您當前的位置：魯發(fā)〔2014〕12號《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈法治山東建設綱要〉的通知》
《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈法治山東建設綱要〉的通知》
魯發(fā)〔2014〕12號
各市黨委和人民政府，省軍區，省委和省政府各部門(mén)（單位），各人民團體，各高等院校：
現將《法治山東建設綱要》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
中共山東省委
山東省人民政府
2014年6月28日
法治山東建設綱要
黨的十八大提出，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì )管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設社會(huì )主義法治國家。黨的十八屆三中全會(huì )強調，建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設。建設法治山東，是貫徹落實(shí)依法治國基本方略、推動(dòng)法治中國建設、堅持走中國特色社會(huì )主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革的重大戰略舉措，是加快建設經(jīng)濟文化強省、提前實(shí)現全面建成小康社會(huì )奮斗目標的重要內容和有力保障。為適應新形勢新任務(wù)新要求，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)法治山東建設，根據憲法和有關(guān)法律法規，制定本綱要。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真實(shí)施依法治國基本方略，牢固樹(shù)立社會(huì )主義法治理念，大力弘揚社會(huì )主義法治精神，完善地方立法，嚴格執法，深化普法，強化監督，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，實(shí)現依法執政、依法行政、公正司法、全民守法，促進(jìn)法治建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設同步發(fā)展，提高全省法治化水平，為加快建設經(jīng)濟文化強省、譜寫(xiě)山東人民美好生活新篇章?tīng)I造良好法治環(huán)境，提供有力法治保障。
（二）基本原則
——黨的領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，堅持依法治國基本方略和依法執政基本方式，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì )管理中的重要作用，擴大社會(huì )主義民主，建設社會(huì )主義政治文明。
——服務(wù)大局。堅持以經(jīng)濟建設為中心，以科學(xué)發(fā)展為主題，以富民強省為目標，全面推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設，為實(shí)現經(jīng)濟文化強省建設新跨越、開(kāi)創(chuàng )山東科學(xué)發(fā)展新局面奠定良好法治基礎。
——以人為本。堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念，執政為民、執法為民，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依照憲法和法律規定，通過(guò)各級人民代表大會(huì )行使國家權力，通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，共同建設，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會(huì )和自己命運的主人。
——憲法法律至上。堅持以憲法為根本活動(dòng)準則，忠實(shí)履行憲法法律，維護法制的統一、尊嚴和權威，保障憲法法律全面正確實(shí)施。任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。
——公平正義。堅持以依法執政為核心，以依法行政、公正司法為重點(diǎn)，依法規范和約束公共權力，推進(jìn)權力運行程序化和公開(kāi)透明，健全完善社會(huì )公平保障體系，營(yíng)造公平的社會(huì )環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利。
——創(chuàng )新發(fā)展。堅持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，勇于創(chuàng )新，把握法治建設的長(cháng)期性與漸進(jìn)性，努力從法治層面解決制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制問(wèn)題，實(shí)現各項工作法治化，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。
（三）總體目標。深入貫徹落實(shí)依法治國基本方略，認真實(shí)施依法治省規劃，不斷加快法治建設步伐，到2020年，基本實(shí)現全省經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設的法治化。
——科學(xué)執政、民主執政、依法執政的要求得到全面落實(shí)，依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平顯著(zhù)提高。人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度進(jìn)一步鞏固和完善，人權得到充分尊重和保障。
——與國家法律法規相配套、與全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的地方性法規、政府規章更加完備。
——依法行政能力顯著(zhù)增強，公共權力配置科學(xué)，運行規范，公民合法權益得到更好保障，法治政府基本建成。
——公正司法各項制度全面落實(shí)，司法公信力有效提升，法律服務(wù)水平和質(zhì)量明顯提高，社會(huì )公平正義得到有效維護。
——社會(huì )主義法治理念深入人心，公民法律素質(zhì)明顯提高，法治意識普遍增強，全社會(huì )學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍基本形成。
——經(jīng)濟法治建設成效明顯，各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權益得到平等保護，公平公正、誠信規范的市場(chǎng)競爭環(huán)境不斷優(yōu)化，經(jīng)濟持續健康發(fā)展。
——文化法治建設日益完善，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的法規規章健全，文化市場(chǎng)管理規范有效，文化遺產(chǎn)得到有效保護傳承與合理利用，人民群眾基本文化權益得到切實(shí)保障，文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強，文化強省建設取得新的成效。
——社會(huì )法治建設成果惠及全省人民，社會(huì )治理創(chuàng )新依法有序進(jìn)行，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現，平安山東建設扎實(shí)有效，社會(huì )更加和諧穩定。
——生態(tài)文明法治建設全面推進(jìn)，生態(tài)法規規章更加完備，環(huán)境保護執法司法體系不斷健全，環(huán)境安全得到有效法制保障，資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設取得重大進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量全面改善。
二、加強民主政治建設
（四）完善黨委領(lǐng)導體制和領(lǐng)導機制。按照黨總攬全局、協(xié)調各方的原則，從制度上、程序上規范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)以及人民團體的關(guān)系，支持人大及其常委會(huì )依法行使職權，支持政府履行法定職能、依法行政，支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權、檢察權，支持工會(huì )、共青團和婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。黨員特別是黨員領(lǐng)導干部牢固樹(shù)立法律面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權、制度約束沒(méi)有例外的觀(guān)念，帶頭維護憲法和法律權威，模范遵守憲法和法律。各級領(lǐng)導干部提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定能力，在法治軌道上推動(dòng)各項工作。
各級黨組織要堅持一切權力屬于人民，大力推進(jìn)人民民主，健全民主制度，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保證人民依法享有廣泛權利和自由，依法維護最廣大人民根本利益。
（五）健全完善黨委決策機制?？茖W(xué)合理界定各級黨委的決策權，健全完善決策機制和程序，按照集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定的原則決定重大事項。強化全委會(huì )決策和監督作用，完善常委會(huì )議事規則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制。落實(shí)重大決策公開(kāi)制度、報告制度和重大事項專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)、決策評估制度，加強決策咨詢(xún)工作，健全決策問(wèn)責和糾錯制度，提高各級黨委科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。
（六）積極發(fā)展黨內民主。以黨章為根本，以民主集中制為核心，堅持和完善黨的領(lǐng)導制度，健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動(dòng)人民民主，推進(jìn)黨的建設科學(xué)化、制度化、規范化。充分發(fā)揮黨員在黨內生活中的主體作用，健全黨員民主權利保障制度，保障黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權。擴大黨內基層民主，完善黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導班子等制度，推行黨員旁聽(tīng)基層黨委會(huì )議、黨代會(huì )代表列席同級黨委有關(guān)會(huì )議等做法，增強黨內生活原則性和透明度。全面推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內情況通報、情況反映制度和黨委新聞發(fā)言人、聽(tīng)證咨詢(xún)、考核評議等制度，拓寬黨員意見(jiàn)表達渠道，擴大黨內基層民主，引導黨員正確行使權利，自覺(jué)履行義務(wù)。
（七）堅持和完善人民代表大會(huì )制度。發(fā)揮人民代表大會(huì )制度的作用，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì )行使國家權力。人大及其常委會(huì )依法行使立法權、監督權、重大事項決定權和人事任免權。加強人大及其常委會(huì )制度建設，健全人大討論、決定重大事項制度，完善會(huì )議制度、工作程序和議事規則，充分發(fā)揮各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的作用，增強依法履職能力。改進(jìn)代表選舉工作，支持和保障代表依法行使職權，完善代表聯(lián)系群眾制度，堅持代表列席和公民旁聽(tīng)人大常委會(huì )會(huì )議制度。
（八）健全社會(huì )主義協(xié)商民主制度。堅持長(cháng)期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強協(xié)商民主制度和工作機制建設，構建程序合理、環(huán)節完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會(huì )組織的協(xié)商渠道，深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì )協(xié)商，完善協(xié)商內容、形式和程序，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，積極推進(jìn)政治協(xié)商、民主監督、參政議政制度化、規范化和程序化，把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強民主協(xié)商實(shí)效性。人民政協(xié)充分發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道作用，加強自身建設，尊重和依法保護政協(xié)委員的民主權利，鼓勵和支持政協(xié)委員依法履行職責，協(xié)調關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局。
（九）加強基層民主法治建設。不斷擴大公民有序政治參與，拓寬基層民主范圍和途徑，豐富基層民主內容和形式，加強議事協(xié)商制度建設，開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機制，提高基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督水平。健全基層民主管理制度，依法完善村（居）民自治章程，積極推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，全面深化民主法治村（社區）等基層法治創(chuàng )建工作。健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會(huì )組織民主機制建設，依法保障職工參與管理和監督的民主權利。發(fā)揮基層各類(lèi)組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求、維護群眾合法權益等方面的作用，增強社會(huì )自治功能。加強民族民主法治建設，保障少數民族合法權益，促進(jìn)民族團結進(jìn)步。加強宗教法治建設，落實(shí)宗教信仰自由政策，依法保護正常的宗教活動(dòng)，維護宗教團體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的合法權益。
三、加強和改進(jìn)地方立法
（十）健全立法機制。拓展公民參與立法渠道，建立開(kāi)門(mén)立法、公開(kāi)立法制度，完善立法程序。完善科學(xué)民主立法機制，加強立法調查研究，提高立法透明度和公眾參與度。建立和完善公開(kāi)征集立法項目和立法起草、論證、評估、協(xié)調、聽(tīng)證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、審議等制度，規范并擴大公民有序參與立法活動(dòng)的途徑、形式和程序。建立健全公眾意見(jiàn)表達機制和采納公眾意見(jiàn)的反饋機制，積極探索建立公眾參與激勵機制。完善委托專(zhuān)家起草制度，增強法規規章的科學(xué)性、合理性和可操作性。積極開(kāi)展立法成本效益分析和立法后評估工作，提高立法質(zhì)量。
（十一）完善地方立法。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持“立、改、廢”相統一，按照“不抵觸、有特色、可操作、重實(shí)效”原則，圍繞轉方式、調結構，加強節約集約利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)自主創(chuàng )新、推進(jìn)技術(shù)改造等方面的立法；圍繞山東半島藍色經(jīng)濟區、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區、省會(huì )城市群經(jīng)濟圈和西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展總體格局，加強區域性立法；圍繞惠民生、促和諧，加強勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、教育、醫療衛生、城鄉住房保障、公共文化服務(wù)、文化遺產(chǎn)保護、信息網(wǎng)絡(luò )安全保護、社會(huì )和諧穩定、生態(tài)環(huán)境保護等方面的立法，為建設經(jīng)濟文化強省提供法制支持。健全法規、規章、規范性文件備案審查制度。加強地方性法規、政府規章修改、廢止工作，維護法制的統一性和嚴肅性。
四、加快推進(jìn)法治政府建設
（十二）建立法治政府建設有效推進(jìn)機制。加強依法行政領(lǐng)導機構建設，科學(xué)編制推進(jìn)依法行政、建設法治政府工作規劃和年度計劃并認真組織貫徹實(shí)施。建立科學(xué)的法治政府建設指標體系和考核標準，制定依法行政考核辦法，將依法行政納入科學(xué)發(fā)展綜合考核或各級政府目標考核、績(jì)效考核評價(jià)體系。
（十三）深化行政體制改革。加快推進(jìn)政府職能轉變，依法界定和規范政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)的職能，理順政府與市場(chǎng)、社會(huì )的關(guān)系。健全宏觀(guān)調控體系，推進(jìn)宏觀(guān)調控目標制定和政策手段運用機制化。加強政府經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管職能，重視社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，強化公共服務(wù)意識，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。深化行政審批制度改革，加強電子政務(wù)建設，推行網(wǎng)上審批。加強政務(wù)服務(wù)體系建設，規范政府服務(wù)行為，推進(jìn)政府服務(wù)法治化。健全完善公共資源交易運行機制，推進(jìn)公共資源交易統一規范管理，確保公共資源交易依法、公開(kāi)、公平、公正。完善政府投資管理制度，依法界定政府投資的范圍、權限和程序，提高投資質(zhì)量和效益，防范投資風(fēng)險。建立健全各種預警和應急機制，提高應對突發(fā)事件能力，依法處理各種突發(fā)事件，預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì )危害，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò )安全和社會(huì )秩序。全面推行政務(wù)公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)，推進(jìn)權力運行公開(kāi)化、規范化。拓寬政府信息公開(kāi)渠道，保護公民、法人和其他組織獲取政府信息的合法權益。
（十四）完善行政程序制度。深入貫徹落實(shí)《山東省行政程序規定》（省政府令第238號），完善重大行政決策合法性審查、風(fēng)險評估、專(zhuān)家論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證、集體研究決定、后評估和責任追究等制度，切實(shí)提高各級各部門(mén)的程序意識。加大重大行政決策合法性審查力度，未經(jīng)政府法制機構合法性審查或經(jīng)審查不合法的，決策機關(guān)不得作出決策。健全規章、規范性文件備案審查制度，開(kāi)展規范性文件評估工作。
（十五）嚴格規范行政執法。堅持管理和服務(wù)并重、處置和疏導結合，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，改革和創(chuàng )新執法方式，形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制和機制。規范、整合執法主體，完善相對集中執法權制度，擴大相對集中執法權的實(shí)施領(lǐng)域，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執法，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。減少執法層級，加強市、縣（市、區）食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動(dòng)保障、海域海島、農業(yè)、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域的基層執法力量，提高執法能力和服務(wù)水平。建立行政執法協(xié)調機制，加強對委托執法行為的規范。健全完善行政裁量權基準制度，嚴格規范行政裁量權行使。加大行政執法力度，提高執法效能。完善行政執法程序，細化執法流程，明確執法步驟、環(huán)節和時(shí)限，確保程序公正。健全行政執法調查規則，規范取證活動(dòng)。健全行政決定告知制度，規范行政執法檢查活動(dòng)。加強行政執法信息化建設，推行執法流程網(wǎng)上管理，提高執法效率和規范化水平。加強行政執法隊伍建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，全面提高執法人員素質(zhì)。
（十六）切實(shí)加強行政執法監督。建立健全行政執法爭議協(xié)調機制，完善行政執法監督制度，全面落實(shí)行政執法責任制，依法嚴格規范行政執法職權、機構、崗位、人員和責任，做到嚴格規范公正文明執法。建立重大行政執法決定備案、行政執法案卷評查制度，加大對行政執法活動(dòng)的監督檢查。完善行政執法與刑事司法銜接機制。落實(shí)行政執法公示制，加強行政執法評議考核，完善行政執法機關(guān)內部監督制約機制，落實(shí)錯案責任追究制度，完善并嚴格執行行政賠償和行政補償制度，做到有權必有責、用權受監督、違法必追究、侵權須賠償，有效防止公權濫用。
五、推進(jìn)公正司法
（十七）積極推進(jìn)司法體制改革。認真落實(shí)中央深化司法體制改革的部署要求，依法穩妥有序推進(jìn)司法管理體制改革，優(yōu)化司法職權配置，完善司法組織體系，形成權責明確、互相配合、互相制約、高效運行的司法體制。落實(shí)訴訟制度，落實(shí)寬嚴相濟刑事政策，落實(shí)司法救助和司法賠償制度，完善民事、行政案件審判監督制度和執行工作體制，加大生效裁判執行力度。落實(shí)審查逮捕制度，健全司法糾錯機制。積極營(yíng)造司法公正氛圍，排除地方和部門(mén)保護主義對司法工作的干擾，建立非法干預司法活動(dòng)備案登記、查處的責任追究制度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權、檢察權。按照國家規定，完善人權司法保障制度，做好依法廢止勞動(dòng)教養制度的相關(guān)工作。健全社區矯正制度，建立社區矯正執行體系，規范社區矯正執法，加強和創(chuàng )新對社區服刑人員監督管理和教育矯治工作，最大限度地預防和減少重新違法犯罪。完善司法鑒定體制，建立統一的司法鑒定管理制度。加強政法隊伍建設，嚴格司法考試制度，健全法官、檢察官、人民警察統一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類(lèi)管理制度，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，提高執法司法能力。加強執法司法保障機制建設。
（十八）嚴格規范司法行為。健全司法權力運行機制，制定科學(xué)合理的司法工作規范，確保司法公正，實(shí)現法律效果和社會(huì )效果的統一。嚴格執行刑事、民事、行政證據規則，規范證據收集、審查和認證、采信，規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序，全面落實(shí)和完善訊問(wèn)犯罪嫌疑人、庭審活動(dòng)全程同步錄音錄像制度。健全錯案防止、糾正、責任追究機制，嚴格實(shí)行非法證據排除規則。加強對民事案件執行、涉案款物處置、執法辦案安全防范等的規范。全面規范自由裁量權，推進(jìn)量刑規范化改革，加強案例指導，統一裁判和執法尺度。嚴格執行案件辦理期限制度，積極探索繁簡(jiǎn)分流和速裁機制，研究建立輕微刑事案件快速審理制度，提高司法效率，降低訴訟成本。嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序，強化監督制度，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
（十九）全面推進(jìn)司法公開(kāi)。推行“陽(yáng)光司法”，進(jìn)一步完善審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄（所）務(wù)公開(kāi)制度，依法擴大公開(kāi)范圍，拓寬公開(kāi)渠道，創(chuàng )新公開(kāi)形式，以司法公開(kāi)促進(jìn)廉潔公正司法。進(jìn)一步規范和完善人民陪審員、人民監督員、司法聽(tīng)證、新聞發(fā)布以及當事人權利義務(wù)告知、群眾旁聽(tīng)庭審、裁判文書(shū)上網(wǎng)、訴訟檔案查詢(xún)等制度，拓寬人民群眾有序參與司法渠道。
六、加強權力運行制約和監督
（二十）加強紀檢監察監督。認真貫徹執行《中國共產(chǎn)黨黨內監督條例（試行）》，完善黨內監督程序，構建決策科學(xué)、執行堅決、監督有力的權力運行體系，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治。強化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的監督，落實(shí)反腐敗法律制度。規范各級黨政主要領(lǐng)導干部職責權限，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內設機構權力和職能，明確職責定位和工作任務(wù)，加強和改進(jìn)對主要領(lǐng)導干部行使權力的制約和監督。認真遵守廉政準則，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，完善領(lǐng)導干部重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話(huà)誡勉和質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。嚴格執行黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責規定，強化責任意識，健全問(wèn)責制度，規范問(wèn)責程序，落實(shí)責任追究制度。加強行政監察，有效開(kāi)展執法監察、廉政監察和效能監察。加強和改進(jìn)巡視工作，推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設。加大違法違紀案件查處力度，堅決懲治腐敗行為。
（二十一）加強人大監督。依照憲法和法律規定，加強各級人大及其常委會(huì )的監督工作，強化對法律法規實(shí)施情況的檢查，綜合運用聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告、執法檢查、計劃預算審查、規范性文件備案審查、詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)等形式，依法監督“一府兩院”依法行政、公正司法，確保法律法規有效實(shí)施。
（二十二）加強對司法活動(dòng)的監督。健全監督工作機制，依法科學(xué)界定監督范圍，明確監督責任，完善監督程序，規范監督行為，落實(shí)監督措施，增強監督實(shí)效。加大懲治和預防職務(wù)犯罪力度，加強對司法工作人員濫用職權、徇私舞弊、枉法裁判等犯罪行為的監督。加強對刑事立案、偵查、審查起訴和刑事審判等活動(dòng)的監督，加強對刑罰執行和監管活動(dòng)的監督，加強對民事、行政訴訟活動(dòng)的監督。堅決糾正執法不嚴、司法不公等問(wèn)題，嚴懲司法腐敗。
（二十三）加強社會(huì )監督。進(jìn)一步加強人民政協(xié)及民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的監督和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的監督。完善群眾舉報投訴制度，暢通群眾監督渠道。加強新聞輿論監督平臺建設，依法管理和規范輿論監督，維護輿論監督的正常秩序。建立健全反映問(wèn)題的處理機制，保障公民的檢舉權、控告權、申訴權，讓人民監督權力，讓權力在陽(yáng)光下運行。
七、加強法制宣傳教育
（二十四）深入學(xué)習宣傳以憲法為統帥的中國特色社會(huì )主義法律體系。認真實(shí)施普法規劃，健全社會(huì )普法教育機制，加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任，完善工作措施，加大保障力度，以公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農村（社區）“兩委”成員和農民工為重點(diǎn)，深入開(kāi)展法制宣傳教育，增強全民法治觀(guān)念。突出抓好憲法的學(xué)習宣傳，增強憲法意識，弘揚憲法精神，維護憲法權威，捍衛憲法尊嚴，切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法；突出抓好中國特色社會(huì )主義法律體系和國家基本法律的學(xué)習宣傳，提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平；突出抓好促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、保障改善民生、加強社會(huì )治理、保護生態(tài)環(huán)境等相關(guān)法律法規的學(xué)習宣傳，加強我省地方性法規的學(xué)習宣傳，努力營(yíng)造良好法治環(huán)境。
（二十五）切實(shí)增強法制宣傳教育的針對性和實(shí)效性。充分利用各種形式和載體，深入開(kāi)展法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)，深入開(kāi)展“12·4”全國法制宣傳日和主題法制宣傳教育活動(dòng)，積極推進(jìn)社會(huì )主義法治文化建設，弘揚社會(huì )主義法治精神，樹(shù)立社會(huì )主義法治理念。突出加強公務(wù)員特別是領(lǐng)導干部的法制宣傳教育，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治行為方式。突出加強青少年的法制宣傳教育，引導青少年樹(shù)立社會(huì )主義法治理念和法治意識，形成遵紀守法的行為習慣。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體的作用，鼓勵和引導廣播、電視、報刊等大眾媒體辦好法制節目、專(zhuān)欄和頻道，鼓勵和引導互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等新興媒體廣泛開(kāi)展公益性法制宣傳教育，構建以新聞媒體為主渠道，綜合運用多種手段的全方位法治精神傳播體系，擴大法制宣傳教育的覆蓋面、影響力和滲透力，引導群眾依法維護權益、表達訴求、化解糾紛，提高群眾參與基層自治和其他社會(huì )管理活動(dòng)的意識與能力。
八、加強法律服務(wù)
（二十六）完善法律服務(wù)體系。把法律服務(wù)納入全省公共服務(wù)發(fā)展總體規劃，建立司法為民長(cháng)效機制，完善法律服務(wù)工作體系，規范政法機關(guān)窗口單位服務(wù)工作，規范法律服務(wù)行為、秩序和管理，加強法律服務(wù)隊伍和行業(yè)自律組織建設，完善律師執業(yè)權利保障機制和違法違規執業(yè)懲戒制度，加強職業(yè)道德建設，發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用，推動(dòng)法律服務(wù)更好地促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)人民群眾、維護社會(huì )和諧穩定。
（二十七）拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn)，提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。圍繞依法決策、依法行政、依法管理，為政府提供高效法律服務(wù)，推動(dòng)法治政府建設。圍繞依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事，為企事業(yè)單位和其他社會(huì )組織提供法律服務(wù)，維護其合法權益。圍繞司法公正，為訴訟和非訴訟提供快捷法律服務(wù)，維護社會(huì )公平正義。圍繞保障和改善民生，為群眾提供便利法律服務(wù)，維護群眾合法權益。實(shí)施法律顧問(wèn)全覆蓋工程，在黨委、政府、企事業(yè)單位、行業(yè)組織、社會(huì )團體、村（居）委會(huì )普遍建立法律顧問(wèn)制度。健全司法救助制度，完善刑事被害人、特困申請執行人和其他困難當事人救助機制，加大司法救助力度，有效解決訴訟難、執行難問(wèn)題，方便群眾訴訟，減輕群眾訟累，維護當事人合法權益。完善法律援助制度，加強和改進(jìn)法律援助工作，努力形成以政府為主導、社會(huì )力量廣泛參與的法律援助工作格局，擴大法律援助覆蓋面，維護困難群體的合法權益。
九、加強經(jīng)濟法治建設
（二十八）依法推動(dòng)經(jīng)濟體制改革。加強經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管地方性法規和制度建設，充分發(fā)揮法律的規范、調節、服務(wù)和保障作用，提高運用法律手段加強宏觀(guān)調控、調整經(jīng)濟關(guān)系、維護經(jīng)濟秩序的能力。依法處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度，保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經(jīng)濟。完善國有資產(chǎn)管理體制和機制，加強國有資產(chǎn)監管。依法推動(dòng)公有制經(jīng)濟發(fā)展，深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。依法鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，建立公正、透明的市場(chǎng)準入規則和各種所有制經(jīng)濟平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境。健全完善現代市場(chǎng)體系，加強宏觀(guān)調控目標和政策手段機制化建設。落實(shí)財稅體制改革措施，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，防范金融風(fēng)險，維護金融穩定。依法推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟。
（二十九）依法規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。健全公平有序的競爭交易規則，規范各類(lèi)市場(chǎng)主體行為，建設法治化營(yíng)商環(huán)境。加大市場(chǎng)監管執法力度，維護市場(chǎng)秩序，鼓勵和保護合法經(jīng)營(yíng)，糾正不正當經(jīng)營(yíng)，取締非法經(jīng)營(yíng)。依法查處食品藥品安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全、自然資源和環(huán)境保護等方面的違法案件，嚴厲打擊各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的違法犯罪活動(dòng)。加強對壟斷行業(yè)的監管，依法查處不正當競爭和限制競爭行為，嚴肅查處商業(yè)賄賂。
（三十）推進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。加強對企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監督，規范企業(yè)行為。依法完善現代企業(yè)制度，健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，建立企業(yè)內部經(jīng)營(yíng)管理制度，實(shí)現企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的規范化、程序化和合法化。企業(yè)實(shí)行依法決策、守法經(jīng)營(yíng)、規范管理、誠實(shí)守信，遵守市場(chǎng)競爭規則和商業(yè)道德，自覺(jué)履行法定義務(wù)和社會(huì )責任。發(fā)揮企業(yè)法律顧問(wèn)在經(jīng)營(yíng)管理中的作用，依法維護合法權益，提高風(fēng)險防范能力。
（三十一）健全社會(huì )信用體系。全面落實(shí)社會(huì )信用管理法律法規，制定社會(huì )信用管理地方性法規、政府規章和規范性文件，完善社會(huì )誠信行為規范，理順社會(huì )信用管理體制機制，形成法制化、規范化的信用自律、監督和服務(wù)機制，建立社會(huì )信用體系，以培育政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和個(gè)人誠信為主要內容，深入推進(jìn)“誠信山東”建設。加大失信懲戒力度，促進(jìn)公平競爭、誠實(shí)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基本法律原則和制度落實(shí)，在全社會(huì )廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。
（三十二）依法保障現代農業(yè)發(fā)展。圍繞促進(jìn)農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮，全面落實(shí)農村經(jīng)濟管理和農業(yè)生產(chǎn)法律法規，加強法規規章建設，維護農村市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，促進(jìn)農業(yè)和農村經(jīng)濟持續、穩定、健康發(fā)展。依法推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給。堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，不斷探索農村土地集體所有制的有效形式，落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權，加快構建以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權利。堅持和完善最嚴格的耕地保護制度、節約用地制度，依法加強土地管理，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，加大對土地違法行為的處罰力度。依法強化農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監督管理，嚴把生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，嚴厲打擊食品安全犯罪，保障農產(chǎn)品生產(chǎn)消費安全。
（三十三）促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。深化服務(wù)領(lǐng)域改革開(kāi)放，依法完善鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的法規規章和政策措施，制定公平、規范、透明的市場(chǎng)準入標準，建立統一、規范、有序的服務(wù)市場(chǎng)體系，加快發(fā)展金融保險、現代物流、科技信息、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展商貿、旅游、健身、家庭服務(wù)、養生養老等生活性服務(wù)業(yè)，強化重點(diǎn)城區、重點(diǎn)園區、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目載體支撐，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
（三十四）推動(dòng)區域發(fā)展戰略實(shí)施。圍繞實(shí)施重點(diǎn)區域發(fā)展總體規劃，認真落實(shí)區域發(fā)展法律法規，健全完善地方性法規和配套政策，依法推動(dòng)山東半島藍色經(jīng)濟區和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區率先發(fā)展、省會(huì )城市群經(jīng)濟圈融洽對接、西部經(jīng)濟隆起帶加快崛起，依法保障縣域經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，健全市場(chǎng)體系，提升區域綜合競爭力。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮居民，依法保障農民工同工同酬，促進(jìn)城鄉發(fā)展一體化，推動(dòng)全省經(jīng)濟強勁、可持續、平衡發(fā)展。
（三十五）加強知識產(chǎn)權保護。圍繞實(shí)施科教興魯和人才強省戰略，加快建設創(chuàng )新型省份，完善鼓勵科技創(chuàng )新和成果轉化的法制保障，加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理，健全技術(shù)創(chuàng )新激勵機制，依法維護知識產(chǎn)權權利人及消費者的合法權益。強化對重點(diǎn)領(lǐng)域知識產(chǎn)權的司法保護，加強對企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主知識產(chǎn)權、商業(yè)秘密、馳名商標、農產(chǎn)品原產(chǎn)地標志以及戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)商標權的保護，促進(jìn)自主品牌的形成和品牌經(jīng)濟的發(fā)展。
十、加強文化法治建設
（三十六）強化文化法制保障。貫徹落實(shí)文化法律法規，加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設和我省文化大發(fā)展大繁榮的法規制度建設。堅持依法治國和以德治國相結合，提高公民道德素質(zhì)，發(fā)揮道德對公民行為的規范作用，引導公民依法維護合法權益，自覺(jué)履行法定義務(wù)。加快文化體制機制改革創(chuàng )新，完善文化管理體制，構建現代公共文化服務(wù)體系，建立健全現代文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)準入和退出機制，推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執法規范化制度化，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強文化遺產(chǎn)保護傳承與合理利用，加快全國重要的區域性文化中心建設進(jìn)程，不斷擴大齊魯文化的影響，增強文化整體實(shí)力和競爭力，為建設文化強省提供有力保障。
（三十七）依法加強文化市場(chǎng)管理。加強文化市場(chǎng)執法工作的法制化、科學(xué)化、規范化建設，建立健全文化監管服務(wù)體系、文化市場(chǎng)聯(lián)合執法機制和案件查辦機制，加強日常監管和專(zhuān)項整治，維護文化市場(chǎng)秩序和國家文化安全。依法加強文化類(lèi)社會(huì )組織的管理，完善社會(huì )組織參與文化建設的制度保障。加強版權行政執法和司法保護的銜接，嚴厲打擊各類(lèi)侵權盜版行為。依法加強文物保護與管理，完善文物安全防范體系，維護文物安全。
（三十八）依法加強網(wǎng)絡(luò )管理。建立和完善互聯(lián)網(wǎng)管理法規規章，依法加強網(wǎng)絡(luò )社會(huì )建設管理，形成法律規范、行政監管、行業(yè)自律、公眾監督、社會(huì )教育相結合的管理體系。完善網(wǎng)絡(luò )違法犯罪防范和打擊工作聯(lián)動(dòng)機制，健全網(wǎng)絡(luò )突發(fā)事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網(wǎng)絡(luò )輿論工作格局。依法規范網(wǎng)絡(luò )信息傳播秩序，建立投訴、查處機制，確保網(wǎng)絡(luò )信息安全。依法嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )色情、賭博、詐騙等違法犯罪行為，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )依法有序運行，維護公民合法權益。
十一、加強社會(huì )法治建設
（三十九）加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。完善社會(huì )治理體系，推進(jìn)社會(huì )治理服務(wù)制度、體制機制和方法創(chuàng )新，整合社會(huì )治理資源，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理格局。強化政府社會(huì )治理職能，創(chuàng )新社會(huì )治理方式，注重運用法律手段調節社會(huì )關(guān)系，平衡社會(huì )利益，解決社會(huì )矛盾，促進(jìn)社會(huì )和諧。發(fā)揮城鄉基層自治組織、人民團體和廣大群眾的作用，形成社會(huì )治理和社會(huì )服務(wù)的合力。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會(huì )矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會(huì )行為，調節利益關(guān)系，協(xié)調社會(huì )關(guān)系，解決社會(huì )問(wèn)題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì )化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時(shí)反映和協(xié)調人民群眾各方面各層次利益訴求。依法加強流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理和服務(wù)、社會(huì )組織管理服務(wù)，提高社會(huì )管理和社會(huì )服務(wù)的水平。
（四十）健全權益保障和利益協(xié)調機制。健全黨委和政府主導的維護群眾權益機制，依法維護群眾合法權益。建立健全社會(huì )利益協(xié)調機制，引導群眾理性合法地表達利益訴求、解決利益矛盾。依法推進(jìn)現代學(xué)校制度建設和教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)教育公平，切實(shí)提升依法辦學(xué)水平和青少年法律素質(zhì)。依法實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略，健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。加強勞動(dòng)保障執法，健全勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理機制，暢通職工表達合理訴求渠道，依法保障勞動(dòng)者的各項權益，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。依法調整和完善收入分配機制，規范收入分配秩序，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，規范收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系，保護合法收入，調節過(guò)高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入。健全完善以社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的城鄉社會(huì )保障體系。堅持男女平等基本國策，做好婦女兒童、老年人、殘疾人的權益保障工作。依法加快醫療衛生事業(yè)改革發(fā)展，健全醫療保障、醫療服務(wù)、公共衛生、藥品供應保障體系。健全全民醫保體系，建立重特大疾病醫療保險和救助制度，依法完善突發(fā)公共衛生事件應急和重大疾病防控機制。堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質(zhì)。
（四十一）完善矛盾糾紛解決機制。建立健全社會(huì )矛盾預警、隱患排查和重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處機制，增強社會(huì )矛盾化解工作的前瞻性和主動(dòng)性。創(chuàng )新行政復議體制機制，發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用，改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺，依法深化人民調解工作，加強行政調解工作，完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯(lián)動(dòng)的調解機制和工作體系。加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，落實(shí)信訪(fǎng)責任，暢通信訪(fǎng)渠道，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機制，把涉法涉訴信訪(fǎng)納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度。依法加強仲裁體系建設，創(chuàng )新仲裁工作機制，建立和完善仲裁調解制度，擴大仲裁覆蓋面。
（四十二）加強治安安全管理。認真落實(shí)社會(huì )治安綜合治理法律法規，健全社會(huì )治安長(cháng)效管理機制，深入推進(jìn)平安山東建設。健全覆蓋城鄉、打防控立體化的社會(huì )治安防控體系，發(fā)展群防群治組織，加強治安防控設施建設。依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，加強治安重點(diǎn)地區和治安突出問(wèn)題的排查整治，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全。堅決打擊境內外敵對勢力的滲透、破壞活動(dòng)，切實(shí)維護國家安全和社會(huì )穩定。強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。構建突發(fā)事件應急處置機制，健全應急預案，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。健全安全生產(chǎn)工作體制，加強重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患專(zhuān)項治理，增強公民防災意識，深入推進(jìn)防災減災救災體系建設，努力實(shí)現安全發(fā)展、和諧發(fā)展。
十二、加強生態(tài)文明法治建設
（四十三）推進(jìn)生態(tài)文明法制建設。堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，加強節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等重點(diǎn)領(lǐng)域的法規規章建設，完善生態(tài)山東建設的地方標準體系，建立國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，落實(shí)污染減排目標管理責任制，建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，推進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設。
（四十四）加強資源環(huán)境執法司法保護。推進(jìn)資源環(huán)境行政執法體制改革，建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，著(zhù)力解決破壞生態(tài)環(huán)境和危害群眾健康的突出問(wèn)題，強化水、大氣、土壤等污染防治。深化城鄉環(huán)境綜合整治，依法推進(jìn)環(huán)境公共服務(wù)均等化。認真落實(shí)環(huán)境保護法律法規，嚴厲查處破壞生態(tài)、污染環(huán)境的案件，強化經(jīng)濟和刑事責任追究。完善環(huán)境保護信息公開(kāi)機制和公眾參與機制，增強環(huán)境保護法律意識，加強對資源環(huán)境執法的監督，有效保護生態(tài)環(huán)境，維護公民的環(huán)境權益。
十三、建立健全領(lǐng)導體系和工作機制
（四十五）加強組織領(lǐng)導。法治山東建設在省委統一領(lǐng)導下進(jìn)行，建立黨委統一領(lǐng)導，人大監督，政府實(shí)施，各部門(mén)單位各司其職、各負其責的領(lǐng)導體制。各級黨委、政府把法治山東建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，依照有關(guān)規定納入科學(xué)發(fā)展綜合考核體系。
（四十六）健全工作機制。建立推進(jìn)法治山東建設責任制，明確有關(guān)部門(mén)職責，建立重大問(wèn)題請示匯報、信息反饋等制度，形成分工負責、有序推進(jìn)的工作機制。把法治建設工作納入領(lǐng)導干部任期目標管理責任制，將各項任務(wù)分解到系統、部門(mén)、單位。建立經(jīng)費保障機制和激勵機制，及時(shí)總結推廣典型經(jīng)驗。深入開(kāi)展法治城市、法治縣（市、區）創(chuàng )建活動(dòng)，全面推進(jìn)法治山東建設。加強輿論宣傳，營(yíng)造法治山東建設的良好氛圍。
（四十七）嚴格考核監督。建立科學(xué)嚴謹、簡(jiǎn)明實(shí)用、可操作性強的法治山東建設指標體系，制定考核評價(jià)標準，實(shí)施分類(lèi)考核。法治山東建設工作主管部門(mén)定期調度通報工作進(jìn)展情況，組織開(kāi)展年度考核、階段性檢查和專(zhuān)項督查。各級人大、政協(xié)加強對法治建設工作的檢查、視察，推動(dòng)綱要的落實(shí)。各級各部門(mén)根據本綱要制定實(shí)施意見(jiàn)，加強督促檢查，確保綱要順利實(shí)施。
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