您當前的位置：粵府辦〔2021〕48號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的實(shí)施意見(jiàn)》
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于
科學(xué)綠化的實(shí)施意見(jiàn)
粵府辦〔2021〕48號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為深入貫徹習近平總書(shū)記重要指示批示精神，全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕19號），推動(dòng)我省國土綠化高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊圍繞省委、省政府“1+1+9”工作部署，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理，走科學(xué)、生態(tài)、節儉的綠化發(fā)展之路，增強生態(tài)系統功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，提升生態(tài)系統碳匯增量，為建設綠美廣東提供生態(tài)保障。
（二）基本原則。
——堅持規劃引領(lǐng)，合理布局?？茖W(xué)制定綠化相關(guān)規劃，并加強與國土空間規劃相銜接，合理安排國土綠化空間，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復。
——堅持保護優(yōu)先，因地制宜。堅持自然恢復為主，人工修復和自然恢復相結合，適地適綠，構建健康穩定的森林生態(tài)系統。
——堅持節約優(yōu)先，綠化為民。遵循生態(tài)系統內在規律，節儉務(wù)實(shí)推進(jìn)城鄉綠化，著(zhù)力提升人民群眾的獲得感和幸福感。
——堅持質(zhì)量?jì)?yōu)先，提升效益。以提高森林質(zhì)量、增強森林生態(tài)系統碳匯能力為重點(diǎn)，著(zhù)力提升森林多功能綜合效益，推動(dòng)國土綠化高質(zhì)量發(fā)展。
（三）目標任務(wù)。
——森林覆蓋率保持穩定，培育健康穩定的高質(zhì)量森林生態(tài)系統，全面提升森林質(zhì)量和碳匯能力。到2025年，全省森林蓄積量達到6.2億立方米，森林覆蓋率達到58.9%，新增森林質(zhì)量精準提升面積1180萬(wàn)畝，營(yíng)造、修復紅樹(shù)林12萬(wàn)畝。
——城鄉綠化美化持續優(yōu)化，構建美麗宜居的城鄉綠色生態(tài)環(huán)境。到2025年，地級以上市城市建成區綠化覆蓋率達40%以上，城區鄉土樹(shù)種使用率達80%以上。
——生態(tài)富民扎實(shí)推進(jìn)，打造復合發(fā)展的高質(zhì)量綠色富民體系。到2025年，培育輻射帶動(dòng)能力強的省級特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟示范基地200個(gè)以上，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1萬(wàn)億元。
二、主要措施
（一）加強綠化規劃引領(lǐng)。縣級以上人民政府要組織編制本級綠化相關(guān)規劃，將綠化內容相應納入各級自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村等部門(mén)相關(guān)規劃中，并疊加至同級國土空間規劃“一張圖”。綠化相關(guān)規劃要落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，符合國土空間管控要求，合理劃定規劃范圍，確定綠化目標任務(wù)，既要滿(mǎn)足生態(tài)、經(jīng)濟、景觀(guān)要求，也要滿(mǎn)足健康、安全、宜居要求。任何部門(mén)、單位或個(gè)人不得隨意變更綠化規劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質(zhì)和用途。（省林業(yè)局、發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳按職責分工負責，縣級以上人民政府負責落實(shí)。以下均需縣級以上人民政府落實(shí)，不再列出）
（二）合理安排綠化用地。各地要根據第三次全國國土調查數據和國土空間規劃，綜合考慮土地利用結構、土地適宜性等因素，科學(xué)確定綠化用地，實(shí)行精準化管理。梳理宜林荒山、荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地、低質(zhì)低效林的具體區域，并以此為主開(kāi)展綠化。結合城市更新，通過(guò)拆違建綠、留白增綠、見(jiàn)縫插綠、立體植綠等方式增加城市綠地。鼓勵廣州、深圳市通過(guò)建設用地騰挪等方式加大留白增綠力度，留足綠化空間。鼓勵通過(guò)全域土地綜合整治，利用廢棄閑置土地增加村莊綠地，依法依規開(kāi)展鐵路公路兩側、江河沿岸、湖泊水庫周?chē)葏^域綠化工作，將綠化工程和主體工程同步推進(jìn)。遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，嚴禁違規占用耕地造林綠化，嚴禁開(kāi)山造地、填湖填海綠化，禁止在河湖管理范圍內種植阻礙行洪的林木。（省自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局，廣州鐵路集團公司按職責分工負責）
（三）科學(xué)選擇綠化樹(shù)種。各地應參照《廣東省主要鄉土樹(shù)種名錄》選擇造林綠化樹(shù)種，審慎使用外來(lái)樹(shù)種，提倡選用多樹(shù)種營(yíng)造混交林。江河沿岸、湖泊水庫周?chē)獌?yōu)先選用根系發(fā)達、固土保水能力強的樹(shù)種。沿海防護林要選擇耐鹽堿、抗風(fēng)能力強的樹(shù)種。紅樹(shù)林造林要優(yōu)先選擇本土樹(shù)種，嚴格控制引入外來(lái)紅樹(shù)林樹(shù)種。石漠化干旱缺水地區要優(yōu)先選用耐干旱、耐瘠薄的樹(shù)種。公路綠化應選用適應公路環(huán)境條件、吸塵降噪、景觀(guān)功能好的樹(shù)種，并注重喬灌花草的合理搭配。城市和鄉村綠化要充分考慮居民休閑游憩需求、群眾健康和景觀(guān)因素，配置適當的鄉土樹(shù)種、遮陰樹(shù)種，避免選用易致人體過(guò)敏的樹(shù)種。提倡使用實(shí)生苗，提高良種使用率，加大鄉土樹(shù)種采種生產(chǎn)、種苗繁育和保障性苗圃建設力度。（省林業(yè)局、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳，廣州鐵路集團公司按職責分工負責）
（四）切實(shí)加強古樹(shù)名木保護。嚴格保護古樹(shù)名木及其自然生境，落實(shí)管護責任，對瀕危古樹(shù)名木及時(shí)搶救復壯。落實(shí)最嚴格的古樹(shù)名木保護措施，按照“一樹(shù)一檔”要求，建立古樹(shù)名木圖文檔案和電子信息數據庫，并對古樹(shù)名木資源狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。在城鄉建設和城市更新中，最大限度避讓古樹(shù)名木、大樹(shù)，禁止大拆大建，積極采用有效管護措施，促進(jìn)原有綠化樹(shù)種與城市基礎設施和諧共存，為居民留住鄉愁。涉及樹(shù)木遷移、砍伐的情況，必須充分征求專(zhuān)家、公眾的意見(jiàn)，要依法從嚴審批、從嚴監管，對未經(jīng)審批的遷移、砍伐行為要從嚴處罰。在施工過(guò)程中做好全過(guò)程的監督管理，建立檔案數據。（省住房城鄉建設廳、林業(yè)局按職責分工負責）
（五）分區推進(jìn)國土綠化。珠三角地區開(kāi)展大灣區北部生態(tài)屏障、水鳥(niǎo)生態(tài)廊道和森林生態(tài)廊道建設，加強河岸森林保育和受損棄置地修復，鞏固提升城市間生態(tài)緩沖區植被和濕地生態(tài)系統，構建互聯(lián)互通的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò )體系，擴大生態(tài)產(chǎn)品有效供給，建設宜居宜業(yè)宜游生態(tài)灣區，提升國家森林城市群品質(zhì)。沿海經(jīng)濟帶加強紅樹(shù)林保護修復和沿海防護林建設，加強河口和濱海濕地生態(tài)系統保護修復，加強山地森林生態(tài)修復，開(kāi)展粵東、粵西諸河高質(zhì)量水源林建設，開(kāi)展雷州半島生態(tài)修復。北部生態(tài)發(fā)展區加強山地森林生態(tài)保護修復，開(kāi)展北江、東江上游地區高質(zhì)量水源林建設，大力推進(jìn)國家儲備林建設和大徑材培育，積極開(kāi)展石漠化治理，提升森林生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性，筑牢粵北綠色生態(tài)安全屏障。（省林業(yè)局、自然資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳按職責分工負責）
（六）科學(xué)開(kāi)展紅樹(shù)林保護修復。嚴格紅樹(shù)林用途管制，嚴守紅樹(shù)林生態(tài)空間，開(kāi)展紅樹(shù)林保護修復行動(dòng)，維護紅樹(shù)林濕地生物多樣性。在符合海洋功能區劃的前提下，在沿海地區建設多處高質(zhì)量集中連片、生態(tài)功能完善、消浪減災效果顯著(zhù)的紅樹(shù)林示范帶，打造紅樹(shù)林保護修復廣東新樣板、新名片。通過(guò)實(shí)施宜林荒灘造林、低效紅樹(shù)林修復、無(wú)瓣海桑等外來(lái)樹(shù)種鄉土化改造、受損紅樹(shù)林生境修復或重建，提高紅樹(shù)林生態(tài)系統的完整性和穩定性。開(kāi)展紅樹(shù)林種植和水產(chǎn)養殖耦合發(fā)展試點(diǎn)，協(xié)同發(fā)揮紅樹(shù)林生態(tài)效益和水產(chǎn)養殖經(jīng)濟效益。開(kāi)展紅樹(shù)林自然教育，適度發(fā)展紅樹(shù)林觀(guān)光、旅游，發(fā)揮紅樹(shù)林生態(tài)服務(wù)功能。開(kāi)展紅樹(shù)林動(dòng)態(tài)監測，建立紅樹(shù)林資源數據庫。（省自然資源廳、林業(yè)局、農業(yè)農村廳按職責分工負責）
（七）節儉務(wù)實(shí)推進(jìn)國土綠化。遵循“宜林則林、宜草則草”原則，造封育結合推進(jìn)國土綠化，不提倡大規模、高投入采用輔助工程措施創(chuàng )造條件造林綠化。統籌考慮綠化后期維護成本和長(cháng)期效益，科學(xué)確定造林方式和模式，合理運用集水、節水造林種草技術(shù)。城市綠化要選擇適度規格的苗木，堅決反對“天然大樹(shù)進(jìn)城”“一夜成景”等急功近利行為，拒絕奇花異草，不能在短時(shí)間內大量更換原有綠化樹(shù)，特別是不能隨意更換展現本土風(fēng)貌、保留歷史情懷的標志性樹(shù)種，嚴禁鋪張浪費搞綠化工程。綠化改造維護過(guò)程中，對于部分根系發(fā)達的樹(shù)種，要采取物理隔離措施減輕樹(shù)木根系對道路和地下管網(wǎng)的影響，不應簡(jiǎn)單采取遷移、砍伐的措施；不得采用非通透性材料覆蓋樹(shù)木周?chē)孛?，不得過(guò)度修剪以致出現“斷頭樹(shù)”。鄉村綠化美化要充分利用其固有的自然本底，尊重當地風(fēng)俗習慣，避免片面追求景觀(guān)化園林化。群眾普遍關(guān)心且政府主導的重大綠化項目，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。（省住房城鄉建設廳、林業(yè)局、自然資源廳、交通運輸廳按職責分工負責）
（八）鞏固提升綠化成效。充分發(fā)揮國有林場(chǎng)在森林質(zhì)量提升中的示范引領(lǐng)作用，提升公益林生態(tài)服務(wù)效能。增加中幼林撫育頻次和強度，大力培育珍貴樹(shù)種大徑級林分，加快建設一批生產(chǎn)能力高效、經(jīng)營(yíng)規模適度、生態(tài)環(huán)境良好的儲備林基地。加快退化林修復、低產(chǎn)低效林改造，逐步將布局不合理桉樹(shù)純林、發(fā)生松材線(xiàn)蟲(chóng)病純松林等改造為鄉土闊葉樹(shù)種和珍貴樹(shù)種混交林。加強林火隱患排查和防火基礎能力建設，提升火情監測預警和早期處置能力。加強林業(yè)有害生物監測預警和檢疫防控，著(zhù)力抓好松材線(xiàn)蟲(chóng)等重大林業(yè)有害生物防治。完善林木采伐管理政策，優(yōu)先保障退化林修復采伐需求。探索建立森林面積損補平衡機制，堅持“誰(shuí)損耗、誰(shuí)補充”原則，落實(shí)采伐跡地和火燒跡地造林復綠職責。嚴厲查處亂砍濫伐、非法開(kāi)墾、非法使用林地草地和公園綠地等違法行為。（省林業(yè)局、自然資源廳、住房城鄉建設廳、應急管理廳、交通運輸廳按職責分工負責）
（九）大力提升管理水平。依據國土空間規劃“一張圖”，將年度重點(diǎn)造林任務(wù)和造林成果落地上圖、入庫管理。加強綠化施工管理，充分保護原生植被、野生動(dòng)物棲息地、珍稀植物、紅樹(shù)林等生境，禁止煉山整地、全墾整地等毀壞表土的備耕方式。重點(diǎn)生態(tài)保護修復工程要實(shí)行作業(yè)設計編制、施工、檢查驗收全過(guò)程監管。因地制宜制定國土綠化成效評價(jià)辦法，構建天空地一體化綜合監測評價(jià)體系，充分運用自然資源調查、森林資源監測成果，全面監測森林資源變化情況，科學(xué)評價(jià)國土綠化成效，提升國土綠化狀況監測信息化精準化水平。（省林業(yè)局、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳，廣州鐵路集團公司按職責分工負責）
（十）積極探索生態(tài)富民路徑。實(shí)行森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，因地制宜發(fā)展商品林，培育優(yōu)質(zhì)木材，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )建設需求。重點(diǎn)發(fā)展油茶、板栗等木本糧油經(jīng)濟林，鼓勵發(fā)展荔枝、龍眼等嶺南特色水果。加快發(fā)展林下經(jīng)濟，鼓勵種植化橘紅、春砂仁等南藥品種。穩步推進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高花卉產(chǎn)品競爭力。鼓勵市場(chǎng)主體和個(gè)人承包、租賃、經(jīng)營(yíng)集體林地，興辦家庭農場(chǎng)、股份制合作林場(chǎng)，開(kāi)展多種形式的林地適度規模經(jīng)營(yíng)。適度恢復珠三角?；~(yú)塘生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)鄉村生態(tài)振興，展現嶺南農耕歷史文化特色。持續推進(jìn)優(yōu)質(zhì)木竹精加工業(yè)發(fā)展，鞏固我省木質(zhì)家具、造紙市場(chǎng)優(yōu)勢。培育森林旅游、森林康養產(chǎn)業(yè)，充分利用自然氣候、森林景觀(guān)、山水資源，結合南粵古驛道、紅色文化資源、民俗特色文化等元素，打造森林生態(tài)旅游品牌和森林康養基地。（省林業(yè)局、自然資源廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳，省氣象局按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。全面推行林長(cháng)制，明確各級林長(cháng)和部門(mén)分工責任，嚴格落實(shí)保護發(fā)展森林資源目標責任制。各級綠化委員會(huì )要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導、宣傳發(fā)動(dòng)、協(xié)調指導等作用，強化國土綠化管理、監督檢查、考核評價(jià)等工作，持之以恒推進(jìn)全民義務(wù)植樹(shù)。廣泛開(kāi)展宣傳教育，弘揚科學(xué)綠化理念，倡導節儉務(wù)實(shí)綠化風(fēng)氣和綠色低碳生產(chǎn)生活方式。（各相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（二）明確國土綠化主體。縣級以上人民政府要切實(shí)履行科學(xué)綠化主體責任，組織各行各業(yè)和城鄉居民造林綠化。國有宜林地的造林綠化由縣級以上人民政府相關(guān)主管部門(mén)或者經(jīng)營(yíng)國有林地的權利人負責，其他宜林地的造林綠化由經(jīng)營(yíng)管理該林地的集體經(jīng)濟組織、法人單位或者其他權利人負責。城市規劃區內、鐵路公路兩側、江河沿岸、湖泊水庫周?chē)?，各有關(guān)主管部門(mén)要按照有關(guān)規定實(shí)施科學(xué)綠化；工礦區、工業(yè)園區、機關(guān)、學(xué)校用地以及農場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)等范圍，由各相關(guān)單位負責造林綠化。（各相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（三）完善政策機制。完善土地支持政策，對集中連片開(kāi)展國土綠化、生態(tài)修復達到一定規模和預期目標的經(jīng)營(yíng)主體，可在符合國土空間規劃的前提下，在依法辦理用地審批和供地手續后，將一定的治理面積用于生態(tài)旅游、森林康養等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。探索珠三角地區城市規劃區內公園綠地依法辦理用地手續但不納入城鄉建設用地規模管理的“只征不轉”新機制，推進(jìn)公園綠地建設。探索研究紅樹(shù)林生態(tài)效益補償機制，推動(dòng)實(shí)施紅樹(shù)林跨地域共同營(yíng)造修復和紅樹(shù)林營(yíng)造指標交易。進(jìn)一步深化集體林權制度改革，不斷完善集體林地“三權分置”改革，規范林地林木流轉，助推林業(yè)發(fā)展。組織開(kāi)展林業(yè)碳匯產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與交易政策研究，探索拓寬林業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現途徑，增強經(jīng)營(yíng)主體造林護林積極性。（省自然資源廳、林業(yè)局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳，人民銀行廣州分行按職責分工負責）
（四）加強資金保障。按照“政府主導、社會(huì )參與”的原則，合理安排公共財政投入，通過(guò)先造后補、以獎代補、貸款貼息、購買(mǎi)服務(wù)、以地換綠等方式，引導各類(lèi)社會(huì )主體參與國土綠化。財政部門(mén)要加強涉農資金等現有資金統籌，支持濱海濕地紅樹(shù)林生態(tài)保護修復，保障符合涉農資金支持范圍的相關(guān)造林綠化任務(wù)需求。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，發(fā)揮好商業(yè)性、開(kāi)發(fā)性、政策性金融貸款作用，支持社會(huì )資本和金融資本依法依規參與國土綠化和生態(tài)保護修復。（省財政廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、林業(yè)局，人民銀行廣州分行按職責分工負責）
（五）持續強化科技支撐。通過(guò)國家、省科技計劃，開(kāi)展林木良種選育、有害生物防控、鄉土珍稀樹(shù)種擴繁等科技攻關(guān)，加強困難立地造林、樹(shù)種配置、珍貴樹(shù)種培育等技術(shù)研究。加大國土綠化和生態(tài)保護修復機械裝備研發(fā)力度，遴選儲備、推廣實(shí)施一批實(shí)用管用的生態(tài)保護修復科技成果轉化項目，提升綠化施工效率和現代化水平。（省科技廳、林業(yè)局、自然資源廳、教育廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳按職責分工負責）
廣東省人民政府辦公廳
2021年12月6日
打印
關(guān)閉