湘政辦發(fā)〔2021〕61號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕61號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2021年9月30日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)一百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是我省大力實(shí)施“三高四新”戰略、奮力建設現代化新湖南的關(guān)鍵五年。生態(tài)環(huán)境保護是統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內容，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的重要因素。為深入貫徹習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神，持續改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設人與自然和諧共生的現代化新湖南，根據國家《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》《湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》的總體部署，制定本規劃。

一、“十四五”規劃基礎

“十三五”時(shí)期，省委、省政府堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)藍天、碧水、凈土三大保衛戰和七大標志性重大戰役，積極推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，全力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善、環(huán)?；菝窳Χ瘸掷m提高、環(huán)境治理能力持續增強、綠色發(fā)展水平持續提升，厚植了全面建成小康社會(huì )的綠色底色和質(zhì)量成色。

（一）發(fā)展現狀。

生態(tài)保護優(yōu)先理念更加凸顯。省委、省政府堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任，確立建設生態(tài)強省戰略，省委出臺《關(guān)于堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展深入實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略大力推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展的決議》，省委、省政府出臺《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》，制定《湖南省污染防治攻堅戰三年行動(dòng)計劃》，強力推進(jìn)污染防治攻堅戰，連續五年開(kāi)展“夏季攻勢”，實(shí)施湘江保護和治理三個(gè)“三年行動(dòng)計劃”、洞庭湖生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項整治、城鄉環(huán)境基礎設施建設、湘江流域和洞庭湖山水林田湖草系統治理等重大工程。開(kāi)展省級生態(tài)環(huán)境保護督察、污染防治攻堅戰成效考核、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，全省各級黨政領(lǐng)導干部牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，治污力度之大、工作措施之實(shí)、環(huán)境變化之著(zhù)前所未有。

生態(tài)環(huán)境保護體制更加完善。省委、省政府成立了省突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改工作領(lǐng)導小組、省生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )和省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組等議事協(xié)調機構，全面加強統籌協(xié)調。出臺《湖南省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規定》《湖南省重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）責任追究辦法》《湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實(shí)施辦法》等，構建“黨政同責、一崗雙責”的責任體系和生態(tài)環(huán)境保護齊抓共管大格局。深化生態(tài)文明體制改革，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、“三線(xiàn)一單”、排污許可、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、河（湖）長(cháng)制等一批制度基本構建；全面完成省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革，推進(jìn)“四嚴四基”三年行動(dòng)計劃，生態(tài)環(huán)境保護基礎能力得到加強。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善更加明顯。2020年，全省60個(gè)國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率為93.3%，國考斷面全面消除劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，長(cháng)江干流湖南段和湘資沅澧干流全面達到或優(yōu)于Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，洞庭湖總磷濃度下降到0.06毫克/升，較2015年下降46.4%。全省地級城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例為91.7%，比2015年提高10.3個(gè)百分點(diǎn)，全省PM2.5年均濃度為35微克/立方，達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準的市級城市由2015年的0個(gè)提升至7個(gè)。全省受污染耕地和污染地塊安全利用率達到國家考核要求，完成全省農用地土壤污染狀況詳查，排查整治428家涉鎘重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，土壤環(huán)境安全可控。

生態(tài)保護修復力度更加扎實(shí)。強力推進(jìn)“綠盾”問(wèn)題整改，開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，全面推動(dòng)生態(tài)廊道建設，強化生態(tài)脆弱區修復，加強生物多樣性保護，推進(jìn)長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕。2020年底，全省森林覆蓋率大于59%，森林蓄積量達5.88億立方米，較2015年底增長(cháng)1.08億立方米，濕地保護率達75.77%，較2015年底增長(cháng)3.27%，洞庭湖區累計清退歐美黑楊38.64萬(wàn)畝，修復清理跡地及洲灘、岸線(xiàn)44.42萬(wàn)畝；完成255座尾礦庫、545座長(cháng)江經(jīng)濟帶廢棄礦山污染治理，完成礦山生態(tài)修復總面積9795公頃，建成國家級綠色礦山55座；54個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區縣域生態(tài)環(huán)境總體保持穩定，黑鸛、中華秋沙鴨、白尾海雕等珍稀瀕危動(dòng)物及銀杉、南方紅豆杉、伯樂(lè )樹(shù)等珍稀瀕危植物種群保持穩定，麋鹿、江豚、小天鵝、白琵鷺等特有珍稀瀕危物種數量保持穩定，洞庭湖越冬候鳥(niǎo)明顯增多。

突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題解決更加深入。以中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改、長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題整改、省級環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改為契機，強化責任擔當，加快解決歷史遺留突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。洞庭湖區下塞湖矮圍、張家界大鯢國家級自然保護區小水電、長(cháng)株潭“綠心”違規建設、衡陽(yáng)大義山自然保護區生態(tài)破壞、益陽(yáng)石煤礦山環(huán)境污染、危險固體廢物超期貯存、尾礦庫尾砂庫污染等頑瘴痼疾得到有效控制。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作用更加充分。深化供給側結構性改革，生態(tài)環(huán)境保護引導、優(yōu)化、倒逼和促進(jìn)作用明顯增強。運用環(huán)境標準持續淘汰落后產(chǎn)能，株洲清水塘、婁底錫礦山等湘江流域五大重點(diǎn)區域實(shí)現綠色搬遷和升級改造，積極推動(dòng)沿江化工產(chǎn)業(yè)搬遷改造和“散亂污”企業(yè)整治，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近3000億元，省級及以上園區（含省級工業(yè)集中區）集聚了全省近70%的規模工業(yè)增加值，產(chǎn)業(yè)結構和布局進(jìn)一步優(yōu)化。2020年，全省化肥農藥利用率達到40%，秸稈綜合利用率達到86%，養殖廢棄物資源化利用率達到75%，農膜回收率達到81%，農業(yè)綠色發(fā)展水平進(jìn)一步提升?！笆濉逼陂g，污染排放總量持續減少，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放量較2015年分別降低11.6%、17.1%、28.7%、18.8%，萬(wàn)元GDP二氧化碳排放累計降低19.8%，單位地區生產(chǎn)總值能耗累計下降19.4%，單位規模工業(yè)增加值能耗累計下降27.47%。

人民群眾獲得感更加明顯。在全國率先完成縣級以上飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治，全面完成鄉鎮“千噸萬(wàn)人” 集中式飲用水水源保護區劃定，累計完成1.3萬(wàn)個(gè)行政村農村環(huán)境綜合治理，城鎮生活垃圾無(wú)害化處理率達到99.58%。全省地級城市建成區黑臭水體消除比例達到98.4%，11個(gè)市縣獲評國家生態(tài)文明建設示范縣，26個(gè)縣市區獲評省級生態(tài)文明建設示范縣，2個(gè)縣市榮獲國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地，全省新增國家園林城市（縣城）7個(gè)，岳陽(yáng)市獲批長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區，郴州市獲批國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區，常德市創(chuàng )建為國家級海綿城市、國際濕地城市，婁底等5個(gè)城市獲評“全國綠化模范城市”，益陽(yáng)等9個(gè)城市獲評“國家森林城市”。藍天白云漸成常態(tài)，綠水青山隨處可見(jiàn)。

表1 “十三五”規劃主要指標完成情況

指標分類(lèi)	指標名稱(chēng)	2015年	2020年 規劃目標	2020年 規劃目標實(shí)現情況
空氣環(huán)境質(zhì)量	地級城市（含吉首）空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例（%）	81.4	82.9	91.7
	縣（市）空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例（%）	—	85	96.3
	地級城市（含吉首）市區PM2.5年平均濃度（?g/m3）	51	44（-18%）	35
水環(huán)境質(zhì)量	長(cháng)江水系（國控斷面）水質(zhì)優(yōu)良率（%）	81.3	93.2	93.2
	珠江水系（國控斷面）（%）	—	100	100
	洞庭湖（國控斷面）（%）	—	總磷Ⅳ類(lèi)，其余指標達到Ⅲ類(lèi)	總磷Ⅳ類(lèi)，其余指標優(yōu)于Ⅲ類(lèi)
	地級城市（含吉首）集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率（%）	96.7	滿(mǎn)足國家考核要求	100（注：2020年，除株洲一、四水廠(chǎng)突發(fā)性環(huán)境事件影響水源達標外，其他水源全部達標。）
生態(tài)環(huán)境狀況	森林覆蓋率（%）	59.57	保持59.0%以上	＞59.0%
主要污染物減排指標	化學(xué)需氧量（%）	—	10.1	11.6
	氨氮（%）	—	10.1	17.1
	二氧化硫（%）	—	21	28.7
	氮氧化物（%）	—	15	18.8
—	單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低（%）	—	18	19.8

“十三五”時(shí)期，全省生態(tài)環(huán)境保護工作取得了顯著(zhù)成效，但總體看來(lái)，我省生態(tài)環(huán)境保護的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，污染排放和生態(tài)破壞的嚴峻形勢沒(méi)有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢沒(méi)有根本改變，現代治理體系還不完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來(lái)。生態(tài)環(huán)境保護與全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和建設人與自然和諧共生的現代化新湖南的總體要求相比，還存在一定差距，主要表現在：

環(huán)境質(zhì)量改善成效不穩固。水環(huán)境質(zhì)量整體大幅提升，但湘資沅澧支流部分斷面仍存在水質(zhì)超標或下降現象，洞庭湖總磷濃度降幅減緩，短期內難以達到Ⅲ類(lèi)標準，飲用水水源地銻、鉈等重金屬超標隱患依然存在。環(huán)境空氣質(zhì)量改善不穩定，PM2.5濃度仍然較高，臭氧濃度不降反升，重污染天氣時(shí)有發(fā)生，城市空氣質(zhì)量總體上仍未擺脫“氣象影響型”的特征。土壤環(huán)境安全形勢嚴峻，受污染耕地面積大，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地地塊超標率高，歷史遺留廢渣點(diǎn)多面廣。農業(yè)生產(chǎn)排放、農村生活污染負荷仍然較重，城市黑臭水體尚未實(shí)現長(cháng)制久清，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效與人民對美好生活的需要還有差距。

綠色發(fā)展水平有待提高?？傮w來(lái)看，全省以有色、冶煉、化工、水泥建材為主的產(chǎn)業(yè)結構沒(méi)有根本改變，六大高耗能行業(yè)增加值占規模工業(yè)比重仍然較高；以煤為主的能源結構沒(méi)有根本改變，煤炭消費占比達到55%；交通運輸嚴重依賴(lài)公路，全省公路貨運量占全社會(huì )運輸量的80%以上；農業(yè)開(kāi)發(fā)強度高，種養結合不足、廢棄物資源利用效率低；綠色消費、低碳出行、垃圾分類(lèi)等綠色生活方式還未有效形成。貫徹綠色發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構，推動(dòng)生產(chǎn)生活綠色低碳轉型任務(wù)艱巨。

歷史遺留環(huán)境問(wèn)題治理任務(wù)重?！笆濉逼陂g，雖然解決了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，但我省生態(tài)環(huán)境保護歷史舊賬比較多，包括土壤重金屬污染重、工礦污染遺留問(wèn)題多、農業(yè)農村面源污染突出、洞庭湖區生態(tài)環(huán)境質(zhì)量亟待提升、城鄉環(huán)境基礎設施建設滯后、生態(tài)環(huán)境治理基礎能力薄弱等。同時(shí)，污染地塊、危險廢物、廢棄礦山及礦涌水污染、自然生態(tài)破壞等環(huán)境風(fēng)險隱患依然存在，生態(tài)環(huán)境安全管控任務(wù)艱巨。

生態(tài)環(huán)境保護基礎能力仍較弱。生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”和“三管三必須”責任還需進(jìn)一步壓緊壓實(shí)，相關(guān)責任主體履職盡責的內生動(dòng)力尚未有效激發(fā)；生態(tài)環(huán)境垂直管理制度改革還只發(fā)生“物理變化”，改革紅利還未完全釋放。綠水青山就是金山銀山的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制尚未形成，綠色價(jià)格體系及排污權、碳排放權等制度體系有待進(jìn)一步建立和完善，生態(tài)環(huán)境治理投入不足、渠道單一，市場(chǎng)機制還不完善。生態(tài)環(huán)境監測能力不強，信息化水平不高，綜合執法合力尚未體現，科技支撐力度有待加強，全民生態(tài)環(huán)保行動(dòng)意識有待提升。

（二）形勢要求。

習近平總書(shū)記考察湖南作出打造“三個(gè)高地”、踐行“四新”使命的重要指示，給全省生態(tài)文明建設錨定了新目標新使命，為建設人與自然和諧共生的現代化新湖南提供了根本遵循，注入了強大動(dòng)力，是推動(dòng)湖南生態(tài)文明建設邁上新臺階的歷史性機遇；黨中央要求完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，作出碳達峰、碳中和重大戰略決策，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、建設綠色發(fā)展的美麗中部等系列決策部署，給全省生態(tài)環(huán)境保護工作帶來(lái)了新機遇新挑戰；人民群眾對建設人與自然和諧共生現代化新湖南的熱切期盼，給生態(tài)環(huán)境保護工作提出了新任務(wù)新要求?？傮w來(lái)看，全省生態(tài)文明建設已經(jīng)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期?！笆奈濉睍r(shí)期，要堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神，大力實(shí)施“三高四新”戰略，全面加強生態(tài)文明建設，深入打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，搶抓機遇、奮發(fā)有為、開(kāi)拓創(chuàng )新，在建設人與自然和諧共生的現代化新湖南中展現新作為。

二、“十四五”總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，緊緊圍繞“一帶一部”戰略定位和“三高四新”戰略目標，堅持以人民為中心，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型為引領(lǐng)，以服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，以持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳為總抓手，著(zhù)力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，全力推進(jìn)碳達峰行動(dòng)，深入打好污染防治攻堅戰，防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，提升生態(tài)系統功能，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)生態(tài)文明建設邁上新臺階，在建設人與自然和諧共生的現代化新湖南中展現新作為。

（二）基本原則。

堅持黨的領(lǐng)導。全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導，按照“黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、公眾參與”的原則，落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”“三管三必須”，督促企業(yè)履行治污主體責任、引導和發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與。

堅持生態(tài)為民。持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，將堅持生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展與創(chuàng )造高品質(zhì)生活有機結合，加快解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，為人民群眾創(chuàng )造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

堅持綠色發(fā)展。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，保持生態(tài)文明建設的戰略定力，正確把握保護生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，促進(jìn)結構調整，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，推進(jìn)碳達峰、碳中和，堅守長(cháng)江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”的總規矩。

堅持系統治理。加強山水林田湖草沙保護修復，提高治理措施的全局性、整體性，加大結構調整力度，協(xié)同推進(jìn)應對氣候變化與改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同控制細顆粒物和臭氧，統籌生態(tài)保護與污染防治，強化環(huán)境要素間綜合治理。

堅持底線(xiàn)思維。積極做好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范化解工作，把防范風(fēng)險貫穿到生態(tài)環(huán)境保護工作全過(guò)程，加強源頭防控，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康。

堅持改革創(chuàng )新。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化建設，加強生態(tài)環(huán)境法治建設，繼續深化生態(tài)環(huán)境體制機制改革，健全生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)化機制，補齊生態(tài)環(huán)境治理體制機制短板，形成導向清晰、決策科學(xué)、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理體系。

（三）主要目標。

展望2035年，環(huán)境質(zhì)量根本好轉，生態(tài)屏障更加牢固，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題基本解決，實(shí)現碳達峰推動(dòng)碳中和，生態(tài)強省基本建成，美麗湖南建設目標基本實(shí)現，人與自然和諧共生，基本滿(mǎn)足人民高品質(zhì)生活對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，基本實(shí)現生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化。

“十四五”總體目標。生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著(zhù)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，國土空間開(kāi)發(fā)與保護格局得到優(yōu)化，污染物排放總量持續減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題加快解決，重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險基本化解，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平明顯增強，生態(tài)文明建設實(shí)現新進(jìn)步。

“十四五”具體指標。到2025年，全省綠色低碳發(fā)展水平顯著(zhù)提升，重點(diǎn)污染物排放總量、單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放量和能耗持續降低；水環(huán)境質(zhì)量持續改善，全面消除劣Ⅴ類(lèi)水體，洞庭湖總磷濃度持續下降，市級城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達標，縣級城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達到95.8%；空氣環(huán)境質(zhì)量持續改善，地級及以上城市PM2.5年平均濃度持續下降，基本消除重度及以上污染天數；全省土壤污染環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，土壤安全利用水平鞏固提升，受污染耕地和重點(diǎn)建設用地實(shí)現安全利用和有效管控；自然生態(tài)保護監管取得積極進(jìn)展，森林覆蓋率不降低。

表2 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃指標體系

序號	指標分類(lèi)	指標名稱(chēng)		單位	2020年	2025年	屬性
1	綠色低碳	單位地區生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低		%	—	國家下達指標	約束性
2		單位地區生產(chǎn)總值能耗降低		%	—	國家下達指標	約束性
3		非化石能源占一次能源消費比例		%	21	23	預期性
4	環(huán)境質(zhì)量	地表水	地表水達到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例	%	93.3	國家下達指標	約束性
5			地表水劣Ⅴ類(lèi)水體比例	%	0	0	約束性
6			洞庭湖（國控斷面，總磷）	mg/l	0.06	國家下達指標	預期性
7		地下水	地下水質(zhì)量V類(lèi)水比例	%	5	5	預期性
8		集中式飲用水源	地級城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率	%	100	100	預期性
9			縣級城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率	%	91.7	95.8	預期性
10		大氣環(huán)境	地級及以上城市PM2.5年平均濃度下降	%	—	國家下達指標	約束性
11			PM2.5年平均濃度小于35?g/m3的市級城市個(gè)數	個(gè)	7	10	預期性
12			地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例	%	91.7	國家下達指標	約束性
13	生態(tài)功能	生態(tài)質(zhì)量指數（新EI）		—	—	穩中向好	預期性
14		森林覆蓋率		%	﹥59	≥59	約束性
15		濕地保護率		%	75.77①	國家下達指標	預期性
16		生態(tài)保護紅線(xiàn)占國土面積比例		%	20.23②	不降低	預期性
17	風(fēng)險防控	受污染耕地安全利用率		%	91	國家下達指標	預期性
18		重點(diǎn)建設用地土壤污染風(fēng)險管控率		%	—	國家下達指標	預期性
19		工業(yè)危險廢物處置		%	—	安全可控	預期性
20		醫療廢物無(wú)害化處置率		%	—	100	預期性
21	污染防治	污染排放	化學(xué)需氧量排放量減排	萬(wàn)噸	—	國家下達指標	約束性
22			氨氮排放量減排	萬(wàn)噸	—	國家下達指標	約束性
23			氮氧化物排放量減排	萬(wàn)噸	—	國家下達指標	約束性
24			揮發(fā)性有機物排放量減排	萬(wàn)噸	—	國家下達指標	約束性
25		生活污水	城市生活污水集中收集率	%	—	70	預期性
26			鄉鎮污水處理設施覆蓋率	%	—	100	預期性
27			農村生活污水治理率	%	22.1	35	預期性
28		生活垃圾	城市生活垃圾資源化利用率	%	—	60	預期性
29		黑臭水體消除比例	地級城市建成區（含吉首市）	%	98.4	鞏固提升，保持長(cháng)制久清	預期性
30			縣級城市建成區	%	—	基本消除	預期性

注：①濕地保護率：來(lái)源于《湖南省“十四五”林業(yè)發(fā)展規劃》。

②生態(tài)保護紅線(xiàn)占國土面積比例：最終以省自然資源廳組織開(kāi)展的生態(tài)保護紅線(xiàn)優(yōu)化調整和勘界定標結果為準。

三、致力綠色低碳循環(huán)發(fā)展

（一）優(yōu)化國土空間保護格局。

落實(shí)主體功能區戰略。堅持保護優(yōu)先，立足資源環(huán)境承載力，合理劃分城市化發(fā)展區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，實(shí)施國土空間資源的差異化配置，推動(dòng)形成以主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局，保護永久基本農田和生態(tài)空間。推動(dòng)生態(tài)功能區以保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)農產(chǎn)品主產(chǎn)區增強農業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)施農業(yè)面源防控和農用地風(fēng)險管控，推動(dòng)城市化發(fā)展區集約綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)城市生態(tài)修復，建設韌性、綠色、低碳、海綿城市。

強化國土空間分區管控。統籌劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，形成科學(xué)適度有序的國土空間布局體系，減少人類(lèi)活動(dòng)對自然空間的占用。生態(tài)保護紅線(xiàn)內，自然保護地核心區原則上禁止人為活動(dòng)，其他區域嚴禁開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動(dòng)，在符合現行法律法規前提下，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。加強永久基本農田保護，對土壤污染詳查嚴格管控類(lèi)的永久基本農田進(jìn)行核實(shí)整改補足，確保面積不減、質(zhì)量提升、布局穩定。城鎮開(kāi)發(fā)區域應充分考慮資源環(huán)境承載能力，合理確定發(fā)展布局、結構和規模，引導重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴散條件較好的區域優(yōu)化布局。

促進(jìn)區域綠色發(fā)展。保障“一江一湖三山四水”生態(tài)安全，推動(dòng)“長(cháng)株潭、洞庭湖、湘南、大湘西”區域協(xié)調發(fā)展。長(cháng)株潭區域加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境同建和高質(zhì)量發(fā)展，加強大氣聯(lián)防聯(lián)控，強化污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控；洞庭湖區域突出抓好農業(yè)結構升級，減少農業(yè)面源污染，優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局，提升水環(huán)境容量，加強濕地生物多樣性保護；湘南區域在承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區建設中，嚴格控制涉重金屬新增產(chǎn)能擴張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快行業(yè)轉型升級，加快解決歷史遺留污染問(wèn)題；大湘西區域嚴禁高耗能、高排放等產(chǎn)業(yè)轉入，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為導向承接產(chǎn)業(yè)轉移，維護和加強生態(tài)安全屏障，加強生態(tài)治理與修復，強化“四水”源頭污染防控和流域重金屬污染治理。

（二）推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構綠色轉型。加快建設綠色制造體系，持續推進(jìn)工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和“3+3+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設，圍繞碳達峰、碳中和目標，在污染治理、資源綜合利用、先進(jìn)儲能、燃料電池、碳捕集利用封存等方面突破一批關(guān)鍵技術(shù)。利用綜合標準依法依規淘汰落后產(chǎn)能，嚴禁未經(jīng)批準新增煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，全面梳理排查在建“兩高”項目，科學(xué)有序推進(jìn)擬建項目，嚴格落實(shí)污染物排放區域削減要求，對不符合規定的項目堅決停批、停建。在煤電、石化、化工、鋼鐵、有色冶煉、建材等行業(yè)，開(kāi)展減污降碳綜合治理。制定全省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案，深入推進(jìn)能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，到2025年，全部落實(shí)強制性清潔生產(chǎn)審核方案要求，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)完成限制類(lèi)產(chǎn)能裝備的升級改造。積極推進(jìn)建材、化工、鑄造、印染、電鍍、加工制造等產(chǎn)業(yè)集群提升改造，提高產(chǎn)業(yè)集約化、綠色化發(fā)展水平，積極探索工業(yè)園區和企業(yè)集群清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。

推動(dòng)能源結構持續優(yōu)化。優(yōu)化能源結構，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，控制化石能源消費總量，合理控制煤炭消費總量，提升煤炭清潔化利用率，“十四五”期間煤炭消費基本達峰，形成以非石化能源為能源消費增量主體的能源結構。進(jìn)一步完善全省油氣網(wǎng)絡(luò )，深入推進(jìn)“氣化湖南工程”，基本實(shí)現天然氣“縣縣通、全覆蓋”。加大“外電入湘”“頁(yè)巖氣入湘”等省外優(yōu)質(zhì)能源引入力度，加快推進(jìn)以風(fēng)電、光伏發(fā)電為主的新能源發(fā)展，統籌發(fā)展水能、氫能、地熱、生物質(zhì)等優(yōu)質(zhì)清潔能源。到2025年，力爭全省煤炭消費占比下降至52%左右，力爭天然氣消費量提高至100億立方米，非化石能源消費占比提升至23%。推進(jìn)火電燃煤機組升級改造，長(cháng)株潭地區逐步淘汰30萬(wàn)千瓦以下煤電機組。實(shí)施終端能源清潔化替代，加快工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域電氣化發(fā)展，推行清潔能源替代，逐步改善農村用能結構，提倡使用太陽(yáng)能、石油液化氣、電、沼氣等清潔能源。

推動(dòng)運輸結構持續優(yōu)化。充分發(fā)揮“一江一湖四水”水運資源稟賦和“連南接北、承東啟西”鐵路運輸優(yōu)勢，推進(jìn)大宗貨物和集裝箱中長(cháng)距離運輸“公轉鐵、公轉水”，實(shí)現“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水”優(yōu)化組合，減少公路運輸量，增加鐵路、水路運輸量。加大柴油貨車(chē)大宗貨物集疏港運輸管控力度，逐步限制和禁止大宗貨物長(cháng)距離通過(guò)汽車(chē)集疏港運輸，培育鐵路和水路貨物運輸市場(chǎng)，推動(dòng)大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉移。大宗貨物綠色運輸方式比例、鐵路和水路貨運量占比不斷提高。逐步完成老舊汽油車(chē)輛（國家第二階段排放標準及以下）及老舊柴油車(chē)輛（國家第三階段排放標準及以下）淘汰，到2025年，基本完成老舊汽油車(chē)輛及80%老舊柴油車(chē)輛淘汰。

推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)綠色發(fā)展。引導畜禽養殖合理布局，推行種養結合。加大畜禽養殖糞污資源化利用扶持力度，加強畜禽養殖廢棄物處理設施建設。推進(jìn)科學(xué)施肥、施藥、有機肥替代化肥，有序推進(jìn)水肥一體化發(fā)展。推動(dòng)農作物秸稈、畜禽糞污、林業(yè)廢棄物、農產(chǎn)品加工副產(chǎn)品等農林廢棄物的高效利用。支持鄉鎮建設廢舊農膜、化肥與農藥包裝、灌溉器材、農機具等廢舊農用物資回收利用體系。推進(jìn)畜禽、魚(yú)、糧、菜、果、茶協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)種植、養殖、農產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能源、生態(tài)旅游等循環(huán)發(fā)展，鼓勵一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

推動(dòng)資源高效循環(huán)利用。加強工業(yè)生產(chǎn)用水、用能全過(guò)程管理，提高水資源、能源利用效率，嚴格實(shí)行用水、用能總量和強度管理，開(kāi)展工業(yè)能效、水效“領(lǐng)跑者”制度。推進(jìn)工業(yè)園區循環(huán)化改造，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺，促進(jìn)工業(yè)廢物資源綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用。加快健全協(xié)同處置城市廢棄物的市場(chǎng)化收費機制，推動(dòng)建立“互聯(lián)網(wǎng)+回收”廢舊資源回收模式，充分利用和完善家電生產(chǎn)、流通企業(yè)逆向物流回收體系，建立健全廢舊家電回收網(wǎng)絡(luò )。加強廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動(dòng)車(chē)、廢鉛蓄電池拆解利用企業(yè)規范化管理和環(huán)境監管，高水平建設現代化“城市礦產(chǎn)”基地。提升汽車(chē)零部件、工程機械、機床等再制造水平，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展重點(diǎn)用能行業(yè)、產(chǎn)品資源效率對標提升行動(dòng)，建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系。

（三）倡導綠色低碳生活方式。

踐行綠色生活方式。推動(dòng)建立綠色產(chǎn)品標準認證標識體系，提高社會(huì )日常生活重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品的有效供給，鼓勵綠色消費，積極引導采購使用綠色產(chǎn)品。推行綠色、無(wú)紙化辦公；堅決制止餐飲浪費行為，積極踐行“光盤(pán)行動(dòng)”，鼓勵節約用電用水，減少過(guò)度包裝，實(shí)行生活垃圾減量分類(lèi)；推進(jìn)社區基礎設施綠色化，合理布局建設公共綠地；推動(dòng)綠色出行，鼓勵公眾降低私家車(chē)使用強度；鼓勵綠色消費，積極引導采購使用綠色產(chǎn)品；推廣綠色建筑建造方式，實(shí)施既有居住建筑節能改造。開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng )建活動(dòng)，推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規范（試行）》，推廣綠色生活方式，形成崇尚綠色生活的社會(huì )氛圍。

持續推動(dòng)塑料污染全鏈條治理。建立健全塑料污染治理協(xié)調推進(jìn)機制、責任落實(shí)機制，將塑料污染治理納入污染防治攻堅戰和省級生態(tài)環(huán)保督察范圍。加強監管執法，全面禁止廢塑料進(jìn)口，推廣使用可降解塑料制品、塑料替代產(chǎn)品。常態(tài)化開(kāi)展河湖水域、岸線(xiàn)、灘涂等重點(diǎn)區域塑料垃圾清理。大力宣傳引導，鼓勵支持涉塑機構、企業(yè)搭建合作平臺，制定行業(yè)標準，開(kāi)展試點(diǎn)示范，強化科研攻關(guān)，培育新業(yè)態(tài)新模式。

強化生活垃圾分類(lèi)管理。實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度，建設分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處置的生活垃圾管理系統，到2025年，全省市（州）中心城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統。推動(dòng)建設生活垃圾焚燒發(fā)電項目，推進(jìn)生活垃圾終端處理方式由填埋為主向焚燒為主的多元化處理方式轉變；城市生活垃圾日清運量超過(guò)300噸地區基本實(shí)現原生垃圾零填埋，全面提高生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化水平。到2025年，城市生活垃圾無(wú)害化處置率達到100%，城市生活垃圾資源化利用率達到60%。

推動(dòng)建筑垃圾資源化利用。推動(dòng)構建建筑垃圾資源化利用標準體系，形成建筑垃圾處理處置、再生材料研發(fā)、生產(chǎn)及利用等方面自主知識產(chǎn)權，打通建筑垃圾到再生材料之間的技術(shù)壁壘。推動(dòng)建立省級建筑垃圾資源化示范城市、資源化示范工程、資源化利用基地，全面提升建筑垃圾資源化率。到2025年，建筑垃圾資源化率達到50%以上，建成2—3個(gè)省級建筑垃圾資源化示范城市，建成10個(gè)以上建筑垃圾資源化示范工程，建設30個(gè)建筑垃圾資源化利用基地。

營(yíng)造寧靜和諧生活環(huán)境。強化聲環(huán)境功能區管理，開(kāi)展聲環(huán)境功能區評估與調整，地級以上城市在聲環(huán)境功能區安裝噪聲自動(dòng)監測系統。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目應充分考慮周邊區域環(huán)境噪聲對居住區生活環(huán)境的影響，合理劃定防噪聲距離，并明確規劃設計要求。提高建筑物隔聲性能要求，建立新建住宅隔聲性能驗收和公示制度。嚴格夜間施工審批并向社會(huì )公示，鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝，強化夜間施工管理。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。加強文化娛樂(lè )、商業(yè)經(jīng)營(yíng)中社會(huì )生活噪聲日常監管和集中整治。倡導制定公共場(chǎng)所文明公約、社區噪聲控制規約，鼓勵創(chuàng )建寧靜社區等寧靜休息空間。

（四）積極應對氣候變化。

全力推進(jìn)碳達峰行動(dòng)。以碳排放達峰推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護。制定湖南省二氧化碳排放達峰行動(dòng)方案，明確達峰目標、路線(xiàn)圖和配套措施，推進(jìn)市州達峰方案編制，長(cháng)沙、株洲、湘潭等城市率先實(shí)現二氧化碳排放達峰；推動(dòng)能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域制定達峰行動(dòng)方案，推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力等重點(diǎn)行業(yè)提出明確的達峰目標，并制定達峰行動(dòng)方案；鼓勵大型企業(yè)制定達峰行動(dòng)方案、實(shí)施減污降碳示范工程。持續推進(jìn)低碳產(chǎn)品認證，推廣低碳技術(shù)應用。

控制溫室氣體排放。升級鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)工藝，控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放。推廣水泥生產(chǎn)原料替代技術(shù)，鼓勵煤電、鋼鐵、石化等行業(yè)開(kāi)展全流程二氧化碳減排示范工程。大力發(fā)展低碳交通，到2025年，營(yíng)運車(chē)輛、營(yíng)運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放量下降比例達到國家要求，推廣節能和新能源車(chē)輛，加快充電基礎設施建設。全面推行綠色低碳建筑，大力發(fā)展被動(dòng)式超低能耗建筑，推廣綠色建材，鼓勵有條件的中心城區使用裝配式建筑，持續推進(jìn)老舊居住建筑和公共建筑綠色節能改造，提高新建建筑節能設計標準，加強公共建筑用能監測和低碳運營(yíng)管理，到2025年，城鎮新增綠色建筑竣工面積占新增民用建筑竣工面積比例達到75%，城鎮新開(kāi)工裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到40%。實(shí)施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，推廣六氟化硫替代技術(shù)，控制農田和畜禽養殖甲烷和氧化亞氮溫室氣體排放，加強污水處理廠(chǎng)和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放控制和回收利用。

主動(dòng)應對氣候變化。加強宏觀(guān)戰略統籌，推動(dòng)應對氣候變化工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，在農業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域積極開(kāi)展應對氣候變化行動(dòng)?？茖W(xué)編制應對氣候變化專(zhuān)項規劃，協(xié)同推進(jìn)溫室氣體排放控制、適應氣候變化等目標任務(wù)，統籌謀劃有利于推動(dòng)經(jīng)濟、能源、產(chǎn)業(yè)等綠色低碳發(fā)展的政策舉措和重點(diǎn)工程，實(shí)施二氧化碳排放強度和總量“雙控”。

夯實(shí)應對氣候變化基礎。編制溫室氣體排放清單，完善區域、企業(yè)、項目碳排放核算及核查體系，構建溫室氣體協(xié)同治理體系。加強重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放監測與數據報送，推進(jìn)企事業(yè)單位溫室氣體排放數據的統一采集、相互補充、交叉校核。將溫室氣體排放重點(diǎn)單位納入生態(tài)環(huán)境監管執法體系。建立應對氣候變化基礎數據會(huì )商共享機制，加強高耗能、高排放項目信息共享。

推動(dòng)低碳試點(diǎn)示范建設。強化低碳城市、低碳工業(yè)園區、氣候適應型城市試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)考核評價(jià)體系。支持基礎較好的地方探索開(kāi)展近零碳排放與碳中和試點(diǎn)示范。選擇典型城市和區域，開(kāi)展空氣質(zhì)量達標與碳排放達峰“雙達”試點(diǎn)示范。在鋼鐵、建材、有色等行業(yè)，開(kāi)展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范。推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng )建、低碳試點(diǎn)、適應氣候變化試點(diǎn)有機融合。積極參與國家氣候投融資試點(diǎn)，開(kāi)展國際合作。推動(dòng)重大科技創(chuàng )新和工程示范，將應對氣候變化作為生態(tài)環(huán)境科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵開(kāi)展溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)、示范與推廣。積極參與全國碳市場(chǎng)建設，加強重點(diǎn)排放單位數據報送、核查和配額清繳履約等監督管理工作。

（五）嚴格生態(tài)環(huán)境準入。

嚴格生態(tài)環(huán)境分區引導。嚴格落實(shí)湖南省“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境總體管控要求，將生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準入清單作為硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，根據生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦、經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展實(shí)際，對環(huán)境管控單元實(shí)施差異化生態(tài)環(huán)境準入管理。加強“三線(xiàn)一單”與國土空間規劃的銜接，區域資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址應以“三線(xiàn)一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據，加強省級以上產(chǎn)業(yè)園區生態(tài)環(huán)境準入管理。推進(jìn)“三線(xiàn)一單”與排污許可、環(huán)評審批、環(huán)境監測、環(huán)境執法等數據系統共享，細化“三線(xiàn)一單”數據支撐體系及分區管控要求。

加強規劃環(huán)境影響評價(jià)。嚴格執行以環(huán)評制度為主體的生態(tài)環(huán)境源頭預防制度，以國土空間規劃、區域規劃、行業(yè)發(fā)展規劃引導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，全面推進(jìn)重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)規劃環(huán)評。規劃編制要充分考慮底線(xiàn)約束、空間管制、總量管控和生態(tài)環(huán)境準入，統籌區域空間布局與生態(tài)安全格局。嚴格審查涉“兩高”行業(yè)的有關(guān)綜合性規劃和工業(yè)、能源等專(zhuān)項規劃，嚴格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規模，優(yōu)化規劃布局、產(chǎn)業(yè)結構與實(shí)施時(shí)序。加強規劃環(huán)評對建設項目環(huán)評工作的指導和約束，推動(dòng)規劃環(huán)評成果落實(shí)。

全面實(shí)行排污許可制度。推動(dòng)構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，實(shí)現固定污染源排污許可全覆蓋，推動(dòng)工業(yè)固體廢物、土壤環(huán)境要素全覆蓋，探索將碳排放納入排污許可管理內容。依托排污許可證實(shí)施企事業(yè)單位污染物排放總量指標分配、監管和考核。建立以排污許可證為主要依據的生態(tài)環(huán)境日常監管執法體系，落實(shí)排污許可“一證式”管理。推進(jìn)排污許可制度與環(huán)境影響評價(jià)制度有效融合，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、監管執法全閉環(huán)管理。持續做好排污許可證換證或登記延續動(dòng)態(tài)更新。

四、深入打好污染防治攻堅戰

（一）深入打好碧水保衛戰。

強化飲用水水源地保護監管。優(yōu)化飲用水水源地布局，推動(dòng)城鄉供水一體化。加強備用、應急水源建設，提高應急供水能力。繼續推進(jìn)集中式飲用水水源保護區劃定工作。加強飲用水水源保護區環(huán)境管理，鞏固縣級及以上水源保護區規范化建設成果，每年完成一次飲用水水源保護區環(huán)境現狀調查評估，應用遙感監測與人工巡查方式，適時(shí)識別飲用水水源保護區新出現的環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)解決環(huán)境問(wèn)題，維護飲用水水源水質(zhì)安全。2021年，基本完成全省“千人以上”集中式水源保護區劃定和鄉鎮級“千人以上”集中式水源地規范化建設及突出環(huán)境問(wèn)題整治；2023年，基本完成全省“千人以上”集中式水源保護區規范化建設及突出環(huán)境問(wèn)題整治。加強集中式飲用水水源水質(zhì)監測，將“千噸萬(wàn)人”集中式飲用水水源納入常規監測；建立飲用水信息管理平臺，健全飲用水水源地環(huán)境應急管理機制。2022年，完成縣級及以上、鄉鎮農村集中式水源地環(huán)境風(fēng)險評估和突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理，定期開(kāi)展水源地環(huán)境應急演練，強化突發(fā)環(huán)境事件應急準備、預警和應急處置。建立水源地風(fēng)險評估和水質(zhì)預警預報系統。

加強重點(diǎn)流域區域水污染治理。整合水功能區、水環(huán)境功能區，明確各級控制斷面水質(zhì)保護目標。實(shí)施洞庭湖總磷控制與削減行動(dòng)，加強工業(yè)、農業(yè)、生活污染治理，持續降低環(huán)湖區域及入湖流域總磷污染物排放總量，加強河湖連通，保障湖區生態(tài)水量，提升水環(huán)境容量。針對湘資沅澧干支流及重點(diǎn)湖庫水質(zhì)不穩定達標水域，制定并實(shí)施達標方案，推動(dòng)不達標水域限期達標。鼓勵縣級以上人民政府采取措施將轄區出境斷面水質(zhì)提升到地表水Ⅱ類(lèi)標準。持續加強良好水體的保護，將具有重要保護意義的湖庫，納入良好水體保護范圍。深入開(kāi)展礦井涌水、歷史遺留廢渣導致的流域性重金屬污染治理，重點(diǎn)解決銻、鉈等水質(zhì)超標問(wèn)題。到2024年，地表水系水質(zhì)控制單元穩定達到考核目標。持續打好城市黑臭水體治理攻堅戰，地級及以上城市建成區實(shí)現黑臭水體長(cháng)制久清，縣級城市建成區基本消除黑臭水體。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域水污染治理。補齊城鄉污水收集和處理設施短板，加強生活源污染治理，完善城市污水管網(wǎng)建設，實(shí)現建成區污水管網(wǎng)全覆蓋，改造老舊破損管網(wǎng)及檢查井，系統解決管網(wǎng)漏損問(wèn)題。到2025年，基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區，城市生活污水集中收集率達到70%，全省鄉鎮政府所在地污水處理設施全覆蓋。以企業(yè)和工業(yè)聚集區為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)園區污水處理設施分類(lèi)管理、分期升級改造，實(shí)施省級及以上工業(yè)園區專(zhuān)項整治行動(dòng)，實(shí)現省級及以上工業(yè)園區污水管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集、污水集中處理設施穩定達標運行、進(jìn)出水水質(zhì)在線(xiàn)監控并聯(lián)網(wǎng)正常，規范設置園區集中污水處理設施排污口，建立園區水環(huán)境管理“一園一檔”。加強涉重金屬行業(yè)企業(yè)廢水治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)氨氮和總磷排放總量控制。

加強長(cháng)江干支流系統治理。按照《湖南省沿江化工企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》要求，沿江岸線(xiàn)1公里范圍內嚴禁新建、擴建化工園區、化工生產(chǎn)項目；嚴禁現有合規化工園區在沿江岸線(xiàn)1公里范圍內靠江擴建；安全環(huán)保達標的化工生產(chǎn)企業(yè)因生產(chǎn)需要可向背江一面逐步搬遷，2025年底前完成沿江化工企業(yè)搬遷改造任務(wù)。全面加強入河排污口排查整治與監管，2023年完成長(cháng)江干流湖南段、湘資沅澧干流及重要支流入河排污口排查，建立入河排污口名錄，初步建成統一的流域排污口信息管理系統，2025年完成全流域排污口排查，建成流域排污口信息管理系統。完成入河排污口區域分區體系建設，明確禁止設置、限制設置區域范圍，有效規范和管控入河排污口。加強船舶及港口碼頭污染防治，優(yōu)化港口碼頭布局，全面清理非法碼頭，對環(huán)保不達標的合法碼頭實(shí)施污染防治設施升級改造，推動(dòng)綠色港口、綠色碼頭建設；完善船舶生活污水、垃圾、含油污水接收轉運設施建設，推動(dòng)接收設施與城市公共轉運設施有效銜接，長(cháng)江干流湖南段港口碼頭應建成靠港船舶生活污水固定接收設施，推廣應用船舶水污染物聯(lián)合監管與服務(wù)信息系統，形成船舶和港口污染防治長(cháng)效機制。合理布局砂石接收碼頭，引導河道砂石資源有序開(kāi)發(fā)應用。繼續開(kāi)展長(cháng)江流域“三磷”專(zhuān)項排查整治行動(dòng)。

強化水資源保障與利用。加強河湖連通，保障河湖生態(tài)水量，恢復河湖生態(tài)功能，重點(diǎn)實(shí)施洞庭湖四口水系、東洞庭湖區、湘資尾閭片、沅南片區、沅澧地區和松澧地區等6大片區水網(wǎng)連通?？茖W(xué)確定生態(tài)流量，核定湘資沅澧干流及重要支流重要斷面生態(tài)流量目標；按照保障枯水期生態(tài)流量要求，對水庫、水電站等工程實(shí)施水量調度。全面完成小水電整治，退出類(lèi)小水電按期完成退出；保留類(lèi)小水電實(shí)施生態(tài)流量監控；整改類(lèi)小水電嚴格落實(shí)整改措施，保障下游生態(tài)流量以及魚(yú)類(lèi)洄游。建設小水電及河湖生態(tài)水量監測站網(wǎng)，監控數據接入全省河湖生態(tài)水量監控系統；建立重要河湖生態(tài)水量監測預警和信息發(fā)布機制。推進(jìn)城鎮生活、工業(yè)、農業(yè)農村污水資源化循環(huán)利用，在污水處理廠(chǎng)穩定達標排放的基礎上，環(huán)境容量小、水環(huán)境質(zhì)量波動(dòng)較大的缺水地區應優(yōu)先將達標排放尾水轉化為可利用的水資源。工業(yè)用水重復利用、畜禽糞污和漁業(yè)養殖尾水資源化利用水平顯著(zhù)提升。

加強水生態(tài)保護修復。按照“有河有魚(yú)、有魚(yú)有草”的原則，推動(dòng)生態(tài)擴容，開(kāi)展水生態(tài)恢復。加強河湖緩沖帶管理，保護天然濕地資源，滿(mǎn)足重要濕地生態(tài)用水要求，修復受損河濱、湖濱、河口濕地，持續清退破壞水生態(tài)的生產(chǎn)活動(dòng)。實(shí)施洞庭湖歐美黑楊清理跡地植被恢復，加強重要入河（湖）口人工濕地建設。持續推進(jìn)重要水源涵養區生態(tài)建設，加強入河（湖）尾閭生態(tài)緩沖帶修復與建設，開(kāi)展“魚(yú)類(lèi)三場(chǎng)”和洄游通道保護與修復，開(kāi)展野生動(dòng)物棲息地和食源地建設。嚴格落實(shí)長(cháng)江“十年禁漁”要求，開(kāi)展以中華鱘、江豚、胭脂魚(yú)等為代表的瀕危水生生物搶救性保護行動(dòng)，開(kāi)展人工繁育和種群恢復，推動(dòng)水生生物多樣性保護與恢復。

專(zhuān)欄1 “碧水”重點(diǎn)工程

洞庭湖總磷控制與削減行動(dòng)。實(shí)施洞庭湖總磷控制與削減行動(dòng)，加強工業(yè)、農業(yè)、生活污染治理，持續降低環(huán)湖區域及入湖流域總磷污染物排放總量。加強河湖連通，保障湖區生態(tài)水量，提升水環(huán)境容量。進(jìn)一步加大濕地保護、湖濱河濱生態(tài)緩沖帶建設等工作力度，切實(shí)提升環(huán)境自?xún)裟芰Α?br /> 長(cháng)江干支流治污治岸治漁。（1）長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改。（2）長(cháng)江經(jīng)濟帶城鎮污水垃圾處理、化工污染治理、農業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理“4＋1”工程。（3）沿江黑臭水體治理、采煤沉陷區綜合治理、重點(diǎn)流域系統治理工程。長(cháng)江干流及主要支流入河排污口排查整治，實(shí)施入河排污口規范化工程。（4）長(cháng)江干支流岸線(xiàn)整治，實(shí)施非法碼頭整治和岸線(xiàn)生態(tài)恢復；化工園區和化工企業(yè)整治工程。（5）落實(shí)長(cháng)江“十年禁漁”要求，生物多樣性保護與修復工程。（6）重點(diǎn)小流域治理與水生態(tài)修復，礦山生態(tài)恢復工程。 重點(diǎn)領(lǐng)域治污工程。（1）工業(yè)水污染深度治理，省級及以上園區環(huán)境綜合整治。（2）污水管網(wǎng)新建及改造項目。（3）縣市區黑臭水體治理。 集中式飲用水源及良好水體保護工程。（1）千噸萬(wàn)人、千人以上集中式飲用水水源地規范化建設及整治工程。（2）東江湖、水府廟等水質(zhì)良好湖庫保護工程。（3）美麗河湖創(chuàng )建工程。

（二）深入打好藍天保衛戰。

推進(jìn)PM2.5與臭氧協(xié)同治理。推動(dòng)城市 PM2.5濃度持續下降，有效遏制臭氧濃度增長(cháng)趨勢。制定加強 PM2.5和臭氧協(xié)同控制持續改善空氣質(zhì)量行動(dòng)計劃，明確控制目標、路線(xiàn)圖和時(shí)間表。加強長(cháng)株潭及其傳輸通道城市大氣污染治理，強化特護期PM2.5與夏季臭氧差異化、精細化協(xié)同管控。強化PM2.5與臭氧協(xié)同控制研究，選取典型區域開(kāi)展PM2.5與臭氧協(xié)同控制試點(diǎn)工作。協(xié)同推進(jìn)溫室氣體與主要大氣污染物排放控制，強化節能環(huán)保約束，在大力削減主要大氣污染物的同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)溫室氣體進(jìn)一步減排。加強種養業(yè)氨排放防治，鼓勵規?；B殖場(chǎng)實(shí)施氨排放控制。

強化重點(diǎn)行業(yè) NOx 深度治理。推進(jìn)燒結磚瓦行業(yè)治理設施升級改造，淘汰“雙堿法”脫硫除塵一體化技術(shù)，到2025年，燒結磚瓦企業(yè)完成高效脫硫除塵改造。推進(jìn)水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)采用分級燃燒等技術(shù)，配備高效除塵和脫硝設施，實(shí)施氮氧化物深度治理，到2023年，NOx排放濃度控制在100毫克/立方米以下。有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，到2023年底，全省鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進(jìn)展，到2025年底，鋼鐵企業(yè)全面完成超低排放改造。推進(jìn)玻璃、陶瓷、鑄造、有色等行業(yè)污染深度治理。加強自備燃煤機組污染治理設施運行管控，確保按照超低排放運行。焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè)，嚴格控制無(wú)組織排放。重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全原因無(wú)法取消的，安裝在線(xiàn)監管系統。開(kāi)展燃氣鍋爐低氮改造。

強化重點(diǎn)行業(yè)VOCs科學(xué)治理。以工業(yè)涂裝、石化、化工、包裝印刷、油品儲運銷(xiāo)等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施企業(yè)VOCs原料替代、排放全過(guò)程控制。按照“分業(yè)施策、一行一策”的原則，加大低VOCs含量原輔材料的推廣使用力度，從源頭減少VOCs產(chǎn)生。推進(jìn)使用先進(jìn)生產(chǎn)工藝設備，減少無(wú)組織排放。實(shí)行重點(diǎn)排放源排放濃度與去除效率雙重控制。加強汽修行業(yè) VOCs 綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度，推進(jìn)縣級以上城市餐飲油煙治理全覆蓋。

強化車(chē)船油路港聯(lián)合防控。大力推進(jìn)船舶大氣污染控制，依法強制報廢超過(guò)使用年限的船舶，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶。嚴格執行汽柴油質(zhì)量標準，加強油品監管執法，2025年底前，全省年銷(xiāo)售汽油量大于5000噸的加油站，應安裝油氣回收自動(dòng)監控設備并與行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，嚴厲打擊黑加油站和非標油生產(chǎn)企業(yè)。大力開(kāi)展新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)、發(fā)動(dòng)機、非道路移動(dòng)機械監督檢查，主要車(chē)（機）型系族年度抽檢率達到 80％以上，基本消除未登記或冒黑煙工程機械。推動(dòng)長(cháng)江干支流主要港口岸電建設，逐步提高岸電使用率。

強化揚塵污染精準科學(xué)管控?？h級以上城市建成區內房屋建筑和市政基礎設施工程施工工地嚴格落實(shí)揚塵防控“六個(gè)100%”，全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價(jià)、信用評價(jià)。推進(jìn)低塵機械化濕式清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉結合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車(chē)實(shí)施硬覆蓋與全密閉運輸，強化道路綠化用地揚塵治理。加強碼頭作業(yè)揚塵控制，煤炭、礦石及干散貨碼頭應全面完成防風(fēng)抑塵設施建設，碼頭堆場(chǎng)應采用封閉方式進(jìn)行堆存。

積極應對重污染天氣。加強與周邊省份區域協(xié)作，探索建立省際預警與聯(lián)防機制，構建防治立體網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)形成區域“統一規劃、統一標準、統一監管”聯(lián)動(dòng)體系。加強長(cháng)株潭地區及大氣污染傳輸通道城市預警預報、監測執法、應急啟動(dòng)、信息共享等聯(lián)動(dòng)體系建設。加強重污染天氣應急響應，修訂完善并持續更新重污染天氣應急預案，細化應急減排措施，實(shí)施應急減排清單化管理。督促工業(yè)企業(yè)按照“一廠(chǎng)一案”要求，配套制定具體的應急響應操作方案。根據重污染天氣情況及時(shí)啟動(dòng)應急響應措施，強化應急預案實(shí)施情況檢查和評估，提升應急措施有效性。探索中輕度污染天氣管控。

開(kāi)展細顆粒物達標行動(dòng)。衡陽(yáng)、張家界、永州、郴州、婁底、吉首、懷化等7個(gè)已達標城市，持續降低環(huán)境空氣細顆粒物水平，鞏固改善大氣環(huán)境質(zhì)量。長(cháng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、邵陽(yáng)等7個(gè)未達標城市要制定實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃并向社會(huì )公布，明確空氣質(zhì)量達標路線(xiàn)及污染防治重點(diǎn)任務(wù)，按照前緊后松、持續改善的原則，加強達標進(jìn)程管理，到“十四五”末，力爭全省新增3個(gè)以上達標城市。

加強其他涉氣污染物治理。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理，加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控。

專(zhuān)欄2 “藍天”重點(diǎn)工程

長(cháng)株潭及其大氣傳輸通道城市大氣聯(lián)防共治工程。在長(cháng)株潭及其大氣傳輸通道城市實(shí)施燃煤鍋爐淘汰退出，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)綠色轉型升級與綜合整治、清潔能源替代、集中供熱、煤炭清潔利用等，開(kāi)展城市建筑施工揚塵控制、道路保潔、空氣質(zhì)量預警預報等工程。 全省PM2.5及臭氧污染協(xié)同治理工程。開(kāi)展工業(yè)VOCs綜合治理，工業(yè) NOx深度治理，柴油機排放控制工程。面源污染系統治理工程（揚塵污染治理、秸稈綜合利用、餐飲油煙綜合整治、惡臭治理）。 非電行業(yè)超低排放改造。有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，到2023年底前，湖南華菱湘潭鋼鐵有限公司完成超低排放改造，衡陽(yáng)華菱鋼管有限公司、湖南華菱漣源鋼鐵有限公司、冷水江鋼鐵有限責任公司等3家鋼鐵企業(yè)完成80%以上超低排放改造任務(wù)；到2025年底前，鋼鐵企業(yè)全面完成超低排放改造。

（三）深入打好凈土保衛戰。

實(shí)施土壤環(huán)境精細管理。持續推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，識別和排查耕地污染成因；以騰退工礦企業(yè)用地、用途變更為住宅和公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn)，依法開(kāi)展土壤污染狀況調查和風(fēng)險評估。建立生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉建設等部門(mén)共享的污染地塊數據庫及信息平臺，實(shí)現疑似污染地塊、污染地塊空間信息、國土空間規劃的“一張圖”信息共享和聯(lián)動(dòng)監管。

加強土壤污染源頭預防。推動(dòng)污染物與土壤環(huán)境、地下水環(huán)境之間的協(xié)同控制，持續開(kāi)展固體廢物和危險廢物貯存場(chǎng)所周邊土壤與地下水環(huán)境狀況調查評估。嚴格控制涉重金屬行業(yè)污染物排放，整治涉重金屬礦區歷史遺留固體廢物，防控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。建立土壤污染重點(diǎn)監管單位名錄并適時(shí)動(dòng)態(tài)更新，督促重點(diǎn)監管單位依法全面落實(shí)土壤環(huán)境管理制度，2025年底前，至少完成1次土壤和地下水污染隱患排查，制定落實(shí)整改方案。土壤污染重點(diǎn)監管單位應按照國家相關(guān)規定購買(mǎi)環(huán)境污染責任保險。鼓勵土壤污染重點(diǎn)監管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造。

鞏固提升耕地安全水平。加大優(yōu)先保護類(lèi)耕地保護力度，確保面積不減少、環(huán)境質(zhì)量不下降；在永久基本農田集中區域，不得規劃新建可能造成土壤污染的建設項目。強化受污染耕地管控，總結長(cháng)株潭地區重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點(diǎn)經(jīng)驗，建立健全受污染耕地安全利用長(cháng)效機制，完善受污染耕地安全利用技術(shù)指南、嚴格管控區種植結構調整推薦目錄，加快劃定水稻嚴格管控區域，嚴格管控口糧水稻生產(chǎn)；鼓勵采用種植結構調整、退耕還林還草等措施，確保嚴格管控類(lèi)耕地生態(tài)修復與可持續安全利用；因地制宜推廣品種替代、水肥調控、土壤調理等綜合配套技術(shù)，不斷提高受污染耕地安全利用水平。按照《特定農產(chǎn)品嚴格管控區劃定技術(shù)導則（試行）》，根據土壤環(huán)境質(zhì)量例行監測、農產(chǎn)品抽測、治理修復效果評估等，及時(shí)調整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。

嚴格污染地塊準入管理。合理規劃污染地塊用途，編制國土空間等相關(guān)規劃要充分考慮建設用地土壤污染風(fēng)險，對依法應當開(kāi)展土壤污染狀況調查的地塊，完成調查和風(fēng)險評估，合理確定土地用途。完善準入管理機制，嚴格污染地塊用途管制，列入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；未達到土壤污染風(fēng)險評估報告要求的地塊，禁止開(kāi)工建設與風(fēng)險管控、修復無(wú)關(guān)的項目；未完成土壤污染狀況調查或風(fēng)險評估的地塊，杜絕進(jìn)入用地程序。合理規劃污染地塊再開(kāi)發(fā)利用時(shí)序，對涉及成片污染地塊分期分批開(kāi)發(fā)的要優(yōu)化開(kāi)發(fā)時(shí)序，原則上住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感類(lèi)用地應后開(kāi)發(fā)。對污染突出、環(huán)境敏感和管控難度較大的污染地塊，避免作為高功能用地性質(zhì)進(jìn)行開(kāi)發(fā)使用。

穩步推進(jìn)土壤管控修復。實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，開(kāi)展強酸性土壤降酸改良。以鎘污染耕地為重點(diǎn)，推進(jìn)耕地土壤污染修復試點(diǎn)。對用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地等敏感用地、重點(diǎn)地區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造遺留及騰退地塊，嚴格落實(shí)風(fēng)險管控和治理修復措施。加強土壤污染風(fēng)險管控與修復技術(shù)研究，在株洲清水塘、湘潭竹埠港等地區探索污染土壤“修復工廠(chǎng)”模式，建設污染土壤修復處置中心。對暫不開(kāi)發(fā)利用、治理技術(shù)尚不成熟的受污染地塊實(shí)施重點(diǎn)風(fēng)險管控，防止污染擴散。加強風(fēng)險管控和修復工程監管，推廣綠色修復理念。

加強地下水環(huán)境保護。開(kāi)展地下水型飲用水水源保護區及補給區地下水環(huán)境狀況調查，對已劃定的地下水型飲用水水源保護區實(shí)施規范化建設，建立和完善地下水型飲用水水源補給區內優(yōu)先管控污染源清單。對地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位周邊開(kāi)展隱患排查和整治。開(kāi)展“一企一庫”“兩場(chǎng)兩區”（即化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)集聚區、礦山開(kāi)采區）地下水環(huán)境狀況調查評估，評估地下水環(huán)境風(fēng)險。2023年底前，完成一批工業(yè)集聚區和危險廢物填埋場(chǎng)地下水環(huán)境狀況調查評估；2025年底前，完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調查評估。根據調查評估結果，開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調查評估及修復試點(diǎn)，控制地下水污染。

專(zhuān)欄3 “凈土”重點(diǎn)工程

調查評估與修復工程。（1）重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況全覆蓋調查。（2）重點(diǎn)區域污染地塊風(fēng)險管控或修復。（3）耕地土壤重金屬污染成因排查工程。（4）含重金屬無(wú)主礦山礦涌水治理。（5）地下水監管能力建設及地下水環(huán)境狀況調查評估、管控與修復示范。 重金屬污染耕地治理試點(diǎn)工程。以長(cháng)株潭地區重金屬污染耕地作為試點(diǎn)區域。精準劃分耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，對優(yōu)先保護類(lèi)、安全利用類(lèi)、嚴格管控類(lèi)耕地實(shí)施分類(lèi)分區管理。開(kāi)展受重金屬污染耕地安全利用和嚴格管控，針對當前主要污染源開(kāi)展阻控技術(shù)示范驗證，編制源頭管控技術(shù)指南，篩選重金屬污染耕地治理技術(shù)，建立示范基地。

（四）深化農業(yè)農村環(huán)境治理。

推進(jìn)農村生活污水治理。實(shí)施農村生活污水治理規劃，以環(huán)境敏感區周邊村莊、鄉鎮政府駐地和中心村為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農村生活污水治理，推動(dòng)城鎮污水處理設施和服務(wù)向城鎮近郊農村延伸，統籌推進(jìn)農村廁所革命，推動(dòng)糞污資源化利用。到2025年，飲用水水源保護區和自然保護區等重要生態(tài)功能區、洞庭湖周邊、湘資沅澧干流沿線(xiàn)及未達標國省控斷面控制單元行政村基本實(shí)現農村污水處理設施全覆蓋，城市近郊區農村生活污水治理率達到55%左右，全省農村生活污水治理率不低于35%。

推進(jìn)農村生活垃圾處理。實(shí)現農村生活垃圾收轉運設施基本覆蓋并穩定運行。開(kāi)展農村生活垃圾就地分類(lèi)，優(yōu)先推進(jìn)城郊村莊垃圾分類(lèi)，確保有害垃圾和廚余垃圾單獨投放。推廣適合農村特點(diǎn)的資源化利用方式，重點(diǎn)推廣肥料化、基料化等利用方式。到2025年，農村生活垃圾分類(lèi)收集處理的行政村比例達到30%。

加強農業(yè)面源污染防治。劃分農業(yè)面源污染優(yōu)先控制單元，開(kāi)展農業(yè)面源污染綜合治理和監管試點(diǎn)，建設農業(yè)面源污染監測“一張網(wǎng)”。深入推廣農業(yè)新技術(shù)，以推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、水肥一體化、病蟲(chóng)害統防統治及綠色防控技術(shù)為核心，推進(jìn)化肥、農藥減量增效。在“一湖四水”沿線(xiàn)主要產(chǎn)糧區開(kāi)展綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)、綠色防控示范，提高化肥農藥利用率。到2025年，主要農作物化肥、農藥施用量持續減少，減量目標達到國家要求。推進(jìn)秸稈綜合利用綠色補償制度和秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)縣建設，不斷完善農膜、秸稈回收利用網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)農膜、秸稈回收利用產(chǎn)業(yè)鏈建設，嚴禁露天焚燒秸稈。落實(shí)秸稈還田離田支持政策，研究制定廢棄農膜處理相關(guān)細則。到2025年，全省農膜回收率、秸稈綜合利用率達到國家要求。

加強養殖業(yè)污染防治。堅持以地定畜、以種定養，以縣為單位優(yōu)化畜禽養殖區域布局，科學(xué)規劃養殖業(yè)空間布局，根據土地承載能力確定畜禽養殖規模，超過(guò)土地承載能力的區域和規模養殖場(chǎng)，逐步調減養殖總量。以畜禽養殖大縣和規模養殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以農用有機肥和農村能源為主要利用方向，加大畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)力度，加強規模以下畜禽養殖監管，鼓勵養殖戶(hù)全量收集和利用畜禽糞污，積極推行經(jīng)濟高效糞污資源化利用技術(shù)模式。提升種養結合水平，以果菜茶優(yōu)勢產(chǎn)區、核心產(chǎn)區、知名品牌生產(chǎn)基地為重點(diǎn)，支持引導農民和新型經(jīng)營(yíng)主體積造和施用有機肥，引導國家現代農業(yè)示范區、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區率先實(shí)現種養循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化水產(chǎn)養殖空間布局，堅持生態(tài)健康養殖，以洞庭湖區為重點(diǎn)全面開(kāi)展水產(chǎn)養殖尾水污染綜合整治。到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，基本解決畜禽規模養殖場(chǎng)糞污處理和資源化利用問(wèn)題。

深入開(kāi)展人居環(huán)境整治。以整縣推進(jìn)方式開(kāi)展農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，大力推動(dòng)脫貧地區環(huán)境整治，支持群眾開(kāi)展村莊清潔和綠化行動(dòng)，以美麗鄉村示范村創(chuàng )建為抓手，分層次、分類(lèi)別梯次推進(jìn)美麗鄉村建設，完善整縣推進(jìn)機制，優(yōu)化農村人居環(huán)境整治獎懲指標。統籌實(shí)施農村黑臭水體治理與農村水系綜合整治，優(yōu)先選擇重要生態(tài)功能區及水體面積大、污染程度重、群眾反映強烈的農村黑臭水體進(jìn)行成因排查并開(kāi)展治理試點(diǎn)，形成一批可復制、可推廣的農村黑臭水體治理模式，探索建立農村黑臭水體治理長(cháng)效機制。到2025年，完成農村環(huán)境整治行政村3200個(gè)，農村黑臭水體治理率達到40%。

完善農村環(huán)境治理機制。落實(shí)市（州）、縣（市區）、鄉（鎮）、村四級農村環(huán)境治理管理職責，加強部門(mén)屬地聯(lián)動(dòng)，將農村生活污水、垃圾處理納入村規民約，逐步形成黨政機關(guān)、企事業(yè)單位及廣大居民自覺(jué)參與農村環(huán)境保護工作的良好氛圍。完善農村生活污水處理設施、農村生活垃圾收運體系運營(yíng)和管護機制，探索建立污水處理農戶(hù)付費制度、農村垃圾處理收費制度。鼓勵各地出臺有機肥生產(chǎn)、儲運扶持政策，完善市場(chǎng)激勵機制，研究制定有機肥廠(chǎng)、規?；笮驼託夤こ?、畜禽糞污第三方處理用地用電優(yōu)惠政策，推進(jìn)秸稈和畜禽糞污發(fā)電并網(wǎng)運行、電量全額保障性收購，結合實(shí)際統籌加大秸稈還田補貼力度，探索建立生態(tài)有機農產(chǎn)品消費補償機制。創(chuàng )新農村環(huán)境保護投融資機制，通過(guò)引導性的政策性貸款發(fā)放，對農村環(huán)境基礎設施項目投資和環(huán)境治理資金進(jìn)行重點(diǎn)支持；通過(guò)財政貼息或補貼、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等措施，吸引社會(huì )資本進(jìn)入農村環(huán)境保護基礎設施建設；積極探索政府購買(mǎi)服務(wù)。

專(zhuān)欄4 農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境改善工程

農村生活污水治理梯次推進(jìn)項目。根據農村生活污水治理規劃以及國家考核要求，全省完成3200個(gè)行政村生活污水治理。 農業(yè)農村面源污染綜合防控。以洞庭湖區為重點(diǎn)，兼顧城郊區、丘陵山區，開(kāi)展農村面源污染綜合防治示范區建設，重點(diǎn)建設區域農業(yè)農村規模水產(chǎn)養殖尾水治理、畜禽糞污綜合治理和資源化利用等面源污染防治工程，形成一批可復制可推廣污染防控模式。 農村黑臭水體治理示范工程。利用衛星遙感監測技術(shù)對全省農村黑臭水體進(jìn)行全面排查，形成黑臭水體治理清單；開(kāi)展黑臭水體整治試點(diǎn)工作。

（五）加強重金屬污染防控。

實(shí)施重金屬總量控制。聚焦重有色金屬采選冶煉、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區域，堅持嚴控增量、削減存量，持續推進(jìn)鎘、汞、砷、鉛、鉻、鉈等重點(diǎn)重金屬污染防控。嚴格涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準入，落實(shí)重點(diǎn)重金屬污染物排放量“等量置換”和“減量替換”原則。加大有色金屬、電鍍等行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度，積極推進(jìn)重金屬特別排放限值達標改造等污染治理工程，持續減少重金屬污染物排放，到2025年，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量下降5%。

加強礦涌水污染治理。綜合應用衛星遙感、無(wú)人機和現場(chǎng)踏勘等方式，對全省礦涌水重金屬污染情況進(jìn)行排查、調查和分類(lèi)管控，切實(shí)摸清底數，因地制宜制定整改工作方案，推進(jìn)污染治理。在石門(mén)雄黃礦、婁底邵東采煤區、安化桃江赫山石煤礦區、郴州有色金屬礦區等區域開(kāi)展礦涌水治理管控試點(diǎn)示范。

加強尾礦庫綜合治理。全面排查尾礦庫，分級分類(lèi)推進(jìn)尾礦庫整治工作，以市州為單元，拉條掛賬建立問(wèn)題清單，明確責任主體、治理措施、時(shí)限要求等，按照“一庫一策”加快實(shí)施治理。嚴禁在長(cháng)江干流岸線(xiàn)3公里、重要支流和洞庭湖岸線(xiàn)1公里等區域范圍內新（改、擴）建尾礦庫；以飲用水水源地上游尾礦庫為重點(diǎn)，建立健全尾礦庫環(huán)境預警監測體系；鼓勵開(kāi)展尾礦資源化利用，嚴禁未經(jīng)審批回采尾礦。加強尾礦庫安全管理，最大限度降低潰壩等事故導致尾礦進(jìn)入農田風(fēng)險，因地制宜管控礦區環(huán)境風(fēng)險。

加強污染場(chǎng)地治理。對受重金屬污染農用地，精準劃分耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別，落實(shí)到每一丘塊農田；深入開(kāi)展涉鎘等重金屬污染源頭排查整治，全面摸清鎘等重金屬污染源；鞏固深化長(cháng)株潭重金屬污染耕地治理修復成果。建立重金屬污染地塊信息庫、建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄，加強與建設用地審批銜接，實(shí)現對建設用地的精準管控。

強化重點(diǎn)行業(yè)管控。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，繼續淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。實(shí)施重金屬污染整治提升行動(dòng)，加大生產(chǎn)工藝提升改造力度。對耕地周邊鉛鋅銅冶煉企業(yè)執行顆粒物和重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值。加強有色、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)鉈污染排查整治，強化汞污染防控和《關(guān)于汞的水俁公約》國內履約任務(wù)落實(shí)。將涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄，2025年底前，全部安裝污染物自動(dòng)監測設施。強化涉重金屬工業(yè)園區和重點(diǎn)工礦企業(yè)污染物排放及周邊環(huán)境質(zhì)量監測，加強環(huán)境風(fēng)險隱患排查。深入推進(jìn)重點(diǎn)河流湖庫、水源地等環(huán)境敏感區域周邊涉重金屬企業(yè)污染綜合治理。

專(zhuān)欄5 重金屬污染防治重點(diǎn)工程

涉鉈、銻等企業(yè)及排污口排查工程。對全省涉鉈、銻等企業(yè)及排污口開(kāi)展排查調查。 礦山修復及礦涌水綜合治理工程。對全省關(guān)閉退出的煤礦和非煤礦山涌水進(jìn)行風(fēng)險管控和污染治理。 重金屬污染治理技術(shù)攻關(guān)工程。（1）水口山含鈹廢渣無(wú)害化處理項目。（2）錳渣大宗資源化利用處理項目。（3）歷史遺留鉻渣、砷渣資源化和無(wú)害化處理工程。

五、加強生態(tài)系統保護修復

（一）構筑省域生態(tài)安全格局。

筑牢生態(tài)安全屏障。加強“一江一湖三山四水”重要生態(tài)功能區域保護，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統保護修復。保障長(cháng)江岸線(xiàn)、洞庭湖區域洪水調蓄、水源涵養、氣候調節和生物多樣性保護等生態(tài)功能，推動(dòng)長(cháng)江及其岸線(xiàn)生態(tài)恢復、洞庭湖及其內湖濕地生態(tài)系統修復，打造長(cháng)江綠色生態(tài)廊道，改善江湖連通性，提升生態(tài)系統穩定性和生態(tài)服務(wù)功能，保護江豚、候鳥(niǎo)等珍稀瀕危和區域代表性野生動(dòng)植物棲息地及遷徙路線(xiàn)。發(fā)揮武陵—雪峰山區、南嶺山區、羅霄—幕阜山區和湘資沅澧四水源頭生物多樣性維護、水源涵養、水土保持生態(tài)功能，加強原生地帶性植被保護和珍稀原生動(dòng)植物保護，加快區域生態(tài)廊道建設，加強湘資沅澧四水上游及兩岸天然林保護、公益林建設和造林綠化。

優(yōu)化生態(tài)保護格局。構建以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類(lèi)自然公園為補充的自然保護地體系。加快推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)評估調整、自然保護地整合優(yōu)化及勘界定標等基礎性工作，嚴格管控自然保護地范圍內非生態(tài)活動(dòng)，穩妥推進(jìn)核心區內居民、耕地、礦權有序退出，推進(jìn)國家公園建設。到2025年，全面完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地優(yōu)化調整和勘界立標，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積占國土面積的比例不降低，自然保護地面積占國土面積比例穩定在11%左右。

加強生態(tài)廊道建設。加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設，優(yōu)化形成以武陵—雪峰山脈生態(tài)廊道、羅霄—幕阜山脈生態(tài)廊道、南嶺山脈生態(tài)廊道為主體的大尺度生態(tài)廊道，構建以洞庭湖生態(tài)廊道、湘資沅澧四水生態(tài)廊道為脈絡(luò )的中尺度生態(tài)廊道，完善以骨干路網(wǎng)為框架的小尺度生態(tài)廊道。到2023年，省級重要生態(tài)廊道建設取得明顯進(jìn)展。同步推進(jìn)市級、縣級生態(tài)廊道建設，構建全省縱橫成網(wǎng)、連續完整、景觀(guān)優(yōu)美、結構穩定、功能完備的生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )體系。

（二）提升生態(tài)系統穩定性。

推動(dòng)濕地保護修復。堅持自然恢復為主，加強“一區四帶一網(wǎng)多點(diǎn)”（洞庭湖區、湘資沅澧四帶、濕地保護體系網(wǎng)、濕地保護與建設項目點(diǎn)）等區域內保存較好的自然濕地保護。推進(jìn)東洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖等國際重要濕地，浪畔湖、江口鳥(niǎo)洲等國家重要濕地及其他國家濕地公園的保護修復。加強濕地越冬水鳥(niǎo)和關(guān)鍵物種的保護，初步形成以保護生物多樣性為核心的濕地生態(tài)安全格局。強化濕地用途管制和利用監管，推動(dòng)小微濕地保護與建設，有序開(kāi)展濕地資源合理利用示范。

加強生態(tài)脆弱區治理。加強長(cháng)江防護林體系建設，開(kāi)展國土綠化，實(shí)施封山育林育草。加強坡改梯、小型水利水保等配套工程建設，開(kāi)展生態(tài)搬遷示范，減緩人類(lèi)活動(dòng)對生態(tài)敏感脆弱區的影響。以大湘西與湘南地區為重點(diǎn)，推進(jìn)重要江河源頭區、重要水源地和水土流失重點(diǎn)防治區水土流失治理，推進(jìn)湘西武陵山片區、湘中衡邵盆地、湘南郴州永州區域石漠化治理。

加快綠色礦山建設。健全政府引導、部門(mén)協(xié)作、企業(yè)主建、第三方評估、社會(huì )監督的綠色礦山建設工作體系，優(yōu)化綠色礦山建設標準，完善配套激勵政策，加大監管執法力度，構建綠色礦山發(fā)展長(cháng)效機制?？偨Y和推廣礦業(yè)轉型綠色發(fā)展改革試點(diǎn)經(jīng)驗，實(shí)施綠色礦山建設三年行動(dòng)，全省生產(chǎn)礦山全部達到湖南省綠色礦山標準，基本形成環(huán)境友好、高效節約、管理科學(xué)、礦地和諧的礦山綠色發(fā)展新格局。推進(jìn)郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推薦一批省級示范礦山入選國家級綠色礦山名錄。推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復。

推進(jìn)城市生態(tài)系統保護修復。持續推進(jìn)園林城市、森林城市建設，提升城市魅力品質(zhì)，推進(jìn)“公園綠地5至15分鐘服務(wù)圈”工程建設，全面推進(jìn)城市綠道建設，連通城市公園、綠心中央公園、郊野公園、濕地公園、森林公園等綠地系統，穩定提高全省城市建成區綠地率。加強自然山體、河湖水系和名木古樹(shù)保護，提升城市水體岸線(xiàn)自然化率。加強長(cháng)株潭綠心保護，提升長(cháng)株潭都市圈生態(tài)質(zhì)量。推動(dòng)海綿城市建設，因地制宜實(shí)施城市徑流綜合利用、城區河流及排污口下游人工濕地水質(zhì)凈化工程，提升城市水體自?xún)裟芰Α?br />

（三）加強生物多樣性保護。

夯實(shí)生物多樣性保護基礎。推動(dòng)修訂生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃，編制發(fā)布《湖南省生物多樣性白皮書(shū)》，實(shí)施生物多樣性保護重大工程。進(jìn)一步完善生物多樣性監管體系，將生物多樣性指標納入生態(tài)質(zhì)量監測、評價(jià)與成效考核體系，推進(jìn)武陵山脈、南嶺、洞庭湖生物多樣性保護優(yōu)先區域的生物多樣性調查、觀(guān)測和評估，建立生物多樣性基礎數據庫，加強生物多樣性基礎數據集成分析、信息共享和綜合應用。加強珍稀瀕危物種的調查監測與評價(jià)，掌握物種歷史分布區、實(shí)際分布區、種群數量、種群結構、生境和棲息地基本情況。加強野生動(dòng)植物保護監督，全面禁止非法交易野生動(dòng)物，革除濫食野生動(dòng)物陋習，加強生物多樣性保護與生物安全宣傳教育。

加強旗艦特有物種保護。加強國際關(guān)注物種、國家重點(diǎn)保護物種、湖南省特有稀有物種、關(guān)鍵物種及其棲息地的保護。完善關(guān)鍵物種就地保護和遷地保護網(wǎng)絡(luò )，編制發(fā)布《湖南省珍稀瀕危物種紅色名錄》，持續推進(jìn)自然保護區、生態(tài)廊道等保護空間標準化、規范化建設，完善動(dòng)植物園、水族館、種質(zhì)資源庫（圃）、微生物菌種保藏中心以及珍稀瀕危植物遷地保護體系。到2025年，全省國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物保護率維持在85%以上，典型生態(tài)系統得到有效保護。

推進(jìn)遺傳資源保護管理。推動(dòng)建立生物遺傳資源獲取與惠益分享管理制度，加強對外合作研究利用的管理和監督。開(kāi)展種質(zhì)資源普查，對珍稀、瀕危、特有、特色種質(zhì)資源和地方品種資源開(kāi)展系統調查，搶救性收集古老地方品種、年代久遠的育成品種以及其他珍稀、瀕危等資源。開(kāi)展湖南珍稀瀕危野生植物資源搶救性收集保護及優(yōu)異基因發(fā)掘研究，開(kāi)展生物遺傳資源及其相關(guān)傳統知識惠益分享試點(diǎn)。

加強生物安全管理。加強外來(lái)入侵物種管控，持續開(kāi)展外來(lái)物種入侵物種調查、監測和預警，加強入侵機理、擴散途徑、應對措施和開(kāi)發(fā)利用途徑研究，積極防治外來(lái)物種入侵，消除入侵物種威脅，推動(dòng)開(kāi)展外來(lái)有害物種清除試點(diǎn)。持續提升外來(lái)入侵物種和野生動(dòng)物疫源疫病監測防控管理水平，建立健全部門(mén)間協(xié)調機制，加強技術(shù)體系研究，推動(dòng)防控技術(shù)示范與應用。加強轉基因生物環(huán)境安全監管。

（四）強化自然生態(tài)監督管理。

建立自然生態(tài)監管體系。推動(dòng)自然保護地地方立法，建立健全自然生態(tài)保護監管機制和標準規范，不斷提升監管的法治化、制度化、規范化水平。通過(guò)非現場(chǎng)監管、無(wú)人機監管、衛星遙感等應用技術(shù)，強化對破壞濕地、林地、草地、自然岸線(xiàn)等行為和濕地生態(tài)環(huán)境保護、荒漠化防治、岸線(xiàn)保護修復的監督。定期對自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)保護成效進(jìn)行評估，推進(jìn)績(jì)效考核和督察問(wèn)責，加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統行為的懲處力度。

加強生態(tài)保護紅線(xiàn)監管。落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)監管責任，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)內生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)活動(dòng)本底調查，核定生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)功能基線(xiàn)水平。開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)破壞問(wèn)題監管試點(diǎn)，建立監管工作機制，加快推進(jìn)生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺建設，加強監測評估預警。

推進(jìn)自然保護地監督。組織開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督，建立健全自然保護地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題臺賬，開(kāi)展重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)地核查。加強對自然保護區設立、晉（降）級、調整、整合和退出的監管，對涉調區域、地塊從嚴審核。推動(dòng)自然保護地突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的整改，嚴格落實(shí)整改銷(xiāo)號制度，督促重點(diǎn)問(wèn)題依法查處到位、徹底整改到位。強化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將重點(diǎn)問(wèn)題納入省級生態(tài)環(huán)保督察統籌推進(jìn)整改，鞏固問(wèn)題整治成效。

加強生態(tài)質(zhì)量狀況監測評估。探索開(kāi)展全省和重點(diǎn)生態(tài)功能區生態(tài)質(zhì)量監測評價(jià)工作，全面掌握生態(tài)狀況變化及趨勢；開(kāi)展縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)文明示范創(chuàng )建區遙感監測評估。開(kāi)展自然保護地生態(tài)環(huán)境保護成效評估，及時(shí)掌握自然保護地管理和保護成效。組織開(kāi)展生態(tài)保護修復工程實(shí)施成效評估，對生態(tài)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量變化情況進(jìn)行全過(guò)程監測。探索開(kāi)展自然資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)生態(tài)影響監測評估，為生態(tài)監管與執法提供支撐。加強監測評估成果應用，將監測評估結果作為生態(tài)保護補償、重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付、生態(tài)保護修復治理專(zhuān)項資金配置的重要依據，納入生態(tài)文明建設相關(guān)考核。

（五）推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng )建。

持續推進(jìn)創(chuàng )建工作。以部省共建加強生態(tài)文明示范創(chuàng )建試點(diǎn)工作為指導，推動(dòng)國家環(huán)保模范城市、生態(tài)文明示范市（縣）、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地、省級生態(tài)文明示范市（縣）等創(chuàng )建工作。推動(dòng)建立全省生態(tài)文明示范創(chuàng )建工作協(xié)調機制，指導各創(chuàng )建地區形成各盡其責、協(xié)同推進(jìn)的創(chuàng )建工作格局；探索生態(tài)文明示范創(chuàng )建成果運用機制，加大對國家環(huán)保模范城市、生態(tài)文明建設示范區和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地的激勵力度，納入省政府真抓實(shí)干督查激勵范圍；持續加強對生態(tài)文明示范創(chuàng )建成功經(jīng)驗和典型模式的宣傳推廣，提升示范創(chuàng )建影響力。加強分類(lèi)指導，實(shí)行分級管理，推動(dòng)不同地區有重點(diǎn)的開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng )建工作。

專(zhuān)欄6 自然生態(tài)保護修復重點(diǎn)工程

生態(tài)安全屏障保護修復工程。開(kāi)展武陵—雪峰山地、南嶺山地、幕阜—羅霄山地生態(tài)保護與修復，長(cháng)江岸線(xiàn)湖南段生態(tài)保護修復。 長(cháng)株潭生態(tài)綠心保護修復工程。以打造具有國際品質(zhì)的都市綠心為目標，弘揚生態(tài)文化，系統提升長(cháng)株潭生態(tài)綠心地區內生物多樣性保護、水源涵養、土壤保持、水源保護、調節氣候等生態(tài)服務(wù)功能。 生態(tài)脆弱區治理。石漠化綜合治理工程、小流域水土流失綜合治理。 林地建設。天然林（公益林）保護修復工程、重點(diǎn)防護林建設工程。 綠色礦山建設。推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復，重點(diǎn)解決歷史遺留露天礦山生態(tài)破壞問(wèn)題，加強礦山開(kāi)采邊坡綜合整治，進(jìn)行地形重塑、生態(tài)植被重建，恢復礦區生態(tài)環(huán)境，實(shí)行綠色礦山建設。 生物多樣性保護工程。開(kāi)展生物多樣性保護優(yōu)先區域本底綜合調查，建立全省珍稀瀕危野生動(dòng)植物資源野外監測體系，推進(jìn)候鳥(niǎo)、草食動(dòng)物、大型貓科動(dòng)物及其棲息地保護工程。 生態(tài)質(zhì)量狀況監測評估。縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)文明示范創(chuàng )建區遙感監測評估，自然保護地生態(tài)環(huán)境保護成效評估。全省及生態(tài)保護紅線(xiàn)生態(tài)質(zhì)量監測評價(jià)。

六、防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險

（一）加強危險廢物管控。

加強危險廢物全過(guò)程監管。堅持“省外從嚴、省內盤(pán)活”原則，建立危險廢物環(huán)境管理長(cháng)效機制，完善危險廢物環(huán)境管理體系，推進(jìn)分級分類(lèi)管理制度。在環(huán)境風(fēng)險可控前提下，開(kāi)展危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)；提升危險廢物管理信息化水平，建立完善“能定位、能共享、能追溯”的危險廢物信息化監管體系，實(shí)現全省危險廢物信息化管理“一張網(wǎng)”；推進(jìn)危險廢物規范化管理，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、利用處置和無(wú)證經(jīng)營(yíng)危險廢物等違法活動(dòng)。

嚴格危險廢物項目環(huán)境準入。嚴控新（擴）建省內綜合利用能力過(guò)剩和以外省原料為主要來(lái)源的危險廢物綜合利用項目；不再新建有機類(lèi)危險廢物熱（裂）解處理項目；對危險廢物數量、種類(lèi)、屬性、貯存設施不清、無(wú)合理利用處置方案、次生固體廢物無(wú)處置開(kāi)路、無(wú)環(huán)境風(fēng)險防范措施的建設項目從嚴審批；推動(dòng)危廢產(chǎn)生單位優(yōu)化工藝、設備和原料選配，源頭減少危險廢物的產(chǎn)生。探索將危險廢物納入排污許可證管理范圍。

統籌危險廢物處置設施布局。全面掌握全省危險廢物底數；逐步推動(dòng)大中型危險廢物產(chǎn)生企業(yè)（5000噸/年以上）配套建設自行利用處置設施；鼓勵化工、冶煉等工業(yè)園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施，推動(dòng)重點(diǎn)區域合理布局涉鉈廢物利用處置設施；建設一批集中焚燒填埋為主、水泥窯協(xié)同為輔的危險廢物處理設施；建立省域內能力總體匹配的危險廢物利用處置體系。

健全危險廢物收運轉移體系。開(kāi)展危險廢物集中收集貯存試點(diǎn)；推動(dòng)落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸制度，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)隊伍和收集站點(diǎn)；鼓勵根據屬地實(shí)際情況依法合理建設危險廢物貯存設施；推動(dòng)危險廢物分類(lèi)收集專(zhuān)業(yè)化、規?；蛨@區化發(fā)展；探索建立產(chǎn)業(yè)園區或行業(yè)危險廢物收集平臺，提升小微企業(yè)工業(yè)園區、科研機構等危險廢物收集的轉運能力；規范鉛蓄電池和廢礦物油回收網(wǎng)絡(luò )體系；嚴格危險廢物跨省轉移，推動(dòng)建立危險廢物跨省轉移黑（白）名單制度，建立危險廢物環(huán)境風(fēng)險區域聯(lián)防聯(lián)控機制。

補強醫療廢物處置能力。加快推動(dòng)湘潭市醫療廢物集中處置中心建設；鼓勵現有醫療廢物處置企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級與提質(zhì)擴能改造；強化醫療廢物收集、貯存、處置的管理，加強已建設施的運行監管。利用危險廢物集中處置中心、水泥窯協(xié)同處理等形式加強醫療廢物協(xié)同應急處置機制建設。完善處置物資儲備體系，保障重大疫情醫療廢物應急處置能力。

推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物綜合利用。鼓勵縣級以上地方人民政府統籌或聯(lián)合規劃建設一般工業(yè)固體廢物集中處置設施，支持資源化利用新技術(shù)、新設備、新產(chǎn)品的研發(fā)與應用；在環(huán)境風(fēng)險可控下，充分利用工業(yè)窯爐、水泥窯等設施消納采選尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢物；構建以水泥、建材、冶金等行業(yè)為核心的工業(yè)固體廢物綜合利用系統；推動(dòng)工業(yè)固體廢物資源綜合利用示范基地（園區）、示范企業(yè)、示范項目建設，到 2025 年，全省一般工業(yè)固體廢物資源綜合利用率達到80%。

（二）加強化學(xué)品環(huán)境管理。

強化新污染物風(fēng)險管控。嚴格履行化學(xué)品環(huán)境國際公約要求，以持久性有機污染物、內分泌干擾素、抗生素和微塑料等為重點(diǎn)，持續提升新污染物環(huán)境風(fēng)險評估與管控能力；配合推進(jìn)化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險評估基礎數據庫建設。

強化廢棄危險化學(xué)品處置監管。持續開(kāi)展廢棄危險化學(xué)品規范化環(huán)境管理；督促企業(yè)落實(shí)主體責任，對定性不明的中間產(chǎn)物（品）、副產(chǎn)物（品）等物料，開(kāi)展固體廢物鑒別和危險廢物鑒別。

（三）加強核與輻射安全監管。

保障核技術(shù)利用輻射環(huán)境安全。持續定期開(kāi)展放射源安全檢查專(zhuān)項行動(dòng)，開(kāi)展核技術(shù)利用單位輻射安全管理規范化建設，建成高風(fēng)險移動(dòng)放射源在線(xiàn)實(shí)時(shí)監控平臺，全面實(shí)現高風(fēng)險移動(dòng)放射源實(shí)時(shí)監控全覆蓋，定期對省內測井源運輸與使用開(kāi)展監督檢查。加強廢舊放射源安全管理，對廢物庫進(jìn)行評估和升級改造，定期開(kāi)展清庫，發(fā)現的廢舊放射源做到100％安全收貯，加強核技術(shù)利用放射性廢物清潔解控管理，加強廢舊金屬回收熔煉企業(yè)輻射安全監督，督促企業(yè)自主開(kāi)展輻射監測。

加強電磁輻射管理。加強電磁項目合法性審查。建設省控電磁輻射監測體系，選取典型性電磁輻射設施開(kāi)展監督性監測，在重點(diǎn)區域或人員密集區域設置省控電磁環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位。全力推進(jìn)電磁輻射（噪聲）環(huán)境在線(xiàn)自動(dòng)站布設，實(shí)現實(shí)時(shí)數據信息的公開(kāi)發(fā)布。破解公眾溝通和輿情化解難題，在移動(dòng)基站和輸變電工程領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項調查整治行動(dòng)，做好電磁科普。

加快解決歷史遺留問(wèn)題。開(kāi)展伴生礦放射性礦企業(yè)環(huán)境污染整治。提高伴生礦環(huán)境安全監管能力，建立和動(dòng)態(tài)更新伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用輻射環(huán)境安全監管企業(yè)名錄，督促名錄內在運企業(yè)全部開(kāi)展輻射環(huán)境和流出物監測。開(kāi)展停產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)場(chǎng)址及其周邊環(huán)境的放射性污染情況調查，推動(dòng)已關(guān)閉伴生礦場(chǎng)址的土地再利用。推進(jìn)伴生礦放射性固體廢物規范管理，規范固體廢物暫存，控制再利用。開(kāi)展伴生放射性固體廢物集中處置可行性調研，推動(dòng)建設放射性固體廢物處置場(chǎng)。

加強核與輻射安全基礎保障。高效運行湖南省核安全工作協(xié)調機制，加強行政審批和事中事后監管，建設全省輻射環(huán)境監管大數據平臺，推動(dòng)市州生態(tài)環(huán)境部門(mén)配備專(zhuān)職輻射安全監管人員。完善各級應急指揮體系，建立健全應急通報和聯(lián)絡(luò )制度，開(kāi)展核應急預案制定，建設平戰深度融合的應急指揮平臺，加強輻射應急物資配備，建立輻射應急救援物資儲備制度，全省及各市州均完成一輪次輻射事故應急綜合演習。加強輻射環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )與常規環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )融合，積極推進(jìn)省輻射站和長(cháng)沙、衡陽(yáng)、益陽(yáng)、懷化4個(gè)分中心輻射監測能力提升。

（四）加強環(huán)境風(fēng)險應急防范。

加強生態(tài)環(huán)境保護監控。加強生態(tài)環(huán)境保護監控平臺和生態(tài)環(huán)境監控中心建設，建設“生態(tài)環(huán)境+電力大數據”智慧監管平臺，實(shí)現“環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、智能電量、污染源視頻”一體化監控。加強生態(tài)環(huán)境保護日常監管和線(xiàn)下監控，健全環(huán)境風(fēng)險預警防控體系，推進(jìn)重點(diǎn)流域、重要水源地風(fēng)險防控及化工園區、有毒有害氣體預警體系建設；建立生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患排查制度和重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險源數據庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤監控和管理；設立生態(tài)環(huán)境風(fēng)險監督員，及時(shí)核查核實(shí)群眾舉報、輿情反映等渠道獲取的問(wèn)題，建立問(wèn)題清單和整改清單，消除環(huán)境風(fēng)險。

加強突發(fā)事件應急處置。強化生態(tài)環(huán)境監控信息響應，對生態(tài)環(huán)境監控發(fā)現的數據異常、重大風(fēng)險隱患、重大輿情等，迅速進(jìn)行預警、推送、核實(shí)、處置，防止污染擴大、風(fēng)險爆發(fā)、事件升級。以化工園區、尾礦庫、采選、冶煉企業(yè)等為重點(diǎn)，健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險防范化解和應急準備責任體系，嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。提升事中妥善處置能力，健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急響應和處置機制，提升應急響應處置規范化水平。推進(jìn)事后損害評估、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境修復、環(huán)境公益訴訟。

提升應急處置保障水平。督促企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，實(shí)現涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋，2022年底前，縣級及以上政府開(kāi)展行政區域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估并完成應急預案修編，推動(dòng)重點(diǎn)流域上下游突發(fā)水環(huán)境事件專(zhuān)項預案編制；建立流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制；推廣“南陽(yáng)實(shí)踐”經(jīng)驗，實(shí)現重點(diǎn)河流環(huán)境應急“一河一策一圖”全覆蓋；推進(jìn)“政府+企業(yè)”環(huán)境應急物資保障體系建設，推動(dòng)建設區域級環(huán)境應急物資儲備庫；完善多層級環(huán)境應急專(zhuān)家管理體系，修訂專(zhuān)家管理辦法，明確專(zhuān)家介入機制；分類(lèi)分級開(kāi)展基層環(huán)境應急人員輪訓，加強應急溯源、處置、監測裝備以及應急車(chē)輛配置，完善環(huán)境應急指揮平臺建設，強化應急培訓與應急演練，完善環(huán)境應急聯(lián)動(dòng)機制，提升協(xié)同處置能力。

強化生態(tài)環(huán)境健康管理。組織實(shí)施居民生態(tài)環(huán)境與健康素養提升行動(dòng)，組建專(zhuān)家隊伍，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境與健康素養科普活動(dòng)，建設青少年生態(tài)環(huán)境與健康素養提升基地，根據實(shí)際建立具有省級代表性的居民生態(tài)環(huán)境與健康素養監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展監測工作。推動(dòng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險識別與排查，鼓勵開(kāi)展區域生態(tài)環(huán)境與健康調查評估，加強生物安全、室內環(huán)境健康等領(lǐng)域環(huán)境與健康科學(xué)研究。

專(zhuān)欄7 環(huán)境風(fēng)險防范重點(diǎn)工程

固廢處理利用技術(shù)攻關(guān)工程。（1）垃圾焚燒飛灰水洗脫氯預處理項目，單個(gè)處理規模為3萬(wàn)噸/年。（2）鋼鐵企業(yè)窯爐協(xié)同處置固體廢物工程。（3）城市礦產(chǎn)無(wú)污染循環(huán)利用項目，家電拆解年處理能力新增1千萬(wàn)臺套。 應急基礎保障工程。（1）區域級環(huán)境應急物資儲備庫建設工程。（2）應急裝備、車(chē)輛填平補齊工程。 城市放射性廢物庫廢舊放射源清源和庫房提質(zhì)改造工程。（1）開(kāi)展放射性廢源清源轉運，清理枚數預計2100枚放射源。（2）對湖南省城市放射性廢物庫一、二號庫坑底及庫房按新要求進(jìn)行提質(zhì)改造。 資源循環(huán)利用項目。（1）園區循環(huán)化改造。（2）國家級大宗固廢綜合利用基地建設。 生活垃圾處理項目。（1）縣以上生活垃圾焚燒發(fā)電設施建設項目。（2）生活垃圾分類(lèi)前端項目。（3）縣以上廚余垃圾處理設施建設項目。

七、完善生態(tài)環(huán)境治理體系

（一）完善生態(tài)環(huán)境治理責任體系。

完善領(lǐng)導責任體系。嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境治理黨政同責、一崗雙責和失職追責。落實(shí)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規定》《湖南省重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題（事件）責任追究辦法》，依規依紀依法進(jìn)行責任追究。深入實(shí)施領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度?？茖W(xué)開(kāi)展評價(jià)考核，合理設定約束性和預期性目標，納入各級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃和生態(tài)環(huán)境保護等專(zhuān)項規劃。健全湖南省高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)考核體系，考核結果作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價(jià)考核、獎懲任免的重要依據。

完善企業(yè)責任體系。壓實(shí)企業(yè)治污責任，督促企業(yè)切實(shí)加大污染治理投入、提高清潔生產(chǎn)水平，嚴格落實(shí)環(huán)評批復要求、減少污染排放、加強污染治理、做好生態(tài)恢復。壓實(shí)企業(yè)守法責任，引導企業(yè)牢固樹(shù)立新發(fā)展理念、強化學(xué)法守法意識，自覺(jué)加強日常管理，引導企業(yè)自覺(jué)守法；加強日常監管執法，保持打擊違法排污的高壓態(tài)勢，建立正向激勵機制和違法嚴懲機制。壓實(shí)企業(yè)社會(huì )責任，指導企業(yè)開(kāi)展自律性監測，并主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督；督促企業(yè)安裝和完善污染源在線(xiàn)監控設施，加強在線(xiàn)監控平臺建設；建立健全企業(yè)信用評價(jià)制度，深化環(huán)境信息依法披露制度改革，依法推動(dòng)企業(yè)強制性披露環(huán)境信息。

完善全民行動(dòng)體系。充分發(fā)揮“12369”投訴舉報熱線(xiàn)作用，利用“三湘生態(tài)”等欄目，主動(dòng)曝光生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題。完善生態(tài)環(huán)境保護新聞發(fā)布制度，主動(dòng)回應社會(huì )重大關(guān)切。建立湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報制度，擴大公眾參與監督渠道。加強對生態(tài)環(huán)境保護類(lèi)社會(huì )組織的管理指導，引導、支持生態(tài)環(huán)境保護志愿者隊伍建設，積極拓展生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務(wù)培訓，提高志愿服務(wù)能力。將生態(tài)環(huán)境保護納入黨政領(lǐng)導干部教育培訓內容，在各級黨校（行政學(xué)院）開(kāi)設相應課程。推動(dòng)環(huán)境科普基地創(chuàng )建，力爭建設10家左右省級生態(tài)環(huán)境科普基地，爭創(chuàng )1—2家國家級生態(tài)環(huán)境科普基地。

（二）完善生態(tài)環(huán)境治理法規體系。

完善法規規章體系。推進(jìn)《湖南省水污染防治條例》《湖南省水資源管理條例》等地方立法，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償管理制度。鼓勵市州在大氣污染防治、自然生態(tài)保護、畜禽養殖污染防治、秸稈綜合利用等領(lǐng)域出臺地方性法規。嚴格生態(tài)環(huán)境保護執法，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規追究賠償責任，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

完善環(huán)境保護標準。組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等標準制修訂工作，加快地表水非飲用水水源地銻環(huán)境質(zhì)量、農用地土壤重金屬污染修復治理效果評價(jià)等標準和方法制定。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護規劃、環(huán)境保護標準與產(chǎn)業(yè)政策的配套銜接，健全標準實(shí)施信息反饋和評估機制。鼓勵開(kāi)展涉及各類(lèi)環(huán)境治理的綠色認證制度。

完善生態(tài)環(huán)保投入機制。建立生態(tài)文明示范創(chuàng )建激勵機制，拓寬籌資渠道，做好省級土壤污染防治基金運營(yíng)，出資認繳國家綠色發(fā)展基金并爭取基金支持。完善“一湖四水”全流域生態(tài)補償機制，積極推動(dòng)建立跨省橫向生態(tài)保護補償機制，與重慶市、江西省等相鄰省份開(kāi)展跨省流域生態(tài)保護補償，推進(jìn)南山國家公園體制試點(diǎn)生態(tài)補償工作。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境污染責任保險發(fā)展，研究建立生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險制度。深化排污權交易試點(diǎn)工作，研究完善排污權交易政策，推進(jìn)排污權交易抵質(zhì)押融資改革。加強對企業(yè)、地區綠色債發(fā)行的專(zhuān)題指導。完善污水垃圾處理收費和差別化電價(jià)政策。

健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償的執行和監督，完善生態(tài)環(huán)境損害行政執法與司法銜接機制，提高損害生態(tài)環(huán)境違法成本，建立健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法和實(shí)施機制。

（三）完善生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)體系。

建設規范開(kāi)放市場(chǎng)。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革力度，打破生態(tài)環(huán)境公共資源交易領(lǐng)域地區、行業(yè)壁壘，對各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁，平等對待，引導資本參與生態(tài)環(huán)境治理投資、建設、運行。進(jìn)一步規范生態(tài)環(huán)境治理工程、生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項資金支持項目的招投標市場(chǎng)秩序，加快形成公開(kāi)透明、規范有序的生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。

壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)強鏈三年行動(dòng)計劃，扶持環(huán)保骨干企業(yè)，做大做強一批節能環(huán)保龍頭企業(yè)，分層培育環(huán)保治理領(lǐng)軍企業(yè)、專(zhuān)精特新的“小巨人”企業(yè)，建設一批環(huán)保專(zhuān)業(yè)園區。開(kāi)展平臺創(chuàng )建、產(chǎn)需對接、產(chǎn)品推廣、品牌建設等活動(dòng)，推薦一批環(huán)保裝備制造、重金屬污染防治、資源綜合利用、生態(tài)修復和水質(zhì)在線(xiàn)監測技術(shù)與設備等領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品和示范項目，支持優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)采取承接海外環(huán)保項目、開(kāi)展行業(yè)并購等方式“走出去”，參與“一帶一路”建設。不斷加大自主創(chuàng )新和科技研發(fā)力度，支持企業(yè)、高校、科研院所建立環(huán)境治理技術(shù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，積極推行環(huán)保設施首臺套制度，到2025年，力爭全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(cháng)率保持在10%—15%，培育50家以上具有核心技術(shù)和競爭力的環(huán)保企業(yè)，環(huán)?？蒲心芰图夹g(shù)總體達到國內先進(jìn)水平。

創(chuàng )新環(huán)境治理模式。因地制宜、加快推行園區環(huán)境污染第三方治理，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制，到2022年底，省級及以上園區基本實(shí)現環(huán)境污染第三方治理全覆蓋。積極創(chuàng )建小城鎮生態(tài)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)國家試點(diǎn)，強化系統治理，實(shí)行按效付費。加強污染地塊信息統籌和安全利用環(huán)境風(fēng)險防控，鼓勵對工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式。

加快環(huán)境信用建設。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區和企事業(yè)單位環(huán)境信用建設，完善企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)及結果發(fā)布機制，推進(jìn)“失信名單”管理制度改革，研究修訂生態(tài)環(huán)境保護失信名單管理辦法，依法開(kāi)展信用約束和聯(lián)合懲戒。升級“湖南省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)系統”，逐步實(shí)現與全省其他信用平臺互聯(lián)互通。

（四）健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。

建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算機制。以自然資源確權登記、生態(tài)產(chǎn)品信息普查為基本手段，建立開(kāi)放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)機制，規范生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果在政府決策和績(jì)效考核評價(jià)中的應用，實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量化。

構建生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)交易體系。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品交易中心建設，規范平臺管理，發(fā)揮電商平臺資源、渠道優(yōu)勢，推進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以便捷的渠道和方式開(kāi)展交易。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，鼓勵采取多樣化模式和路徑，科學(xué)合理推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。鼓勵打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區域品牌，將各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品納入品牌范圍，加強品牌培育和保護，提升生態(tài)產(chǎn)品溢價(jià)。

健全生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制。完善縱向生態(tài)保護補償制度，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金分配機制。進(jìn)一步擴展橫向生態(tài)保護補償機制，探索將橫向補償擴展到區域空氣質(zhì)量、危險固廢處置等領(lǐng)域。探索異地開(kāi)發(fā)補償模式，在生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地之間相互建立合作園區，健全利益分配和風(fēng)險分擔機制。

開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)。結合創(chuàng )建國家級生態(tài)文明示范市（縣）、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地，深入開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)，重點(diǎn)在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、供需精準對接、可持續經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、保護補償、評估考核等方面開(kāi)展實(shí)踐探索?？偨Y成功經(jīng)驗，加強宣傳推廣，打造一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制示范基地。

（五）加強生態(tài)環(huán)境治理能力建設。

加強生態(tài)環(huán)境隊伍建設。鞏固深化生態(tài)環(huán)境垂直管理制度改革成效，全面加強生態(tài)環(huán)境系統干部隊伍建設，始終把黨的政治建設擺在首位，以黨建為引領(lǐng)抓班子、帶隊伍、促工作。堅定不移推進(jìn)全面從嚴治黨，堅持嚴的總基調，持之以恒正風(fēng)肅紀。嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神和省委實(shí)施辦法，堅決整治形式主義、官僚主義問(wèn)題。持續開(kāi)展黨風(fēng)廉政專(zhuān)項整治和官僚主義、形式主義專(zhuān)項整治，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合。加大年輕干部培養鍛煉力度，加強人才培養和干部隊伍政治、思想、組織、作風(fēng)和紀律建設，開(kāi)展全省生態(tài)環(huán)境保護系統“大輪訓”，實(shí)施全省生態(tài)環(huán)境保護系統“三個(gè)一百”人才計劃，提高政治素養和業(yè)務(wù)本領(lǐng)。

加強生態(tài)環(huán)境督察能力建設。落實(shí)《湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實(shí)施辦法》，制定省級生態(tài)環(huán)保督察計劃，認真開(kāi)展例行督察、督察“回頭看”、專(zhuān)項督察、日常督察。拓展督察領(lǐng)域，將應對氣候變化、生物多樣性保護等重大決策部署落實(shí)情況納入督察范疇。提高發(fā)現問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，建立健全督察工作“1+X”長(cháng)效機制，拓展突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題信息來(lái)源，形成督察整改工作合力。加快推進(jìn)督察信息化，完成湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作管理信息平臺Ⅱ期建設，建立全省統一的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題數據庫，實(shí)現實(shí)時(shí)監管、統一督辦、統一調度與辦結反饋。推進(jìn)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改，加強問(wèn)題整改調度和督查督辦，采取預警、函告、通報、督辦、掛牌督辦、約談、曝光、區域限批、調查問(wèn)責等措施，加大推進(jìn)力度。建立完善突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改銷(xiāo)號制度，制定嚴防虛假整改、表面整改、假裝整改若干具體措施以及信訪(fǎng)件辦結驗收銷(xiāo)號標準，嚴格整改銷(xiāo)號標準，細化省級核查流程和要求，確保整改銷(xiāo)號質(zhì)量。

加強生態(tài)環(huán)境監測能力建設。全面深化生態(tài)環(huán)境監測改革創(chuàng )新，進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境監測格局，完善生態(tài)環(huán)境監測工作責任體系，提高監測數據質(zhì)量。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，建立涵蓋大氣、地表水、地下水、飲用水源、土壤、噪聲、輻射、溫室氣體等環(huán)境要素的全省環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )；推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群建立揮發(fā)性有機物、顆粒物監測體系；加強對城鄉黑臭水體、污水處理廠(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)、入河排污口、農村面源的監測；增設生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測站點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測評估。提升生態(tài)環(huán)境監測服務(wù)水平，健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)體系，科學(xué)客觀(guān)反映環(huán)境質(zhì)量狀況及變化情況；強化環(huán)境風(fēng)險預測與預警，加強突發(fā)事件應急監測，建立區域聯(lián)動(dòng)響應機制；加強污染來(lái)源、成因及傳輸解析，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與污染排放的關(guān)聯(lián)分析能力。提升生態(tài)環(huán)境監測現代化水平，全面提升生態(tài)環(huán)境監測自動(dòng)化、標準化、信息化水平；重點(diǎn)加強縣級生態(tài)環(huán)境監測能力建設，推動(dòng)縣級生態(tài)環(huán)境監測能力地方標準編制，按規定逐步補充人員力量及儀器裝備，到2025年，縣級生態(tài)環(huán)境監測機構具備有效開(kāi)展行政區域內執法監測和應急監測的能力。

加強生態(tài)環(huán)境執法能力建設。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境執法納入行政序列予以保障。按照國家要求全面推進(jìn)執法隊伍標準化建設，完成省、市、縣環(huán)境執法人員制式服裝和標志配發(fā)，全面實(shí)現環(huán)境執法著(zhù)裝上崗；配齊執法車(chē)輛、個(gè)人移動(dòng)執法設備、現場(chǎng)執法輔助設備、通訊和辦公設備、信息化設備等執法裝備。優(yōu)化執法人員結構，到2025年，執法人員具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的達到90%以上，取得法律或生態(tài)環(huán)境相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)位的達到 50%以上。提高執法規范化水平，制定并及時(shí)更新《湖南省生態(tài)環(huán)境綜合行政執法事項清單》，落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”，規范自由裁量權，制定監督執法正面清單。持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執法信息化，完善以移動(dòng)執法為基礎的生態(tài)環(huán)境監督執法系統，加強在線(xiàn)監控和用電監控建設，利用無(wú)人機、無(wú)人船、走航車(chē)以及衛星遙感等科技手段，創(chuàng )新非現場(chǎng)監管方法。到2025年，基本形成制度體系健全、服裝統一、裝備設施完善，與生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)相適應的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法體系。

加強生態(tài)環(huán)境信息化建設。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息化試點(diǎn)省建設，提高生態(tài)環(huán)境數字化治理能力，加快建設全省共建共享的生態(tài)環(huán)境保護“大支撐平臺”“大數據中心”“大應用系統”，實(shí)現數據共享、制度集成、管理協(xié)同、改革落地、效能提升，在全國形成試點(diǎn)示范經(jīng)驗。加強全省統一規劃和項目管理，建立信息化項目庫，實(shí)現全省生態(tài)環(huán)境系統信息化建設“一盤(pán)棋”。系統整合環(huán)保專(zhuān)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)云、安全可靠的商業(yè)云等各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )、計算、存儲資源，建設湖南省生態(tài)環(huán)境基礎網(wǎng)和生態(tài)環(huán)境云。以省本級生態(tài)環(huán)境大數據資源中心為主節點(diǎn)，打通與市州生態(tài)環(huán)境數據資源中心的鏈路，逐步建立分布式存儲體系，建設全省共建共享、邏輯統一的“生態(tài)環(huán)境大數據中心”。構建“生態(tài)環(huán)境一張圖”，為省、市、縣三級提供通用的地理空間數據應用與服務(wù)。建立全省生態(tài)環(huán)境保護業(yè)務(wù)組件目錄，為開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)類(lèi)應用提供統一支撐，逐步搭建具有湖南特色的生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)應用體系。統籌建設全省生態(tài)環(huán)境保護“綜合管理平臺”和“政務(wù)服務(wù)平臺”，支撐各類(lèi)業(yè)務(wù)應用在兩個(gè)平臺上集成、部署和管理。推動(dòng)搭建基于政校研企的區域性生態(tài)環(huán)境信息化合作交流機構，聯(lián)合開(kāi)展信息化研究與人才培養。建設完善生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò )安全體系，為信息化建設提供堅強的安全保障。

加強生態(tài)環(huán)境科研能力建設。加強生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng )新體系建設，解決我省“卡脖子”生態(tài)環(huán)境技術(shù)問(wèn)題。開(kāi)展重金屬污染治理、PM2.5與臭氧協(xié)同控制、“一湖四水”總磷控制、砷堿渣鈹渣等危廢治理、土壤污染風(fēng)險管控與修復、農村生活污染集約化治理和農業(yè)面源污染控制等關(guān)鍵與共性技術(shù)研究，力爭若干核心技術(shù)達到國內領(lǐng)先水平。深入推進(jìn)“一湖四水”水安全科技創(chuàng )新、大氣污染防治科技創(chuàng )新、土壤修復技術(shù)創(chuàng )新等重點(diǎn)工程。加快推進(jìn)部省共建重金屬污染防治中心建設，加強生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng )新平臺建設，加強重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀(guān)測研究站等科技創(chuàng )新平臺建設，加強技術(shù)研發(fā)推廣，提高管理科學(xué)化水平。引導企業(yè)與科研機構合作，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)研發(fā)、科技成果轉移轉化和推廣應用。

專(zhuān)欄8 生態(tài)環(huán)境治理能力提升重點(diǎn)工程

湖南省生態(tài)環(huán)境監測能力提升建設項目。（1）湖南省生態(tài)環(huán)境監測能力提升建設項目（2020—2022年）。包括湖南省生態(tài)環(huán)境監測業(yè)務(wù)能力提升及基礎保障建設。相關(guān)儀器設備2077臺套，信息平臺搭建26處，站房建設618處，監測業(yè)務(wù)用車(chē)更新35臺，監測業(yè)務(wù)用房共計新建22600m2，改建監測業(yè)務(wù)用房8處。（2）湖南省縣級監測能力建設工程。 生態(tài)天眼工程。（1）開(kāi)展湖南自然生態(tài)大數據采集體系建設，建立陸地生態(tài)系統監測網(wǎng)絡(luò )，以北斗、無(wú)人機、激光雷達、紅外監測、智慧應急物聯(lián)網(wǎng)、地面監測站等一系列自然生態(tài)大數據體系為主體，建成“天空地”一體化的立體感知物聯(lián)網(wǎng)。（2）構建全省生態(tài)保護紅線(xiàn)監管平臺，實(shí)時(shí)掌握全省自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)內人類(lèi)活動(dòng)干擾情況，定期對生態(tài)環(huán)境狀況、生態(tài)系統結構、生態(tài)功能、生態(tài)敏感性、資源環(huán)境承載力及生態(tài)保護和恢復效果進(jìn)行評估考核。 執法標準化建設工程。按照《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法裝備標準化建設指導標準（2020年版）》要求配備執法車(chē)輛、個(gè)人移動(dòng)執法設備、現場(chǎng)執法輔助設備、通訊和辦公設備、信息化設備等5大類(lèi)標準化配置。 人才隊伍能力提升工程。定期開(kāi)展各級黨政領(lǐng)導生態(tài)文明思想教育，生態(tài)環(huán)境系統市局、市分局領(lǐng)導治理能力培訓和技能提高教育干部輪訓。 生態(tài)環(huán)境信息化建設工程。建設全省共建共享的、互聯(lián)互通的生態(tài)環(huán)境保護“大支撐平臺”“大數據中心”“大應用系統”，實(shí)現全省信息化能力建設“一盤(pán)棋、一體化”。 生態(tài)環(huán)境科技支撐工程。實(shí)施生態(tài)環(huán)境重大科研專(zhuān)項，推進(jìn)技術(shù)、科研建設。

八、規劃實(shí)施重點(diǎn)工程

聚焦規劃重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)和措施，實(shí)施“碧水”“藍天”“凈土”、農業(yè)農村、重金屬、生態(tài)保護與修復、風(fēng)險防范、能力提升等八個(gè)方向的重點(diǎn)工程。

謀劃儲備重點(diǎn)項目。以八個(gè)方向重點(diǎn)工程為引領(lǐng)，根據每個(gè)方向重點(diǎn)任務(wù)類(lèi)別，細化項目組成，建立《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)項目?jì)鋷臁罚ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)項目?jì)鋷欤?，推進(jìn)規劃實(shí)施項目化。

強化項目管理。按照“突出重點(diǎn)、績(jì)效導向、閉環(huán)管理、規范高效”的原則，以規劃目標、重點(diǎn)任務(wù)為依據，加強重點(diǎn)項目的評估篩選，建立入庫項目的篩選及動(dòng)態(tài)調整機制，適時(shí)調整項目?jì)鋷?。對納入項目?jì)鋷斓墓こ?，?yōu)先安排有關(guān)專(zhuān)項資金，分步推進(jìn)重點(diǎn)項目，推動(dòng)規劃任務(wù)落地。

強化支出責任。建立省級謀劃、市州實(shí)施、資金共籌的項目管理機制，多種渠道籌措工程項目資金。合理劃分支出事權，落實(shí)各級地方政府支出責任。完善多元化的生態(tài)環(huán)境投入機制，積極引導社會(huì )資本參與生態(tài)環(huán)境保護，積極創(chuàng )新各類(lèi)投融資方式，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)化。

九、規劃實(shí)施保障措施

加強組織領(lǐng)導。建立省級部門(mén)推進(jìn)規劃落實(shí)的分工協(xié)作機制，明確職責分工，加強規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導，強化指導、協(xié)調及監督作用，確保規劃順利實(shí)施。各級政府要對本轄區的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，根據本規劃確定的目標指標和主要任務(wù)，結合當地實(shí)際，制定實(shí)施各市州、縣市區“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃，分解落實(shí)規劃目標任務(wù)，確保規劃目標順利實(shí)現。各地區各部門(mén)編制相關(guān)規劃時(shí)，要與本規劃作好銜接。編制生態(tài)環(huán)境各要素各領(lǐng)域專(zhuān)項規劃或行動(dòng)方案，落實(shí)目標任務(wù)。

加大投入力度。根據《湖南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實(shí)施方案》，合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市以下財政事權和支出責任，適當加強省級在跨區域生態(tài)環(huán)境保護方面事權，增強市縣生態(tài)環(huán)?；竟卜?wù)保障能力。各級政府要把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全常態(tài)化、穩定的地方生態(tài)環(huán)境治理財政資金投入機制。積極推行政府與社會(huì )資本合作，吸引社會(huì )資本參與生態(tài)環(huán)境保護項目。

加強宣傳引導。積極開(kāi)展生態(tài)文明政策法規、經(jīng)驗成效宣傳，利用省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)新媒體矩陣，創(chuàng )新表達方式和傳播手段，豐富生態(tài)文化作品，做好典型報道。積極擴大六五環(huán)境日社會(huì )影響力，深入推動(dòng)“美麗中國，我是行動(dòng)者”和“綠色衛士下三湘”系列主題實(shí)踐活動(dòng)，增加環(huán)保設施向公眾開(kāi)放單位數量，加快創(chuàng )建生態(tài)環(huán)境教育基地，加強社會(huì )環(huán)保組織培育引導。

開(kāi)展規劃評估。省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同相關(guān)部門(mén)圍繞本規劃目標指標、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程進(jìn)展情況進(jìn)行調度。在2023年、2025年底，分別對本規劃執行情況進(jìn)行中期評估和總結評估，評估考核結果向省人民政府報告，并向社會(huì )公布。

附件：《湖南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規劃》重點(diǎn)工程

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