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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)
天然氣利用實(shí)施方案的通知
粵府〔2018〕119號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
現將《廣東省促進(jìn)天然氣利用實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省發(fā)展改革委反映。
廣東省人民政府
2018年12月20日
廣東省促進(jìn)天然氣利用實(shí)施方案
促進(jìn)天然氣利用，提高天然氣在一次能源消費中的比重，是我省打好大氣污染防治攻堅戰、優(yōu)化能源結構、構建清潔低碳安全高效現代能源體系的重要舉措。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕31號），建立健全我省天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系，完善管網(wǎng)建設運營(yíng)機制，有效降低利用成本，進(jìn)一步提高利用水平，制定本實(shí)施方案。
一、多渠道增加天然氣資源供應
在繼續發(fā)揮中石油、中石化、中海油等三大石油公司天然氣供應主渠道作用的基礎上，大力支持省粵電集團、廣州發(fā)展集團、深圳能源集團、深圳燃氣集團、佛山燃氣集團等省、市能源骨干企業(yè)和其他擁有天然氣資源的民營(yíng)企業(yè)建設LNG（液化天然氣）接收及儲氣設施；積極鼓勵國內外擁有天然氣資源的油氣公司、能源企業(yè)參與我省LNG接收及儲氣設施建設，盡快形成主體多元、競爭適度、穩定可靠、價(jià)格合理的天然氣資源供應格局。省能源主管部門(mén)要采取有效措施加快推進(jìn)惠州、茂名LNG接收站和廣州南沙、陽(yáng)江調峰儲氣庫等項目建設；促進(jìn)天然氣接收站和調峰儲氣庫向第三方開(kāi)放，近期重點(diǎn)推進(jìn)廣東大鵬、珠海金灣LNG接收站向股東開(kāi)放，中海油深圳迭福LNG項目向中石油開(kāi)放，提高LNG接收站利用效率。氣源供應企業(yè)應積極與上游國際資源供應方簽訂中長(cháng)期購氣合同，與下游用戶(hù)簽訂供用氣合同，鼓勵簽訂跨年度合同，確保穩定供氣。（各油氣企業(yè)和項目業(yè)主負責，省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、國資委、能源局，有關(guān)地級以上市人民政府按職責分工指導協(xié)調）
二、完善天然氣主干管網(wǎng)建設運營(yíng)機制
我省行政區域內天然氣管網(wǎng)分為三類(lèi)：一是國家主干管網(wǎng)，即國家規劃建設的跨?。▍^、市）陸上天然氣長(cháng)輸管道（含途經(jīng)本省的管道），主要將省外氣源輸送接入省主干管網(wǎng)；二是省主干管網(wǎng)，即列入省級能源專(zhuān)項規劃的跨地市的天然氣輸送管網(wǎng)，承接不同來(lái)源的天然氣資源并代輸至各地市城市燃氣門(mén)站和大用戶(hù)（大用戶(hù)指燃氣電廠(chǎng)、分布式能源站、煉廠(chǎng)和年用氣量超過(guò)1億立方米的大工業(yè)用戶(hù)，下同）；三是城鎮燃氣管網(wǎng)，承接省主干管網(wǎng)代輸的天然氣資源或其他天然氣資源，并輸送至城鎮居民、工商業(yè)用戶(hù)等終端用戶(hù)。
省主干管網(wǎng)由廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省管網(wǎng)公司）作為獨立運營(yíng)的公共平臺，負責建設和運營(yíng)管理，為各類(lèi)氣源和省內用戶(hù)提供代輸服務(wù)，收取合理管輸費，同網(wǎng)同價(jià)。
各類(lèi)管網(wǎng)應按照以用戶(hù)為中心、合理就近供氣的原則，降低輸氣成本。省主干管網(wǎng)尚未通達但國家主干管網(wǎng)已通達的區域，經(jīng)省能源主管部門(mén)同意，可由國家主干管網(wǎng)就近向大用戶(hù)供氣，原則上直供專(zhuān)線(xiàn)不再額外收取管輸費用。省主干管網(wǎng)已通達的城鎮區域，可由省主干管網(wǎng)就近向大用戶(hù)供氣。各級管網(wǎng)應互聯(lián)互通、互為補充。
（省發(fā)展改革委、能源局，各相關(guān)地級以上市人民政府，各天然氣管網(wǎng)企業(yè)、城市燃氣企業(yè)按職責分工負責）
三、降低省管網(wǎng)公司天然氣管輸價(jià)格
2018年7月1日，委托省管網(wǎng)公司代輸的電廠(chǎng)用戶(hù)含稅管道運輸價(jià)格已降為0.15元/立方米；委托省管網(wǎng)公司代輸的其它工商業(yè)用戶(hù)含稅管道運輸價(jià)格已降為0.20元/立方米。今后，根據省管網(wǎng)公司代輸氣量增長(cháng)等情況，進(jìn)一步降低省管網(wǎng)公司代輸價(jià)格，并對大用戶(hù)給予適當優(yōu)惠。（省發(fā)展改革委，省管網(wǎng)公司負責）
四、嚴格控制城鎮管道天然氣供氣環(huán)節和配氣價(jià)格
各地要認真梳理轄區內城鎮燃氣管道供氣環(huán)節，減少供氣層級，推動(dòng)城鎮燃氣企業(yè)整合重組。省天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現供氣的大用戶(hù)，城鎮燃氣公司不得以統購統銷(xiāo)和代輸等名義增設供氣環(huán)節。（各地級以上市人民政府、省住房城鄉建設廳負責）
各地要按照國家和省的相關(guān)要求，從嚴審核定價(jià)成本，嚴格控制利潤水平，降低城鎮管道天然氣輸配氣價(jià)格。已利用管道天然氣的城市要在2019年5月1日至6月30日間核定獨立的非居民配氣價(jià)格。原則上地級以上市市轄區內的城鎮管道天然氣綜合購銷(xiāo)總差價(jià)（配氣價(jià)格）最高不得超過(guò)1元/立方米；對于總差價(jià)超過(guò)1元/立方米的城市，在整改到位之前，省能源主管部門(mén)要嚴格控制該市新建天然氣發(fā)電等項目。加強天然氣輸配環(huán)節價(jià)格監督檢查，從嚴從快查處價(jià)格違法違規行為。清理和規范管道天然氣企業(yè)收取的各項費用，建立健全氣價(jià)上下游聯(lián)動(dòng)機制，確保將降低管網(wǎng)管輸價(jià)格和國家降稅等措施產(chǎn)生的降價(jià)紅利及時(shí)全額傳導到終端用戶(hù)，切實(shí)降低用氣成本。各地要采取措施對城鄉低收入群體用氣支出給予適當補貼。（各地級以上市人民政府，省財政廳、市場(chǎng)監督管理局、能源局按職責分工負責）
五、全力加快天然氣管網(wǎng)工程建設
加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通重點(diǎn)工程建設。2019年供暖季前建成中石油深圳LNG應急調峰站外輸管道工程、中海油深圳迭福LNG接收站與中石油深圳LNG應急調峰站互聯(lián)互通工程、中石油西三線(xiàn)閩粵支干線(xiàn)廣東段；力爭2019年底前建成中石化新疆煤制氣外輸管道工程韶關(guān)段、新疆煤制氣外輸管道干線(xiàn)與西二線(xiàn)干線(xiàn)韶關(guān)聯(lián)通工程、粵東LNG項目一期配套管線(xiàn)工程。
加快省天然氣主干管網(wǎng)建設。省管網(wǎng)公司要落實(shí)主體責任，集中力量加快建設省天然氣主干管網(wǎng)；各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大對天然氣管網(wǎng)建設的支持力度，及時(shí)協(xié)調解決工程建設存在的問(wèn)題。2020年建成通達全省21個(gè)地級以上市的省天然氣主干管網(wǎng)約830公里，包括韶關(guān)—廣州、惠州—汕尾、揭陽(yáng)—梅州、惠州—河源、陽(yáng)江—江門(mén)、肇慶—云浮等項目。同時(shí)，集中力量補齊城鎮居民天然氣利用短板，推進(jìn)城鎮天然氣管道建設，優(yōu)先保障民生用氣。
促進(jìn)天然氣管網(wǎng)向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，實(shí)現各投資主體天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。注重管網(wǎng)規劃與國土空間、生態(tài)環(huán)保規劃等相互銜接，加強項目用地用海用林保障。深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化優(yōu)化前置要件審批，積極推行并聯(lián)審批等方式，開(kāi)辟項目辦理綠色通道，縮短項目建設手續辦理和審批周期。
（各相關(guān)地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、林業(yè)局、能源局、各天然氣供應企業(yè)、有關(guān)管道建設企業(yè)等按職責分工負責）
六、加強天然氣儲備應急能力建設
到2020年前，我省天然氣資源供應企業(yè)應擁有不低于其年合同銷(xiāo)售量10%的儲氣能力，各地級以上市形成不低于本區域平均3天需求量的應急儲備能力，城鎮燃氣企業(yè)形成不低于年用氣量5%的儲氣能力。天然氣儲備能力建設要因地制宜、合理布局，以集中建設為主；支持通過(guò)購買(mǎi)、租賃儲氣設施或購買(mǎi)儲氣服務(wù)等方式履行儲氣責任，鼓勵各類(lèi)投資主體合資合作建設儲氣設施。儲氣能力暫時(shí)不達標的企業(yè)和地市，要通過(guò)簽訂可中斷供氣合同等方式彌補調峰能力。加強儲氣能力建設情況跟蹤，對推進(jìn)不力的地市政府和失信的企業(yè)等實(shí)施約談問(wèn)責或聯(lián)合懲戒。
各地、各相關(guān)企業(yè)要建立健全天然氣供需預測和監測預警機制，及時(shí)對可能出現的供需不平衡問(wèn)題作出判斷，科學(xué)組織天然氣供應。各級政府和有關(guān)企業(yè)要制訂天然氣供應應急保障預案，堅決落實(shí)民生用氣保供責任，如遇供氣緊張情況，按照“保居民生活和公共事業(yè)、商業(yè)、工業(yè)”的先后順序應急供氣，把保障人民群眾生活用氣放在首位。不履責或履責不力的責任方要承擔相關(guān)應急保供成本。加強天然氣利用需求側管理，積極引導用戶(hù)參與調峰。
（省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、能源局，有關(guān)地級以上市人民政府，各資源供應企業(yè)、城市燃氣企業(yè)按職責分工負責）
七、確保天然氣基礎設施建設運營(yíng)安全
各級政府和供氣企業(yè)、管道運營(yíng)企業(yè)、城市燃氣企業(yè)要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任和主體責任，建立健全天然氣基礎設施保護和安全生產(chǎn)運營(yíng)管理長(cháng)效機制。加強安全隱患排查治理，強化風(fēng)險點(diǎn)危險源排查管控，嚴禁廠(chǎng)房、設備設施“帶病”運行；加強日常監督檢查和管道保護，強化天然氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區安全管理，完善應急預案，加強用氣安全知識宣傳教育，提升應急處置能力，確保天然氣輸送管道建設運營(yíng)安全。（省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、應急管理廳、能源局，各地級以上市人民政府按職責分工負責）
八、拓展天然氣利用市場(chǎng)
支持城鎮燃氣配套設施建設及改造，提高農村天然氣通達能力，引導城鄉居民因地制宜使用天然氣。各地要堅持“以氣定改”、循序漸進(jìn)的原則，在落實(shí)合同氣量、穩定氣源的基礎上，結合行業(yè)特點(diǎn)、排放指標、天然氣管網(wǎng)建設等實(shí)際情況，有序推進(jìn)重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)燃料“煤改氣”實(shí)施。在符合條件的工業(yè)園區和產(chǎn)業(yè)集聚區有序推進(jìn)天然氣集中供熱建設，加快淘汰小鍋爐，促進(jìn)節能減排，壓減煤炭消費。2019年底前基本淘汰集中供熱管網(wǎng)覆蓋區域內的分散供熱鍋爐。（各有關(guān)地級以上市人民政府，省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、能源局按職責分工負責）
九、建立工作協(xié)調機制
省發(fā)展改革委牽頭建立省促進(jìn)天然氣利用部門(mén)間議事協(xié)調機制，省工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、應急管理廳、國資委、能源局等部門(mén)及有關(guān)地市、企業(yè)參加，及時(shí)研究協(xié)調促進(jìn)天然氣利用的有關(guān)問(wèn)題，定期通報工作進(jìn)展情況，加強督促檢查，推進(jìn)工作落實(shí)。重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報告。
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