豫政辦〔2016〕212號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省百城建設提質(zhì)工程用地保障方案的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省百城建設提質(zhì)工程用地保障方案的通知

豫政辦〔2016〕212號

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

《河南省百城建設提質(zhì)工程用地保障方案》已經(jīng)省政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
 

河南省人民政府辦公廳

2016年12月24日
 

河南省百城建設提質(zhì)工程用地保障方案

為保障我省百城建設提質(zhì)工程用地需求,結合全省用地實(shí)際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。緊緊圍繞百城建設提質(zhì)工程的目標任務(wù),牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅持人口規模與用地規模相匹配、城市規模與資源環(huán)境相適應、精明增長(cháng)與和諧共生相協(xié)調、資源節約與生態(tài)優(yōu)先相統一,統籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間;以加強產(chǎn)業(yè)支撐、提升城鎮功能、優(yōu)化公共服務(wù)為重點(diǎn),找準接口、分類(lèi)施策、應保盡保,制定落實(shí)差別化的土地保障政策,暢通用地保障渠道,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化,全力保障百城建設提質(zhì)工程順利實(shí)施。

(二)基本原則。

——堅持應保盡保。充分認識百城建設提質(zhì)工程的重大意義,加大對縣級城市的土地資源配置力度,優(yōu)化縣級城市發(fā)展空間,保障縣級城市科學(xué)發(fā)展用地,促進(jìn)縣級城市加快發(fā)展、提升質(zhì)量,加快城鄉統籌發(fā)展和新型城鎮化進(jìn)程。

——突出節約集約。落實(shí)最嚴格的節約用地制度,采取“盤(pán)活存量、做優(yōu)增量”的內涵式發(fā)展模式,規范推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā),促進(jìn)城鎮更新改造和產(chǎn)業(yè)轉型升級,優(yōu)化土地利用結構,提升城鎮建設用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力,建設和諧宜居城鎮,以較少的土地資源支撐百城建設提質(zhì)工程。

——注重市場(chǎng)運作。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用,著(zhù)力提高市場(chǎng)化運作水平,加強土地收儲管理,探索推動(dòng)從單純的土地資源管理向土地資源、資產(chǎn)、資本三位一體化綜合管理轉變,創(chuàng )新土地資源、資產(chǎn)、資本一體化運作模式。

二、用地安排

(一)優(yōu)化城市發(fā)展空間。加快推進(jìn)土地利用總體規劃調整完善工作,突出全域規劃的特點(diǎn),按照“多規合一”的要求,做好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、環(huán)境保護規劃等相關(guān)規劃的銜接協(xié)調工作,統籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間;按照人口規模與用地規模相匹配的原則,合理確定各縣級城市用地規模,科學(xué)規劃自有的新增城鎮工礦建設用地剩余規模和追加的建設用地規模,優(yōu)化城市建設用地規模和布局;加強基礎設施、公共服務(wù)設施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文物保護等各類(lèi)專(zhuān)項規劃與土地利用總體規劃的銜接,統籌保障各業(yè)各類(lèi)用地需求。“十三五”期間,保障106個(gè)縣(市)新增城鎮工礦建設用地規模150萬(wàn)畝左右,其中10個(gè)省直管縣(市)和部分發(fā)展基礎好的縣(市)按照每個(gè)2萬(wàn)畝左右保障,其他縣(市)按照每個(gè)1萬(wàn)畝左右保障。百城建設提質(zhì)工程實(shí)施期間,城市建設用地規模指標出現不足的,首先由所在省轄市在市域范圍內統籌調劑解決;確實(shí)無(wú)法解決的,將通過(guò)全省范圍內的建設用地規模統籌調劑解決。有條件的地方可探索利用標準統一的地理空間基礎數據和地理國情普查成果與監測技術(shù),加強縣級空間規劃基礎平臺建設。

(二)合理安排年度用地。結合各地耕地保護、節約用地、依法用地以及城鎮吸納農業(yè)轉移人口等情況,統籌下達新增建設用地計劃、城鄉建設用地增減掛鉤計劃、工礦廢棄地復墾利用計劃,每年安排106個(gè)縣(市)共30萬(wàn)畝左右。同時(shí),一并下達盤(pán)活存量建設用地計劃,保障106個(gè)縣(市)年度用地總量40萬(wàn)畝左右。落實(shí)農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)用地,對棚戶(hù)區改造、保障性安居工程和扶貧攻堅項目用地實(shí)行應保盡保,對各類(lèi)發(fā)展載體和基礎設施、公共服務(wù)設施、民生項目用地重點(diǎn)保障,加強對產(chǎn)業(yè)用地的保障。

(三)統籌耕地占補平衡。各縣(市)要根據本地后備資源狀況,積極組織實(shí)施規模大、出地率高的補充耕地項目;缺少資金的,可借助省國土資源開(kāi)發(fā)投資管理中心等省級投融資平臺優(yōu)勢,或按照有關(guān)規定引進(jìn)社會(huì )資金,開(kāi)展補充耕地建設工作,及時(shí)保障百城建設提質(zhì)工程項目耕地占補平衡。對宜耕后備資源嚴重匱乏、經(jīng)過(guò)努力仍難以就地實(shí)現耕地占補平衡的縣(市),由所在省轄市在全市范圍內統籌調劑解決;符合條件的重點(diǎn)項目,可按照依法合規、互利互惠原則,通過(guò)自行協(xié)商或在有關(guān)公共交易平臺購買(mǎi)補充耕地指標。

三、保障措施

(一)用好增減掛鉤政策。充分尊重農民意愿,完善增減掛鉤收益形成與返還機制,引導進(jìn)城落戶(hù)農民自愿騰退宅基地,促進(jìn)農民就近就地城鎮化,減少農村建設用地規模,增加城鎮建設用地規模。對集中連片特困地區、國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和開(kāi)展易地扶貧搬遷的貧困老區,允許其將增減掛鉤節余指標在省域范圍內有償流轉使用,引導向經(jīng)濟較為發(fā)達的省轄市、縣(市)流轉,充分顯化土地級差收益,促進(jìn)土地資金在城鄉之間流動(dòng),推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。

(二)嚴控城市開(kāi)發(fā)邊界。結合永久基本農田劃定和生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定,分類(lèi)推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)邊界劃定,形成空間開(kāi)發(fā)硬約束,防止城市無(wú)序擴張,引導城市精明增長(cháng),走組團式、緊湊型、復合型的內涵式發(fā)展道路,不斷提升城市發(fā)展質(zhì)量。

(三)加強建設用地“雙控”。開(kāi)展建設用地總量和強度“雙控”行動(dòng),強化建設用地總量、單位GDP(國內生產(chǎn)總值)地耗、項目用地標準等指標管理。各縣(市)要不斷加大農村土地綜合整治力度,把農村建設用地規模減下來(lái),把城鄉建設用地總規?？刂圃谝巹澞繕朔秶鷥?以保證新增城鎮工礦建設用地規模能夠有效使用;嚴格控制、大力查處違法用地,做到早發(fā)現早制止,防止違法用地擠占有限的建設用地總規模;加大已批增減掛鉤項目拆舊、復墾力度,盡快歸還到期周轉指標;新上增減掛鉤項目要嚴格落實(shí)“先拆舊、后建新”有關(guān)要求。

(四)加強土地收儲供應。構建土地統一收儲、補償統一標準、用地統一出讓、收益統一分配的新機制,不斷規范加強土地收儲管理。有條件的地方可探索把土地管理改革創(chuàng )新與金融創(chuàng )新更加有效地結合起來(lái),創(chuàng )新土地資源、資產(chǎn)、資本一體化運行模式,強化土地的資產(chǎn)屬性,彰顯土地的資產(chǎn)價(jià)值,實(shí)現土地資產(chǎn)資本化。進(jìn)一步改進(jìn)建設用地管理,加快土地審批、征收、儲備、供應,城鎮基礎設施、公共服務(wù)設施及棚戶(hù)區、城中村改造項目新增建設用地可單獨組卷報批。倉儲物流、商業(yè)、旅游、娛樂(lè )和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地全部納入網(wǎng)上交易平臺交易,鼓勵有條件的地方將工業(yè)用地納入網(wǎng)上交易范圍,實(shí)行統一監管,實(shí)現效益最大化,最大限度地為百城建設提質(zhì)工程籌集資金。完善工業(yè)用地出讓制度,在招、拍、掛出讓的基礎上,鼓勵采取先租后讓、在法定最高出讓年限內縮短出讓年期等方式出讓土地,降低企業(yè)用地成本。

(五)盤(pán)活存量建設用地。采取有效措施,堅持分類(lèi)有序處置,解決土地批而未征、征而未供、供而未用等突出問(wèn)題,盤(pán)活空閑土地資源和沉淀其中的大量資金,帶動(dòng)財政資金回籠、財稅收入增加、用地成本降低和經(jīng)濟持續增長(cháng),促進(jìn)縣級城市健康發(fā)展。鼓勵盤(pán)活利用現有工業(yè)用地和廠(chǎng)房,實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。大力實(shí)施國土綜合整治,因地制宜推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)、農村土地綜合整治、工礦廢棄地復墾利用及污染土地修復,改善城鄉生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展。建立建設用地批、征、供、用、管銜接機制,加強建設用地批后監管,不斷減少空閑土地存量,提升城市發(fā)展質(zhì)量。

(六)切實(shí)維護群眾權益。嚴格履行征地程序,完善多元化補償安置措施,制止和糾正違法違規強征行為。開(kāi)展增減掛鉤要充分保障農民的知情權、參與權和受益權,不搞強迫命令和“運動(dòng)式”搬遷;拆舊復墾騰出的建設用地要優(yōu)先滿(mǎn)足農民新居、農村基礎設施和公益設施建設需要,并留足農村非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設用地;掛鉤收益要充分考慮拆舊安置成本和增減掛鉤指標用途,公平合理確定并及時(shí)全部返還農村。加快推進(jìn)農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證,切實(shí)維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。探索建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制,合理提高個(gè)人收益,增加群眾的獲得感,為百城建設提質(zhì)工程營(yíng)造良好環(huán)境。

四、有關(guān)要求

(一)加強組織領(lǐng)導。各縣(市)政府要建立由政府領(lǐng)導負責、相關(guān)部門(mén)組成的用地保障小組,明確項目建設用地需求、時(shí)序和責任分工,研究協(xié)調解決用地保障中的突出問(wèn)題。省轄市政府要加強綜合協(xié)調,做好全市建設用地規模、土地利用年度計劃和補充耕地指標的統籌調配工作,確保土地要素優(yōu)化配置。

(二)強化部門(mén)協(xié)作。用地保障工作涉及方方面面,各級、各部門(mén)要按照各自職責,加強部門(mén)協(xié)作和相互配合,及時(shí)做好相關(guān)工作,切實(shí)保障百城建設提質(zhì)工程項目用地。

(三)狠抓責任落實(shí)。全省各級國土資源部門(mén)要圍繞百城建設提質(zhì)工程的用地需求,加強研究謀劃,上下聯(lián)動(dòng),多方協(xié)同,落實(shí)相關(guān)工作。各縣(市)國土資源局要根據用地保障任務(wù)、時(shí)間節點(diǎn),制定具體可行的保障方案和推進(jìn)措施,及時(shí)組織建設用地報件,加強精細化管理,確保按期完成任務(wù);省轄市國土資源局要統籌安排,做好各類(lèi)用地指標的及時(shí)配置、建設用地的審查上報和所屬縣(市)用地保障的監督檢查工作;省國土資源廳要加強對百城建設提質(zhì)工程用地保障工作的綜合協(xié)調和督促指導,加大與國土資源部的溝通對接力度,爭取政策、指標等方面的大力支持,為實(shí)現百城建設提質(zhì)工程各項目標提供堅實(shí)有力的用地支撐保障。

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