湘發(fā)〔2015〕3號《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)》

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見(jiàn)

（湘發(fā)〔2015〕3號   2015年1月15日）

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，促進(jìn)全省非公有制經(jīng)濟持續健康發(fā)展，根據《中共湖南省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2014〕5號）精神，結合實(shí)際，現就促進(jìn)全省非公有制經(jīng)濟發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、深化思想認識

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，全省非公有制經(jīng)濟總量規模逐步擴大， 質(zhì)量效益不斷提升，發(fā)展活力明顯增強，社會(huì )貢獻顯著(zhù)提高，已成為全省穩增長(cháng)、保穩定、促和諧的強力支撐。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，是堅持和完善基本經(jīng)濟制度、全面建成小康社會(huì )的重要途徑，是事關(guān)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大任務(wù)。各級各部門(mén)要切實(shí)消除阻礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，有效破解市場(chǎng)準入瓶頸問(wèn)題，確保民間資本進(jìn)得去、留得住、發(fā)展得好。要牢固樹(shù)立親商富商理念，堅持國企民企公平競爭、平等發(fā)展，大企小企同等對待、相互促進(jìn)，鼓勵支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。

二、明確發(fā)展思路

全省非公有制經(jīng)濟發(fā)展，要堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以調整優(yōu)化結構、加快轉型升級為主線(xiàn)，以落實(shí)完善政策法規為抓手，以放寬市場(chǎng)準入、建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則為重點(diǎn)，以推動(dòng)科技創(chuàng )新、提高企業(yè)整體素質(zhì)為支撐，以?xún)?yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升政府服務(wù)效能、加快社會(huì )化服務(wù)體系建設為基礎，全面提升非公有制經(jīng)濟發(fā)展的總量、質(zhì)量和效益。

三、推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)

鼓勵各類(lèi)社會(huì )主體創(chuàng )業(yè)。落實(shí)國家關(guān)于稅費減免、信貸支持、用地保障、資金補貼等優(yōu)惠政策，加大對小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的扶持力度，通過(guò)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省人力資源和社會(huì )保障廳；參加單位：省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省地稅局、省政府金融工作辦、省國稅局）

扶持創(chuàng )業(yè)基地建設。鼓勵各類(lèi)投資主體依托城鎮、工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區建設中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地，興建標準廠(chǎng)房。支持建設一批功能完備、運作規范的省級中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)示范基地。省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金等財政專(zhuān)項資金對符合政策條件的中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地建設給予重點(diǎn)支持。（牽頭單位：省經(jīng)信委；參加單位：省科技廳、省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳）

完善創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。發(fā)展創(chuàng )業(yè)服務(wù)組織。聘請具有創(chuàng )業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、專(zhuān)家教授，組建創(chuàng )業(yè)專(zhuān)家服務(wù)隊伍。建立創(chuàng )業(yè)項目資源庫，完善創(chuàng )業(yè)項目征集、開(kāi)發(fā)、論證、展示和推介工作機制。堅持創(chuàng )業(yè)服務(wù)重心下移，依托各級中小企業(yè)服務(wù)中心，為初創(chuàng )期企業(yè)提供各類(lèi)服務(wù)。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省人力資源和社會(huì )保障廳；參加單位：省教育廳、省科技廳、省工商聯(lián)）

四、培育發(fā)展大型企業(yè)集團

加大培育力度。培育一批主業(yè)突出、市場(chǎng)占有率高、自主研發(fā)能力強、技術(shù)裝備先進(jìn)的大型企業(yè)和企業(yè)集團。發(fā)揮大型企業(yè)集團的帶動(dòng)效應，促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)分工協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升區域產(chǎn)業(yè)配套能力。（牽頭單位：省經(jīng)信委；參加單位：省財政廳、省國資委、省工商聯(lián)）

提升核心競爭力。強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)平臺建設。對掌握核心技術(shù)、擁有發(fā)明專(zhuān)利或國家重大發(fā)明創(chuàng )造的大型企業(yè)，在技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉化等方面，省戰略性新興產(chǎn)業(yè)、省新型工業(yè)化等相關(guān)專(zhuān)項資金給予重點(diǎn)支持。（牽頭單位：省科技廳；參加單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳）

支持上市融資。將盈利能力強、科技含量高、有上市意愿的大型企業(yè)納入上市后備企業(yè)資源庫。落實(shí)相關(guān)政策，為上市后備企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)、稅務(wù)輔導和信貸支持。（牽頭單位：省政府金融工作辦；參加單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省地稅局、省國稅局、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南證監局）

加快資源整合。鼓勵大型企業(yè)集團通過(guò)兼并、收購、聯(lián)合等方式，整合一批產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)互補的企業(yè)，提高資源配置效率。引導同行業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，制定行業(yè)標準，加強分工合作，提升專(zhuān)業(yè)化、精細化水平，避免同類(lèi)產(chǎn)品惡性競爭。（牽頭單位：省經(jīng)信委；參加單位：省發(fā)改委、省農委、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省國資委）

實(shí)施“走出去”戰略。鼓勵有實(shí)力的大中型企業(yè)在國際市場(chǎng)獲取資源、技術(shù)、人才、知識產(chǎn)權等要素，實(shí)現研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售全球化。組織大中型企業(yè)參加國內外各類(lèi)專(zhuān)業(yè)展會(huì )，引導其與國內外知名企業(yè)建立戰略合作關(guān)系，實(shí)現合作共贏(yíng)。（牽頭單位：省商務(wù)廳；參加單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省工商聯(lián)、省貿促會(huì )）

五、促進(jìn)轉型升級

加強分類(lèi)指導。做大做強一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構建多點(diǎn)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。引導非公有制企業(yè)進(jìn)入戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。鼓勵傳統產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的非公有制企業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)和新一代信息技術(shù)加快改造提升。促進(jìn)新能源汽車(chē)、集成電路、汽車(chē)及零部件、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、信息消費、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域非公有制企業(yè)加快發(fā)展。（牽頭單位：省經(jīng)信委；參加單位：省發(fā)改委、省科技廳、省農委、省商務(wù)廳）

促進(jìn)“兩化”深度融合。加快重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)裝備數字化和生產(chǎn)過(guò)程智能化進(jìn)程，全面普及企業(yè)供應鏈、客戶(hù)關(guān)系等管理信息系統。實(shí)施信息化示范項目建設，引導非公有制企業(yè)業(yè)務(wù)應用向綜合集成和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新轉變，支持面向非公有制企業(yè)的信息化公共服務(wù)平臺建設。（牽頭單位：省經(jīng)信委；參加單位：省科技廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監局）

提升經(jīng)營(yíng)管理水平。引進(jìn)、培育各類(lèi)管理咨詢(xún)機構，開(kāi)展管理升級服務(wù)，幫助非公有制企業(yè)突破發(fā)展戰略、營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)、精益生產(chǎn)、人力資源、供應鏈等方面的管理瓶頸。根據服務(wù)效果，省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金對管理咨詢(xún)機構進(jìn)行補助和獎勵。（牽頭單位：省經(jīng)信委；參加單位：省財政廳）

加強質(zhì)量品牌建設。鼓勵引導非公有制企業(yè)完善質(zhì)量管理機制，實(shí)行質(zhì)量管理體系認證，加強企業(yè)標準化體系建設，建立產(chǎn)品溯源管理制度。支持企業(yè)爭創(chuàng )湖南名牌、著(zhù)名商標和馳名商標，創(chuàng )建國家地理標志產(chǎn)品，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造知名品牌。鼓勵企業(yè)商標國際注冊，使用自主商標拓展市場(chǎng)。（牽頭單位：省質(zhì)監局；參加單位：省科技廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省工商局）

六、支持企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)

促進(jìn)開(kāi)放升級。充分發(fā)揮湖南區位優(yōu)勢，強化區域合作，引導非公有制企業(yè)主動(dòng)承接境內外產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉移。通過(guò)精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區招商、以商招商等多種方式，引進(jìn)實(shí)施一批投資規模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、集聚效應強、外向度高的招商引資項目。（牽頭單位：省商務(wù)廳；參加單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省工商聯(lián)）

支持開(kāi)展營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng )新。鼓勵非公有制企業(yè)根據市場(chǎng)需求，利用電子商務(wù)等新興載體，創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式，整合線(xiàn)上、線(xiàn)下渠道，降低市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)成本，帶動(dòng)消費升級。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省商務(wù)廳；參加單位：省發(fā)改委、省工商局）

推動(dòng)創(chuàng )新型產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。鼓勵非公有制企業(yè)申報“兩型”產(chǎn)品，同等條件下政府優(yōu)先采購、推薦使用“兩型”產(chǎn)品。鼓勵訂購和使用省產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備。支持新材料首批次應用推廣。企業(yè)在申報生產(chǎn)許可證期間，經(jīng)有資質(zhì)的檢驗機構批檢合格的產(chǎn)品，允許標識“試制品”試產(chǎn)、試銷(xiāo)。（牽頭單位：省質(zhì)監局；參加單位：省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳、省交通運輸廳、省住房和城鄉建設廳、省衛生和計生委、省工商局）

鼓勵開(kāi)拓國際市場(chǎng)。海關(guān)和檢驗檢疫部門(mén)全面推行“一次申報、一次查驗、一次放行”。加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，積極推進(jìn)貿易平臺和國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設。加快出口退稅進(jìn)度，保證及時(shí)足額退稅。發(fā)揮出口信用保險作用，促進(jìn)非公有制企業(yè)擴大出口。（牽頭單位：省商務(wù)廳；參加單位：省國稅局、長(cháng)沙海關(guān)、湖南出入境檢驗檢疫局）

七、培育高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍

建立人才培養機制。制定人才培養規劃，把培養非公有制經(jīng)濟企業(yè)家作為全省人才發(fā)展規劃的重點(diǎn)內容，納入省委黨校、湖南行政學(xué)院、省社會(huì )主義學(xué)院的培訓計劃。引導非公有制經(jīng)濟企業(yè)家摒棄“家族式管理”思維，掌握現代企業(yè)管理知識，提升管理水平。幫助知名企業(yè)建立接班人培養機制，增強企業(yè)家社會(huì )責任感和依法經(jīng)營(yíng)意識，不斷做大做強。與高等院校、知名企業(yè)聯(lián)合搭建培訓平臺，開(kāi)展非公有制經(jīng)濟高級管理人員培訓。每年選送一批非公有制經(jīng)濟企業(yè)家到知名高校進(jìn)修培訓，分期分批組織中小企業(yè)高級管理人員開(kāi)展短期培訓。（牽頭單位：省委組織部、省委統戰部、省經(jīng)信委；參加單位：省教育廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省工商聯(lián)）

發(fā)揮企業(yè)家在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的積極作用。充分利用人大、政協(xié)、工商聯(lián)和有關(guān)人民團體等渠道，通過(guò)聘請擔任特約人員、參與行風(fēng)評議和開(kāi)展政企對話(huà)等形式，引導非公有制經(jīng)濟人士有序參與國家政治生活和社會(huì )事務(wù)；把綜合評價(jià)作為必經(jīng)程序，規范非公有制經(jīng)濟代表人士政治安排和社會(huì )安排程序。引導非公有制經(jīng)濟人士愛(ài)國、敬業(yè)、誠信、守法，增強對中國特色社會(huì )主義的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心、對社會(huì )的信譽(yù)，成為合格的中國特色社會(huì )主義事業(yè)建設者。（牽頭單位：省委統戰部；參加單位：省經(jīng)信委、省工商聯(lián)）

八、加大財稅支持力度

發(fā)揮省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金的支持和引導作用，逐步增加資金規模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)服務(wù)體系建設和中小微企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展。各市州、縣市區應加大財政對中小微企業(yè)發(fā)展的支持力度。適時(shí)設立省中小企業(yè)發(fā)展基金，引導創(chuàng )業(yè)投資機構及其他社會(huì )資金支持處于初創(chuàng )期的小微企業(yè)，具體管理辦法由省財政廳、省經(jīng)信委研究制定。（牽頭單位：省財政廳；參加單位：省經(jīng)信委）

落實(shí)國家關(guān)于扶持中小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目，可按國家有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠政策。小微工業(yè)企業(yè)有特殊困難的，經(jīng)依法批準可按規定延期繳納稅款。（牽頭單位：省地稅局、省國稅局）

九、加大金融支持力度

加大信貸支持力度。鼓勵銀行等金融機構為非公有制企業(yè)提供1年期以上的中長(cháng)期貸款，對有足額抵押物或由擔保機構提供足額擔保的貸款，貸款利率給予適當優(yōu)惠。嚴禁“以貸轉存”“存貸掛鉤”等變相提高利率的行為。鼓勵政府出資的擔保機構降低為中小企業(yè)提供擔保的費率。（牽頭單位：省政府金融工作辦；參加單位：人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀監局）

提升金融服務(wù)水平。建立和完善省、市（州）中小企業(yè)融資信息服務(wù)平臺，通過(guò)網(wǎng)上融資超市等形式，創(chuàng )新銀企對接方式。鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)采取上市募集和發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據、短期融資券、中小企業(yè)私募債券等方式融資，支持中小微企業(yè)積極運用全國中小企業(yè)股份轉讓系統和區域性股權交易市場(chǎng)開(kāi)展融資。建立健全創(chuàng )業(yè)投資機制，支持中小創(chuàng )業(yè)投資公司發(fā)展。（牽頭單位：省政府金融工作辦；參加單位：省經(jīng)信委、省財政廳、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀監局、湖南證監局、）

完善金融服務(wù)體系。鼓勵民間資本投資入股金融機構和參與金融機構重組改造。鼓勵民間資本發(fā)起設立自擔風(fēng)險的民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構。探索設立民間融資服務(wù)中心和民間資本管理公司，規范民間借貸，引導各類(lèi)資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。（牽頭單位：省政府金融工作辦；參加單位：人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀監局）

創(chuàng )新保險服務(wù)。引導各類(lèi)保險機構根據非公有制企業(yè)的保險需求，積極推出適合企業(yè)需要的保險新產(chǎn)品，多層次、全方位為非公有制企業(yè)構建風(fēng)險保護網(wǎng)。引導非公有制企業(yè)以出資入股、參股等形式設立保險代理公司、保險經(jīng)紀公司等，積極推進(jìn)保險兼業(yè)代理機構專(zhuān)業(yè)化。（牽頭單位：省政府金融工作辦；參加單位：湖南保監局）

十、加強中小企業(yè)信用擔保體系建設

進(jìn)一步加大對中小微企業(yè)融資擔保的財政支持力度。綜合運用業(yè)務(wù)補助、資本投入、代償補償等方式，對中小企業(yè)信用擔保機構、再擔保機構給予支持，引導社會(huì )各類(lèi)資本加大對中小企業(yè)信用擔保機構的投入力度。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省財政廳）

完善再擔保體系，創(chuàng )新再擔保模式，開(kāi)展按比例分擔責任的再擔保業(yè)務(wù)。爭取國家專(zhuān)項資金支持，設立中小企業(yè)信用擔保代償補償資金賬戶(hù)，委托湖南擔保有限責任公司實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省財政廳）

建立銀擔風(fēng)險分擔合作機制。支持銀行業(yè)金融機構積極開(kāi)展銀擔合作業(yè)務(wù)，鼓勵優(yōu)先與加入再擔保體系的融資性擔保機構開(kāi)展合作，并在放大倍數、風(fēng)險分擔比例和貸款利率等方面給予優(yōu)惠。對民營(yíng)擔保機構授信應與政府控股的擔保機構一視同仁，不得隨意中止與民營(yíng)擔保機構的業(yè)務(wù)合作。（牽頭單位：省政府金融工作辦；參加單位：省經(jīng)信委、人民銀行長(cháng)沙中心支行、湖南銀監局）

十一、加強要素保障

強化人才保障。引導相關(guān)企業(yè)深化與高等院校、科研院所的合作，加大人才培養力度。大力發(fā)展現代職業(yè)教育，加快生產(chǎn)服務(wù)一線(xiàn)技能人才培養，為非公有制企業(yè)發(fā)展提供人才支持。充分利用國家“千人計劃”、“萬(wàn)人計劃”和省“百人計劃”等引才引智工程，組織實(shí)施重點(diǎn)引智項目，積極引進(jìn)高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才及團隊。（牽頭單位：省人力資源和社會(huì )保障廳；參加單位：省教育廳、省經(jīng)信委）

切實(shí)保障非公有制經(jīng)濟發(fā)展用地。探索工業(yè)用地先租后讓和租讓結合用地制度，優(yōu)先保障符合國家產(chǎn)業(yè)政策的非公有制企業(yè)項目、中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地用地。非公有制企業(yè)用地的審批程序和稅費繳納應與國有企業(yè)、外商投資企業(yè)同等對待。（牽頭單位：省國土資源廳、省林業(yè)廳）

十二、落實(shí)企業(yè)投資自主權

根據《湖南省政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，取消和下放一批核準權限。對保留的核準事項，除國家明確規定須由省級政府核準的，以及涉及跨市州或跨流域、危廢、垃圾焚燒發(fā)電等少數敏感領(lǐng)域外，一律下放到市級或縣級人民政府核準。（牽頭單位：省發(fā)改委、省編辦）

落實(shí)公司注冊資本認繳登記制，企業(yè)年檢制度改為年度報告公示制度，全面實(shí)施先照后證登記制度，探索開(kāi)展“三證合一”登記制度改革試點(diǎn)工作。（牽頭單位：省工商局）

規范審批核準行為。制定實(shí)施《湖南省政府核準投資項目管理辦法》，規范前置審批條件。對于國家法律、行政法規沒(méi)有明確規定作為項目核準前置條件的審批手續，一律放在核準后、開(kāi)工前完成。有關(guān)部門(mén)應按照便利、高效原則，對本部門(mén)實(shí)施的多個(gè)審批事項盡量簡(jiǎn)化或合并。（牽頭單位：省發(fā)改委、省編辦）

十三、拓展發(fā)展空間

加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。通過(guò)產(chǎn)（股）權轉讓、增資擴股、資產(chǎn)重組等多種方式積極引入各類(lèi)社會(huì )資本，加快國有企業(yè)產(chǎn)權多元化改革，支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)戰略性重組，支持國有資本進(jìn)入優(yōu)勢及高科技非公有制企業(yè)，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng )新體制機制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。非公有制企業(yè)并購國有企業(yè)，參與其分離辦社會(huì )職能和企業(yè)改制，按有關(guān)規定執行國有企業(yè)改革的相關(guān)優(yōu)惠政策。（牽頭單位：省國資委；參加單位：省經(jīng)信委、省財政廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省工商聯(lián)）

鼓勵支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資，推動(dòng)非國有資本進(jìn)入公共建設領(lǐng)域。市場(chǎng)準入標準和扶持政策實(shí)行公開(kāi)透明，對各類(lèi)投資主體同等對待，不得單獨對民間資本和非公有制企業(yè)設置任何附加條件或準入門(mén)檻。（牽頭單位：省發(fā)改委）

定期向民間資本和非公有制企業(yè)開(kāi)放一批政府投資項目。民間資本和非公有制企業(yè)可通過(guò)合作合資、直接建設、用地開(kāi)發(fā)、股權并購、委托經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)公共服務(wù)等多種方式，全過(guò)程參與項目的投資建設、運營(yíng)管理。（牽頭單位：省發(fā)改委）

加快縣域非公有制經(jīng)濟發(fā)展。充分挖掘和發(fā)揮本地優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，擴大對外開(kāi)放，引導縣域非公有制經(jīng)濟由封閉式發(fā)展向優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)配套、區域協(xié)作發(fā)展轉變。（牽頭單位：省農委；參加單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省林業(yè)廳）

十四、建設法治環(huán)境

規范市場(chǎng)秩序。強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任，嚴厲懲處壟斷行為和不正當競爭行為。廣泛運用科技手段實(shí)施監管，保障公平競爭。依法保護各類(lèi)知識產(chǎn)權，堅決打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。加快推進(jìn)征信業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，積極促進(jìn)信用信息社會(huì )運用，營(yíng)造誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì )信用環(huán)境。大力推進(jìn)電子商務(wù)可信交易保障試點(diǎn)工作。（牽頭單位：省工商局；參加單位：省高級人民法院、省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省公安廳、省質(zhì)監局、人民銀行長(cháng)沙中心支行）

堅持依法行政。規范市場(chǎng)執法行為，公開(kāi)市場(chǎng)監管執法信息，強化執法考核和行政問(wèn)責，確保依法執法、公正執法、文明執法。解決多頭執法，消除多層重復執法，規范和完善監管執法協(xié)作配合機制，做好市場(chǎng)監管執法與司法的銜接，整合優(yōu)化執法資源，提高監管效能。切實(shí)解決行政不作為、亂作為、慢作為等問(wèn)題。進(jìn)一步減少涉企檢查評比，減少一般性考察調研，精簡(jiǎn)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)關(guān)的論壇、研討會(huì )議，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。（牽頭單位：省政府辦公廳；參加單位：省公安廳、省司法廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監局、省政府法制辦）

保護合法權益。按照“正稅清費”的原則，建立和實(shí)施涉企收費目錄清單制度，目錄清單之外的涉企收費，一律取消。全面清理行政審批前置服務(wù)項目及收費，對沒(méi)有法律法規依據的行政審批前置服務(wù)項目一律取消。建立支持小微企業(yè)的長(cháng)效機制，將暫免小微企業(yè)管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)行政事業(yè)性收費改為長(cháng)期措施。建立企業(yè)負擔調查信息平臺，完善舉報和反饋機制，強化社會(huì )輿論監督，加大查處力度，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。堅決查處各種侵害非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士合法權益的行為，依法保護非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士的合法權益。（牽頭單位：省優(yōu)化辦；參加單位：省高級人民法院、省編辦、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省監察廳、省財政廳、省公安廳、省司法廳、省工商局、省政府法制辦）

十五、加強服務(wù)體系建設

制定服務(wù)體系規劃，科學(xué)布局服務(wù)資源。鼓勵、引導社會(huì )資源在產(chǎn)業(yè)集群區、工業(yè)園區投資建設信息、技術(shù)、咨詢(xún)、培訓、融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、倉儲物流等各類(lèi)公共服務(wù)平臺。支持各類(lèi)科研院所和企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心對外開(kāi)放，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。大力引進(jìn)、培育服務(wù)機構和服務(wù)人才，整合服務(wù)資源，提升服務(wù)水平。加強中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )建設，提升平臺網(wǎng)絡(luò )聚集資源、快速響應、組織協(xié)同、互聯(lián)共享、在線(xiàn)記錄等服務(wù)功能，提供“找得到、用得起、有保障”的服務(wù)。加強服務(wù)標準體系和服務(wù)考評體系建設，促進(jìn)規范服務(wù)。建立政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)機制，優(yōu)化服務(wù)供給。（牽頭單位：省經(jīng)信委；參加單位：省發(fā)改委、省科技廳、省財政廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省工商聯(lián)）

十六、完善非公有制經(jīng)濟工作領(lǐng)導協(xié)調機制

省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調全省非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展工作。完善非公有制經(jīng)濟工作機制，加強工作力量，加大對全省非公有制經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調服務(wù)力度。各市州、縣市區要建立和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展工作機制，研究解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的重大問(wèn)題。（牽頭單位：省政府辦公廳、省經(jīng)信委）

建立健全領(lǐng)導干部與非公有制經(jīng)濟代表人士交朋友制度，建立健全各級領(lǐng)導干部與非公有制經(jīng)濟企業(yè)家對話(huà)交流機制，建立健全非公有制經(jīng)濟企業(yè)家反映困難問(wèn)題和提出意見(jiàn)建議的“綠色通道”。（牽頭單位：省委統戰部、省經(jīng)信委、省工商聯(lián)）

十七、完善非公有制經(jīng)濟考核激勵機制

進(jìn)一步完善《湖南省非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展考核獎勵辦法》，優(yōu)化考核指標體系，建立科學(xué)有效的考核激勵機制。每年對各市州非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況開(kāi)展綜合考核，每?jì)赡觊_(kāi)展一次“民營(yíng)企業(yè)百強”發(fā)布活動(dòng)，每五年召開(kāi)一次發(fā)展非公有制經(jīng)濟表彰會(huì )議。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省工商聯(lián)；參加單位：省人力資源和社會(huì )保障廳、省工商局、省統計局）

十八、完善非公有制經(jīng)濟統計運行監測分析機制

統計部門(mén)要完善非公有制經(jīng)濟統計報表制度，增加規模以下非公有制企業(yè)統計指標，擴大規模以下非公有制企業(yè)抽樣調查樣本，全面反映非公有制經(jīng)濟發(fā)展狀況。工商部門(mén)要及時(shí)分析、反映個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)等市場(chǎng)主體發(fā)展動(dòng)態(tài)。經(jīng)信部門(mén)要加強重點(diǎn)非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況調度和非公有制經(jīng)濟運行監測分析，及時(shí)掌握、反映全省非公有制經(jīng)濟運行狀況。（牽頭單位：省統計局；參加單位：省經(jīng)信委、省工商局、省工商聯(lián)）

十九、構建惠企政策落實(shí)機制

建立政策措施貫徹落實(shí)督查機制。深入開(kāi)展“惠企政策落實(shí)”活動(dòng)和“扶助小微企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)”，切實(shí)抓好近年來(lái)國家和省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，及時(shí)組織開(kāi)展促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)專(zhuān)項督查。（牽頭單位：省委督查室、省政府督查室）

建立非公有制企業(yè)問(wèn)題交辦機制。及時(shí)收集整理非公有制企業(yè)反映的政策性建議、具體問(wèn)題和部門(mén)服務(wù)質(zhì)量方面的意見(jiàn)，采取領(lǐng)導小組交辦督辦的形式，督促有關(guān)部門(mén)和單位限期整改落實(shí)。（牽頭單位：省經(jīng)信委）

建立政策落實(shí)情況第三方評估機制。省人民政府適時(shí)委托省工商聯(lián)等組織對近年來(lái)國家和省出臺的促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)情況開(kāi)展第三方評估，受托單位要及時(shí)向省委、省人民政府報告第三方評估結果。（牽頭單位：省經(jīng)信委、省工商聯(lián)）

二十、發(fā)揮工商聯(lián)和各類(lèi)行業(yè)商會(huì )協(xié)會(huì )的作用

充分發(fā)揮各級工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士橋梁紐帶作用、政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟的助手作用，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展維護權益、獻計獻策、解決難題，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)。發(fā)揮湖南省民營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )的作用，加強工商聯(lián)和商會(huì )建設的理論研究。（牽頭單位：省委統戰部；參加單位：省經(jīng)信委、省工商聯(lián)）

發(fā)揮非公有制經(jīng)濟黨工委、非公有制經(jīng)濟紀工委作用，加強行業(yè)商會(huì )協(xié)會(huì )黨組織建設，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)職工群眾中的政治核心作用、在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。支持各類(lèi)行業(yè)商會(huì )協(xié)會(huì )發(fā)展和建設，注重發(fā)揮商會(huì )協(xié)會(huì )在市場(chǎng)開(kāi)拓、質(zhì)量提升、行業(yè)發(fā)展、招商引資、誠信自律等方面的積極作用。（牽頭單位：省委統戰部、省工商聯(lián)）

二十一、加強輿論宣傳，形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的濃厚氛圍

堅持正確的輿論導向，引導全社會(huì )樹(shù)立正確的發(fā)展觀(guān)、就業(yè)觀(guān)、財富觀(guān)。引導非公有制企業(yè)走轉型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展之路。引導廣大非公有制經(jīng)濟人士增強發(fā)展信心。有關(guān)部門(mén)和新聞媒體要廣泛宣傳促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，大力宣傳非公有制經(jīng)濟的重要地位和作用，及時(shí)推介非公有制經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗和先進(jìn)典型，及時(shí)曝光侵犯非公有制企業(yè)及非公有制經(jīng)濟人士合法權益、干擾非公有制企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的案例，努力營(yíng)造有利于非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的良好社會(huì )輿論環(huán)境。（牽頭單位：省委宣傳部）

各級各有關(guān)部門(mén)要認真抓好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，加強調查研究，制定配套措施，認真解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題，確保各項政策措施落到實(shí)處，促進(jìn)全省非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

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