晉發(fā)〔2016〕16號《山西省煤炭供給側結構性改革實(shí)施意見(jiàn)》（全文）

山西省煤炭供給側結構性改革實(shí)施意見(jiàn)

晉發(fā)〔2016〕16號

煤炭產(chǎn)業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)。當前，煤炭產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩、價(jià)格持續大幅下跌、企業(yè)虧損嚴重、職工收入下降等已成為影響全行業(yè)可持續發(fā)展、甚至影響全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的突出問(wèn)題。究其原因，主要是供需失衡、管理落后、清潔高效利用不足。解決好煤炭問(wèn)題，必須堅持遠近結合、標本兼治、統籌推進(jìn)、綜合施策。要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神特別是關(guān)于能源革命和供給側結構性改革的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院部署，貫徹落實(shí)宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的要求，著(zhù)力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，全力推動(dòng)全省煤炭供給側結構性改革，實(shí)現煤炭產(chǎn)業(yè)“六型”轉變，促進(jìn)全省“六大發(fā)展”。

一、有效化解過(guò)剩產(chǎn)能

（一）嚴禁違法違規生產(chǎn)建設煤礦。對違法違規生產(chǎn)建設的煤礦按照國家要求依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。對于國家發(fā)改委發(fā)改電〔2016〕167號文件列出的我省未履行核準手續、擅自建設生產(chǎn)的16座煤礦，立即停產(chǎn)停建。在全省開(kāi)展大檢查，對所有未核準的煤礦項目和各類(lèi)證照不全的生產(chǎn)煤礦堅決依法依規停建停產(chǎn)。堅決打擊私挖濫采和超層越界開(kāi)采等違法違規行為。

牽頭單位：省發(fā)改委、省煤炭廳、省國土廳

配合單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省國資委、山西煤監局，各市、縣（市、區）政府

（二）嚴格執行276個(gè)工作日和節假日公休制度。全省所有煤礦要嚴格按照276個(gè)工作日規定組織生產(chǎn)，原則上法定節假日和周日不安排生產(chǎn)。對于生產(chǎn)特定煤種、與下游企業(yè)機械化連續供應及有特殊安全要求的煤礦企業(yè)，可在276個(gè)工作日總量?jì)葘?shí)行適度彈性工作日制度。

牽頭單位：省發(fā)改委、省煤炭廳

配合單位：省國資委、山西煤監局，各市、縣（市、區）政府

（三）優(yōu)化存量產(chǎn)能、退出過(guò)剩產(chǎn)能。按照依法淘汰關(guān)閉一批、重組整合一批、減量置換退出一批、依規核減一批、擱置延緩開(kāi)采或通過(guò)市場(chǎng)機制淘汰一批的要求，實(shí)現煤炭過(guò)剩產(chǎn)能有序退出。到2020年，全省有序退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1億噸以上。同時(shí)，要堅持生態(tài)優(yōu)先，依法妥善處理現有礦區與已設立或劃定的風(fēng)景名勝區、自然保護區、城鎮規劃區、泉域水資源保護區和飲用水源地保護區等的關(guān)系，確保各類(lèi)生態(tài)系統安全穩定。

牽頭單位：省發(fā)改委、省煤炭廳

配合單位：省財政廳、省人社廳、省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省國資委、省工商局、省政府金融辦，各市、縣（市、區）政府

（四）嚴格控制煤炭資源配置。“十三五”期間，我省原則上不再新配置煤炭資源。2016年起，暫停出讓煤炭礦業(yè)權，暫停煤炭探礦權轉采礦權。

牽頭單位：省國土廳

配合單位：省煤炭廳

（五）從嚴控制煤礦項目審批。“十三五”期間，我省原則上不再批準新建煤礦項目，不再批準新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目，確保全省煤炭總產(chǎn)能只減不增。

牽頭單位：省發(fā)改委、省煤炭廳

配合單位：省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省林業(yè)廳

二、加大煤炭企業(yè)改革力度

（六）加強黨的領(lǐng)導，完善法人治理結構。在省屬?lài)忻禾科髽I(yè)率先貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加強省屬?lài)衅髽I(yè)黨的領(lǐng)導完善法人治理結構的實(shí)施意見(jiàn)》。積極推進(jìn)同煤集團、晉能集團等改革試點(diǎn)工作。

牽頭單位：省國資委

配合單位：省委組織部、省煤炭廳

（七）開(kāi)展資本投資（運營(yíng)）公司試點(diǎn)工作。在省屬?lài)忻禾科髽I(yè)集團開(kāi)展國有資本投資（運營(yíng)）公司試點(diǎn)工作。

牽頭單位：省國資委

配合單位：省煤炭廳、省工商局

（八）深化企業(yè)三項制度改革。建立健全企業(yè)員工公開(kāi)招聘、競爭上崗的市場(chǎng)化用人制度，實(shí)現企業(yè)員工能進(jìn)能出；推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設，變身份管理為崗位管理，實(shí)現干部能上能下；完善企業(yè)內部考核評價(jià)機制，嚴格與績(jì)效掛鉤考核，實(shí)現職工薪酬能高能低。激勵員工通過(guò)誠實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現企業(yè)增效和個(gè)人增收。鼓勵支持資源枯竭煤礦發(fā)揮人才、技術(shù)和管理等優(yōu)勢，實(shí)施跨區域、跨行業(yè)、跨所有制創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

牽頭單位：省國資委

配合單位：省人社廳、省煤炭廳、省工商局，各市、縣（市、區）政府

（九）分離辦社會(huì )職能。充分認識企業(yè)分離辦社會(huì )職能的緊迫性和復雜性，“十三五”期間，所有具備條件的企業(yè)都要加快推進(jìn)分離辦社會(huì )職能工作，暫時(shí)不具備條件的也要積極創(chuàng )造條件，依法依規穩妥推進(jìn)。推動(dòng)省屬?lài)忻禾科髽I(yè)醫療保險、工傷保險和生育保險實(shí)行屬地社會(huì )管理。將企業(yè)醫療機構納入當地醫藥衛生體制改革規劃。幼兒教育機構要移交當地政府管理。省屬?lài)忻禾科髽I(yè)承擔的礦區、職工家屬生活區供水、供電、供暖（供氣）和物業(yè)管理等社會(huì )職能，要逐步分離移交當地政府，實(shí)行社會(huì )化管理。

牽頭單位：省人社廳、省國資委

配合單位：省教育廳、省國土廳、省煤炭廳、省住建廳、省衛計委、省工商局，各市、縣（市、區）政府

（十）推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革。通過(guò)合資、合作、出售、員工持股等多種方式，將國有煤炭企業(yè)廠(chǎng)辦大集體改革為面向市場(chǎng)、產(chǎn)權清晰、自負盈虧的法人實(shí)體。對不具備重組改制條件或長(cháng)期停產(chǎn)歇業(yè)、資不抵債、不能清償到期債務(wù)的廠(chǎng)辦大集體，依法實(shí)施關(guān)閉或破產(chǎn)。改革中要充分重視、依法保障職工的合法權益。

牽頭單位：省國資委

配合單位：省人社廳、省國土廳、省工商局，各市、縣（市、區）政府

（十一）強化企業(yè)管理。煤炭企業(yè)要全面加強管理。省屬?lài)忻禾科髽I(yè)要率先完善機制、提質(zhì)增效，切實(shí)增強綜合競爭力。加強企業(yè)黨的建設，加強黨風(fēng)廉政建設，加強反腐敗斗爭。加強安全生產(chǎn)管理、成本管理、債權債務(wù)管理、法律事務(wù)管理，主動(dòng)防范、有效化解、穩妥處置各類(lèi)風(fēng)險。

牽頭單位：省國資委

配合單位：省煤炭廳、省財政廳、省司法廳、省安監局、省政府金融辦、山西煤監局

三、進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)機制

（十二）完善煤炭?jì)r(jià)格形成機制和價(jià)格自律機制。積極探索建立能夠正確反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭?jì)r(jià)格形成機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，倡導誠信建設，引導企業(yè)自律，建立煤炭?jì)r(jià)格自律機制。在潞安集團、陽(yáng)煤集團、晉煤集團開(kāi)展建立完善價(jià)格自律機制試點(diǎn)。建立健全煤炭?jì)r(jià)格監管機制，規范煤炭市場(chǎng)價(jià)格秩序，特別要嚴厲打擊偷稅漏稅、價(jià)格欺詐等非法違法經(jīng)營(yíng)行為。

責任單位：省發(fā)改委

配合單位：省煤炭廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省地稅局、省國稅局、中國（太原）煤炭交易中心、省煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )

（十三）創(chuàng )新煤炭交易機制。充分發(fā)揮煤炭交易平臺的信息、物流、金融等服務(wù)功能，培育完善全省煤炭現代交易綜合服務(wù)體系。爭取國家煤炭期貨交易試點(diǎn)。積極探索建立包括現貨交易、期貨交易、短期協(xié)議、中長(cháng)期協(xié)議等交易新機制。牽頭單位：省煤炭廳

配合單位：省經(jīng)信委、省國資委、省政府金融辦、中國（太原）煤炭交易中心

（十四）探索建立煤炭戰略?xún)潴w系。根據煤炭特點(diǎn)，深入研究、科學(xué)論證、穩步試點(diǎn)，探索建立煤炭資源儲備、產(chǎn)能儲備和現貨儲備有機銜接的儲備體系。

牽頭單位：省發(fā)改委

配合單位：省國土廳、省財政廳、省煤炭廳、省政府金融辦、中國（太原）煤炭交易中心

四、加強煤炭安全清潔高效生產(chǎn)和消費

（十五）提高安全生產(chǎn)和現代化水平。深刻汲取同煤集團“4·19”和“3·23”事故教訓。2016年要對省屬五大煤炭集團公司所屬重組整合煤礦開(kāi)展不少于一個(gè)月的以安全隱患排查治理為重點(diǎn)的停產(chǎn)停建整頓。深化煤礦安全重點(diǎn)整治，嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任和政府的監管責任，確保改革過(guò)程中安全責任體制不削弱、安全責任不懸空。落實(shí)煤礦掛牌管理責任制，生產(chǎn)煤礦要全部達到安全質(zhì)量標準化要求，堅決遏制煤礦重特大事故。

嚴格限制開(kāi)采高硫、高灰、低發(fā)熱量煤炭。鼓勵推廣充填開(kāi)采、保水開(kāi)采、無(wú)煤柱開(kāi)采等新技術(shù)。加快現代化礦井建設步伐，實(shí)施機械化、自動(dòng)化改造,減少入井人數，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高綜采水平，實(shí)現減人增效。

牽頭單位：省煤炭廳

配合單位：省安監局、山西煤監局、省國資委、省科技廳，各市、縣（市、區）政府

（十六）推進(jìn)煤炭綠色低碳消費。全力推進(jìn)晉北、晉中、晉東三個(gè)國家級千萬(wàn)千瓦級現代化大型煤電外送基地建設。到2020年全省燃煤發(fā)電機組就地轉化原煤2億噸左右。加快華北、華中、華東輸電通道建設，加大配電網(wǎng)建設與改造力度。千方百計擴大省內用電需求。穩步推進(jìn)現代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

牽頭單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委

配合單位：山西電力公司，各市、縣（市、區）政府

（十七）建設新一代綜合監管平臺。加快山西煤炭綜合監管信息平臺設計、研發(fā)和建設，2016年底前初步投入使用。

牽頭單位：省煤炭廳

配合單位：山西煤監局、中國（太原）煤炭交易中心

五、加快煤炭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新

（十八）實(shí)施煤基科技重大專(zhuān)項和重點(diǎn)研發(fā)計劃。以煤炭的清潔、高效利用為重點(diǎn)，實(shí)施一批重大煤基低碳科技創(chuàng )新項目，力爭在“十三五”期間有一批自主技術(shù)率先突破。圍繞煤炭深加工產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈，構筑我省政產(chǎn)學(xué)研合作對接平臺，帶動(dòng)和提升我省煤炭產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新能力。

牽頭單位：省科技廳

配合單位：省煤炭廳、省財政廳、省教育廳

（十九）加快建設山西科技創(chuàng )新城。引進(jìn)一批國家級、省級重點(diǎn)實(shí)驗室和工程技術(shù)研究中心等創(chuàng )新平臺，引進(jìn)一批高端研發(fā)機構和人才，引進(jìn)一批優(yōu)秀企業(yè)和標志性項目，將山西科技創(chuàng )新城打造成低碳發(fā)展的新高地。

牽頭單位：省科技廳

配合單位：省煤炭廳、省財政廳、省教育廳、省人社廳

（二十）設立山西煤炭清潔利用投資基金。重點(diǎn)支持煤電一體化、現代煤化工、煤層氣（瓦斯）抽采利用、碳交易及碳減排等項目。

牽頭單位：省財政廳

配合單位：省發(fā)改委、省科技廳、省煤炭廳、省政府金融辦

六、以煤會(huì )友擴大對外開(kāi)放與國際交流合作

（二十一）充分發(fā)揮“太原能源低碳發(fā)展論壇”平臺作用。將原中國（太原）能源產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )及其低碳發(fā)展高峰論壇，整合為“太原能源低碳發(fā)展論壇”，使其成為低碳發(fā)展新理念的傳播平臺、新成果的展示平臺和新技術(shù)的交易平臺。

牽頭單位：省科技廳、省商務(wù)廳

配合單位：省發(fā)改委、省煤炭廳、省教育廳、省政府外僑辦、中國（太原）煤炭交易中心

（二十二）深化與世界各產(chǎn)煤國家的交流合作。積極穩妥擴大與全球主要產(chǎn)煤國家、“一帶一路”國家及金磚國家產(chǎn)煤?。ㄖ荩┑挠押媒煌?，建立友城關(guān)系。

牽頭單位：省政府外僑辦

配合單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省煤炭廳、省商務(wù)廳

（二十三）推進(jìn)煤焦國際產(chǎn)能合作。在重點(diǎn)區域展開(kāi)煤焦國際產(chǎn)能合作。通過(guò)推動(dòng)建設一批具有較強輻射帶動(dòng)作用的重大合作項目，帶動(dòng)裝備、技術(shù)和服務(wù)出口，逐步實(shí)現產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出轉型。

牽頭單位：省商務(wù)廳

配合單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省煤炭廳、省政府外僑辦

七、千方百計做好職工分流安置、轉崗培訓等民生工作

（二十四）全力做好就業(yè)安置工作。把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重，堅持企業(yè)主體作用與社會(huì )保障相結合，細化措施方案，落實(shí)保障政策，切實(shí)維護職工合法權益。充分尊重職工、全力依靠職工推進(jìn)改革，安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會(huì )或全體職工討論通過(guò)的職工安置方案，不得實(shí)施。

千方百計穩定崗位、穩定就業(yè)。積極支持企業(yè)通過(guò)轉型轉產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)、主輔分離、輔業(yè)改制等方式，多渠道分流并妥善安置富余人員。鼓勵企業(yè)利用現有場(chǎng)地和資源培育創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)園區等擴大就業(yè)的新載體。

加強獨立工礦區就業(yè)困難人員就業(yè)援助。對符合就業(yè)困難條件的人員要全部建檔立卡，及時(shí)提供“一對一”就業(yè)援助服務(wù)。

牽頭單位：省人社廳

配合單位：省財政廳、省煤炭廳、省國資委，各市、縣（市、區）政府

（二十五）實(shí)施帶薪轉崗教育培訓。企業(yè)要對分流安置人員實(shí)施帶薪培訓。在此基礎上選拔一批優(yōu)秀年輕礦工實(shí)施帶薪轉崗教育，完成培養計劃、經(jīng)考試考核合格后返回原企業(yè)工作，在企業(yè)轉產(chǎn)轉型和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中發(fā)揮好帶頭人作用。

牽頭單位：省教育廳、省國資委

配合單位：省人社廳、省財政廳、省煤炭廳，各市、縣（市、區）政府

（二十六）符合條件人員可實(shí)行內部退養。對距法定退休年齡不足5年、再就業(yè)有困難的職工，在職工自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實(shí)行內部退養，由企業(yè)為其發(fā)放生活費并繳納基本養老保險費和基本醫療保險費，達到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續。

牽頭單位：省人社廳

配合單位：省財政廳、省煤炭廳、省國資委，各市、縣（市、區）政府

（二十七）加大采煤沉陷區治理力度。按照綜合規劃、全面推進(jìn)、加快建設的原則，以解決采煤沉陷區人居環(huán)境突出問(wèn)題為重點(diǎn)，全面實(shí)施搬遷安置、生態(tài)修復、土地復墾等綜合治理，恢復和改善采煤沉陷區生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)改善采煤沉陷區群眾的生產(chǎn)生活條件，鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，建設新型現代化小城鎮或新社區。

牽頭單位：省發(fā)改委、省農業(yè)廳、省住建廳

配合單位：省國土廳、省煤炭廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳、省人社廳、省民政廳，各市、縣（市、區）政府

八、進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境

（二十八）抓好現有政策的落實(shí)到位。對于近年來(lái)國家和我省在深化企業(yè)改革、促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩運行、減輕企業(yè)負擔、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整等方面出臺的一系列政策措施，都要確保全面落實(shí)，充分發(fā)揮政策效應。同時(shí)要加大督查力度，嚴肅追責問(wèn)責。

牽頭單位：省煤炭廳

配合單位：省政府辦公廳督查室、省直各相關(guān)部門(mén)

（二十九）進(jìn)一步制定出臺新的政策。積極爭取國家加大對我省煤炭產(chǎn)能置換、清潔高效發(fā)展、企業(yè)職工分流安置等方面的政策、資金、項目支持力度，加快制定我省與國家政策配套的實(shí)施意見(jiàn)。抓緊出臺《山西省安全生產(chǎn)條例（修訂）》，制定煤炭資源礦業(yè)權轉讓特別收益金征收使用辦法，建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理責任機制等，研究制定降低社會(huì )保險費率的辦法，研究繼續緩繳2016年度社會(huì )保險費、采礦權價(jià)款，免繳2016年度省屬煤炭企業(yè)國有資本收益金，繼續暫停提取煤炭開(kāi)采企業(yè)礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金等政策措施。創(chuàng )新完善政銀企合作辦法，幫助企業(yè)解決資源價(jià)款補繳、債權債務(wù)處置等困難和問(wèn)題。

牽頭單位：省發(fā)改委、省煤炭廳

配合單位：省財政廳、省國土廳、省人社廳、省國資委、省政府法制辦、省安監局

（三十）加大金融支持力度。積極引導金融機構堅持區別對待、有扶有控的原則，對技術(shù)設備先進(jìn)、產(chǎn)品有競爭力、有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)繼續給予信貸支持。積極爭取各金融機構總部的支持，切實(shí)發(fā)揮地方金融機構作用，依法穩妥推進(jìn)債務(wù)處置，力爭做到應核盡核。對主動(dòng)退出產(chǎn)能的煤炭企業(yè)優(yōu)先給予支持。

鼓勵金融機構通過(guò)債轉股、并購貸款、定制股權產(chǎn)品等方式，幫助煤炭企業(yè)重組債務(wù)，優(yōu)化資產(chǎn)負債結構，降低杠桿率。支持優(yōu)質(zhì)煤炭企業(yè)上市融資、再融資和利用發(fā)行企業(yè)債券、公司債券等債務(wù)融資工具，通過(guò)并購債、永續債、債貸聯(lián)動(dòng)以及債貸基組合等新型融資產(chǎn)品籌集資金。

牽頭單位：省政府金融辦

配合單位：省國資委，各金融企業(yè)

一分部署，九分落實(shí)。省政府成立推進(jìn)煤炭供給側結構性改革工作領(lǐng)導小組。各牽頭單位要積極會(huì )同各配合單位加快制定實(shí)施細則推進(jìn)落實(shí)。各市、縣（市、區）政府及各企業(yè)要按照中央和省的部署，認真貫徹執行。把握好改革的力度和節奏，把工作做深、做細、做實(shí)，全力維護職工隊伍穩定和社會(huì )大局穩定。

加強輿論引導工作。新聞宣傳部門(mén)認真組織各類(lèi)媒體搞好政策解讀，加強輿情監控，積極回應和正確引導社會(huì )關(guān)切。各級政府和各相關(guān)部門(mén)要重視對新媒體、自媒體和公眾信息平臺的引導，營(yíng)造良好輿論氛圍，匯聚改革正能量，確保改革積極穩妥順利進(jìn)行。
 

2016年4月24日印發(fā)

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