浙委發(fā)〔2016〕30號《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》

中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

（浙委發(fā)〔2016〕30號           2016年9月26日）

為進(jìn)一步理順全省城市管理和綜合行政執法體制機制，提高城市管理和公共服務(wù)水平，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》精神，結合我省全面推行綜合行政執法體制改革實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )及中央城鎮化工作會(huì )議、中央城市工作會(huì )議精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以理順體制機制為途徑，將城市管理和綜合行政執法體制改革作為推進(jìn)我省現代化城市建設的重要手段，堅持以人為本、依法治理、源頭治理、權責一致、協(xié)調創(chuàng )新，構建權責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執法規范、安全有序的城市管理和綜合行政執法體制，推動(dòng)城市管理走向城市治理，促進(jìn)城市運行高效有序，實(shí)現城市讓生活更美好。

（二）總體目標。到2016年底，建立完善市、縣（市、區）政府城市管理和綜合行政執法機構。到2020年，我省城市管理法規、標準體系基本完善，執法體制基本理順，綜合行政執法和城市管理隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，現代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。

二、理順管理執法體制

（三）匡定管理范圍。我省城市管理的實(shí)施范圍包括：市政公用設施運行管理、市容環(huán)境衛生管理、園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣（市、區）政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)、需要納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設治理、環(huán)境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作。

（四）明確主管部門(mén)。省建設廳為省政府城市管理和綜合行政執法主管部門(mén)，負責對全省城市管理和綜合行政執法工作的業(yè)務(wù)指導、組織協(xié)調、監督檢查和考核評價(jià)。組織制定全省城市管理和綜合行政執法標準、規范，指導隊伍建設和管理；加強與省直相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的協(xié)調，健全相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)與綜合行政執法部門(mén)的協(xié)作配合機制。

（五）優(yōu)化職能設置。市、縣（市、區）政府原則上應將市政公用、市容環(huán)衛、園林綠化等城市管理職能整合至一個(gè)部門(mén)行使。與綜合行政執法局整合的，可成立城市管理局，與綜合行政執法局合署辦公；或在綜合行政執法局增掛城市管理局牌子。市、縣（市、區）政府應科學(xué)劃分城市管理和綜合行政執法部門(mén)與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的工作職責，有關(guān)管理執法職責劃轉城市管理和綜合行政執法部門(mén)后，原業(yè)務(wù)主管部門(mén)不再行使。

（六）推進(jìn)綜合行政執法。各市、縣（市、區）要按照中央、省委決策部署和省政府綜合行政執法改革的要求，結合當地實(shí)際，逐步推進(jìn)市政公用、市容環(huán)衛、園林綠化、城鄉規劃、環(huán)境保護、工商行政管理、公安交通、土地和礦產(chǎn)資源、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、人防（民防）、水行政、安全生產(chǎn)、石油天然氣管道保護、陸域漁政、林政、教育、商務(wù)、旅游、價(jià)格、體育管理等21個(gè)方面的法律、法規、規章規定的全部或部分行政處罰權集中行使。綜合行政執法部門(mén)可以實(shí)施與上述行政處罰權有關(guān)的行政監督檢查、行政強制職權。對不適宜實(shí)行綜合行政執法的職權，經(jīng)省政府批準后可重新劃歸相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)行使。

（七）建立健全基層執法體系。按照屬地管理、權責一致的原則，合理確定市和市轄區綜合行政執法部門(mén)的職責分工，下移執法重心，加快推進(jìn)綜合行政執法向街道（鄉鎮）和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區（園區）覆蓋延伸。市、縣（市、區）綜合行政執法部門(mén)在街道（鄉鎮）、國家級開(kāi)發(fā)區（園區）、省級產(chǎn)業(yè)集聚區和有條件的省級開(kāi)發(fā)區（園區）設置派出機構，推動(dòng)執法事項屬地化管理。街道（鄉鎮）和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區（園區）派駐執法機構業(yè)務(wù)工作接受上級綜合行政執法部門(mén)領(lǐng)導，日常管理以所在街道（鄉鎮）和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區（園區）為主，執法隊員實(shí)行定期異地輪崗，其負責人的任免應當征求派駐地黨（工）委的意見(jiàn)。市、縣（市、區）應將綜合行政執法工作作為鄉鎮（街道）“四個(gè)平臺”建設的重要內容，建立健全行政執法協(xié)作配合機制，提升行政執法效率，切實(shí)維護人民群眾生產(chǎn)生活秩序。

三、強化隊伍建設

（八）加強人員配備。各市、縣（市、區）應當根據城市管理和綜合行政執法工作特點(diǎn)及需要，合理設置崗位，配備足夠的城市管理和綜合行政執法人員。統籌解決好執法人員身份編制問(wèn)題，在核定的行政編制數額內，具備條件的應當使用行政編制。執法力量要向基層傾斜，適度提高一線(xiàn)人員的比例，確保一線(xiàn)執法工作需要。區域面積大、流動(dòng)人口多、管理執法任務(wù)重的地區，可以適度調高執法人員配備比例。市、縣（市、區）政府要按照人隨事走、編隨責走的原則，整合歸并城市管理和綜合行政執法隊伍，同步實(shí)施部門(mén)職責整合與編制劃轉工作，確保機構設立與人員移交、編制劃轉同步進(jìn)行。

（九）嚴格隊伍管理。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理和綜合行政執法人員管理制度，完善干部任用和人才選拔機制，優(yōu)化一線(xiàn)執法人員隊伍結構，加大接收安置軍隊轉業(yè)干部的力度，加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。根據執法工作需要，統一制式服裝和標志標識，制定執法執勤用車(chē)、裝備配備標準，確保執法執勤所需。到2017年底，實(shí)現全省綜合行政執法制式服裝和標志標識統一。嚴格執法人員素質(zhì)要求，加強思想道德和素質(zhì)教育，著(zhù)力提升執法人員業(yè)務(wù)能力，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實(shí)的執法隊伍。

（十）注重人才培養。加強現有在編執法人員業(yè)務(wù)培訓和考試，嚴格實(shí)行執法人員持證上崗和資格管理制度。到2017年底，完成科級以上干部輪訓和持證上崗工作。深入貫徹實(shí)施行政執法類(lèi)公務(wù)員管理的有關(guān)規定，完善城市管理和綜合行政執法人員職務(wù)晉升和交流管理，切實(shí)解決基層執法隊伍基數大、職數少的問(wèn)題。按照國家統一規定，完善基層執法人員工資政策。研究通過(guò)工傷保險、撫恤等政策提高職業(yè)風(fēng)險保障水平。鼓勵省內高等院校設置城市管理專(zhuān)業(yè)或開(kāi)設城市管理課程，依托黨校、行政學(xué)院、高等院校等開(kāi)展崗位培訓。各級綜合行政執法部門(mén)要配備公職律師，鼓勵在職人員參加國家統一法律職業(yè)資格考試，不斷提高執法水平。

（十一）規范協(xié)管隊伍。各市、縣（市、區）可以根據實(shí)際工作需要，采取招用或勞務(wù)派遣等形式配置綜合行政執法協(xié)管人員。到2017年底，建立健全協(xié)管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。協(xié)管人員數量不得超過(guò)城市管理和綜合行政執法在編人員總數。協(xié)管人員只能配合執法人員從事宣傳教育、信息收集、接收或者受理申請、參與調查、違法行為勸阻、送達文書(shū)、后勤保障等工作。協(xié)管人員從事執法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續責任，由本級城市管理和綜合行政執法部門(mén)承擔。

四、提高執法水平

（十二）制定權責清單。各市、縣（市、區）要按照轉變政府職能、規范行政權力運行的要求，全面清理調整現有城市管理和行政執法職責，優(yōu)化權力運行流程。依法建立城市管理和綜合行政執法部門(mén)的權力清單、責任清單，向社會(huì )公開(kāi)職能職責、執法依據、處罰標準、運行流程、監督途徑和問(wèn)責機制。責任清單與權力清單的制定工作要統籌推進(jìn)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和調整。市、縣（市、區）城市管理和綜合行政執法部門(mén)要在機構職能調整到位后3個(gè)月內基本完成權力清單和責任清單的制定公布工作。

（十三）規范執法制度。各級綜合行政執法部門(mén)應當切實(shí)履行職責，完善執法程序，規范辦案流程，明確辦案時(shí)限，提高辦案效率。積極推行執法辦案評議考核制度和執法公示制度。健全行政處罰適用規則和裁量基準制度、執法全過(guò)程記錄制度。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。杜絕粗暴執法和選擇性執法，確保執法公信力，維護公共利益、人民權益和社會(huì )秩序。

（十四）改進(jìn)執法方式。各級綜合行政執法人員應當嚴格履行執法程序，做到著(zhù)裝整齊、用語(yǔ)規范、舉止文明，依法規范行使行政檢查權和行政強制權，嚴禁隨意采取強制執法措施。堅持處罰與教育相結合的原則，根據違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運用不同執法方式，對情節較輕或危害后果能夠及時(shí)消除的，應當多做說(shuō)服溝通工作，加強教育、告誡、引導。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段，引導當事人自覺(jué)遵守法律法規，及時(shí)化解矛盾紛爭，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。要充分利用先進(jìn)執法設備、技術(shù)，加強對執法活動(dòng)全過(guò)程的跟蹤和記錄。建立綜合行政執法信息與公共信用信息聯(lián)動(dòng)機制，按照有關(guān)規定將查處的公民、法人和其他組織違法情況納入公共信用檔案。

（十五）完善監督機制。強化外部監督機制，暢通群眾監督渠道、行政復議渠道，綜合行政執法部門(mén)和執法人員要主動(dòng)接受法律監督、行政監督、社會(huì )監督。強化內部監督機制，全面落實(shí)行政執法責任制，加強綜合行政執法部門(mén)內部流程控制，健全案卷評查、責任追究和糾錯問(wèn)責機制。強化執法監督工作，堅決排除對執法活動(dòng)的違規人為干預，防止和克服各種保護主義。強化上下級綜合行政執法部門(mén)層級監督，改進(jìn)監督方式，跟蹤監督結果。充分發(fā)揮稽查特派員、規劃督察員的作用，加強專(zhuān)案稽查、專(zhuān)項稽查。

五、完善城市管理

（十六）加強市政管理。市、縣（市、區）規劃、建設、管理和執法部門(mén)應當建立市政公用設施管理工作銜接機制，并建立完備的城建城管檔案，實(shí)現檔案信息共享。市政公用設施建設完成后，應當及時(shí)將管理信息移交城市管理和綜合行政執法部門(mén)。加強市政公用設施管護工作，做好道路、橋梁、排水、城市照明等市政設施的日常監測、維護和安全管理，做好城市防汛搶險、市政工程竣工驗收工作，保障安全高效運行。加強城市道路管理，嚴格管理市政設施占、挖、接、改、拆行為。加強城市地下綜合管廊、給排水和垃圾處理等基礎設施管理，服務(wù)入廊單位生產(chǎn)運行和市民日常生活。

（十七）維護公共空間。各地要抓緊編制和修改完善主要街道和重點(diǎn)地區的修建性詳細規劃和城市設計，提升城市公共空間品質(zhì)。加強建筑物立面管理和色調控制，開(kāi)展既有建筑物違法搭建附著(zhù)物專(zhuān)項清理。規范報刊亭、公交候車(chē)亭等“城市家具”設置。加強戶(hù)外廣告、門(mén)店牌匾設置管理，建立嚴格的戶(hù)外廣告規劃許可及監管程序。嚴查城市街頭散發(fā)張貼小廣告等行為。及時(shí)制止、嚴肅查處擅自變更建設項目規劃設計和用途、違規占用公共空間以及亂貼亂畫(huà)亂掛等行為。繼續強勢推進(jìn)“三改一拆”工作，全面開(kāi)展“無(wú)違建縣（市、區）”創(chuàng )建，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為，強化依法治違的長(cháng)效機制，落實(shí)新增違建的管控措施和責任追究。

（十八）優(yōu)化城市交通。堅持公交優(yōu)先戰略，加快城市軌道交通建設，調整完善公交網(wǎng)絡(luò )，加強不同交通工具之間的協(xié)調銜接。倡導步行、自行車(chē)等綠色出行方式，到2017年底，市和有條件的縣（市、區）建成比較完善的公共自行車(chē)系統。打造城市交通微循環(huán)系統，加大交通需求調控力度，優(yōu)化交通出行結構，提高路網(wǎng)運行效率。加強城市交通基礎設施和智能化交通指揮設施管理維護。整頓機動(dòng)車(chē)交通秩序。加強城市出租客運市場(chǎng)管理。加強靜態(tài)交通秩序管理，綜合治理非法占道停車(chē)及非法挪用、占用停車(chē)設施。加快落實(shí)城市路網(wǎng)與停車(chē)場(chǎng)的規劃建設，鼓勵社會(huì )資本投入停車(chē)場(chǎng)建設，鼓勵單位停車(chē)場(chǎng)錯時(shí)對外開(kāi)放，逐步緩解停車(chē)難問(wèn)題。到2020年，全省城市交通擁堵?tīng)顩r得到明顯改善。

（十九）改善人居環(huán)境。以“兩美”浙江建設為契機，深入實(shí)施“四邊三化”專(zhuān)項整治，大力開(kāi)展園林城市創(chuàng )建和綠道網(wǎng)建設，提高城市園林綠化、環(huán)衛保潔水平。深入推進(jìn)“五水共治”，加快城市污水處理設施和配套管網(wǎng)建設。加強大氣、噪聲、固體廢物等環(huán)境管理。規范建筑施工現場(chǎng)管理，嚴控噪聲擾民、施工揚塵、現場(chǎng)攪拌混凝土砂漿和渣土運輸拋灑。繼續推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化管理。加強廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理和醫療垃圾集中處理管理。大力開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，提高城市衛生水平。

（二十）提高應急能力。提高城市防災減災能力，保持水、電、氣、熱、交通、通信、網(wǎng)絡(luò )等城市生命線(xiàn)系統暢通。建立完善城市管理領(lǐng)域安全監管責任制，強化重大危險源監控，消除重大事故隱患。加強城市基礎設施安全風(fēng)險隱患排查，建立分級、分類(lèi)、動(dòng)態(tài)管理制度。建立健全城市突發(fā)事件應急管理體系，完善城市管理應急響應機制，提高突發(fā)事件處置能力。強化應急避難場(chǎng)所、設施設備管理，加強各類(lèi)應急物資儲備。建立應急預案動(dòng)態(tài)調整管理制度，經(jīng)常性開(kāi)展疏散轉移、自救互救等綜合演練。做好應對自然災害等突發(fā)事件的軍地協(xié)調工作。

（二十一）整合信息平臺。加快推進(jìn)“數字城管”向“智慧城管”升級，率先建成“智慧城管”省級平臺，實(shí)現省、市、縣三級“智慧城管”聯(lián)動(dòng)。提升城市管理和服務(wù)智能化水平，重點(diǎn)對全省城市建筑物、供水、排水、供氣、路燈等地上設施和地下管網(wǎng)進(jìn)行普查、整理、建庫，逐步實(shí)現對污水處理、生活垃圾處理、供水、公園綠地、綠道、橋梁等市政公用設施在線(xiàn)監管。整合城市管理相關(guān)電話(huà)服務(wù)平臺，納入當地12345市長(cháng)熱線(xiàn)，并實(shí)現與公安110接處警平臺等的對接，形成應急聯(lián)動(dòng)工作機制。綜合利用各類(lèi)監測監控手段，強化視頻監控、環(huán)境監測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線(xiàn)保障等城市運行數據的綜合采集和管理分析，形成綜合性城市管理數據庫。強化行政許可、行政處罰、公共信用等城市管理全要素數據的采集與整合，提升數據標準化程度，促進(jìn)多部門(mén)公共數據資源互聯(lián)互通和開(kāi)放共享，建立用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新的新機制。

（二十二）構建智慧城市。加強城市基礎設施智慧化管理與監控服務(wù)，加快市政公用設施智慧化改造升級，構建城市虛擬仿真系統，強化城鎮重點(diǎn)應用工程建設。發(fā)展智慧水務(wù)，構建覆蓋供水全過(guò)程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統。發(fā)展智慧管網(wǎng)，實(shí)現城市地下空間、地下綜合管廊、地下管網(wǎng)管理信息化和運行智能化。到2017年底，縣級以上城市要在全面完成城市地下管線(xiàn)普查基礎上，建成使用地下管線(xiàn)綜合管理信息系統。發(fā)展智能建筑，實(shí)現建筑設施設備節能、安全的智能化管控。加快城市管理和綜合行政執法檔案信息化建設。依托信息化技術(shù)，綜合利用視頻一體化技術(shù)，探索快速處置、非現場(chǎng)執法等新型執法模式，提升執法效能。

六、創(chuàng )新治理方式

（二十三）引入市場(chǎng)機制。發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì )力量和社會(huì )資本參與城市管理。鼓勵市、縣（市、區）通過(guò)政府和社會(huì )資本合作等方式，推進(jìn)城市市政基礎設施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設施等的市場(chǎng)化運營(yíng)。推行環(huán)衛保潔、園林綠化管養作業(yè)、公共交通等由政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)，逐步加大購買(mǎi)服務(wù)力度。綜合運用規劃引導、市場(chǎng)運作、商戶(hù)自治等方式，順應歷史沿革和群眾需求，合理設置、有序管理方便生活的自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群、流動(dòng)商販疏導點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促創(chuàng )業(yè)、帶就業(yè)、助發(fā)展、促和諧。

（二十四）推進(jìn)網(wǎng)格管理。建立健全市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區管理網(wǎng)絡(luò )，科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，將城市管理、社會(huì )管理和公共服務(wù)事項納入網(wǎng)格化管理。明確網(wǎng)格管理對象、管理標準和責任人，實(shí)施常態(tài)化、精細化、制度化管理。依托基層綜合服務(wù)管理平臺，全面加強對人口、房屋、證件、車(chē)輛、場(chǎng)所、社會(huì )組織等各類(lèi)基礎信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入，準確掌握情況，及時(shí)發(fā)現和快速處置問(wèn)題，有效實(shí)現政府對社會(huì )單元的公共管理和服務(wù)。

（二十五）發(fā)揮社區作用。加強社區服務(wù)型黨組織建設，充分發(fā)揮黨組織在基層社會(huì )治理中的領(lǐng)導核心作用，發(fā)揮政府在基層社會(huì )治理中的主導作用。實(shí)行社區工作事項準入制度，充分發(fā)揮社區居委會(huì )作用，增強社區自治和服務(wù)功能。充分發(fā)揮社區社會(huì )工作者等專(zhuān)業(yè)人才的作用，培育社區社會(huì )組織，完善社區協(xié)商機制。推動(dòng)社區居民公約的修訂和有效實(shí)施，促進(jìn)居民自我管理。建設完善社區公共服務(wù)設施，打造方便快捷生活圈。通過(guò)建立社區綜合信息平臺、編制城市管理服務(wù)圖冊、設置流動(dòng)服務(wù)站等方式，提供惠民便民公共服務(wù)。

（二十六）動(dòng)員公眾參與。建立健全公眾參與城市治理的工作機制，通過(guò)舉辦圓桌會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )以及門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)微博微信等方式途徑，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。到2017年底，各級城市管理和綜合行政執法部門(mén)全面開(kāi)通政務(wù)微博微信。倡導城市管理志愿服務(wù)，建立健全城市管理志愿服務(wù)宣傳動(dòng)員、組織管理、激勵扶持等制度和組織協(xié)調機制，引導志愿者與民間組織、慈善機構和非營(yíng)利性社會(huì )團體之間的交流合作，組織開(kāi)展多形式、常態(tài)化的志愿服務(wù)活動(dòng)。依法支持和規范服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì )組織發(fā)展。采取公眾開(kāi)放日、主題體驗活動(dòng)等方式，引導社會(huì )組織、市場(chǎng)中介機構和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。

（二十七）提高文明意識。把培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)作為城市文明建設的根本任務(wù)，融入國民教育和群眾性精神文明創(chuàng )建全過(guò)程，廣泛開(kāi)展做文明有禮浙江人活動(dòng)。深化文明城市創(chuàng )建，不斷提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度。積極開(kāi)展新市民教育和培訓，讓新市民盡快融入城市生活，促進(jìn)城市和諧穩定。充分發(fā)揮各級黨組織和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，廣泛開(kāi)展文明居住、文明出行、文明交往、文明用餐、文明旅游等主題實(shí)踐活動(dòng)。加強社會(huì )誠信建設，堅持將公約引導、信用約束、法律規制相結合，以他律促自律。

七、完善保障機制

（二十八）加強協(xié)調配合。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、智慧城管等信息平臺，建立健全市、縣（市、區）相關(guān)部門(mén)之間信息互通、資源共享、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制，形成城市管理和綜合行政執法工作合力。市、縣（市、區）規劃、建設、環(huán)境保護、工商、公安、水利、國土資源、人防、安監、漁業(yè)、發(fā)展改革、林業(yè)、教育、商務(wù)、旅游、價(jià)格、體育管理等業(yè)務(wù)主管部門(mén)要依法履行政策制定、審查審批、批后監管、協(xié)調指導等職責，強化事中事后監管。同時(shí)，加強對綜合行政執法部門(mén)的業(yè)務(wù)指導和監督，明確執法重點(diǎn)和要求，并及時(shí)將有關(guān)行政許可和監督管理信息通報綜合行政執法部門(mén)。綜合行政執法部門(mén)要依法履行后續監管、行政處罰及其相關(guān)的行政強制等職責，對作出的行政執法決定以及執法過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)通報相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。綜合行政執法部門(mén)查處違法行為時(shí)，需要相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)及專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構開(kāi)展現場(chǎng)檢查、檢測、勘驗和提供審批資料的，有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應積極予以配合。

（二十九）健全法律法規。省和市要加強城市管理和綜合行政執法方面的立法工作，加快制定相關(guān)地方性法規、規章，明晰城市管理和綜合行政執法范圍、程序等內容，規范城市管理和綜合行政執法的權力和責任。適時(shí)清理我省地方性法規、規章中與推進(jìn)城市管理和綜合行政執法體制改革不相適應的內容，定期開(kāi)展規章和規范性文件清理工作，并向社會(huì )公布清理結果。到2017年底，省和市要基本完成現行城市管理和行政執法相關(guān)地方性法規、規章和規范性文件清理工作。同時(shí)，加快制定、修訂一批城市管理和綜合行政執法方面的標準，形成完備的標準體系。

（三十）保障經(jīng)費投入。按照事權和支出責任相適應原則，建立健全責任明確、分類(lèi)負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理和綜合行政執法經(jīng)費保障機制，實(shí)現政府資產(chǎn)與預算管理有機結合，防止政府資產(chǎn)流失。市、縣（市、區）政府要將城市管理和綜合行政執法經(jīng)費列入同級財政預算，并與城市發(fā)展速度和規模相適應。嚴格執行罰繳分離、收支兩條線(xiàn)制度，不得將城市管理和綜合行政執法經(jīng)費與罰沒(méi)收入掛鉤。各地要因地制宜加大財政支持力度，統籌使用有關(guān)資金，增加對城市管理和綜合行政執法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金投入，保障管理和執法工作需要。

（三十一）加強司法街接。建立綜合行政執法部門(mén)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等制度，實(shí)現行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對接。建立健全公安機關(guān)保障執法機制，依法打擊妨礙執法和暴力抗法行為。對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)應當依照法定程序處理。檢察機關(guān)、審判機關(guān)要加強法律指導，及時(shí)受理、審理涉及綜合行政執法的案件。檢：察機關(guān)有權對綜合行政執法部門(mén)在行政執法中發(fā)現涉嫌犯罪案件線(xiàn)索的移送情況進(jìn)行監督，綜合行政執法部門(mén)對于發(fā)現的涉嫌犯罪案件線(xiàn)索移送不暢的，可以向檢察機關(guān)反映。加大綜合行政執法行政處罰決定的行政和司法強制執行力度，審判機關(guān)應當依法受理、審查綜合行政執法部門(mén)提出的行政執法決定強制執行申請，裁定準予執行的應當及時(shí)執行。對于省法院與省建設廳協(xié)商確定實(shí)施“裁執分離”的事項，市、縣（市、區）政府應當建立健全組織實(shí)施機制，綜合行政執法部門(mén)和街道（鄉鎮）配合做好組織實(shí)施工作。

八、抓好工作落實(shí)介

（三十二）加強組織領(lǐng)導。加強黨對城市管理和綜合行政執法工作的組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要充分認識推進(jìn)城市管理和綜合行政執法體制改革工作的重要性和緊迫性，把這項工作列入重要議事日程，切實(shí)履行領(lǐng)導責任。將省綜合行政執法工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度更名為省城市管理和綜合行政執法工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調解決城市管理和綜合行政執法工作中的重大問(wèn)題，辦公室改設在省建設廳。市、縣（市、區）政府應當建立由主要負責同志牽頭的城市管理和綜合行政執法協(xié)調機制，明確相關(guān)部門(mén)職責，加強對城市管理和綜合行政執法工作的組織協(xié)調、監督檢查和考核獎懲；要制定城市管理職能整合實(shí)施方案，明確時(shí)間步驟，細化政策措施，經(jīng)市政府審批后，于2016年11月底前報省建設廳備案。

（三十三）明確部門(mén)職責。各級機構編制部門(mén)要做好城市管理和綜合行政執法機構的設置、職能配置與編制管理工作，組織開(kāi)展綜合行政執法職權劃轉和職責邊界界定，以及城市管理、綜合行政執法、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)“三定”方案、權力清單和責任清單的制定、調整工作。政府法制機構要加強執法監督，協(xié)調解決執法爭議，做好執法人員資格管理、培訓教育等工作。人力社保部門(mén)要制定落實(shí)城市管理和綜合行政執法人員的職務(wù)晉升、工資待遇、社會(huì )保障等政策，促進(jìn)城市管理和綜合行政執法隊伍建設。財政部門(mén)要全面落實(shí)保障城市管理和綜合行政執法經(jīng)費。規劃、建設、環(huán)境保護、工商、公安、水利、國土資源、人防、安監、漁業(yè)、發(fā)展改革、林業(yè)、教育、商務(wù)、旅游、價(jià)格、體育管理等部門(mén)要切實(shí)履行部門(mén)職責，加強與綜合行政執法部門(mén)的溝通與銜接，做好綜合行政執法相關(guān)工作。

（三十四）健全考核制度。省委、省政府將城市管理和綜合行政執法工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系。推廣績(jì)效管理和服務(wù)承諾制度，加快建立城市管理和綜合行政執法問(wèn)責制度’，健全社會(huì )公眾滿(mǎn)意度評價(jià)及第三方考評機制，形成公開(kāi)、公平、公正的城市管理和綜合行政執法工作考核獎懲制度體系。加強城市管理和綜合行政執法效能考核，將考核結果作為市、縣（市、區）黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。

（三十五）嚴肅工作紀律。各級黨委和政府要嚴格執行有關(guān)編制、人事、財經(jīng)紀律，嚴禁在推進(jìn)城市管理和綜合行政執法體制改革工作中超編進(jìn)人、超職數配備領(lǐng)導干部、突擊提拔干部。對違反規定的，要按規定追究有關(guān)單位和人員的責任。在職責劃轉、機構和人員編制整合調整過(guò)程中，應當按照有關(guān)規定銜接好人財物等要素，做好工作交接，保持工作的連續性和穩定性。涉及國有資產(chǎn)劃轉的，應做好資產(chǎn)清查工作，嚴格執行國有資產(chǎn)管理有關(guān)規定，確保國有資產(chǎn)安全完整。

（三十六）營(yíng)造輿論環(huán)境。各級黨委和政府要高度重視宣傳和輿論引導工作，加強宣傳聯(lián)動(dòng)，將改革實(shí)施與宣傳工作協(xié)同推進(jìn)，正確引導社會(huì )預期。加強對城市管理和綜合行政執法先進(jìn)典型的正面宣傳，營(yíng)造理性、積極的輿論氛圍，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，凝聚改革共識。充分利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )、政務(wù)微博微信等載體，加強城市管理和綜合行政執法輿情監測、研判、預警和應急處置，提高輿情應對能力。

省建設廳、省編辦、省法制辦要及時(shí)總結各地經(jīng)驗，切實(shí)強化對推進(jìn)城市管理和綜合行政執法體制改革相關(guān)工作的協(xié)調指導和監督檢查。重大問(wèn)題要及時(shí)報告省委、省政府。省委、省政府將就貫徹落實(shí)情況適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項監督檢查。

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