（十）省文化和旅游廳：將文物保護單位建設控制地帶內的建設工程設計方案審批調整為政府內部協(xié)作事項，由規劃部門(mén)在辦理工程規劃許可時(shí)征詢(xún)文化和旅游部門(mén)的意見(jiàn)。
（十一）省衛生健康委：將公共場(chǎng)所建設項目設計衛生審查、放射性職業(yè)病危害嚴重的建設項目防護設施設計審批改為程序性審查。
（十二）省應急管理廳：將消防設計審核及備案中的技術(shù)審查，分類(lèi)整合并入住房城鄉建設部門(mén)、交通運輸部門(mén)的施工圖設計審查。將“非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查”“危險化學(xué)品建設項目安全條件審查”“危險化學(xué)品建設項目安全設施設計審查”“煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)儲存煙花爆竹建設項目安全設施設計審查”“金屬冶煉建設項目安全設施設計審查”等5項整合為“建設項目安全設施設計審查”1項，改為程序性審查，強化事中事后監管。
（十三）省林業(yè)局：簡(jiǎn)化林地審核審批手續，臨時(shí)占用林地審批下放至縣級以上林業(yè)主管部門(mén)實(shí)施，擴大下放臨時(shí)占用林地的審批范圍。
（十四）省氣象局：省級氣象主管部門(mén)不再保留防雷裝置設計審核和竣工驗收事項，全部下放至地級以上市氣象主管部門(mén)實(shí)施。
四、加快推動(dòng)項目落地便利化
（一）統一審批標準，實(shí)現同一審批事項無(wú)差異辦理。深入推進(jìn)企業(yè)投資項目審批標準化管理，嚴格界定審批事項實(shí)施范圍，實(shí)現同一審批事項同一審批標準。按照政務(wù)服務(wù)事項“十統一”要求，省有關(guān)部門(mén)分別規范業(yè)務(wù)主管的省市縣三級投資審批事項標準和流程，統一事項名稱(chēng)、辦事依據、申請材料、辦理流程和辦理時(shí)限等，標準清晰，指引明確，解決企業(yè)辦事多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題。鼓勵各市縣在省定標準基礎上進(jìn)一步優(yōu)化，但不得以任何形式擴大審批范圍、附加條件、延長(cháng)時(shí)限。（省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭，省行業(yè)主管部門(mén)按職能分工配合）
（二）提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，實(shí)現投資項目一門(mén)受理、一次辦理、一站服務(wù)、一網(wǎng)監管。結合“數字政府”建設，將“一庫一平臺”（投資項目庫、投資項目在線(xiàn)審批監管平臺）作為全省投資項目網(wǎng)上儲備、網(wǎng)上辦理、在線(xiàn)監管、信息共享的統一平臺，縱向貫通國家平臺和市縣平臺，橫向對接部門(mén)業(yè)務(wù)系統，投資項目全部審批事項在一個(gè)平臺全程辦理，實(shí)現100%應用平臺、100%系統打通、100%網(wǎng)上申報、100%網(wǎng)上審批。完善投資項目統一代碼制度，統一歸集項目相關(guān)審批、監管、建設實(shí)施進(jìn)展等重要信息，實(shí)現項目信息互聯(lián)互通、共享互認。打通投資項目在線(xiàn)審批監管平臺、公共信用信息管理系統、公共資源交易平臺等投資關(guān)聯(lián)平臺，實(shí)現大數據管理。牽頭部門(mén)要建立投資項目幫辦代辦制、首問(wèn)負責制，依托“一庫一平臺”和各級實(shí)體辦事大廳綜合服務(wù)窗口，實(shí)行一次性告知，暢通咨詢(xún)服務(wù)、投訴渠道，開(kāi)展大數據精準分析，提供線(xiàn)上線(xiàn)下全流程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭）
（三）推進(jìn)并聯(lián)審批，實(shí)現投資項目審批協(xié)同高效。對同一部門(mén)、同一階段辦理的事項，實(shí)行同時(shí)受理、同步辦理、聯(lián)合審批、一文出具，對需征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，內部審核與征求意見(jiàn)同步辦理；對跨部門(mén)事項，各市、縣政務(wù)服務(wù)中心和省各有關(guān)部門(mén)綜合服務(wù)窗口作為首家受理單位，牽頭推進(jìn)并聯(lián)審批，提供“一站式”受理、“全流程”服務(wù)。實(shí)行容缺受理制度，對次要申請材料不全且企業(yè)書(shū)面承諾在規定時(shí)間內補齊的事項，審批部門(mén)先行收件并開(kāi)展審核評估工作，一次性告知需補充的材料，待材料補齊后作出審批決定，縮短審批時(shí)間。探索建立多評合一、統一評審的新模式，由行業(yè)主管部門(mén)牽頭組織開(kāi)展重大項目前期相關(guān)評估評審工作，統一出具評審意見(jiàn)，鼓勵企業(yè)自主或委托編制項目綜合性報告。（省發(fā)展改革委牽頭，省行業(yè)主管部門(mén)按職能分工配合）
（四）規范投資中介服務(wù)，實(shí)現開(kāi)放競爭、健康有序。投資中介服務(wù)機構要嚴格自律，嚴格執行行業(yè)標準、設計規范和服務(wù)時(shí)限要求，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。清理和取消省級及以下政府部門(mén)自行設定的區域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機構執業(yè)限制、限額管理。實(shí)行中介服務(wù)事項清單管理。建設全省統一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市，推動(dòng)中介服務(wù)機構進(jìn)駐，實(shí)現“一地入駐，全省通行”。加強對中介服務(wù)機構的監管，建立健全以信用監管為核心的中介服務(wù)超市監管體系。按照“成熟先行、穩步推進(jìn)”的原則，積極穩妥推動(dòng)中介服務(wù)超市上線(xiàn)應用。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )和中介機構脫鉤，堅決治理“紅頂中介”，切斷中介服務(wù)機構與政府部門(mén)間的利益關(guān)聯(lián)。規范中介服務(wù)收費，建立公開(kāi)透明的中介服務(wù)市場(chǎng)。（省委編辦、省發(fā)展改革委、省民政廳、省政務(wù)服務(wù)數據管理局牽頭）
（五）開(kāi)展承諾制改革，逐步完善基于企業(yè)信用的審辦機制。對水土保持方案審批、超限高層建筑工程抗震設防審批、防雷裝置設計審核、公共場(chǎng)所建設項目設計衛生審查、放射性職業(yè)病危害嚴重的建設項目防護設施設計審批、安全技術(shù)防范系統設計方案核準、節能審查、建設項目安全設施設計審查、應建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可、初步設計審查（批）等10項技術(shù)性審查事項試行承諾制，加快項目落地實(shí)施。政府相關(guān)部門(mén)出臺事項承諾標準，企業(yè)向審批部門(mén)作出承諾并公示后，依法依規自主開(kāi)展設計、施工等工作?？⒐ず笥上嚓P(guān)部門(mén)按承諾標準規范開(kāi)展聯(lián)合驗收，不得提高驗收標準。支持廣州、佛山、東莞、惠州、江門(mén)市開(kāi)展承諾制改革試點(diǎn)，鼓勵其他地市積極探索。對于實(shí)行承諾制的審批事項，審批部門(mén)應當在規定時(shí)間內對申請人履行承諾的情況進(jìn)行檢查；對申請人未履行承諾的，撤銷(xiāo)行政審批決定并追究申請人的相應責任。（省發(fā)展改革委牽頭，省行業(yè)主管部門(mén)按職能分工配合）
（六）推行聯(lián)合驗收，促進(jìn)投資項目早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。對需由政府或政府委托第三方機構驗收的事項，推行聯(lián)合驗收，由市、縣政府確定的聯(lián)合驗收機構或行業(yè)主管部門(mén)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)和單位聯(lián)合開(kāi)展，統一竣工驗收圖紙和驗收標準，統一出具驗收意見(jiàn)，限時(shí)完成。對于驗收涉及的測量工作，實(shí)行“一次委托、統一測繪、成果共享”。企業(yè)可根據實(shí)際情況自主選擇單項驗收。（各地級以上市人民政府負責，省行業(yè)主管部門(mén)按職能分工配合）
（七）強化企業(yè)主體責任，加大事中事后監管力度。企業(yè)要樹(shù)立投資主體責任意識和誠信意識，依法依規自覺(jué)規范投資行為，嚴格遵守城鄉規劃、土地管理、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等法律法規，認真執行項目建設各項標準規范，對承諾事項承擔主體責任，不履行承諾的要依法依規追究責任。行業(yè)主管部門(mén)要加大事中事后監管力度，落實(shí)企業(yè)投資項目政府監管清單，將監管責任落到實(shí)處。全面推廣“雙隨機、一公開(kāi)”監管方式，加大監督檢查力度，建立健全檢查結果運用獎懲激勵機制，依法糾正和查處違法違規投資建設行為。依托投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，整合共享各部門(mén)監管信息，實(shí)現項目建設全過(guò)程監管，確保項目合法開(kāi)工、建設過(guò)程合規有序。實(shí)行企業(yè)投資主體信用聯(lián)合獎懲，完善守信激勵、失信懲戒的約束機制，推行信用聯(lián)合獎懲便捷模式，使誠信企業(yè)“一路暢通”、失信企業(yè)“寸步難行”。完善產(chǎn)權保護制度，依法有效保護企業(yè)財產(chǎn)權，激發(fā)企業(yè)投資動(dòng)力。著(zhù)力構建“親清”新型政商關(guān)系，暢通政企溝通渠道，規范政商交往行為。營(yíng)造親商重商社會(huì )氛圍和良好投資環(huán)境。（省發(fā)展改革委牽頭，省行業(yè)主管部門(mén)按職能分工配合）
各地各部門(mén)要切實(shí)增強使命擔當，把深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革作為建設現代經(jīng)濟體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，狠抓改革落實(shí)，大力吸引人才、技術(shù)、資金集聚廣東。對需要細化措施的，相關(guān)部門(mén)要抓緊出臺細化措施。牽頭單位要履行主體責任，強化統籌協(xié)調，完善工作機制，按照方案確定的改革目標、路徑、方向，細化工作節點(diǎn)，推進(jìn)各項改革任務(wù)盡快落地見(jiàn)效。要加強改革成效評估，分析評估實(shí)施效果，及時(shí)提出調整完善的建議，確保改革措施經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗。省發(fā)展改革委要加強改革經(jīng)驗復制推廣，認真總結提煉好經(jīng)驗好做法，把復制推廣典型經(jīng)驗同推動(dòng)全面深化改革結合起來(lái)，重塑廣東營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢。
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