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廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)農村
消費提質(zhì)升級若干政策措施的通知
粵府辦〔2021〕42號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《關(guān)于促進(jìn)農村消費提質(zhì)升級的若干政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省農業(yè)農村廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2021年11月10日
關(guān)于促進(jìn)農村消費提質(zhì)升級的
若干政策措施
為筑牢新發(fā)展格局戰略基點(diǎn)，促進(jìn)我省農村消費提質(zhì)升級，持續釋放農村發(fā)展活力和內需潛力，改善農村居民生產(chǎn)生活條件，切實(shí)增強廣大農民獲得感、幸福感，制定以下政策措施。
一、指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，把擴大農村消費需求與提升農村消費能力有機結合起來(lái)，充分挖掘廣東農村巨大內需潛力，統籌謀劃農村投資、消費與農民增收，在前一階段開(kāi)展汽車(chē)、家電等下鄉的基礎上，創(chuàng )新實(shí)施激勵政策措施，聚焦農房外立面改造、鄉村民宿提升、田頭智慧小站建設、農貿市場(chǎng)升級改造等方面，發(fā)揮農民主體作用，調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體、社會(huì )各界參與，多措并舉促進(jìn)農村消費提質(zhì)升級，不斷增強對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)效應，為全面實(shí)施鄉村振興戰略提供有力支撐。
二、推進(jìn)農房外立面改造消費
1.以全省重要高鐵、高速公路、省際邊界沿線(xiàn)村莊和旅游風(fēng)景區周邊村莊以及圩鎮等為重點(diǎn)，全域推進(jìn)村莊農房外立面改造，連線(xiàn)連片提升鄉村風(fēng)貌帶所在圩鎮、村莊農房建筑風(fēng)貌，推動(dòng)全省農村建筑整體風(fēng)貌明顯改善。尊重農民主體地位，激發(fā)農村群眾改善提升居住品質(zhì)積極性，帶動(dòng)適合農村的新型建材、家具、家電等耐用消費品生產(chǎn)銷(xiāo)售，充分釋放農村住房家居投資消費潛力。（省農業(yè)農村廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳、鄉村振興局按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實(shí)）
2.鼓勵支持市縣統籌用好地方政府債券、涉農資金、鄉村振興駐鎮幫鎮扶村資金、土地出讓收入等，對農房外立面改造予以獎補、補貼或貸款貼息。（省財政廳、農業(yè)農村廳、鄉村振興局等按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實(shí)）
3.各類(lèi)市場(chǎng)主體、社會(huì )組織參與連線(xiàn)連片農房外立面改造，按規定落實(shí)小微企業(yè)稅收減免、小規模納稅人免征增值稅等政策，對符合條件的公益性捐贈支出可以稅前扣除。（省稅務(wù)局負責）
三、支持鄉村民宿提升消費
4.依托特色精品村、歷史文化名村、漁港漁村以及美麗鄉村示范帶、鄉村休閑旅游精品線(xiàn)路等，推進(jìn)鄉村民宿特色化、集群化、規范化、品牌化發(fā)展，打造高品質(zhì)鄉村民宿，培育一批管理規范、手續完善、特色鮮明的鄉村示范民宿，促進(jìn)鄉村農文旅融合發(fā)展，釋放美麗經(jīng)濟動(dòng)能。（省文化和旅游廳、農業(yè)農村廳、鄉村振興局等按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實(shí)）
5.用好用足現有鄉村振興用地保障政策，涉農市縣各級應安排不少于10%的計劃指標用于保障鄉村振興新增建設用地需求，并優(yōu)先保障鄉村民宿、鄉村旅游項目。鼓勵和支持對農村閑置宅基地、農房、村集體倉庫、學(xué)校、文化場(chǎng)所等，通過(guò)挖潛盤(pán)活、依法流轉，為鄉村民宿招商提供必要土地。（省自然資源廳、文化和旅游廳等按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實(shí)）
6.支持銀行保險機構因地制宜推廣“美麗鄉村風(fēng)貌貸”“村居貸”“民宿貸”等信貸產(chǎn)品，探索鄉村民宿安全保險。（人民銀行廣州分行、廣東銀保監局等按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實(shí)）
7.鄉村民宿（包括農家樂(lè )、休閑農業(yè)）企業(yè)符合條件的，享受增值稅小規模納稅人減免增值稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠、個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)所得減半征收個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。（省稅務(wù)局負責）
8.引導城市人群下鄉消費，鼓勵各級工會(huì )組織會(huì )員到鄉村民宿開(kāi)展職工療休養活動(dòng)并按規定報銷(xiāo)相關(guān)費用。（省總工會(huì )負責）
四、鼓勵田頭智慧小站建設消費
9.依托全省農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流骨干網(wǎng)，分階段分步驟在全省重要農產(chǎn)品主產(chǎn)地建設推廣集倉儲保鮮、加工包裝、直播電商等功能于一體的田頭智慧小站，打造一批先行試點(diǎn)縣。建立配套完善、布局合理、運行高效、可持續運營(yíng)的農產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流體系，推進(jìn)鮮活農產(chǎn)品重點(diǎn)縣（市、區）田頭智慧小站建設，解決農產(chǎn)品出村進(jìn)城的保鮮儲藏等“最初一公里”問(wèn)題，提升農產(chǎn)品品質(zhì)，促進(jìn)農民增產(chǎn)增收。（省農業(yè)農村廳、供銷(xiāo)社等按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實(shí)）
10.將符合設施農業(yè)用地規定的田頭智慧小站及其輔助設施用地納入設施農業(yè)用地管理，田頭冷鏈快遞物流設施符合規定的納入點(diǎn)狀供地范圍統籌安排。（省自然資源廳等負責，各地級以上市人民政府落實(shí)）
11.支持銀行保險機構參與共建田頭智慧小站，支持省級農業(yè)信貸擔保機構為田頭智慧小站提供融資擔保業(yè)務(wù)。（人民銀行廣州分行，廣東銀保監局，省財政廳等按職責分工負責）
12.將田頭智慧小站建設納入農機購置補貼范圍，田頭智慧小站移動(dòng)冷鏈車(chē)納入固定的冷藏保鮮設備補貼范圍。（省農業(yè)農村廳、財政廳等按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實(shí)）
五、推動(dòng)農貿市場(chǎng)升級改造消費
13.按照“設施達標、功能完善、運營(yíng)規范”的思路，分級分類(lèi)精準施策治理，推動(dòng)已辦理營(yíng)業(yè)執照登記的農貿市場(chǎng)硬件設施改造和軟件設施升級，培育一批優(yōu)秀示范標桿農貿市場(chǎng)，全面優(yōu)化農貿市場(chǎng)環(huán)境，提升經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)水平，促進(jìn)農產(chǎn)品銷(xiāo)售，激發(fā)農村消費動(dòng)力?？茖W(xué)規劃農貿市場(chǎng)布局，明確不同區域農貿市場(chǎng)升級改造的建設規模和標準，鼓勵有條件的地區加大投入力度。（省市場(chǎng)監管局、商務(wù)廳等按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實(shí)）
14.引導市縣在用好用足現有各級財政資金基礎上，通過(guò)申報政府債券項目、綜合運用PPP等多種方式，支持農貿市場(chǎng)升級改造，統籌推進(jìn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農產(chǎn)品公共配送中心建設改造。（省財政廳、市場(chǎng)監管局、農業(yè)農村廳等按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實(shí)）
15.支持利用集體經(jīng)營(yíng)性建設用地建設農貿市場(chǎng)。對列入農貿市場(chǎng)專(zhuān)項規劃的新建農貿市場(chǎng)，優(yōu)先保障土地供應。對列入農貿市場(chǎng)專(zhuān)項規劃的現有老舊農貿市場(chǎng)，符合條件的可按照“三舊”改造政策處理用地問(wèn)題。（省自然資源廳、市場(chǎng)監管局等按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實(shí)）
16.支持銀行保險機構開(kāi)發(fā)推出針對入駐農貿市場(chǎng)商戶(hù)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)。農貿市場(chǎng)（包括自有和承租）、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)專(zhuān)門(mén)用于經(jīng)營(yíng)農產(chǎn)品的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，蔬菜和部分鮮活肉蛋產(chǎn)品免征流通環(huán)節增值稅。（人民銀行廣州分行、廣東銀保監局、省稅務(wù)局等按職責分工負責）
六、加大支持保障力度
17.充分發(fā)揮財政投入的引導作用，區分公益性、準公益性和經(jīng)營(yíng)性項目，探索貼息、補貼、設立風(fēng)險池等多種方式，拓寬資金籌措渠道。加大涉農資金整合力度，允許縣級在確保完成中央考核事項前提下，優(yōu)化整合涉農資金用于促進(jìn)農村消費提質(zhì)升級。鼓勵工商企業(yè)、外出鄉賢等支持參與，引導“6·30”廣東扶貧濟困日、“10·17”國家扶貧日等活動(dòng)籌集資金優(yōu)先支持農村消費提質(zhì)升級。（省財政廳、農業(yè)農村廳、鄉村振興局等按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實(shí)）
18.農村消費提質(zhì)升級涉及的村莊建設項目，適用簡(jiǎn)易審批程序的實(shí)行簡(jiǎn)易審批。各地要結合實(shí)際優(yōu)化項目審批流程，小型村莊建設項目可依法委托鄉鎮政府審批，提升綜合審批效能。鼓勵推廣實(shí)施以工代賑方式，對于采取該方式的農業(yè)農村基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)要求，可以不進(jìn)行招標。對依法可不進(jìn)行招標的項目，要建立健全監督機制，加強項目建設管理，確保質(zhì)量。（省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、農業(yè)農村廳、鄉村振興局等按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實(shí)）
19.各地在不形成地方政府隱性債務(wù)的前提下，可統籌涉農資金進(jìn)行貼息、設立風(fēng)險補償資金池，支持農村消費提質(zhì)升級。強化金融服務(wù)創(chuàng )新，嚴格管控風(fēng)險，建立完善農村信貸擔保機制，擴大農村有效擔保物范圍，滿(mǎn)足促進(jìn)農村消費的合理金融需求。（省財政廳、地方金融監管局，人民銀行廣州分行，廣東銀保監局，省農信聯(lián)社，廣東恒健投資控股有限公司等按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實(shí)）
20.優(yōu)化農村營(yíng)商環(huán)境和消費環(huán)境，加強農村和城鄉結合部市場(chǎng)治理，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和虛假廣告宣傳，建立健全農村消費維權機制，暢通投訴舉報渠道。加強對農村消費相關(guān)政策的宣傳和解讀，普及消費知識，發(fā)布警示提示，引導和支持廣大農民群眾科學(xué)、理性、安全消費。（省市場(chǎng)監管局、農業(yè)農村廳、鄉村振興局等按職責分工負責，各地級以上市人民政府落實(shí)）
七、加強責任落實(shí)
21.各地要高度重視農村消費提質(zhì)升級工作，主要負責同志要親自抓，分管負責同志具體抓，健全完善領(lǐng)導體制和工作機制。各地級以上市政府要加強督促指導，統籌推進(jìn)本地促進(jìn)農村消費提質(zhì)升級工作，確保政策落實(shí)落地。各縣（市、區）政府要履行主體責任，制定具體工作方案，負責促進(jìn)農村消費提質(zhì)升級政策落實(shí)、資金籌措和統籌使用、項目實(shí)施、進(jìn)度安排等事項。（各地級以上市人民政府負責）
22.省有關(guān)部門(mén)要堅持問(wèn)題導向，根據職責分工，提高指導、服務(wù)和保障能力，強化促進(jìn)農村消費提質(zhì)升級的政策供給。要針對促進(jìn)農村消費、擴大農村內需的困難和障礙，研究制定實(shí)施財政、金融、用地、用水、用電以及人才下鄉、審批制度改革等領(lǐng)域的政策措施，實(shí)化量化細化工作任務(wù)，指導推動(dòng)市縣落實(shí)。各級農業(yè)農村部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強組織實(shí)施、綜合協(xié)調和督促檢查，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)資源下沉、政策銜接。（省有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
23.將農村消費提質(zhì)升級工作納入省推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核范圍，強化考核結果運用。省各牽頭部門(mén)要加強日常監測調度，適時(shí)督導評估，根據工作成效予以表?yè)P激勵或批評約談。（省委農辦，省農業(yè)農村廳、文化和旅游廳、市場(chǎng)監管局、鄉村振興局等按職責分工負責）
農房外立面改造、田頭智慧小站建設工作方案由省農業(yè)農村廳牽頭印發(fā)，鄉村民宿提升工作方案由省文化和旅游廳牽頭印發(fā)，農貿市場(chǎng)升級改造工作方案由省市場(chǎng)監管局牽頭印發(fā)。
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