川府發(fā)〔2016〕23號《四川省人民政府關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)新一輪現代農業(yè)林業(yè)畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設的意見(jiàn)》

四川省人民政府關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)新一輪現代農業(yè)林業(yè)畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設的意見(jiàn)

川府發(fā)〔2016〕23號

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機構，有關(guān)單位：

2013年以來(lái)，全省認真貫徹省委、省政府部署，深入推進(jìn)現代農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競爭能力和可持續發(fā)展能力顯著(zhù)增強，保障了農產(chǎn)品有效供給，加快了農業(yè)現代化進(jìn)程，促進(jìn)了農民持續穩定增收。為深入貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)現代化、同步實(shí)現全面小康目標的要求，現就扎實(shí)推進(jìn)新一輪現代農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求。牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，按照“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好”的發(fā)展思路，堅持政府引導、龍頭帶動(dòng)、農民主體、產(chǎn)村相融原則，大力夯實(shí)現代農業(yè)基礎，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，更加注重體制機制創(chuàng )新，更加注重發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更加注重農業(yè)科技創(chuàng )新，更加注重一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更加注重農業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅有機結合，著(zhù)力轉變農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，加快推進(jìn)農業(yè)現代化，推動(dòng)我省由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。

（二）目標任務(wù)。通過(guò)為期3年的新一輪重點(diǎn)縣建設，示范推動(dòng)全省農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)在主導產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、品牌打造、產(chǎn)業(yè)融合、助農增收等方面取得顯著(zhù)進(jìn)展，培育一批現代農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)重點(diǎn)縣，打造一批全國一流、西部領(lǐng)先的現代農業(yè)（含畜牧業(yè)）、林業(yè)示范市縣。到2018年，示范市縣和重點(diǎn)縣主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年增長(cháng)率10%以上，適度規模經(jīng)營(yíng)水平比2015年提高10個(gè)百分點(diǎn)，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率提高3個(gè)百分點(diǎn)，農民人均純收入提高30個(gè)百分點(diǎn)，農產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達到97%以上。

二、建設重點(diǎn)

（一）扎實(shí)推進(jìn)主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。大力培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，持續推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規?；l(fā)展，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)不斷向優(yōu)勢區域集中，建成一批特色突出、優(yōu)勢明顯、集中連片、效益顯著(zhù)的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。配套完善基地田網(wǎng)、渠網(wǎng)、管網(wǎng)、路網(wǎng)和電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，大幅提升規范化、機械化、設施化、信息化水平，大力推進(jìn)農業(yè)技術(shù)裝備現代化。加快推動(dòng)優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化示范，開(kāi)展新品種、新技術(shù)、新模式、新機制示范。

（二）扎實(shí)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，優(yōu)化供應鏈，提高農業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。著(zhù)力推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、品種結構和品質(zhì)結構。著(zhù)力建設一批農產(chǎn)品加工示范園區，推進(jìn)優(yōu)勢主導產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工。著(zhù)力推進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)、集散和消費集中區域的農產(chǎn)品市場(chǎng)建設，發(fā)展冷鏈物流、訂單直銷(xiāo)、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)，完善農村現代流通體系。著(zhù)力拓展農業(yè)多種功能，推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地“景區化”建設和幸福美麗新村建設，推動(dòng)農業(yè)與旅游、教育、文化、康養等產(chǎn)業(yè)深度融合。

（三）扎實(shí)推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。創(chuàng )新適度規模經(jīng)營(yíng)形式，積極探索農業(yè)轉方式有效路徑，支持有條件的市縣建立土地流轉風(fēng)險保障金制度。大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，發(fā)展農產(chǎn)品加工和流通業(yè)，支持龍頭企業(yè)與農民合作社、家庭農場(chǎng)、農戶(hù)共建聯(lián)建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，建立緊密型利益聯(lián)結機制和共享機制，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)開(kāi)拓和組織帶動(dòng)能力。培育專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)組織，支持開(kāi)展全程社會(huì )化服務(wù)，創(chuàng )新政府購買(mǎi)公益性服務(wù)機制，探索建立新型農村科技服務(wù)綜合平臺。

（四）扎實(shí)推進(jìn)品牌農業(yè)加快發(fā)展。深入實(shí)施雙品牌戰略，進(jìn)一步做響做大川茶、川果、川菜、川豬、川藥、川家俱、川旅游、川派盆景等“川字號”區域品牌，做強企業(yè)品牌。鼓勵支持龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社認證登記“三品一標”。推進(jìn)國家級出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設，構建“同線(xiàn)同標同質(zhì)”生產(chǎn)體系。深入推動(dòng)農業(yè)“走出去”，主動(dòng)融入“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，充分利用國內外知名展會(huì )和強勢媒體加大品牌推介和宣傳力度，提高四川農業(yè)影響力和農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。

（五）扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。以資源環(huán)境承載力為基準，加強土地、水、森林等資源保護和合理利用?？茖W(xué)規劃種養規模，提高農業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。積極推動(dòng)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，抓好種養循環(huán)農業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與綜合試點(diǎn)示范，推廣應用清潔生產(chǎn)、水肥一體化、測土配方施肥、青貯飼料養畜等生態(tài)友好技術(shù)，推動(dòng)農林廢棄物資源化利用，推廣“生態(tài)養殖+沼氣+綠色種植”和林下種養業(yè)等發(fā)展模式，積極構建糧經(jīng)飼統籌、種養加一體、農林牧漁結合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

（六）扎實(shí)推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升。建立完善產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、收儲運標準體系，加大標準推廣應用力度。進(jìn)一步健全農業(yè)投入品監管制度，加大監督檢查和抽查力度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體嚴格執行農藥安全間隔期、獸藥休藥期制度。全面推行農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，加快健全網(wǎng)格化監管責任體系，全面抓實(shí)生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、屠宰等各環(huán)節監管。

納入示范縣、重點(diǎn)縣建設的貧困縣要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕22號）精神，統籌整合使用財政涉農資金，加快推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瞄準建檔立卡貧困戶(hù)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧、精準脫貧。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮省現代農業(yè)發(fā)展推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì )議作用，協(xié)調解決重大事項，市（州）、縣（市、區）也要健全相應的工作機制。市（州）人民政府要加強對示范縣、重點(diǎn)縣建設工作的督促檢查，定期通報工作進(jìn)度?？h（市、區）人民政府要加強領(lǐng)導，統籌協(xié)調，做好規劃，扎實(shí)推進(jìn)現代農業(yè)建設。農業(yè)、林業(yè)部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭作用，切實(shí)抓好現代農業(yè)發(fā)展各項工作落實(shí)。發(fā)展改革、財政、國土資源、經(jīng)濟和信息化、科技、環(huán)境保護、水利、商務(wù)、旅游發(fā)展、扶貧移民、金融等相關(guān)部門(mén)（單位）要圍繞現代農業(yè)發(fā)展各司其職，協(xié)作配合，共同推進(jìn)。

（二）強化要素保障。加強政策支持，強化人才、資金、土地、科技、信息等要素保障。省級財政要落實(shí)現代農業(yè)投入，搭建現代農業(yè)建設資金整合平臺。各市（州）、縣（市、區）要圍繞農業(yè)農村發(fā)展規劃，加大投入力度，深層次整合涉農資金，集中投入推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展。發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，引導工商資本和社會(huì )資本投入現代農業(yè)。創(chuàng )新財政和金融協(xié)同支農機制，鼓勵農業(yè)信貸擔保機構開(kāi)展現代農業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)。示范市縣和重點(diǎn)縣要采取切實(shí)措施，進(jìn)一步擴大特色農業(yè)保險范圍。支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現多層次資本市場(chǎng)融資。用活土地政策，保障農業(yè)生產(chǎn)設施、配套設施、農產(chǎn)品加工等項目建設土地。

（三）編制實(shí)施方案。示范市縣和重點(diǎn)縣要結合本地資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎，高起點(diǎn)、高標準編制建設實(shí)施方案，突出轉型升級和農民持續增收核心目標，著(zhù)力提升規?；?、良種化、機械化、標準化、組織化、品牌化、生態(tài)化、信息化水平，著(zhù)力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。農業(yè)廳、林業(yè)廳分別制定考核細則，會(huì )同省發(fā)展改革委、財政廳等開(kāi)展督促檢查，采取動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰的方式進(jìn)行年度考核，考核結果與資金安排、獎補政策等掛鉤。建設期滿(mǎn)，考核合格的由省政府認定為“四川省現代農業(yè)（林業(yè)、畜牧業(yè)）重點(diǎn)縣”和“四川省現代農業(yè)（林業(yè)）示范市（縣）”，并頒發(fā)標牌
 

附件：

1.四川省現代農業(yè)林業(yè)建設示范市縣（2016-2018年）名單

2.四川省現代農業(yè)林業(yè)畜牧業(yè)建設重點(diǎn)縣（2016-2018年）名單
 

四川省人民政府

2016年5月13日

附件：川府發(fā)23號附件

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