蘇政發(fā)〔2017〕1號《江蘇省人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》

江蘇省人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)

蘇政發(fā)〔2017〕1號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

義務(wù)教育是教育工作的重中之重，是必須優(yōu)先發(fā)展的基本公共事業(yè)。近年來(lái)，我省義務(wù)教育改革發(fā)展取得顯著(zhù)成績(jì)，但與人民群眾期盼相比仍有差距，特別是隨著(zhù)新型城鎮化和城鄉發(fā)展一體化推進(jìn)、人口及學(xué)生流動(dòng)、計劃生育政策調整等，義務(wù)教育發(fā)展面臨不少新情況新問(wèn)題。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于教育工作的重要指示精神，認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕40號），按照省第十三次黨代會(huì )部署要求，切實(shí)解決當前城鄉義務(wù)教育一體化進(jìn)程中存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，現提出如下意見(jiàn)。

一、合理規劃義務(wù)教育學(xué)校布局

1．修編義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展規劃。各地要按照新型城鎮化發(fā)展和常住人口規模、學(xué)齡人口變化趨勢以及省定辦學(xué)標準，及時(shí)修訂編制義務(wù)教育學(xué)校布局規劃，并納入城鎮規劃嚴格實(shí)施。修編的義務(wù)教育學(xué)校布局規劃須及時(shí)報上一級教育行政部門(mén)，作為教育督導的重要依據。依法落實(shí)城鎮新建居住區配套規劃學(xué)校，未按規劃配建的不得發(fā)放建設工程規劃許可證和施工許可證。老城區現有學(xué)校未達到省定辦學(xué)標準的，要通過(guò)規劃優(yōu)化、新建、改擴建等措施拓展辦學(xué)空間，確保足夠的學(xué)位供給。（責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳）

2．保障義務(wù)教育用地供應。各地要采取盤(pán)活存量、用好增量等方式，預留足夠的義務(wù)教育用地。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設方案，相關(guān)部門(mén)應征得同級教育行政部門(mén)同意。嚴格用地環(huán)評程序，不得將污染、地質(zhì)災害易發(fā)等地塊及其周邊作為教育用地。閑置校園校舍要優(yōu)先用于義務(wù)教育事業(yè)，嚴格規范權屬確認、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，避免出現“邊建設、邊閑置”的現象。（責任單位：省國土資源廳、省教育廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳）

3．建立義務(wù)教育學(xué)校建設協(xié)同機制?？h級人民政府要實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校與住宅首期項目同步規劃、同步建設、同步使用。新建學(xué)校設計、建設、竣工驗收，現有學(xué)校實(shí)施改擴建包括運動(dòng)場(chǎng)地建設等，均應安排學(xué)校和教育行政部門(mén)人員全程參與，保證其體現現代教育理念，滿(mǎn)足內涵發(fā)展需要，符合環(huán)保等相關(guān)標準。（責任單位：省教育廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉建設廳）

4．辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)。正確處理就近入學(xué)與保障質(zhì)量的關(guān)系，審慎撤并農村學(xué)校，嚴格先建后撤制度，保留的村小和教學(xué)點(diǎn)要確保達到省定標準要求。對因學(xué)校撤并造成學(xué)生就學(xué)困難的，當地政府要因地制宜采取多種方式予以妥善解決。（責任單位：省教育廳）

二、著(zhù)力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標準化建設

5．實(shí)施標準化建設工程。對新建學(xué)校，各地要按照省定辦學(xué)標準設計建設。對現有學(xué)校，要組織全面核查，逐一建立臺賬，堅持一校一策、綜合施策，使其盡快達標。加大力度改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，逐步縮小校際差距。辦好每一所特殊教育學(xué)校，加強隨班就讀專(zhuān)用資源教室建設。到2020年，所有義務(wù)教育學(xué)校達到省定辦學(xué)標準。健全義務(wù)教育學(xué)校標準化監測制度，動(dòng)態(tài)掌握每一所義務(wù)教育學(xué)校的校園建設、教育裝備、教師隊伍、教育教學(xué)等狀態(tài)信息，及時(shí)分析并補齊短板。（責任單位：省教育廳）

6．規范義務(wù)教育學(xué)校招生行為?？茖W(xué)劃定學(xué)校施教區，保證施教區生源數量與學(xué)校招生規?；具m應，有空余學(xué)額時(shí)采取公開(kāi)報名和搖號的方式確定。公辦學(xué)校堅持免試免費就近入學(xué)，嚴禁以各類(lèi)等級考試證書(shū)、社會(huì )培訓證書(shū)為依據錄取學(xué)生；堅持均衡編班，杜絕以各種形式設重點(diǎn)班。民辦學(xué)校要嚴格執行法律法規和國家、省有關(guān)規定，進(jìn)一步規范招生行為。（責任單位：省教育廳、省物價(jià)局）

7．解決大班額等突出問(wèn)題。實(shí)施消除大班額計劃，按照已編制的消除大班額專(zhuān)項規劃，統籌推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校建設項目，擴大增量、用好存量、合理分流，加快消除現有大班額。嚴格控制因擇校產(chǎn)生的大班額現象。建立消除大班額工作臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號管理。開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)督導檢查結果，對班額嚴重超標的學(xué)校要責令限期整改，并從嚴限制其招生人數。到2018年，基本消除66人以上超大班額現象；到2020年，基本消除56人以上大班額現象。（責任單位：省教育廳、省編辦、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

三、進(jìn)一步落實(shí)素質(zhì)教育相關(guān)措施

8．培養學(xué)生社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力。堅持立德樹(shù)人，把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)貫穿到教育教學(xué)全過(guò)程，提升學(xué)生核心素養。以學(xué)生發(fā)展為本，改革課程實(shí)施方式，推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，推行研究性學(xué)習，營(yíng)造獨立思考、自由探索、勇于創(chuàng )新的良好環(huán)境。實(shí)施小學(xué)特色文化建設工程，建好用好課程基地、校外綜合實(shí)踐基地。深入開(kāi)展科技教育和環(huán)保教育、國防教育等專(zhuān)題教育。（責任單位：省教育廳、省文明辦、省財政廳、省環(huán)保廳、省軍區政治部、團省委、省科協(xié)）

9．加強體育和藝術(shù)教育。按照要求開(kāi)齊上好音樂(lè )、體育、美術(shù)等課程，配備滿(mǎn)足課程實(shí)施需求的教育資源。創(chuàng )新課外體育活動(dòng)載體方式，定期開(kāi)展學(xué)生體質(zhì)健康監測，保證學(xué)生每天在校鍛煉一小時(shí)。引導學(xué)生了解和學(xué)習藝術(shù)知識、技能與方法，培養學(xué)生審美素養。開(kāi)展體育、藝術(shù)類(lèi)特色學(xué)校創(chuàng )建，力爭每個(gè)學(xué)校都有一個(gè)以上的特色項目。（責任單位：省教育廳、省文化廳、省體育局）

10．減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負擔。嚴格執行國家和省規范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為的規定要求。落實(shí)國家課程標準，不拔高教學(xué)要求，不加快教學(xué)進(jìn)度，考試內容不得超出課程標準。實(shí)行等級加評語(yǔ)的評價(jià)方式，不公開(kāi)成績(jì)，不對學(xué)生排名。統籌控制學(xué)生每天書(shū)面作業(yè)總量。各級教育、工商、民政、文化等部門(mén)要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，加強對教育培訓機構的監督管理。重視家庭教育，辦好家長(cháng)學(xué)校，引導家長(cháng)用正確的思想、方法、行動(dòng)教育培養孩子，減輕課外學(xué)習負擔。（責任單位：省教育廳、省民政廳、省文化廳、省工商局、團省委、省婦聯(lián)）

11．提高薄弱學(xué)校教育質(zhì)量。實(shí)施薄弱初中和小學(xué)質(zhì)量提升工程。各地要在落實(shí)教師交流輪崗等制度的基礎上，統籌本地區教科研力量，采取定點(diǎn)定人聯(lián)系掛鉤等辦法，幫助薄弱學(xué)校提升教育教學(xué)和管理水平。鼓勵縣域內、跨地區開(kāi)展學(xué)校結對幫扶、托管、集團化辦學(xué)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵名校長(cháng)到薄弱學(xué)校任職。（責任單位：省教育廳）

四、切實(shí)加強隨遷子女和留守兒童義務(wù)教育工作

12．強化隨遷子女義務(wù)教育的流入地政府責任。各級人民政府要加強研判，統籌解決隨遷子女義務(wù)教育所需增加的教育用地、教師編制、財政經(jīng)費等。堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對公辦學(xué)校學(xué)位不足的可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。各地各校要保證隨遷子女同等享受免費和資助政策，不得收取有別于本地戶(hù)籍學(xué)生的任何費用。隨遷子女較多的地區，可結合實(shí)際制定具體辦法。（責任單位：省教育廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省物價(jià)局）

13．關(guān)愛(ài)保護留守兒童。落實(shí)縣、鄉人民政府屬地責任，鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責建立翔實(shí)完備的留守兒童信息臺賬，實(shí)行一人一檔、動(dòng)態(tài)管理。提高鄉鎮寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式為鄉鎮寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。支持經(jīng)批準的學(xué)校和社會(huì )機構為留守兒童提供學(xué)習輔導。學(xué)校要加強與家長(cháng)、受委托監護人的溝通交流，提供電話(huà)、視頻通話(huà)等工具方便學(xué)生與家長(cháng)聯(lián)系。強化家庭監護主體責任，支持適齡兒童隨同已取得居住證的父母在工作地就近入學(xué)。（責任單位：省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省婦聯(lián)）

五、不斷提升義務(wù)教育學(xué)校教師隊伍整體水平

14．注重師德建設。選樹(shù)優(yōu)秀教師典型，多形式開(kāi)展教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，將師德表現作為教師考核、聘任（聘用）和評價(jià)的首要內容。嚴禁在職教師有償補課，嚴禁在職教師私自到社會(huì )培訓機構授課，嚴禁教師體罰和變相體罰學(xué)生。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

15．增強教師業(yè)務(wù)能力。加強教師教育，強化實(shí)習實(shí)踐環(huán)節和教學(xué)能力訓練，把好教師“入口關(guān)”。完善省、市、縣、校分層分類(lèi)培訓體系，建立教師培訓檔案，實(shí)施5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的教師全員培訓制度，重點(diǎn)提升農村教師隊伍素質(zhì)。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

16．深化“縣管校聘”管理體制改革?？h級教育行政部門(mén)在核定的編制總額內，統籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制和財政部門(mén)備案。編制調配要向小規模、寄宿制等學(xué)校傾斜，對村小、教學(xué)點(diǎn)按照生師比和班師比相結合的方式調配編制?？h級教育行政部門(mén)在核定的崗位設置總量?jì)?，根據學(xué)校教師人員結構、教育教學(xué)改革需要等情況，編制各學(xué)校崗位設置方案，報人力資源社會(huì )保障部門(mén)備案。各地教師自然減員指標要確保用于新增教師，嚴禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補”、長(cháng)期聘用臨時(shí)代課人員。對學(xué)科結構性缺員或教師因重病、生育、脫產(chǎn)培訓等短期缺員嚴重，隨遷子女激增造成編制緊缺等問(wèn)題，各地要通過(guò)設區市內統籌調劑教職工編制、清理回收編制優(yōu)先保障義務(wù)教育、安排經(jīng)費按崗位購買(mǎi)服務(wù)等方式予以解決。（責任單位：省教育廳、省編辦、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

17．均衡配置城鄉義務(wù)教育學(xué)校教師。全面推進(jìn)教師交流輪崗常態(tài)化、制度化、公開(kāi)化，完善骨干教師定期到農村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教和公示制度。省級層面根據交流輪崗規模和成效給予獎補?？h域內同學(xué)段學(xué)校崗位結構應大體相當并逐步向農村適當傾斜，實(shí)現職稱(chēng)評審與崗位聘用制度的有效銜接。城區教師評聘高級職務(wù)（職稱(chēng)）時(shí)，須有在農村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教兩年以上的經(jīng)歷。優(yōu)先統籌配置鄉村教師，持續推進(jìn)鄉村教師定向培養，全省每年培養2000名左右鄉村教師。探索培養小學(xué)全科鄉村教師。（責任單位：省教育廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳）

18．推動(dòng)校長(cháng)隊伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設。堅持教育家辦學(xué)，實(shí)施定期輪訓制度，加大境外研修力度，引導校長(cháng)端正辦學(xué)思想、更新教育理念、提升治校能力。開(kāi)展義務(wù)教育學(xué)校校長(cháng)職級制試點(diǎn)，健全校長(cháng)選聘制度和后備人才培養選拔機制。（責任單位：省教育廳）

19．完善績(jì)效工資制度。各地要健全長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，核定義務(wù)教育學(xué)?？?jì)效工資總量時(shí)統籌考慮當地公務(wù)員實(shí)際收入水平，確?？h域內義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當地公務(wù)員的平均工資收入水平，并向地處偏遠、條件艱苦的農村學(xué)校教師傾斜，使農村學(xué)校教師實(shí)際工資收入水平高于同職級城鎮教師工資收入水平。在執行國家和省有關(guān)鄉鎮工作人員補貼政策時(shí)，應適當提高村小、教學(xué)點(diǎn)教師的補貼發(fā)放標準，具體標準由各縣（市、區）人民政府制定并確保落實(shí)到位。義務(wù)教育學(xué)校要根據教學(xué)、管理、工勤技能等崗位不同特點(diǎn)實(shí)施分類(lèi)考核，優(yōu)化績(jì)效考核辦法，做到多勞多得、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬。進(jìn)一步提高課時(shí)工作量在績(jì)效工資分配中的權重，重點(diǎn)向一線(xiàn)教師、骨干教師、班主任傾斜，班主任工作量按當地教師標準課時(shí)工作量一半計算。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省財政廳）

六、依法落實(shí)義務(wù)教育財政投入

20．健全“城鄉統一、重在農村、以縣為主”的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制?？h級人民政府要切實(shí)履行主體責任，加大對義務(wù)教育的投入，完善城鄉一體化的義務(wù)教育發(fā)展機制。經(jīng)費投入重點(diǎn)向農村義務(wù)教育傾斜，使鄉鎮學(xué)校經(jīng)費投入增幅總體高于城區學(xué)校經(jīng)費投入增幅。（責任單位：省財政廳、省教育廳）

21．加大市縣教育經(jīng)費保障機制綜合獎補力度。省級層面加強指導協(xié)調，發(fā)揮好省級統籌作用。突出精準扶貧，完善市縣轉移支付制度，強化對經(jīng)濟薄弱地區的支持。適當提高小規模學(xué)校、寄宿制學(xué)校、淮河以北等地區學(xué)校的公用經(jīng)費補助水平。凡是義務(wù)教育經(jīng)費得不到有效保證的縣（市、區），一律列為省人民政府教育督導重點(diǎn)對象。（責任單位：省財政廳、省教育廳）

七、全力保障校園和學(xué)生安全

22．重視校園及其周邊安全管理。健全義務(wù)教育學(xué)校安全保障體系和運行機制，探索建立學(xué)生意外傷害綜合保險制度。把學(xué)校門(mén)口和周邊作為排查整治的重點(diǎn)，健全警校合作、信息聯(lián)動(dòng)、校園監控與緊急報警機制，完善人防、物防、技防措施。嚴格落實(shí)學(xué)校安全穩定責任制，深入開(kāi)展平安校園創(chuàng )建活動(dòng)，依法嚴厲打擊涉校涉生違法犯罪。加強學(xué)校食品安全、飲用水衛生、傳染病防控等工作，保障學(xué)生身體健康。（責任單位：省教育廳、省綜治辦、省公安廳、省衛生計生委、省食品藥品監管局、江蘇保監局）

23．嚴格校車(chē)安全管理。各地特別是蘇北地區要針對學(xué)生上下學(xué)交通安全突出問(wèn)題，大力發(fā)展鎮村公交和專(zhuān)用校車(chē)服務(wù)，依法履行校車(chē)安全管理職責。加快配備標準校車(chē)，創(chuàng )新標準校車(chē)運營(yíng)機制，切實(shí)保障校車(chē)正常運營(yíng)。鼓勵結合實(shí)際整合資源，多渠道并舉，創(chuàng )新校車(chē)服務(wù)模式。加大力度打擊違法接送學(xué)生車(chē)輛，依法查處交通違法行為。（責任單位：省教育廳、省公安廳、省交通運輸廳、省物價(jià)局）

24．防治學(xué)生欺凌和暴力。普遍開(kāi)展法治教育、安全教育、心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。嚴格學(xué)校日常管理，密切家校溝通，及早發(fā)現欺凌和暴力事件苗頭。依法依規處置欺凌和暴力事件，強化教育懲戒威懾作用，科學(xué)有效地實(shí)施追蹤輔導。（責任單位：省教育廳、省綜治辦、省公安廳、省司法廳、團省委）

各地、各有關(guān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，認真梳理義務(wù)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節和短板，堅持問(wèn)題導向，細化政策措施，切實(shí)抓好落實(shí)。省人民政府組織開(kāi)展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區）評估認定，建立義務(wù)教育工作督查通報和責任追究制度。
 

江蘇省人民政府

2017年2月24日

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本文關(guān)鍵詞： 蘇政發(fā), 江蘇省, 統籌, 城鄉, 義務(wù)教育, 一體化, 促進(jìn), 優(yōu)質(zhì), 均衡, 發(fā)展, 若干意見(jiàn)