湘政辦發(fā)〔2021〕53號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省“十四五”自然資源發(fā)展規劃〉的通知》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省“十四五”自然資源發(fā)展規劃》的通知

湘政辦發(fā)〔2021〕53號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省“十四五”自然資源發(fā)展規劃》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖南省人民政府辦公廳

2021年8月25日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

湖南省“十四五”自然資源發(fā)展規劃

本規劃根據《湖南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制，主要明確“十四五”時(shí)期湖南省自然資源工作的指導思想、基本原則、主要目標，謀劃重大舉措，部署重大任務(wù)，是指導未來(lái)五年全省自然資源工作的重要依據，是提升全省自然資源治理能力的行動(dòng)指南。

第一章 現實(shí)基礎和發(fā)展形勢

第一節 “十三五”時(shí)期取得的重大成效

“十三五”時(shí)期，全省自然資源系統在省委省政府的正確領(lǐng)導下，緊扣保護資源和保障發(fā)展的職責，奮力拼搏、積極進(jìn)取，順利完成了“十三五”規劃確定的主要目標和任務(wù)，為“十四五”發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

資源和生態(tài)保護取得新成就。堅決落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護系列重要指示批示，完成了“大棚房”問(wèn)題清理整治、違建別墅問(wèn)題清查整治任務(wù)，堅決遏制違法侵占耕地亂象，形成強大震懾。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田4950萬(wàn)畝。2020年，全省現狀耕地為5550萬(wàn)畝，即可恢復耕地為468.21萬(wàn)畝。統籌推進(jìn)自然保護地整合優(yōu)化和生態(tài)保護紅線(xiàn)評估調整，妥善處置生態(tài)保護紅線(xiàn)與礦業(yè)權和永久基本農田重疊問(wèn)題，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)4.21萬(wàn)平方公里。開(kāi)展湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)，完成五大礦區生態(tài)保護修復主體工程、長(cháng)江干流湖南段和湘江干流10公里范圍內的545個(gè)露天廢棄礦山生態(tài)修復任務(wù)。

要素保障實(shí)現新突破。強化土地要素供給，持續推進(jìn)用地審批“放管服”改革，累計批準新增建設用地122.55萬(wàn)畝，供應土地179.41萬(wàn)畝，實(shí)現土地出讓收入9998億元。實(shí)施增減掛鉤項目269個(gè)72萬(wàn)畝，貧困地區通過(guò)節余指標交易增收247.48億元。實(shí)施地質(zhì)勘查項目632個(gè)，基本完成80個(gè)礦種礦產(chǎn)資源國情調查，雪峰山-幕阜山弧形構造帶金礦找礦取得突破，新發(fā)現大中型礦產(chǎn)地45處，礦產(chǎn)資源勘查增儲進(jìn)展順利。

資源利用效率再上新臺階。創(chuàng )新推進(jìn)存量土地處置，完成批而未供土地處置46.79萬(wàn)畝，閑置土地處置26.2萬(wàn)畝，工作成效和經(jīng)驗在全國推介。實(shí)行園區周轉用地政策，探索“標準地+承諾制”供地模式，將節約集約用地納入省政府督查激勵范疇，圓滿(mǎn)完成國家下達“十三五”期間全省單位GDP建設用地使用面積下降目標任務(wù)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節約和高效利用，主要礦種開(kāi)采回采率、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率穩步提升，大中型礦山主要礦種“三率”指標達標率達到91%。

礦業(yè)轉型發(fā)展形成新局面。省委省政府高位推進(jìn)礦業(yè)轉型發(fā)展，推動(dòng)出臺“1+1+4”系列政策文件，制度設計基本形成。礦業(yè)轉型發(fā)展改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，形成了一批可復制、可推廣的探索成果。全面開(kāi)展綠色礦山建設行動(dòng)，推進(jìn)郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設，建成國家級綠色礦山65家、省級綠色礦山124家。啟動(dòng)縣級砂石土礦專(zhuān)項規劃編制工作，大力整頓礦業(yè)秩序，加快淘汰落后產(chǎn)能，礦業(yè)權數量由6994家減少至3564家，形成礦山整治“三十六灣模式”和“花垣模式”，礦山結構和布局進(jìn)一步優(yōu)化。

改革創(chuàng )新增添新動(dòng)能。全面完成自然資源機構改革，成立省市縣三級自然資源管理機構，建立省級自然資源督察制度，地勘單位改革和市縣兩級自然資源執法機構改革順利推進(jìn)，機構、人員、職能深度融合。加大土地礦產(chǎn)全生命周期管理，創(chuàng )新測繪地理信息、地質(zhì)災害防治、存量土地處置、耕地占補平衡、自然資源督察執法保障體系等工作舉措，層層傳導工作壓力，落實(shí)共同責任機制，取得較好成效。完成農村土地制度三項改革階段性任務(wù)，建立了國土空間規劃的制度框架，持續深化“多規合一”“多測合一”改革，協(xié)同審批效率顯著(zhù)提升。

民生服務(wù)能力得到新提升。推行不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、一站辦結”，不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間全面壓縮至5個(gè)工作日以?xún)?。全面完成農村集體土地確權登記，基本完成農村宅基地和集體建設用地房地一體確權登記。地質(zhì)災害綜合防治能力不斷增強，核銷(xiāo)地質(zhì)災害隱患5482處，12.95萬(wàn)戶(hù)43.72萬(wàn)人的生命財產(chǎn)安全得到保護。完成1:2000基礎數據庫建設和湖南衛星導航定位基準站網(wǎng)（HNCORS）提質(zhì)建設，面向社會(huì )無(wú)償提供地理信息成果641.3萬(wàn)幅278.28TB，價(jià)值76.95億元。衛星應用技術(shù)體系建設初見(jiàn)成效，應急測繪保障能力穩步提升，測繪地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

“十三五”時(shí)期，我省從國土資源事業(yè)邁向自然資源事業(yè)，資源管控力、工作執行力、管理支撐力明顯增強。通過(guò)兩年多平穩轉換、繼承發(fā)展，積累了寶貴經(jīng)驗，深化了規律性認識：一是始終堅持黨對自然資源工作全面領(lǐng)導，保持正確政治方向；二是始終堅持人與自然和諧共生，尊重自然、順應自然、保護自然；三是始終堅持圍繞中心服務(wù)大局，高站位處理好保護與發(fā)展關(guān)系；四是始終堅持以人民為中心，切實(shí)維護最廣大人民群眾根本利益；五是始終堅持改革創(chuàng )新，在直面問(wèn)題中提升自然資源治理能力；六是始終堅持清正廉潔公道正派，著(zhù)力營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)良好氛圍。

第二節 面臨的形勢

從全球看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加。從國內看，我國已轉入高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，完成碳達峰、碳中和目標任務(wù)艱巨。從湖南看，全省大力實(shí)施“三高四新”戰略，建設現代化新湖南既面臨重要戰略機遇，也面臨較大風(fēng)險挑戰。

未來(lái)五年，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對資源要素保障剛性需求沒(méi)有改變；人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境強烈訴求沒(méi)有改變；自然資源保護與利用底線(xiàn)約束沒(méi)有改變。有利的是，在習近平生態(tài)文明思想指導下，全省上下保護意識顯著(zhù)增強，節約集約利用水平穩步提升，科學(xué)技術(shù)在自然資源管理領(lǐng)域應用日益廣泛，機構改革后的自然資源治理效能逐步顯現，在國省重大戰略實(shí)施中推動(dòng)自然資源高質(zhì)量發(fā)展具備良好條件。同時(shí)也要清醒看到，實(shí)現減污降碳協(xié)同增效促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型責任重大，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、用地結構調整時(shí)間緊迫，統籌保護資源與保障發(fā)展的壓力依然較大，自然資源利用效率有待更大提升，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局任重道遠，人均耕地量少、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)多、礦業(yè)轉型迫切、改革創(chuàng )新不足，現代測繪供給與需求不完全匹配，治理能力現代化還存在短板弱項。必須增強機遇意識和風(fēng)險意識，深刻認識新發(fā)展階段新特征新要求，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，以確定性工作應對不確定性形勢，不斷推進(jìn)全省自然資源事業(yè)取得新發(fā)展。

第二章 總體要求

第一節 指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神和對自然資源工作系列重要指示精神，貫徹執行省委省政府決策部署，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，服務(wù)“三高四新”戰略實(shí)施，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌保護資源和保障發(fā)展，強化創(chuàng )新思維、系統思維、科技思維、法治思維，強化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著(zhù)力提升自然資源治理能力，著(zhù)力高效服務(wù)保障現代化新湖南建設、著(zhù)力推動(dòng)人與自然和諧共生，更高質(zhì)量、更可持續保護和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫(xiě)湖南自然資源事業(yè)發(fā)展新篇章。

第二節 基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持黨對自然資源工作的全面領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，牢記“國之大者”，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，增強地質(zhì)災害綜合防治能力，提升不動(dòng)產(chǎn)登記、測繪地理信息等公共服務(wù)水平，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

——堅持新發(fā)展理念。貫徹“穩進(jìn)高新”工作方針，把創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念貫穿自然資源事業(yè)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，統籌山水林田湖草沙系統治理，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革創(chuàng )新。堅定不移推進(jìn)自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，深化制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、協(xié)同創(chuàng )新，加強自然資源治理能力現代化建設，持續增強事業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，統籌發(fā)展和安全兩件大事，更好發(fā)揮自然資源保護和保障作用，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)效益相統一。

——堅持目標引領(lǐng)。聚焦“三個(gè)高地”定位和“四新”使命，正確處理保護與發(fā)展、人與自然關(guān)系，全面提高資源利用效率，為大力實(shí)施“三高四新”戰略提供高質(zhì)量的資源要素保障。

第三節 主要目標

1．“十四五”發(fā)展目標

——高質(zhì)量發(fā)展的資源要素保障能力全面加強。自然資源市場(chǎng)化配置效率顯著(zhù)提高，高質(zhì)量發(fā)展用地需求應保盡保，優(yōu)勢礦種保障能力明顯提升，新增建設用地規?？刂圃趪蚁逻_目標內，采礦權數控制在3000個(gè)以?xún)?，其中砂石土礦控制在1500個(gè)以?xún)取?br />

——以耕地保護為核心的自然資源保護體系更加完備?！案卣佳a平衡”全面落實(shí)，山水林田湖草沙系統修復力度不斷加強，生產(chǎn)礦山全部達到綠色礦山標準，耕地保有量和永久基本農田保護面積不低于國家下達目標，生態(tài)保護紅線(xiàn)面積不少于4.21萬(wàn)平方公里，森林覆蓋率不低于59%，森林蓄積量不少于7.1億立方米，自然保護地面積比例穩定在11%左右。

——高品質(zhì)的國土空間開(kāi)發(fā)保護格局基本形成。國土空間規劃體系全面建成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調度明顯提升，主體功能區戰略落地實(shí)施，建設用地結構和布局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉建設用地面積和國土開(kāi)發(fā)強度控制在國家下達目標內。

——自然資源節約集約利用水平明顯提升。資源總量管理、科學(xué)配置、全面節約、循環(huán)利用的模式和管控體系基本建立，單位GDP建設用地使用面積下降率達到國家下達目標，大中型礦山比例達到30%以上。

——自然資源資產(chǎn)改革取得階段性成果。自然資源資產(chǎn)家底基本摸清，各類(lèi)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權基本明晰，全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理制度初步建立，全域全類(lèi)型國土空間用途管制制度基本建立。

——自然資源現代化治理體系更加完善。土地全生命周期管理機制更加健全，用地全程一體化監管、自然資源監測保護及督察執法保障體系全面建成，自然資源治理能力顯著(zhù)提升。

——群眾在自然資源領(lǐng)域的獲得感更加充實(shí)。自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現全覆蓋，地質(zhì)災害綜合防治體系更加科學(xué)完備，測繪地理信息服務(wù)水平全面提升。

——自然資源領(lǐng)域“數字政府”基本完成。全面推動(dòng)自然資源工作數字化轉型，基本實(shí)現改革系統化、資源數據化、業(yè)務(wù)標準化、審批平臺化、應用網(wǎng)絡(luò )化、服務(wù)便捷化目標，力爭成為全國自然資源系統“數字政府”建設標桿。

2．2035年遠景目標

歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度全面形成，資源有償使用和生態(tài)補償制度全面實(shí)施，全民所有自然資源資產(chǎn)權益充分彰顯。自然資源要素市場(chǎng)化配置制度建立健全，價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平的現代化要素市場(chǎng)體系基本形成。以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開(kāi)發(fā)保護制度全面完善。生態(tài)安全屏障進(jìn)一步穩固，綠色產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)、生活方式廣泛形成。國土空間品質(zhì)、生態(tài)保護質(zhì)量、資源利用效率達到全國先進(jìn)水平，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標。

第三章 強化建設現代化新湖南資源要素保障

堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，完善用地保障模式，優(yōu)化資源要素配置，提高資源利用效率，全力支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

第一節 保障實(shí)施“三高四新”戰略用地需求

助力“三高四新”戰略落地實(shí)施。強化國土空間和資源要素保障，優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)空間布局，加快產(chǎn)業(yè)園區整合優(yōu)化，保障實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展空間，助力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。注重引進(jìn)新技術(shù)、新材料、新裝備，推進(jìn)自然資源科技創(chuàng )新和融合發(fā)展，發(fā)揮好測繪地理信息基礎保障作用，助力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng )新高地。深化自然資源管理和自然資源要素市場(chǎng)化配置改革，在保護資源上監管從嚴、在保障發(fā)展上簡(jiǎn)政放權，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率，助力打造內陸地區改革開(kāi)放高地。

保障重大項目用地需求。堅持“用地跟著(zhù)項目走、項目跟著(zhù)規劃走、規劃跟著(zhù)省委省政府戰略走”，全力服務(wù)保障全省先進(jìn)制造業(yè)“八大工程”、科技創(chuàng )新“七大計劃”、改革開(kāi)放“五大行動(dòng)”和“制造強省重點(diǎn)建設項目”等重大項目合理用地需求。優(yōu)先保障重大基礎設施、重點(diǎn)民生實(shí)事和重大產(chǎn)業(yè)項目順利落地。在控制建設用地總量的前提下，以項目落地作為配置計劃的依據，切實(shí)保障有效投資用地需求。強化用地計劃省級分類(lèi)統籌配置，對基礎設施、產(chǎn)業(yè)項目、公共服務(wù)、民生工程等四類(lèi)項目全部由省級保障。對鐵路、高速公路、水運、機場(chǎng)、水利等國家和省級重大基礎設施項目，優(yōu)先保障耕地占補平衡指標。

保障產(chǎn)業(yè)園區用地需求。推行“周轉用地+標準地+彈性供地”產(chǎn)業(yè)園區用地政策，根據產(chǎn)業(yè)園區近三年平均供地水平，分類(lèi)預安排新增建設用地周轉指標。推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合等多種工業(yè)用地供應制度，降低工業(yè)企業(yè)用地成本，更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

保障鄉村振興用地需求?？h鄉級國土空間規劃預留不少于10%的建設用地指標，重點(diǎn)支持鄉村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求，助力打造“接二連三”全產(chǎn)業(yè)鏈。省級每年安排至少10%新增建設用地指標保障鄉村公共設施、公益事業(yè)、鄉村產(chǎn)業(yè)等鄉村建設用地。對農村村民住宅建設合理用地應保盡保，單列用地指標。

第二節 推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置

建立現代土地市場(chǎng)體系。制定農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市實(shí)施辦法，建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。加強政府調節與監管，初步建立產(chǎn)權明晰、市場(chǎng)定價(jià)、信息集聚、交易安全、監管有效的土地二級市場(chǎng)，基本形成一、二級市場(chǎng)協(xié)調發(fā)展的現代土地市場(chǎng)體系。探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，保障新增租賃住房合理用地需求。落實(shí)住宅用地和儲備土地信息公開(kāi)制度。加強公示地價(jià)體系建設和管理，依法做好基準地價(jià)和標定地價(jià)定期確定和更新。完成交易平臺搭建、交易規則制定，提升土地市場(chǎng)監管和服務(wù)能力，加強市場(chǎng)信用體系建設，健全土地市場(chǎng)運行機制。

擴大國有土地有償使用范圍。完善公共服務(wù)項目用地政策，鼓勵將可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目納入有償使用范圍。完善省直管土地資產(chǎn)處置政策，鼓勵以有償使用方式對改制的國有企事業(yè)單位進(jìn)行土地資產(chǎn)處置，顯化土地資產(chǎn)價(jià)值。推進(jìn)國有農用地使用制度改革，完善國有農用地土地等級價(jià)體系，加強農用地價(jià)格評估與管理，探索在農墾改革區內有償使用國有農用地。

第三節 落實(shí)最嚴格的節約集約用地制度

嚴格控制新增建設用地。發(fā)揮成片開(kāi)發(fā)政策和計劃調節作用，科學(xué)核定城鎮新增建設用地規模，逐步減少農村建設用地規模，有效控制新城新區和開(kāi)發(fā)區無(wú)序擴張。在省級以上開(kāi)發(fā)園區繼續開(kāi)展“標準地+承諾制”改革試點(diǎn)，建立土地精細化供應管理體系，服務(wù)“五好”園區建設。強化土地開(kāi)發(fā)強度剛性約束，分行業(yè)制定產(chǎn)業(yè)項目用地投入產(chǎn)出強度指導標準，推進(jìn)以地控稅、以稅節地、“畝均效益”綜合評價(jià)，落實(shí)單位GDP建設用地使用面積下降率的控制要求。完善“承諾供地時(shí)間+逾期公告撤批”制度，堅決防止新增批而未供土地。

積極盤(pán)活存量用地。統籌運用全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤等手段，因地制宜盤(pán)活農村存量建設用地。規范有序推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，加強規劃統籌和政策引導，建立完善經(jīng)濟激勵機制，形成形式多樣的改造開(kāi)發(fā)模式。完善建設用地“增存掛鉤”機制，促進(jìn)批而未用土地有效利用。加強開(kāi)發(fā)區土地節約集約利用評價(jià)，將考核結果作為開(kāi)發(fā)區評優(yōu)、擴區、升級的重要依據。持續開(kāi)展自然資源節約集約示范縣創(chuàng )建活動(dòng)，推廣節約集約用地經(jīng)驗做法。

第四章 落實(shí)最嚴格的耕地保護制度

從保障國家糧食安全高度，扛起糧食生產(chǎn)政治責任，采取“長(cháng)牙齒”的硬措施，著(zhù)力加強耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。

第一節 編制實(shí)施耕地保護國土空間專(zhuān)項規劃

編制實(shí)施省市縣三級耕地保護國土空間專(zhuān)項規劃，根據建設占用計劃落實(shí)占補平衡指標，并依托村莊規劃層層傳導和落實(shí)耕地保護責任。開(kāi)展耕地后備資源調查評價(jià)，在嚴格保護生態(tài)前提下，統籌協(xié)調退耕還林還草和耕地開(kāi)發(fā)，科學(xué)劃定宜耕后備資源范圍。完善永久基本農田及儲備區劃定成果，統籌永久基本農田核實(shí)整改補足和城鎮開(kāi)發(fā)邊界劃定工作，優(yōu)先劃定永久基本農田，允許以“開(kāi)天窗”的形式對城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的永久基本農田予以保留，對調出的現狀永久基本農田中的非耕地、不穩定利用耕地，在穩定利用的耕地中補足。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食特別是水稻生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和油菜、蔬菜、棉花等農產(chǎn)品生產(chǎn)及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿(mǎn)足糧食和食用農產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，適度用于非食用農產(chǎn)品生產(chǎn)并嚴格監管。大力推進(jìn)全域土地綜合整治和高標準農田建設，確?！昂谩备財盗糠€步上升，可長(cháng)期穩定利用耕地總量不再減少。依據專(zhuān)項規劃制定年度新增建設占用耕地和補充耕地計劃。

第二節 全面落實(shí)“耕地占補平衡”

規范管理耕地數量、水田規模和糧食產(chǎn)能三類(lèi)指標庫，實(shí)行建、管、用相對獨立運行。建設用地審查報批時(shí)，嚴格執行無(wú)耕地指標停審批制度，確保先補后占、占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。全面推行耕地動(dòng)態(tài)監測占補平衡，對農民建房、違法用地等占用耕地但未落實(shí)占補平衡的，以縣為單位相應扣減或凍結補充耕地指標。依據新增耕地平均成本和占用耕地質(zhì)量狀況等，適時(shí)調整耕地開(kāi)墾費標準和補充耕地指標交易指導價(jià)格。堅持以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔，落實(shí)補充耕地任務(wù)。省級繼續按一定比例統籌市縣新開(kāi)發(fā)的補充耕地指標，優(yōu)先用于省級以上重點(diǎn)建設項目耕地占補平衡。

第三節 全程監管新增耕地開(kāi)發(fā)

健全新增耕地監管機制，對土地開(kāi)發(fā)、增減掛鉤、土地綜合整治、高標準農田建設等所有新增耕地項目立項和指標確認嚴格把關(guān)。進(jìn)一步規范補充耕地項目立項和復核。全程監管新增耕地開(kāi)發(fā)，實(shí)行立項、驗收、核查等全流程監管，確保新增耕地真實(shí)可靠。嚴格城鄉建設用地增減掛鉤項目管理，產(chǎn)生的新增耕地指標與耕地占補平衡指標無(wú)差別管理。加強耕地質(zhì)量調查評價(jià)與監測，規范耕地質(zhì)量等別評定和建設占用耕地耕作層剝離再利用。

第四節 嚴格控制建設占用耕地

科學(xué)核算全省年度用地規模和建設占用耕地規模，建立用地審批與耕地保護專(zhuān)項規劃、后備資源潛力、指標使用進(jìn)度掛鉤制度，進(jìn)一步釋放存量，嚴控增量。實(shí)施建設用地總量和強度雙控行動(dòng)，嚴格落實(shí)建設用地總量、國土開(kāi)發(fā)強度、單位GDP建設用地使用面積下降的目標任務(wù)，以節約集約用地緩解建設占用耕地壓力。及時(shí)更新和完善建設項目用地控制標準體系，嚴格執行國家有關(guān)禁止和限制使用耕地名錄，對尚未明確控制標準和確需超標準建設的項目，將占用耕地情況作為重要評價(jià)指標，在報批前組織開(kāi)展建設項目節地評價(jià)。對占用耕地超過(guò)一定規?；虮壤捻椖?，必須進(jìn)行耕地保護專(zhuān)項論證和節約集約用地評價(jià)。準確把握國家明確的允許占用永久基本農田的重大建設項目范圍，從嚴規范永久基本農田不可避讓性論證和補劃工作，強化永久基本農田特殊保護。嚴格農轉用審批管理，對已核發(fā)用地預審和選址意見(jiàn)書(shū)的建設項目，在用地報批階段，點(diǎn)狀、塊狀建設項目所占耕地規模和區位原則上不予調整，線(xiàn)性建設項目選址發(fā)生局部調整，占用耕地規模較用地預審時(shí)增加超過(guò)一定比例的，從嚴論證選址調整的合理性和必要性。嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類(lèi)型農用地，嚴禁違規占用永久基本農田種樹(shù)挖塘，對耕地實(shí)行特殊保護和用途管制。

第五節 加強耕地保護督察執法

聚焦各級黨委政府及相關(guān)部門(mén)履行自然資源管理責任特別是耕地保護責任情況，建立“黨委領(lǐng)導、政府負責、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”共同責任機制，嚴格落實(shí)耕地保護黨政同責要求。組織開(kāi)展市縣“田長(cháng)制”試點(diǎn)，推進(jìn)以“田長(cháng)制”為基礎的耕地保護網(wǎng)格化監管。開(kāi)展年度地方政府耕地保護責任考核，考核結果作為生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核、領(lǐng)導干部問(wèn)責和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據。嚴厲打擊各類(lèi)違法亂占耕地行為，加大省級督察督辦和案件查辦力度，確保亂占耕地一畝不讓。加強自然資源與紀檢監察、檢察、法院、公安、審計、發(fā)展改革等單位和部門(mén)執法聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各類(lèi)違法亂占耕地行為的公益訴訟、刑事立案、行政執法、問(wèn)責追責實(shí)現制度化、常態(tài)化。完善濫占、破壞耕地行為全民監督舉報獎勵制度，鞏固“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治、違建別墅問(wèn)題清查整治成果，穩妥推進(jìn)農村亂占耕地建房問(wèn)題專(zhuān)項整治。完善耕地保護約束激勵機制。

第五章 建立優(yōu)勢互補的空間格局

堅持一張藍圖干到底，加快構建國土空間規劃體系，整體謀劃國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用和修復，落實(shí)建設現代化新湖南空間要求，推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局。

第一節 構建國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局

優(yōu)化國土空間總體布局。筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)安全格局；以打造優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供應基地為重點(diǎn)，構建以長(cháng)株潭都市農業(yè)區、環(huán)洞庭湖平湖農業(yè)區、湘中南丘崗節水農業(yè)區和湘西山地農業(yè)區為主體的“四區一基地”現代農業(yè)格局；打造以長(cháng)株潭現代化都市圈為核心，以岳陽(yáng)、衡陽(yáng)副中心城市為主體，以京廣、滬昆、渝長(cháng)廈三大經(jīng)濟帶為依托，以重要區域性中心城市為節點(diǎn)的“一圈一群三軸多點(diǎn)”城鎮發(fā)展格局；依托綜合交通廊道，打造“三縱五橫四網(wǎng)一中心”全域開(kāi)放空間；基于湖湘特色，塑造“紅色、綠色、古色”魅力人文空間。在生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線(xiàn)”基礎上，增劃“歷史文化保護、資源利用”兩條控制線(xiàn)，更好保護湖南紅色文化旅游資源、強化資源與要素保障。

推動(dòng)主體功能區戰略在市縣精準落地。優(yōu)化調整主體功能定位，合理劃分城鎮化發(fā)展區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區，在縣域主體功能單元基礎上，制定重點(diǎn)區域名錄，形成“3+X”（城鎮化發(fā)展區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、重點(diǎn)生態(tài)功能區+重要文化與景觀(guān)功能區、特別振興區、自然保護地、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)鄉鎮等重點(diǎn)區域）新主體功能分區體系。健全分類(lèi)分區引導機制和實(shí)施監管長(cháng)效機制，推動(dòng)完善財政、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等配套政策和差異化績(jì)效考核制度。

深化與國家區域發(fā)展戰略聯(lián)動(dòng)。充分利用長(cháng)江經(jīng)濟帶區域發(fā)展優(yōu)勢，緊密對接粵港澳大灣區、積極對接成渝地區雙城經(jīng)濟圈和北部灣經(jīng)濟區，加快湘贛邊區域合作示范區建設，構建高水平對外開(kāi)放新格局。以“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”為導向，依托長(cháng)江水系，主動(dòng)對接融入長(cháng)江中游城市群建設，建設中部地區崛起的重要增長(cháng)極，引導長(cháng)江和湘江沿岸資源整合，推進(jìn)岳陽(yáng)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區建設，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。引導湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區、郴州國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區在對接粵港澳大灣區中展現新作為。

第二節 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化

優(yōu)化城鎮化空間格局。合理確定城市規模、人口密度、空間結構，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，形成都市圈、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的新型城鎮化空間格局。深入推進(jìn)長(cháng)株潭區域一體化建設，將長(cháng)株潭都市圈打造成為中部地區高質(zhì)量發(fā)展核心增長(cháng)極。編制長(cháng)株潭綠心中央公園總體城市設計，圍繞“保值增值”，打造具有世界影響的城市群生態(tài)綠心、彰顯湖湘特色的長(cháng)株潭中央客廳、人與自然和諧共生的公園綜合體。大力支持岳陽(yáng)、衡陽(yáng)兩個(gè)省域副中心建設。推進(jìn)區域中心城市及區域性城鎮群建設，到2035年，培育超大城市1個(gè)、Ⅱ型大城市（人口在100-300萬(wàn)）11個(gè)，中等城市（人口在50-100萬(wàn)）、Ⅰ型小城市（人口在20-50萬(wàn)）55個(gè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，加強中心鎮建設。實(shí)施城市更新行動(dòng)，優(yōu)化城鎮空間結構，統籌城市地上地下空間開(kāi)發(fā)利用，加強15分鐘高品質(zhì)生活圈規劃，強化城市風(fēng)貌管控。進(jìn)一步優(yōu)化建制鎮規劃，加強鄉鎮公共服務(wù)能力建設，建設宜居、宜業(yè)、宜養、宜游的田園式、城鄉復合體式衛星城鎮。

創(chuàng )新新型城鎮化配套政策。健全城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制，積極實(shí)行新增建設用地計劃省級統籌，推動(dòng)建設用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜，使優(yōu)勢地區有更大發(fā)展空間。引導特色產(chǎn)業(yè)在資源環(huán)境承載力強、發(fā)展潛力大的中小城市和縣城布局，加大產(chǎn)業(yè)園區城鎮化功能改造，推進(jìn)產(chǎn)城融合。充分運用市場(chǎng)機制盤(pán)活城鎮存量土地和低效用地。

第三節 以村莊規劃助推鄉村振興

分類(lèi)推進(jìn)村莊規劃編制。統一村莊名錄、統一技術(shù)底圖、統一技術(shù)支撐、統一編制要求、統一平臺標準，穩步有序推進(jìn)“多規合一”實(shí)用型村莊規劃編制，對有條件、有需求的村莊實(shí)現村莊規劃全覆蓋，鼓勵鎮（鄉）村一體編制規劃。按照城郊融合、農業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、特色保護、集聚提升五大類(lèi)，優(yōu)化調整村莊功能分類(lèi)，重視保留鄉村風(fēng)貌和田園風(fēng)光，保護紅色文化，科學(xué)布局村民居住點(diǎn)、公共服務(wù)設施、基礎設施、人居環(huán)境整治、特色資源開(kāi)發(fā)。實(shí)施村莊規劃編制基礎支撐工程。積極推進(jìn)實(shí)施鄉村規劃師制度，探索建立村莊規劃實(shí)施“聯(lián)絡(luò )員”和“監督員”制度。完善鄉村規劃許可、分區準入、清單管理等用途管制制度。

強化鄉村振興政策保障。深入貫徹落實(shí)鄉村振興戰略，實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，對脫貧地區繼續實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑和省內流轉政策。規范公共利益征地和成片開(kāi)發(fā)征地，積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。完善盤(pán)活農村存量建設用地政策，實(shí)行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設用地，探索城鄉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式新機制。按照國家要求，制定保障和規范農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實(shí)施細則，引導具備一定規模的農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地向城鎮開(kāi)發(fā)邊界內集聚。大力支持現代種養業(yè)、現代種業(yè)、鄉村富民產(chǎn)業(yè)、農產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉村新型服務(wù)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)、農村人居環(huán)境整治、農業(yè)農村基礎設施建設。探索靈活多樣的供地新方式，屬于分散布局的，可以按照點(diǎn)狀用地模式辦理用地手續。

第四節 建立國土空間規劃體系并強化監督實(shí)施

構建四級三類(lèi)國土空間規劃體系。統籌編制省市縣國土空間總體規劃，合理劃定“三條控制線(xiàn)”，協(xié)調推進(jìn)耕地保護、地質(zhì)災害防治、生態(tài)保護修復、基礎測繪、礦產(chǎn)資源等專(zhuān)項規劃和長(cháng)株潭、環(huán)洞庭湖、湘江等區域性、流域性專(zhuān)項規劃編制，結合實(shí)際編制鄉鎮國土空間規劃，強化總體規劃對相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)項規劃的指導約束作用。有序推進(jìn)城鎮開(kāi)發(fā)邊界內詳細規劃編制，力爭實(shí)現全覆蓋。建立規劃編制審批、實(shí)施監管、法規政策和技術(shù)標準體系，健全規劃建設用地規模預留和規劃“留白”機制，加強國土空間規劃行業(yè)管理，強化資信評價(jià)。

強化規劃實(shí)施監管。整合自然資源規劃管控數據，完善國土空間“一張圖”，加強對各類(lèi)國土空間開(kāi)發(fā)利用行為的動(dòng)態(tài)監測和評估預警。建立規劃實(shí)施評估調整制度，定期對國土空間規劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評價(jià)和動(dòng)態(tài)調整完善。實(shí)行規劃全周期管理，建立規劃編制、審批、修改和實(shí)施監督全程留痕制度。建立規劃實(shí)施考核機制，將國土空間規劃執行情況納入自然資源督察執法和自然資源資產(chǎn)離任審計。

嚴格國土空間用途管制。以國土空間規劃為依據，建立生態(tài)、農業(yè)、城鎮空間管控單元體系，分類(lèi)制定用途管制實(shí)施細則，推動(dòng)用途管制向全域全類(lèi)型國土空間拓展。確立生態(tài)保護紅線(xiàn)優(yōu)先地位，實(shí)行嚴格管控，發(fā)揮生態(tài)保護紅線(xiàn)對國土空間開(kāi)發(fā)的底線(xiàn)作用。研究制定“剛性”與“彈性”相結合的國土空間準入正負面清單，實(shí)行差異化的空間準入。以“多規合一”為基礎，統籌規劃、建設、管理三大環(huán)節，深入推進(jìn)“多審合一、多證合一”。嚴格規劃許可管理，推行在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的建設實(shí)行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的建設實(shí)行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的管制方式。推進(jìn)用途管制信息化建設，提高規劃許可審批效率。建立用途管制評估糾錯機制，動(dòng)態(tài)評估年度計劃、空間準入、轉用審批和許可制度執行情況，推動(dòng)評估結果反饋處理和用途管制糾錯。

第六章 加強自然資源統一調查監測

全面履行自然資源統一調查監測職責，依托“1+N”衛星監測體系（自然資源變化情況常規監測+違法用地、耕地數量、耕地使用、農民建房、無(wú)證采礦、生態(tài)保護紅線(xiàn)等專(zhuān)題監測及其他專(zhuān)項監測），推進(jìn)自然資源監測常態(tài)化，推動(dòng)調查監測成果廣泛應用和社會(huì )化服務(wù)，有力服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。

第一節 統籌開(kāi)展自然資源調查

對外發(fā)布第三次國土調查成果，常態(tài)化開(kāi)展自然資源變化情況年度調查和成果更新，保證調查成果現勢性。圍繞生態(tài)文明建設、“三高四新”戰略實(shí)施、耕地保護和鄉村振興，開(kāi)展耕地、濕地、森林、草原、水（含地下水）、地下資源、地表基質(zhì)等自然資源專(zhuān)項調查和耕地后備資源、全域土地綜合整治資源潛力、建設用地開(kāi)發(fā)利用程度、損毀土地等管理服務(wù)調查，進(jìn)一步查清各類(lèi)自然資源質(zhì)量、結構、生態(tài)功能以及相關(guān)人文地理信息等。

第二節 常態(tài)化開(kāi)展自然資源監測

實(shí)施衛星遙感動(dòng)態(tài)監測，利用衛星遙感影像比對，開(kāi)展土地利用在內的各類(lèi)自然資源變化情況監測，按需開(kāi)展耕地保護、違法用地、農民建房、無(wú)證采礦、國土空間規劃實(shí)施、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)修復、重要河湖、地理國情監測等專(zhuān)題監測。根據需要組織開(kāi)展應急監測。實(shí)施多源數據綜合監測，多角度、多層次分類(lèi)劃定監測網(wǎng)格區，綜合應用光學(xué)衛星遙感、雷達、無(wú)人機等多源數據對重點(diǎn)區域和重點(diǎn)對象開(kāi)展精細化綜合監測，探索開(kāi)展自然資源固碳家底監測。

第三節 加強監測結果分析評價(jià)共享應用

開(kāi)展調查監測成果統計分析評價(jià)。研究建立自然資源分析評價(jià)指標體系和方法模型。在宏觀(guān)上，立足自然資源調查監測成果，疊加相關(guān)的經(jīng)濟社會(huì )、人文地理等信息，開(kāi)展歷史關(guān)系分析、現狀評估和規律探尋，開(kāi)展自然資源戰略分析；在微觀(guān)上，結合自然資源管理實(shí)際，采用基本統計分析和綜合分析評價(jià)相結合方式，開(kāi)展國土空間規劃實(shí)施、耕地資源保護成效、建設用地、生態(tài)修復治理成效、土地節約集約利用等分析評價(jià)，用分析評價(jià)成果檢驗工作成效、推動(dòng)問(wèn)題整改、優(yōu)化工作舉措。

推進(jìn)調查監測成果應用服務(wù)。大力推進(jìn)調查監測成果省市縣鄉四級在線(xiàn)業(yè)務(wù)化應用，服務(wù)自然資源管理各項工作。健全與生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、林業(yè)、統計、電力等部門(mén)數據共享交換機制，逐步形成“一家出數據、大家用數據”工作格局。制定涉密調查監測成果脫密脫敏清單，建立調查監測成果發(fā)布機制，擴大社會(huì )化應用服務(wù)效益。

第四節 健全調查監測支撐體系

推進(jìn)三維立體時(shí)空數據庫建設，以數字高程模型、數字表面模型等基礎地理信息為基底，加快國土調查、自然資源監測、地質(zhì)調查等各類(lèi)調查監測成果的數據融合，逐步建成標準統一、相互關(guān)聯(lián)、實(shí)時(shí)更新、可量測的全省自然資源三維立體時(shí)空數據庫及配套管理系統，實(shí)現自然資源的一體化三維管理。研究制定調查監測數據庫標準和衛星監測圖斑提取、外業(yè)核查、耕地后備資源調查等技術(shù)規程，推進(jìn)自然資源調查監測工作標準化。加強調查監測裝備能力建設，加大自然資源部南方丘陵區自然資源監測監管重點(diǎn)實(shí)驗室建設。深入開(kāi)展變化圖斑智能提取關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化雷達、高光譜等新型遙感技術(shù)探索應用，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”、區塊鏈、大數據等技術(shù)應用研究，構建“天-空-地-網(wǎng)”一體化自然資源調查監測技術(shù)體系。

第七章 推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革

堅持因地制宜、積極探索，以確權登記為基礎，以落實(shí)產(chǎn)權主體為關(guān)鍵，統一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，加快構建系統完備、科學(xué)規范、運行高效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。

第一節 健全以所有權委托代理為核心的資產(chǎn)管理制度

完成全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點(diǎn)。編制省人民政府、市州人民政府代理行使所有權的自然資源清單和縣級人民政府經(jīng)法律授權代理行使所有權的自然資源清單，明確委托代理的資源類(lèi)型和范圍、行權主體、權利、責任、義務(wù)等。探索建立包括調查監測、確權登記、清查統計、資產(chǎn)核算、儲備管護、處置配置、收益管理等在內的受托資源資產(chǎn)全鏈條所有權管理體系。根據我省資源稟賦和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，探索實(shí)現土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水等自然資源和國家公園等生態(tài)系統的委托管理目標。

切實(shí)承擔和履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者的責任與義務(wù)。建立資產(chǎn)規劃使用和管護制度，著(zhù)力實(shí)現資產(chǎn)保值增值，維護資產(chǎn)安全。落實(shí)國有自然資源資產(chǎn)報告制度，構建范圍明確、分類(lèi)科學(xué)、報告與報表相輔相成、實(shí)物量與價(jià)值量相結合的報告體系，接受人大監督。督促受委托主體依法履行所有者職責，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，充分發(fā)揮自然資源公益訴訟的追責、追償作用。

落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者權益。完善自然資源價(jià)格體系，適時(shí)制定和調整土地、礦產(chǎn)等自然資源基準價(jià)，完善自然資源資產(chǎn)價(jià)格形成機制。探索構建統一規范的全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度，研究提出各級政府間收益分配比例和支出結構調整建議。提高全民所有自然資源資產(chǎn)配置效率，對經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)堅持發(fā)揮市場(chǎng)配置的決定性作用，對公益性資產(chǎn)通過(guò)引入競爭規則并加強政府的引導作用，實(shí)現政府與市場(chǎng)作用有效結合。加強對所有者職責履行和所有者權益維護情況的監督，探索建立監督考核評價(jià)機制，形成可復制、可推廣的制度性成果。

第二節 推動(dòng)自然資源統一確權登記

開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)清查。充分集成各類(lèi)自然資源調查成果，完成全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水流等六類(lèi)自然資源調查。形成涵蓋數量、質(zhì)量、用途、分布等資源屬性和價(jià)格、成本、收益、使用權等資產(chǎn)屬性的自然資源資產(chǎn)本底數據集。開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表編制試點(diǎn)，整體反映全民所有自然資源資產(chǎn)家底狀況。開(kāi)展自然資源地籍調查，并關(guān)聯(lián)不動(dòng)產(chǎn)登記信息和取水排污許可、生態(tài)紅線(xiàn)、國土空間規劃等公共管制信息，形成自然資源資產(chǎn)地籍調查成果。

全面實(shí)施自然資源統一確權登記。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎，對全省范圍內的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權和所有自然生態(tài)空間統一進(jìn)行確權登記。通過(guò)確權登記，清晰界定各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類(lèi)型自然資源的邊界。在實(shí)現全省自然資源首次登記基礎上，開(kāi)展日常性的變更、更正、注銷(xiāo)等登記工作，逐步實(shí)現常態(tài)化管理。逐步建立全省統一的自然資源確權登記數據庫，并納入不動(dòng)產(chǎn)登記數據庫，實(shí)現有效銜接和融合。

第三節 建立統一的不動(dòng)產(chǎn)登記體系

推進(jìn)全省“一庫一平臺”建設。利用“數字政府”建設契機，以國土空間“一張圖”為基礎，在統一流程、統一事項和統一數據標準基礎上，建設完善全省統一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，實(shí)現業(yè)務(wù)辦理、權籍數據、檔案資料、電子證照、信息共享交換、業(yè)務(wù)監管、綜合統計分析、登記人員、登記平臺的一體化管理。完成全省各級各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記數據清理、整合、匯交、遷移和存儲，構建全省統一的數據庫，實(shí)現數據標準統一、內容全面、覆蓋全省、互通共享、實(shí)時(shí)更新。深化省級信息共享和應用服務(wù)推廣，做好登記數據日常統計分析和抵押融資、市場(chǎng)交易、稅費征繳等專(zhuān)題統計分析，為政府決策和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供數據支撐。

加強不動(dòng)產(chǎn)登記標準化規范化建設。完善不動(dòng)產(chǎn)登記標準化操作規程和服務(wù)規范體系，建立健全崗位責任、行風(fēng)評價(jià)、考核評估等監督制度，積極推進(jìn)窗口規范化建設。加大登記質(zhì)量和效能監測力度，建立全類(lèi)型、全過(guò)程登記業(yè)務(wù)監測體系，加快制訂不動(dòng)產(chǎn)登記權籍調查操作規范和糾紛調處制度。積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記法治化建設，開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記地方立法調研論證，制訂出臺《湖南省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》。

加快不動(dòng)產(chǎn)登記便利化建設。建設完善全省統一的“一窗辦事”平臺，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”向更高層級發(fā)展，并積極向銀行、開(kāi)發(fā)商和中介機構端口延伸，實(shí)現所有登記業(yè)務(wù)“全程在線(xiàn)、一網(wǎng)通辦”和抵押登記“不見(jiàn)面辦理”。加強不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺與省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺對接，推廣電子證照應用，打造全省“一站式”服務(wù)網(wǎng)。全面實(shí)施新建商品房“交房即交證”改革，積極構建部門(mén)協(xié)同、流程優(yōu)化、平臺互聯(lián)、全程監管和誠信約束的工作體系，從根本上解決房地產(chǎn)辦證難問(wèn)題。

推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記向農村延伸。全面完成農房一體確權登記頒證工作。妥善解決主體資格、權屬來(lái)源等歷史遺留問(wèn)題，完善手續，實(shí)現“應登盡登”。組織開(kāi)展宅基地地籍調查，建立從鄉村規劃、用地審批、農用地轉用、執法到登記發(fā)證、土地征收的全生命周期協(xié)同工作機制。進(jìn)一步加強鄉鎮登記服務(wù)點(diǎn)建設，規范日常登記發(fā)證。規范開(kāi)展林權不動(dòng)產(chǎn)登記和糾紛調處，加快農村土地承包經(jīng)營(yíng)權納入不動(dòng)產(chǎn)統一登記。

第四節 顯化全民所有自然資源資產(chǎn)價(jià)值

加強自然資源儲備體系建設。探索將單一土地儲備擴大到所有自然資源資產(chǎn)儲備。加大儲備土地資產(chǎn)管護力度，定期清查核實(shí)各地儲備土地情況，將土地儲備情況納入各級政府向同級人大報告的全民所有自然資源資產(chǎn)報告。嚴格土地儲備規模管控，組織編制年度國有建設用地儲備和供應計劃，發(fā)揮調控土地市場(chǎng)和穩定房地產(chǎn)市場(chǎng)的作用。推進(jìn)片區收儲和綜合開(kāi)發(fā)，優(yōu)化儲備土地來(lái)源結構。探索省本級土地儲備，創(chuàng )新收入實(shí)現機制。優(yōu)化省直管土地資產(chǎn)處置程序，探索作價(jià)出資入股等多種處置方式，盤(pán)活省直管土地資源資產(chǎn)。

探索自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。適時(shí)開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作，探索政府主導、企業(yè)和社會(huì )各界參與、市場(chǎng)化運作、可持續發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑?？偨Y推廣典型案例，因地制宜制定支持政策和激勵措施，積極引導各地根據本地實(shí)際開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現工作。

第八章 實(shí)施國土空間生態(tài)保護修復

堅持規劃引領(lǐng)、目標導向，科學(xué)布局和組織實(shí)施生態(tài)修復工程，著(zhù)力提高生態(tài)系統自我修復能力，增強生態(tài)系統穩定性，推動(dòng)形成國土空間生態(tài)保護修復新格局。

第一節 健全生態(tài)保護修復制度體系

編制國土空間生態(tài)保護修復規劃。開(kāi)展國土空間生態(tài)狀況調查評價(jià)，分區域、分時(shí)序、分重點(diǎn)調查全省生態(tài)資源的分布、規模和質(zhì)量，形成統一的生態(tài)本底數據。根據調查成果，準確識別自然生態(tài)系統存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節，科學(xué)診斷生態(tài)系統受損情況。合理劃分生態(tài)修復區，明確各分區生態(tài)修復主攻方向，選取最優(yōu)的生態(tài)修復措施。依據省級國土空間規劃確定的主體功能分區和生態(tài)安全格局，統籌編制省、市兩級國土空間生態(tài)保護修復規劃，明確生態(tài)修復目標和主要任務(wù)，部署生態(tài)修復重大工程。

構建生態(tài)修復共同治理體系。發(fā)揮生態(tài)保護修復規劃統籌引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成區域協(xié)調、部門(mén)協(xié)同、多元主體參與的生態(tài)修復長(cháng)效機制。健全生態(tài)修復責任機制，區分界定地方各級事權，明晰生態(tài)修復相關(guān)責任主體，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的原則，強化企業(yè)治理主體責任和政府監管屬地責任。按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)政策激勵，吸引各方投入，推動(dòng)形成市場(chǎng)化運作、科學(xué)化治理的生態(tài)修復模式。

完善生態(tài)修復支撐體系。建立生態(tài)修復項目?jì)鋷觳?shí)行動(dòng)態(tài)管理。建設生態(tài)修復監測監管平臺，對重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)脆弱敏感區的變化情況和生態(tài)修復重大工程實(shí)施情況進(jìn)行監測。研究制定生態(tài)修復技術(shù)標準、規范規程。鼓勵生態(tài)修復技術(shù)創(chuàng )新，總結推廣先進(jìn)適用生態(tài)修復技術(shù)，加快突破生態(tài)修復技術(shù)瓶頸。

第二節 統籌山水林田湖草沙整體保護修復

提升國家生態(tài)安全屏障質(zhì)量。落實(shí)全國重要生態(tài)系統保護和修復重大工程總體規劃，做好與國家長(cháng)江重點(diǎn)生態(tài)區、南方丘陵山地帶生態(tài)保護修復重大工程的銜接。區分輕重緩急，組合運用保護保育、自然恢復、輔助再生、生態(tài)重建修復模式，以保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為重點(diǎn)，提升國家重點(diǎn)生態(tài)功能區和各類(lèi)自然保護地生態(tài)服務(wù)功能，構筑國家生態(tài)安全屏障骨架。

實(shí)施“一江一湖三山四水”生態(tài)保護修復。加強長(cháng)江岸線(xiàn)湖南段生態(tài)保護修復，推進(jìn)長(cháng)江大保護。開(kāi)展洞庭湖區域洪水調蓄與生物多樣性生態(tài)保護修復，加強洞庭湖和長(cháng)江整體的水利聯(lián)系，提升區域生態(tài)產(chǎn)品供給能力。開(kāi)展武陵-雪峰山區、南嶺山地帶生物多樣性與水源涵養生態(tài)保護修復和羅霄-幕阜山區生物多樣性生態(tài)保護修復，加快區域生態(tài)廊道建設，推進(jìn)長(cháng)株潭城市群生態(tài)綠心提質(zhì)，確保生態(tài)網(wǎng)絡(luò )結構完善。統籌“四水”流域綜合修復治理，實(shí)現清水入湖、清流出湘。

第三節 推進(jìn)全域土地綜合整治

有機銜接鄉村建設行動(dòng)。以鄉鎮或若干行政村為實(shí)施單元，按照村莊規劃確定的約束目標和用途管制要求，科學(xué)劃定農業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。針對耕地細碎化、空間布局無(wú)序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問(wèn)題，以及農業(yè)農村發(fā)展所需要的基礎設施、公共服務(wù)設施、歷史文化保護等，實(shí)施全域規劃、整體設計、綜合治理，以土地綜合整治為平臺，服務(wù)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)鄉村振興基礎。

有序實(shí)施全域土地綜合整治。開(kāi)展農用地整理，統籌推進(jìn)宜耕后備資源開(kāi)發(fā)、高標準農田建設、旱地改水田以及農田基礎設施建設，為農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現代農業(yè)創(chuàng )造條件。推進(jìn)農村建設用地整治，統籌農房建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、公益事業(yè)、基礎設施、生態(tài)保護等各項用地，有序復墾廢棄農村宅基地、工礦廢棄地、零星散亂的農村建設用地以及其他低效閑置建設用地，為城鄉統籌發(fā)展提供用地保障。實(shí)施鄉村環(huán)境整治和生態(tài)保護修復，全面提升自然和人文景觀(guān)功能，改善農村人居環(huán)境，促進(jìn)美麗鄉村建設。

第四節 加強礦山生態(tài)修復

推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復。開(kāi)展專(zhuān)項調查，加強歷史遺留廢棄礦山開(kāi)采邊坡綜合整治、土地復墾、地形重塑、地質(zhì)災害治理、水資源修復、生態(tài)植被重建，恢復礦區生態(tài)環(huán)境。探索“礦山+生態(tài)園區”“礦山+科普+休閑”“礦山+特色文化小鎮+美麗鄉村”、礦山公園等修復模式，有效改善礦區周邊群眾生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。到2025年，歷史遺留礦山土地復墾率達60%以上。

強化在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)保護修復。對礦山企業(yè)落實(shí)生態(tài)修復責任情況實(shí)施全程監管，引導礦山企業(yè)積極落實(shí)“邊生產(chǎn)、邊修復”責任。需關(guān)閉的礦山，所在地市、縣人民政府應明確礦山生態(tài)保護修復責任主體及治理時(shí)限。探索利用市場(chǎng)化方式開(kāi)展礦山生態(tài)修復，在符合國土空間規劃和相關(guān)規定的情況下，礦山可吸引社會(huì )資本參與采礦權范圍內的礦山生態(tài)保護修復，并依法保護投資方合理收益。

第九章 推動(dòng)礦業(yè)轉型發(fā)展

堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，聚焦生態(tài)和安全兩大主題，聚焦服務(wù)保障民生需求和優(yōu)勢礦種高附加值開(kāi)發(fā)，推動(dòng)綠色、安全、開(kāi)放、協(xié)調的礦業(yè)轉型新發(fā)展。

第一節 強化礦產(chǎn)資源源頭管控

完成全省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現狀調查，全面掌握80種礦產(chǎn)資源數量、質(zhì)量、空間分布及開(kāi)發(fā)利用狀態(tài)。動(dòng)態(tài)調查評價(jià)資源稟賦較好、經(jīng)濟發(fā)展急需、產(chǎn)業(yè)基礎良好的礦產(chǎn)資源利用現狀和開(kāi)發(fā)潛力。編制實(shí)施新一輪礦產(chǎn)資源總體規劃、戰略性礦產(chǎn)勘查專(zhuān)項規劃、縣級砂石土礦專(zhuān)項規劃，全面落實(shí)國土空間管控和礦業(yè)轉型發(fā)展要求。擬定戰略性礦產(chǎn)資源清單，編制戰略性礦產(chǎn)勘查實(shí)施方案，推進(jìn)戰略性礦種勘查，適時(shí)更新和調整戰略性礦產(chǎn)清單目錄。嚴格規劃審批、實(shí)施、修改程序，強化礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量控制，落實(shí)勘查開(kāi)采規劃分區管控，實(shí)施不同礦種差別化管理，從規劃環(huán)節開(kāi)始推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采向精深加工轉變、向高附加值礦業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉變。在做好傳統地質(zhì)調查工作的同時(shí)，積極拓展生態(tài)地質(zhì)調查、自然資源綜合地質(zhì)調查等。按照自然資源部?jì)α抗芾砀母锊渴?，做好新標準下礦產(chǎn)資源儲量轉換、動(dòng)態(tài)監測、適時(shí)更新工作。

第二節 規范礦業(yè)權管理

合理設置礦業(yè)權。全面實(shí)行礦業(yè)管理、生態(tài)修復“雙負責”制度，逐礦落實(shí)規劃和項目環(huán)評、排污許可制度，統籌用礦、用地、用林審批。規范財政出資勘查項目管理，嚴格控制投放商業(yè)性探礦權，地質(zhì)勘查重點(diǎn)轉向民生所需礦產(chǎn)、新興能源和戰略性礦產(chǎn)，以及水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等工作領(lǐng)域。優(yōu)化采礦權結構，除國家戰略礦種、附加值高、為產(chǎn)業(yè)配套以及保障民生需求情形外，不再新設采礦權，規范已設采礦權延續，加快淘汰落后產(chǎn)能，到2025年底全省采礦權數量控制在3000宗以?xún)?，其中砂石土礦采礦權數量不超過(guò)1500宗。

嚴格礦業(yè)權管理。全面推行礦業(yè)權競爭性出讓和“凈礦”出讓?zhuān)晟频V業(yè)權出讓起始價(jià)定價(jià)機制。加快推進(jìn)以砂石土礦為重點(diǎn)的露天開(kāi)采礦山專(zhuān)項整治行動(dòng)，依法分類(lèi)處置各類(lèi)自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)范圍內礦業(yè)權，按“三十六灣模式”或“花垣模式”持續整治整頓“小、散、亂、污”礦山，推動(dòng)礦產(chǎn)資源規?；?、集約化開(kāi)發(fā)利用。健全與應急管理等部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)和信息共享機制，實(shí)時(shí)發(fā)現、嚴厲打擊“超深越界”等違法勘查開(kāi)采行為。

第三節 加快綠色礦山建設

構建綠色礦山建設長(cháng)效機制。健全政府引導、部門(mén)協(xié)作、企業(yè)主建、第三方評估、社會(huì )監督的綠色礦山建設工作體系，優(yōu)化綠色礦山建設標準，完善配套激勵政策?？偨Y和推廣礦業(yè)轉型發(fā)展改革試點(diǎn)經(jīng)驗，實(shí)施綠色礦山建設三年行動(dòng)，生產(chǎn)礦山全部達到湖南省綠色礦山標準，基本形成環(huán)境友好、高效節約、管理科學(xué)、礦地和諧的礦山綠色發(fā)展新格局。推進(jìn)郴州、花垣國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區建設，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。推薦一批省級示范礦山入選國家級綠色礦山名錄。

規范綠色礦山建設要求。嚴格審查開(kāi)采方法、選礦工藝等礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用方案，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用準入門(mén)檻。以柿竹園、七寶山、水口山、瑤崗仙、香花嶺、寶山等大中型礦山為重點(diǎn)，加強共伴生、低品位、尾礦資源的綜合回收利用。加強“三率”指標考核。大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，鼓勵礦山企業(yè)自主創(chuàng )新和技術(shù)改造，提高生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備水平。

第四節 推進(jìn)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

支持省屬?lài)械V企整合我省優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，引導省內頭部礦企通過(guò)強強聯(lián)合、兼并重組、境外并購和投資合作等方式，收購或控股一批勘查、開(kāi)采、選冶加工企業(yè)，促進(jìn)規?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。針對不同的優(yōu)勢礦種，實(shí)施不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，培育一批我省優(yōu)勢礦種的特色礦企。建立優(yōu)勢礦產(chǎn)交易平臺，提高全省礦業(yè)企業(yè)行業(yè)地位，實(shí)現從產(chǎn)品優(yōu)勢到市場(chǎng)優(yōu)勢的轉型，提高湖南優(yōu)勢礦產(chǎn)話(huà)語(yǔ)權。

第十章 增強地質(zhì)災害綜合防治能力

堅持人民至上、生命至上，落實(shí)“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”，充分依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng )新，加快推進(jìn)地質(zhì)災害防治“兩庫兩預警兩提升”（農村房屋地質(zhì)災害隱患庫和城鎮開(kāi)發(fā)邊界內重點(diǎn)地質(zhì)災害隱患庫、綜合性監測預警和普適型監測預警、提升基層地質(zhì)災害氣象預警預報能力和群眾地質(zhì)災害自我防范能力）工程，強化地質(zhì)災害防治，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第一節 建立地質(zhì)災害隱患庫

開(kāi)展地質(zhì)災害高精度調查評價(jià)。綜合考慮孕災地質(zhì)條件和經(jīng)濟社會(huì )因素，合理劃定地質(zhì)災害重點(diǎn)防治區。結合第一次自然災害風(fēng)險普查，在全省高、中易發(fā)區所在的89個(gè)縣市區，部署開(kāi)展1:10000地質(zhì)災害調查和風(fēng)險評價(jià)，基本查明地質(zhì)災害隱患發(fā)育特征和成災規律。在高精度調查基礎上，根據自然屬性、社會(huì )屬性和行政管理邊界，合理劃定地質(zhì)災害風(fēng)險區，編制風(fēng)險區劃圖和防治區劃圖，納入國土空間“一張圖”，指導城鄉建設、優(yōu)化用地布局。

建立完善地質(zhì)災害隱患庫。以1:10萬(wàn)地質(zhì)災害調查、1:5萬(wàn)地質(zhì)災害詳查、農村臨坡切坡建房調查成果為基礎，初步建立覆蓋全省的農村房屋地質(zhì)災害隱患庫及城鎮開(kāi)發(fā)邊界內重點(diǎn)地質(zhì)災害隱患庫。及時(shí)將1:10000地質(zhì)災害調查和風(fēng)險評價(jià)、日常地質(zhì)災害隱患巡查排查、突發(fā)性地質(zhì)災害調查等成果納入地質(zhì)災害隱患庫。通過(guò)大數據管理平臺，推動(dòng)地質(zhì)災害隱患“識別到戶(hù)”、防治措施“宣傳到戶(hù)”、發(fā)災風(fēng)險“預警到戶(hù)”。落實(shí)汛期“三查”制度，分類(lèi)分級管控地質(zhì)災害風(fēng)險隱患。

第二節 提升群專(zhuān)結合監測預警能力

分類(lèi)建設綜合性和普適型監測預警系統。建設要素齊全、精度較高的綜合性監測預警系統，對特大型和大型地質(zhì)災害隱患點(diǎn)部署開(kāi)展綜合性監測預警。建設成本較低、實(shí)用性較強的普適型監測預警系統，對威脅較多、近期變形較明顯的中小型地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，結合實(shí)際部署開(kāi)展普適型監測預警。探索推進(jìn)地質(zhì)災害隱患自動(dòng)化監測、智能化預警、信息化管理和精準化服務(wù)。

精細化預警預報地質(zhì)災害氣象風(fēng)險。構建國家-省-市多級聯(lián)動(dòng)的多尺度區域地質(zhì)災害氣象預警模型，進(jìn)一步健全部門(mén)會(huì )商和預警聯(lián)動(dòng)機制，創(chuàng )新預警預報方式方法，開(kāi)展分級分類(lèi)預警預報，提高時(shí)效性和精準度。壓實(shí)縣鄉村防治主體責任，完善群測群防管理辦法，優(yōu)化“人防+技防”防治網(wǎng)絡(luò )，暢通地質(zhì)災害防治“最后一公里”。充分利用電視、廣播、短信、微信等手段，加強地質(zhì)災害防治宣傳教育，提升群眾地質(zhì)災害自我防范能力。

提升地質(zhì)災害防治科技水平。依托湖南省自然資源政務(wù)平臺，建設地質(zhì)災害防治綜合信息平臺，集成指揮調度、氣象預警發(fā)布、信息推送、宣傳教育的多種功能，實(shí)現省市縣三級互聯(lián)互通、共享共用，提高地質(zhì)災害防治信息化水平。加強地質(zhì)災害防治技術(shù)研究，融合北斗衛星、低空無(wú)人機、激光雷達測量（LiDAR）、合成孔徑雷達干涉（InSAR）等技術(shù)手段，提升地質(zhì)災害早期識別、風(fēng)險區劃與管控、監測預警能力。建設地質(zhì)災害隱患識別分析中心，加強分析識別技術(shù)攻關(guān)，構建基于智能化、標準化的無(wú)線(xiàn)傳感監測網(wǎng)絡(luò )，逐步形成全省地質(zhì)災害隱患早期識別技術(shù)體系。

第三節 加大地質(zhì)災害綜合治理力度

推進(jìn)地質(zhì)災害隱患治理。對由自然因素引發(fā)的穩定性差、威脅人數多、潛在經(jīng)濟損失大、難以實(shí)施避險移民搬遷的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，采取削坡減載、坡面支擋、截排水等技術(shù)手段實(shí)施工程治理，及時(shí)消除隱患。對由人類(lèi)工程活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災害，按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，依法確定責任主體，限期完成治理任務(wù)，消除風(fēng)險隱患。

做好排危除險和避險移民搬遷。對規模小、危險性大、治理措施相對簡(jiǎn)單的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，采取投入少、工期短、見(jiàn)效快的排危除險措施，及時(shí)消除或減緩地質(zhì)災害威脅。對查明的危險程度高、治理難度大、治理效益差的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，結合生態(tài)移民、新農村建設實(shí)施避險移民搬遷。

實(shí)施地質(zhì)災害技防建設工程。推進(jìn)省市縣三級地質(zhì)災害防治技術(shù)裝備保障能力建設，配置空天地一體化數據采集、傳輸、通訊、指揮等防治現代化專(zhuān)業(yè)裝備，提升地質(zhì)災害防治信息獲取、通信保障、數據分析和技術(shù)支撐能力。為群測群防員配備升級基礎性裝備。

第四節 健全地質(zhì)災害防治體制機制

健全完善地質(zhì)災害防治責任體系。按照“屬地管理、分工負責”的原則，壓實(shí)地方政府地質(zhì)災害防治主體責任，構建政府領(lǐng)導、部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、全社會(huì )共同參與的地質(zhì)災害防治機制。

健全完善地質(zhì)災害防治指揮體系。加快指揮體系信息化建設，構建省市縣縱向三級和橫向自然資源、應急、氣象、水利等部門(mén)互聯(lián)互通的指揮聯(lián)動(dòng)機制，充分發(fā)揮地質(zhì)災害防治指揮體系的領(lǐng)導指揮和統籌協(xié)調作用。

健全地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐體系。按一市一隊、一縣市區一對口技術(shù)隊伍的模式，健全省市縣三級地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐體系，打造一支業(yè)務(wù)精干、能快速提供全方位技術(shù)服務(wù)的地質(zhì)災害防治技術(shù)支撐隊伍。

健全完善地質(zhì)災害防治技術(shù)標準和制度體系。編制地質(zhì)災害調查評價(jià)、監測預警、工程治理、風(fēng)險管控等技術(shù)要求和標準規范，形成符合我省實(shí)際的地質(zhì)災害防治標準體系。健全地質(zhì)災害危險性評估、農民建房地質(zhì)災害風(fēng)險簡(jiǎn)易評估等相關(guān)制度，形成完善的地質(zhì)災害防治制度體系。

第十一章 推動(dòng)測繪地理信息全面轉型升級

堅持需求引導、精準服務(wù)，深刻把握測繪地理信息發(fā)展規律，深化測繪地理信息供給側結構性改革，有力支撐自然資源管理和各行各業(yè)需求，高效服務(wù)生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

第一節 夯實(shí)測繪地理信息發(fā)展基礎

完善升級現代測繪基準體系。優(yōu)化湖南衛星導航定位基準站網(wǎng)（HNCORS）布局，增強基準站網(wǎng)信號強度和有效定位范圍。推進(jìn)衛星導航定位基準站軟硬件國產(chǎn)化升級改造，兼容北斗三號全球衛星導航系統，打造湖南省北斗應用技術(shù)研究創(chuàng )新高地。開(kāi)展水準路線(xiàn)聯(lián)測和組網(wǎng)平差，動(dòng)態(tài)巡查維護測量標志，優(yōu)化似大地水準面精化模型，推進(jìn)平面、高程、重力控制網(wǎng)的三網(wǎng)深度融合，構建全省統一的三維、動(dòng)態(tài)、高精度的現代測繪基準。

多源聯(lián)動(dòng)獲取遙感影像數據。持續完善遙感影像統籌機制，提高衛星遙感影像獲取頻次，加強航空攝影工作協(xié)同，建設遙感影像共享池。適度超前研發(fā)引進(jìn)遙感影像智能分析系統，利用“衛星云遙”打造一站式搜索引擎。積極對接國家相關(guān)衛星遙感應用機構，主動(dòng)參與新型遙感產(chǎn)品設計和典型應用示范，建設省級衛星遙感產(chǎn)品地面檢校場(chǎng)。

推進(jìn)新型基礎測繪體系建設。在做好全省1:10000地形圖和市縣城鎮開(kāi)發(fā)邊界內1:500地形圖生產(chǎn)更新的基礎上，以“滿(mǎn)足要求、貼近需求”為導向，推進(jìn)新型基礎測繪體系和實(shí)景三維湖南工程建設，建立以實(shí)景三維湖南為核心的新型基礎測繪產(chǎn)品體系，帶動(dòng)生產(chǎn)組織體系、標準政策體系、技術(shù)支撐體系和應用服務(wù)體系的全面重構。按照“試點(diǎn)驗證、按需精化、以用促建、省市聯(lián)動(dòng)”的思路，基本建成覆蓋全面、更新及時(shí)、管控精準、立體直觀(guān)、承載力強的實(shí)景三維湖南和省級統籌、聯(lián)動(dòng)更新、開(kāi)放共享、按需服務(wù)的湖南省新型基礎測繪體系。

第二節 拓展測繪地理信息應用服務(wù)

強化衛星遙感應用服務(wù)。統籌推進(jìn)省、市兩級衛星應用技術(shù)中心建設，做好省市縣三級衛星遙感、航空影像數據共享服務(wù)。立足保障服務(wù)自然資源調查評價(jià)、確權登記、用途管制、生態(tài)修復、開(kāi)發(fā)利用、督察執法等領(lǐng)域的基礎上，持續做好耕地保護、糧食種植、河湖岸線(xiàn)、綠心管控、森林消防、環(huán)境污染、地質(zhì)災害等方面衛星監測服務(wù)，積極拓展衛星應用領(lǐng)域。完善全省典型地物光譜庫、光學(xué)遙感影像數據解譯樣本及專(zhuān)家知識庫，提高遙感影像地物分類(lèi)識別、變化監測、定性分析、快速響應能力。健全“1+14+X”衛星遙感應用體系（包括1個(gè)省級主中心、14個(gè)市級分中心、X個(gè)行業(yè)部門(mén)服務(wù)中心及其他企事業(yè)服務(wù)節點(diǎn)的衛星遙感應用體系），推動(dòng)創(chuàng )建航空航天遙感應用示范省。

提升北斗衛星導航定位服務(wù)。建立衛星導航定位基準站，建設省級監管機制，堅決打擊非法建設行為。充分吸收消化現有衛星導航定位服務(wù)模式，加快推進(jìn)北斗高精度位置服務(wù)平臺優(yōu)化升級，組建省內定位站網(wǎng)聯(lián)盟，探索省際協(xié)同服務(wù)解決方案，聯(lián)合周邊省份開(kāi)展跨省無(wú)縫漫游協(xié)同服務(wù)，進(jìn)一步增強服務(wù)保障能力。不斷探索北斗三號衛星導航定位應用于自然資源領(lǐng)域的技術(shù)解決方案，加強與相關(guān)科研院校衛星導航研究中心數據共享與協(xié)同創(chuàng )新，推進(jìn)位置大數據分析和應用服務(wù)，開(kāi)發(fā)多種類(lèi)、信息化、體系化的高精度位置服務(wù)產(chǎn)品。開(kāi)展毫米/厘米/分米/米級實(shí)時(shí)定位增強互聯(lián)網(wǎng)數據服務(wù)標準化、接口化研究。

豐富測繪地理信息公共產(chǎn)品。充分利用測繪地理信息資源，不斷優(yōu)化改造“天地圖·湖南”，保持內容動(dòng)態(tài)更新和可視化展示，大力推進(jìn)測繪地理信息政務(wù)服務(wù)和公眾服務(wù)。深化數字（智慧）城市建設，探索數字孿生城市建設，推進(jìn)智慧城市時(shí)空大數據平臺建設。更新完善系列標準地圖，優(yōu)化地圖在線(xiàn)服務(wù)，開(kāi)發(fā)地圖應用新產(chǎn)品，增強公益性地圖保障能力。加強航空航天遙感科普、先進(jìn)測繪技術(shù)和裝備、典型測繪成果的應用展示，增強用戶(hù)體驗式服務(wù)。

推進(jìn)地理信息大數據產(chǎn)業(yè)化應用。制定地理信息大數據開(kāi)放目錄，有序開(kāi)放數據。建立數據開(kāi)發(fā)聯(lián)盟，加快地理信息大數據與各行業(yè)融合，培育數據分析挖掘市場(chǎng)，豐富數據資源、數據產(chǎn)品和數據服務(wù)。建立數據確權、數據認證、數據監管、數據定價(jià)、數據安全等數據交易管理標準，推動(dòng)數據要素有序流動(dòng)。支持湖南地理信息產(chǎn)業(yè)園搭建平臺，開(kāi)展湖南大數據交易。

加強應急測繪保障服務(wù)。進(jìn)一步加強應急測繪組織體系、工作體系、指揮體系、保障體系建設，完善應急測繪預案，建立突發(fā)事件分級響應制度。成立由省級應急測繪保障隊伍、市州和縣市區應急測繪行動(dòng)組、應急測繪專(zhuān)家咨詢(xún)組構成的應急測繪專(zhuān)業(yè)隊伍，提升應急測繪裝備水平，加強與其他部門(mén)資源共享與應急協(xié)同，常態(tài)化開(kāi)展平戰結合演練，提高應急測繪快速反應能力。

第三節 創(chuàng )新測繪地理信息行業(yè)管理

推進(jìn)測繪地理信息服務(wù)改革。推動(dòng)修訂《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國測繪法〉辦法》，制定出臺《湖南省測繪地理信息數據成果匯交管理辦法》，完善制度保障，強化政策引導。加快推進(jìn)工程建設立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收全流程“多測合一”，推行“業(yè)主委托、市場(chǎng)收費”運作模式，促進(jìn)“測管分離”。

加強測繪地理信息行業(yè)管理。推動(dòng)“多測合一”改革落實(shí)到縣，并貫穿工程建設項目全流程。規范測繪資質(zhì)管理，強化測繪資質(zhì)巡查、成果質(zhì)量監督抽查、測繪安全保密檢查和測繪市場(chǎng)監督檢查，健全測繪市場(chǎng)準入退出機制，加快完成新一輪測繪資質(zhì)復審換證。規范地理信息資源匯集和管理，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。加強測繪地理信息行業(yè)誠信管理。加強“問(wèn)題地圖”排查和監管，依法查處存在損害國家主權、泄露國家秘密等嚴重問(wèn)題的地圖。

第十二章 構建“數字賦能”的基礎支撐體系

堅持集約優(yōu)化、開(kāi)放共享、系統共建，統籌運用數字化技術(shù)、數字化思維、數字化平臺推動(dòng)“數字賦能”的自然資源基礎能力建設，為自然資源治理能力和治理體系現代化建設提供有力支撐。

第一節 推進(jìn)“六化”“數字政府”建設

改革系統化、資源數據化。堅持改革的系統性思維，加強制度改革、理念變革、技術(shù)革新的整體規劃，圍繞“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“數字政府”建設的各項工作要求，構建“九個(gè)一”總體業(yè)務(wù)架構，推進(jìn)“九大體系”建設，以刀刃向內的勇氣加快行政事項改革，推動(dòng)“減事項、減時(shí)限、減環(huán)節、減資料、減次數”，做到應減盡減、能減盡減，提升群眾和企業(yè)辦事的預期性和獲得感。堅持以數字化改革推動(dòng)政務(wù)管理和政務(wù)服務(wù)改革，建成全省統一的自然資源與地理空間數據庫和自然資源政務(wù)庫，建立“用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新”的全新工作機制，全面提升審批效率、監管能力、服務(wù)水平和大數據分析決策能力。

業(yè)務(wù)標準化、審批平臺化。按照自然資源數字化轉型的工作要求，建立規范化的管理標準、業(yè)務(wù)標準、數據標準和服務(wù)標準。全面梳理自然資源相關(guān)的管理制度和政策文件，建立完善標準化的文件庫和知識庫。全面梳理自然資源各類(lèi)業(yè)務(wù)事項的資料清單、文書(shū)模板、辦事指南、辦理流程、辦理規則等內容，建立規范化的便民服務(wù)標準。建立標準化、數字化的審核審批規則、監測監管規則、評估評價(jià)規則、統計分析規則，推動(dòng)自動(dòng)化、智能化的審核審批、監測預警、綜合監管和統計分析。建設省市縣一體化的自然資源政務(wù)平臺，實(shí)現審核審批、監測監管、直報備案、統計分析、機關(guān)運轉等業(yè)務(wù)的一站式服務(wù)，做到平臺之外無(wú)審批，推動(dòng)監管和服務(wù)進(jìn)系統、進(jìn)清單、進(jìn)程序。

應用網(wǎng)絡(luò )化、服務(wù)便利化。全面推進(jìn)數據上圖、平臺上云、服務(wù)上網(wǎng)，加快移動(dòng)辦公系統建設，實(shí)現掌上閱、掌上辦、掌上批，全面提升內部運轉效率。聚焦辦事服務(wù)、信息查詢(xún)、政策咨詢(xún)、信息公開(kāi)、投訴舉報等群眾急難愁盼的事項，全面推進(jìn)便民服務(wù)改革，加快“網(wǎng)上大廳”、“掌上大廳”建設，做好與省政務(wù)一體化平臺的全面對接，穩步推進(jìn)便民服務(wù)事項應駐盡駐，實(shí)現便民服務(wù)事項“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”辦理，讓數據多跑路、群眾少跑腿，全過(guò)程接入電子監管和“好差評”系統，接受社會(huì )公眾監督。加快自然資源領(lǐng)域數據資源共享開(kāi)放，主動(dòng)做好信息公開(kāi)，重點(diǎn)推進(jìn)涉及民生保障、安全應急、公共服務(wù)和市場(chǎng)監管等數據向社會(huì )有序開(kāi)放。

第二節 打造用地全生命周期閉環(huán)管理體系

優(yōu)化用地審批服務(wù)。優(yōu)化用地審查報批管理模式，完善土地利用計劃管理，健全增存掛鉤機制，更好保障重大建設項目用地需求。升級全省用地報批聯(lián)審系統，梳理和優(yōu)化建設用地審批事項和流程，實(shí)現規劃、建設用地預審和規劃選址、農用地轉用和土地征收、土地儲備和供應等事項集中審批、統一辦理，確保省市縣在同一張底圖、同一個(gè)平臺上進(jìn)行報批審批，提升無(wú)紙化、智能化、高效化水平，實(shí)現有效監管。做好過(guò)渡時(shí)期土地利用規劃、城鄉規劃管理。

加強土地供應管理。繼續推行存量、增量分類(lèi)處置。對存量閑置土地，區分政府和市場(chǎng)主體原因，實(shí)行“三清單三行動(dòng)”（形成政府主體閑置土地清單，實(shí)行“摘帽”行動(dòng)；形成市場(chǎng)主體非“凈地”閑置土地清單，納入“凈地”攻堅戰，實(shí)行“攻堅”行動(dòng)；形成市場(chǎng)主體“凈地”閑置土地清單，納入月清“三地”，實(shí)行“執法”行動(dòng)）。創(chuàng )新促進(jìn)盤(pán)活存量建設用地政策，充分運用市場(chǎng)機制盤(pán)活存量土地和低效用地。對新增建設用地，嚴格執行供地承諾制度，依法依程序公告撤銷(xiāo)限期未供應土地。優(yōu)化電子監管號審核管理，加強審批供應一致性、詳細規劃合規性、“凈地”情況、土地出讓價(jià)格形成等配號前審核把關(guān)。嚴格“凈地出讓”，通過(guò)視頻監控和批后監管系統，逐宗審核擬供地塊的“凈地”狀態(tài)，確保拆遷到位、配套到位、規劃到位。

嚴格土地登記管理。聯(lián)通用地聯(lián)審系統和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管系統，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)單元代碼與土地供應“電子監管號”自動(dòng)關(guān)聯(lián)、自動(dòng)核驗，確保審批、供應、登記信息相互一致，形成建設用地閉環(huán)管理。

規范土地儲備管理。土地儲備和園區周轉用地規模實(shí)行年度總量控制。嚴格儲備土地入庫審核，入庫土地必須完成征地拆遷和辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。因市場(chǎng)等原因流拍的土地，符合條件的經(jīng)審核后可以納入儲備土地管理。強化信息監測監管，實(shí)現儲備項目入庫、在庫、出庫全流程管理，避免土地儲備成為批而未供土地的“避風(fēng)港”。

第三節 打造自然資源監測保護體系

強化省級全面監測。健全“月發(fā)現、季小結、年總結”監測機制，完善“1+N”衛星監測體系，通過(guò)衛星遙感影像對全省土地利用現狀開(kāi)展常規監測，對違法用地、耕地數量、耕地使用、農民建房、無(wú)證采礦、生態(tài)紅線(xiàn)等情況開(kāi)展專(zhuān)題監測，分類(lèi)處置監測發(fā)現問(wèn)題。采取引進(jìn)、創(chuàng )新等多種方式，持續提高變化圖斑智能提取技術(shù)和多源遙感數據一體化處理能力，在省級層面完成管理數據比對和實(shí)地核查，確保問(wèn)題全發(fā)現。

創(chuàng )新任務(wù)督辦機制。對監測發(fā)現的問(wèn)題，在省級層面形成處置意見(jiàn)和任務(wù)清單，每月分類(lèi)交由市縣和其它部門(mén)處置，變“交問(wèn)題”為“交任務(wù)”，力爭“月發(fā)現、月處置、月清零”。加強和改進(jìn)案件查處工作，對所有違法用地用礦行為實(shí)行分級全立案、限期全結案，分類(lèi)推進(jìn)省級直接立案、提級立案和公益訴訟。

嚴格問(wèn)題銷(xiāo)號管理。不斷完善“月清月結”標準要求，把問(wèn)題整改任務(wù)分解到月，嚴格階段性“月清月結”，確保問(wèn)題限期整改到位。嚴格問(wèn)題銷(xiāo)號審核把關(guān)，健全審批管理與督察執法雙向反饋機制，落實(shí)“增違掛鉤”。暢通上下溝通銜接，注重通過(guò)問(wèn)題整改銷(xiāo)號查找和堵塞管理環(huán)節漏洞。

第四節 打造自然資源督察執法體系

嚴格自然資源督察執法。強化政治督察，推動(dòng)黨中央和省委省政府有關(guān)重大決策部署落實(shí)落地。以例行督察和專(zhuān)項督察為主要督察形式，突出對黨中央、國務(wù)院和省委省政府重大決策部署落實(shí)情況，突出對地方黨委政府耕地保護責任履行情況，突出對市縣國土空間規劃執行情況，突出對自然資源節約集約利用情況，突出對礦產(chǎn)資源管理改革推進(jìn)情況進(jìn)行督察，實(shí)現對自然資源和國土空間規劃全域督察。嚴格督察問(wèn)責，對督察發(fā)現的重大違法違規情形，根據相關(guān)規定移送紀委監委和司法機關(guān)追究責任。提升督察執法信息化水平，推進(jìn)自然資源督察信息化工作平臺建設，實(shí)現督察執法全流程信息化管理。

強化自然資源部門(mén)執法監管。推進(jìn)省級督察執法一體化，整合督察執法力量，實(shí)行分片包干負責制，有效促進(jìn)督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)和違法案件查處。推進(jìn)市縣執法機構改革，打造過(guò)硬的自然資源執法隊伍。聚焦“月清三地兩礦”，突出批而未供和閑置土地、耕地保護、無(wú)證采礦三大主題，通過(guò)月調度機制，壓實(shí)省市縣三級自然資源部門(mén)主要負責人主體責任，確保違法用地用礦“分級全立案、限期全結案、依法全移交”。健全日常巡查制度，完善考核評價(jià)和責任追究機制，對工作不力的市縣黨委政府和自然資源部門(mén)，加大責任追究力度。

構建督察執法部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制。加強各級自然資源主管部門(mén)與紀檢監察機關(guān)聯(lián)動(dòng)，對發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果或一年度內違法占用耕地面積比例達到15％以上的地區，嚴格按相關(guān)規定追究政府領(lǐng)導責任。加強與檢察院聯(lián)動(dòng)，對市場(chǎng)主體違法占用耕地10畝以上、永久基本農田5畝以上的違法情形，損害國家利益或者社會(huì )公共利益且符合相關(guān)立案條件的，依法啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序或者公益訴訟程序。加強與法院聯(lián)動(dòng)，對未在法定期限內履行自然資源部門(mén)作出的處罰決定的，依法及時(shí)向法院申請強制執行。加強與公安部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立信息共享機制和執法協(xié)作機制，聯(lián)動(dòng)嚴厲打擊犯罪行為。加強與審計部門(mén)聯(lián)動(dòng)，將自然資源管理和違法問(wèn)題線(xiàn)索同步移交審計部門(mén)，作為地方黨政主要領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計和自然資源資產(chǎn)離任審計重要內容。加強與發(fā)改、法院、市場(chǎng)監管等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，將自然資源領(lǐng)域違法行為納入社會(huì )信用體系，全面推行“黑名單”制，實(shí)現違法信息共享互認、違法行為聯(lián)合懲戒。

第五節 完善信息化基礎設施建設

建設自然資源“一平臺”。全力打造湖南省自然資源政務(wù)平臺，對各級權限內的土地批供、不動(dòng)產(chǎn)登記、礦權審批、資質(zhì)審查、工程項目等所有數據實(shí)行省級存儲、統一運維、分級共享，加快推進(jìn)現有各類(lèi)管理系統貫通聯(lián)動(dòng)、集成升級，完善用地全程一體化管理和自然資源監測保護、執法保障等應用模塊。

建設國土空間“一張圖”。以實(shí)景三維湖南為時(shí)空數據基底，加快建成以自然資源調查監測數據為底板的標準統一、相互關(guān)聯(lián)、實(shí)時(shí)更新、可量測的自然資源三維立體時(shí)空數據庫，全面整合國土空間規劃、土地批供、確權登記、資產(chǎn)清查、礦權管理、風(fēng)險勘查等各類(lèi)空間數據，打造覆蓋全面、更新及時(shí)、管控精準的湖南國土空間“一張圖”，作為湖南“數字政府”建設的基礎底座，對內支撐自然資源業(yè)務(wù)管理和服務(wù)，對外支撐數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

建設自然資源“一張網(wǎng)”。統籌促進(jìn)自然資源業(yè)務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)和保密網(wǎng)的協(xié)同發(fā)展和數據共享交換，按照“涉密最小化”和“需求優(yōu)先、應轉盡轉、能轉盡轉”的原則，在確保業(yè)務(wù)和數據安全的前提下，推進(jìn)自然資源各項業(yè)務(wù)全面向政務(wù)外網(wǎng)遷移，加速形成一體化的自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

建設自然資源“一朵云”。統一建設大容量、廣帶寬、雙備份并具有一定超級計算能力的自然資源“大數據云”，實(shí)現基礎設施資源的安全防護、集約共享、節約利用，為自然資源管理提供統一、安全、穩定的計算資源、存儲資源和網(wǎng)絡(luò )資源。

第十三章 實(shí)施保障

堅持善作善成、久久為功，加強黨對自然資源工作的全面領(lǐng)導，建立健全規劃實(shí)施長(cháng)效機制，確保規劃確定的目標任務(wù)順利完成。

第一節 全面加強黨的領(lǐng)導

深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”、牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。持續推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”常態(tài)化制度化，鞏固拓展黨史學(xué)習教育成果，落實(shí)巡察制度，確保全面從嚴治黨無(wú)禁區、全覆蓋。推進(jìn)政治建設考察常態(tài)化。全面排查規劃、土地、資源、工程項目建設等領(lǐng)域廉政風(fēng)險，及早防范、有效應對、妥善處置。

第二節 健全重大戰略實(shí)施保障機制

堅持“穩進(jìn)高新”工作方針，在耕地保護、規劃管控、地災防治上求“穩”，在要素供給、礦業(yè)轉型、登記管理上求“進(jìn)”，在政治站位、工作標準上求“高”，在管理模式、工作舉措上求“新”，全面推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)深入融合。完善責任落實(shí)機制，強化“四重”工作計劃性管理，落實(shí)“五要事項”馬上辦要求，實(shí)行周報告、月調度、季點(diǎn)評、年考核全過(guò)程管控，將省委省政府領(lǐng)導批示事項及重點(diǎn)工作細化為重點(diǎn)任務(wù)清單納入辦公內控管理，逐級分解落實(shí)，確保責任到崗到人。圍繞加強要素保障與服務(wù)、服務(wù)鄉村振興戰略、服務(wù)革命老區發(fā)展、保障改善民生等方面，公開(kāi)承諾辦好民生實(shí)事，切實(shí)解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題。

第三節 深入推進(jìn)自然資源法治建設

健全完善自然資源法規政策體系。配合自然資源部做好《礦產(chǎn)資源法（修改）》《國土空間規劃法》《國土空間開(kāi)發(fā)保護法》《土地管理法實(shí)施條例》等立法論證工作，推動(dòng)我省土地管理法實(shí)施條例等相關(guān)地方性法規、政府規章的立法和修訂完善工作。對不符合自然資源“兩統一”職責要求的地方性法規和政府規章，以及開(kāi)展階段性整治出臺的政策進(jìn)行清理。加強規范性文件管理，做好規范性文件的合法性審查和公平競爭審查。

不斷增強依法行政能力。筑牢自然資源法治建設責任體系，落實(shí)法治建設領(lǐng)導責任制和行政執法責任制。依法全面履行自然資源管理職能，健全依法決策機制，梳理權力清單和責任清單，強化行政權力規范運行。加強行政應訴應復能力建設，深化“誰(shuí)主辦、誰(shuí)應訴應復”工作機制，落實(shí)行政負責人出庭應訴制度。推進(jìn)行政民事公益訴訟和非訴執行，暢通自然資源違法行為處置渠道。規范行政處罰自由裁量權，貫徹落實(shí)“雙隨機一公開(kāi)”執法檢查。實(shí)施綜合執法、“大數據”執法，建立健全巡察制度。加強執法監督，建立健全投訴舉報、情況通報制度。配齊配強自然資源系統法制機構隊伍，全面提升法治思維和法治能力。

持續加大普法工作力度。根據全國、全省“八五”普法規劃，制定自然資源系統普法規劃。嚴格落實(shí)國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，全面建立分級負責、協(xié)作配合的普法工作機制，健全完善自然資源系統普法責任制落實(shí)情況監督評價(jià)體系。加強自然資源相關(guān)法律法規的學(xué)習宣傳普及，豐富普法渠道和形式，廣泛運用新媒體普法，營(yíng)造良好的自然資源法治氛圍。

第四節 持續打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍

加強人才隊伍建設。聚焦“兩個(gè)維護”深化理論學(xué)習教育，堅持傳達學(xué)習習近平總書(shū)記重要指示精神“第一議題”制度，將理論學(xué)習情況納入干部考核重要內容。深入開(kāi)展政治建設考察，完善考察指標體系，積極探索政治建設有效途徑。深入開(kāi)展全員能力提升工程，強化干部教育培訓，探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”。完善以能力、實(shí)績(jì)和貢獻為導向的人才評價(jià)體系。完善選人用人工作機制，切實(shí)把政治上過(guò)得硬的干部發(fā)現出來(lái)、使用起來(lái)。健全完善考核評價(jià)機制，把干部考核作為發(fā)現使用干部的重要途徑。

深入推進(jìn)機構改革。堅持優(yōu)化協(xié)同高效，強化公益屬性，全面深化事業(yè)單位改革，提升整體服務(wù)保障效能。加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍和咨詢(xún)委專(zhuān)家庫建設，積極引進(jìn)自然資源領(lǐng)域緊缺人才。聚焦市縣兩級機構改革中干部管理體制、執法機構、分局、鄉鎮所等方面存在的突出問(wèn)題，開(kāi)展持續深入專(zhuān)題調研，督促指導基層改革后續工作。

第五節 強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用

推進(jìn)現代測繪基準維持與服務(wù)、遙感影像智能提取等關(guān)鍵技術(shù)向智能化發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)展自然資源調查監測、湖南衛星導航定位基準站網(wǎng)（HNCORS）兼容北斗導航系統升級改造、礦山“三條邊界”適時(shí)監測、地質(zhì)災害防治“兩庫兩預警兩提升”等重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng )新，研發(fā)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的新技術(shù)新方法。加強科技創(chuàng )新平臺建設，在基礎測繪、礦山地質(zhì)災害防治與生態(tài)環(huán)境修復技術(shù)、“一湖四水”資源環(huán)境深空對地監測、礦產(chǎn)資源節約與高效利用、自然資源大數據開(kāi)發(fā)與應用等領(lǐng)域創(chuàng )建科技創(chuàng )新平臺，重點(diǎn)支持“國土資源評價(jià)與利用湖南省重點(diǎn)實(shí)驗室”“洞庭湖區生態(tài)環(huán)境遙感監測湖南省重點(diǎn)實(shí)驗室”“自然資源遙感湖南省重點(diǎn)實(shí)驗室”“湖南省自然資源調查與監測工程技術(shù)研究中心”等科技創(chuàng )新平臺建設，提升自然資源科技創(chuàng )新能力。加強自然資源科普體系建設，搭建全省聯(lián)動(dòng)的自然資源科普宣傳展示與教育平臺，完善各類(lèi)科技創(chuàng )新平臺建設發(fā)展和評估考核機制。建立面向自然資源相關(guān)行業(yè)部門(mén)的科技資源信息共享平臺，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)科技成果轉化應用。

第六節 加強規劃計劃銜接與實(shí)施

加強規劃銜接。以貫徹落實(shí)國家和省重大發(fā)展戰略為目標，強化與國家自然資源發(fā)展規劃、全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的銜接，服務(wù)保障全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。加強與全省國土空間規劃以及長(cháng)株潭都市圈、城鎮體系布局、綜合交通網(wǎng)、歷史文化和文物保護、江河湖庫保護利用、產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展布局、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區、湘江流域等國土空間專(zhuān)項規劃和部門(mén)專(zhuān)項規劃的銜接，共同做好自然資源要素保障和節約集約利用工作，共同扛起耕地保護、生態(tài)保護修復責任。

強化年度計劃協(xié)調。按照短期計劃與長(cháng)期規劃協(xié)調配合的要求，年度計劃要落實(shí)自然資源發(fā)展規劃提出的發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)。將發(fā)展規劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡，明確重大工程、重大項目、重大舉措的年度實(shí)施要求。

加強規劃實(shí)施管理。充分發(fā)揮湖南省國土空間規劃委員會(huì )決策指導、統籌協(xié)調作用，推動(dòng)建立全省國土空間規劃體系并監督實(shí)施工作。建立科學(xué)合理的自然資源規劃實(shí)施管理機制，從源頭上引導自然資源保護和開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現自然資源管理從被動(dòng)向主動(dòng)轉變。建立規劃任務(wù)清單，完善績(jì)效評價(jià)體系和考核辦法，將年度目標任務(wù)完成情況，納入各級自然資源部門(mén)考核體系。強化規劃實(shí)施監督檢查，督促各級自然資源部門(mén)逐項抓好落實(shí)，及時(shí)協(xié)調、化解目標任務(wù)實(shí)施過(guò)程中出現的矛盾與困難。

健全規劃實(shí)施評估機制。建立健全規劃實(shí)施年度監測分析、中期評估和總結評估制度，鼓勵開(kāi)展第三方評估，加強實(shí)地調查研究，強化監測評估結果應用。規劃年度監測分析聚焦重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和年度計劃執行情況，提出改進(jìn)計劃建議。規劃中期評估結合自然資源管理新變化新要求，重點(diǎn)評估實(shí)施進(jìn)展情況及存在問(wèn)題，提出推進(jìn)規劃實(shí)施建議。規劃總結評估堅持目標導向和問(wèn)題導向，突出展現規劃實(shí)施成效和深刻變化，統籌做好定量測算和定性評價(jià)。

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