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四川省人民政府關(guān)于深化鐵路投融資體制改革的指導意見(jiàn)
川府發(fā)〔2016〕27號
各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕33號）精神，創(chuàng )新我省鐵路投融資體制，加快推進(jìn)鐵路建設，現提出如下指導意見(jiàn)。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )和省委十屆七次全會(huì )精神，按照完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求，遵循“統籌規劃、多元投資、市場(chǎng)運作、政策配套”原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全面放開(kāi)鐵路建設市場(chǎng)，實(shí)施鐵路站線(xiàn)土地資源綜合開(kāi)發(fā)，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入鐵路投資、建設和運營(yíng)領(lǐng)域；發(fā)揮政府規劃、投資的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，努力營(yíng)造更加公平、開(kāi)放、健康的投資環(huán)境，形成投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來(lái)源多渠道、項目建設市場(chǎng)化的鐵路建設發(fā)展格局。
二、開(kāi)放鐵路投資、建設和運營(yíng)領(lǐng)域
（一）可依法向社會(huì )各類(lèi)資本減持或轉讓國家干線(xiàn)鐵路地方持股部分，轉讓收益應用于鐵路建設。
（二）鼓勵社會(huì )資本投資建設和運營(yíng)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源性開(kāi)發(fā)鐵路以及支線(xiàn)鐵路，支持有實(shí)力的企業(yè)按照國家相關(guān)規定投資建設和運營(yíng)干線(xiàn)鐵路。
（三）推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，運用特許經(jīng)營(yíng)、股權合作等方式，吸引社會(huì )資本參與鐵路建設發(fā)展，通過(guò)運輸收益、綜合開(kāi)發(fā)收益等方式獲取合理收益。
（四）鼓勵社會(huì )資本參與投資鐵路客貨運輸、倉儲等服務(wù)業(yè)務(wù)。
三、進(jìn)一步簡(jiǎn)化鐵路項目審核程序
（五）深化行政審批制度改革，優(yōu)化鐵路建設項目審核流程。建立并聯(lián)審核機制，對鐵路項目審核，除法律、法規明確規定的審核要件外，一律不得作為項目審核前置條件。
（六）凡納入國家和省中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃、區域發(fā)展規劃和專(zhuān)項規劃的鐵路項目，按照規劃明確的項目功能定位、線(xiàn)路走向和建設標準等，直接開(kāi)展可行性研究階段工作，前期工作相關(guān)審核要件，不再以項目建議書(shū)批復為前置條件。
四、加大鐵路建設政策支持力度
（七）設立省鐵路建設專(zhuān)項資金，研究建立四川省鐵路建設發(fā)展基金。省財政每年安排10億元作為鐵路建設專(zhuān)項資金并納入財政預算管理，充分發(fā)揮專(zhuān)項資金引導作用，增強省鐵路投資集團融資能力。通過(guò)建立發(fā)展基金，吸引國有企業(yè)和保險、銀行、社保機構以及民間資本廣泛參與，逐步形成多元化投融資體系，支持我省鐵路建設。
（八）省財政通過(guò)轉貸方式適當安排地方政府債券用于鐵路項目建設，指導市（州）、縣（市、區）人民政府優(yōu)先安排地方政府債券轉貸資金用于鐵路項目建設。
（九）符合國家《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》條件規定的鐵路項目，其投資經(jīng)營(yíng)所得，按規定給予企業(yè)所得稅“三免三減半”的優(yōu)惠。
（十）鼓勵金融機構對鐵路建設提供中長(cháng)期優(yōu)惠信貸，通過(guò)總行直貸、新增信貸規模、對鐵路重點(diǎn)項目單列信貸計劃、銀團貸款等方式增加信貸支持。鼓勵在川各銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新鐵路信貸產(chǎn)品，針對鐵路項目投資大、期限長(cháng)、準公益性的融資特點(diǎn)，適當延長(cháng)鐵路建設項目貸款期限，并積極探索在現有政策框架內提供信貸支持的多種方式。
支持省鐵路投資集團和其他鐵路投資主體，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、項目收益債券、中長(cháng)期票據等方式擴大直接融資規模，對其發(fā)行的各類(lèi)債券給予財政貼息。
支持使用國外政府和國際金融組織優(yōu)惠貸款，有效降低融資成本。完善融資擔保增信服務(wù)體系，鼓勵有條件的融資性擔保機構為鐵路建設項目提供擔保。
五、支持鐵路建設土地綜合開(kāi)發(fā)
（十一）按照支持鐵路建設與新型城鎮化相結合、政府引導與市場(chǎng)自主開(kāi)發(fā)相結合、盤(pán)活存量鐵路用地與綜合開(kāi)發(fā)新老站場(chǎng)用地相結合的原則，以構建現代綜合交通運輸體系為目標，做好鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區土地綜合開(kāi)發(fā)。
（十二）科學(xué)編制新建鐵路站場(chǎng)用地規劃?？茖W(xué)編制土地綜合開(kāi)發(fā)規劃，充分考慮鐵路站場(chǎng)及毗鄰地區土地綜合開(kāi)發(fā)需求，切實(shí)做好鐵路發(fā)展規劃與土地利用總體規劃、城鄉規劃等的銜接，統籌土地綜合開(kāi)發(fā)規劃編制工作。
土地綜合開(kāi)發(fā)規劃要堅持“多式銜接、立體開(kāi)發(fā)、功能融合、節約集約”原則，重點(diǎn)對投資規模、開(kāi)發(fā)方式、用地規模、融資方式、項目盈虧等內容進(jìn)行研究。
鐵路項目投資建設主體要會(huì )同鐵路沿線(xiàn)市、縣級人民政府編制土地綜合開(kāi)發(fā)規劃。省發(fā)展改革委組織國土資源廳、住房城鄉建設廳等有關(guān)部門(mén)對土地綜合開(kāi)發(fā)規劃進(jìn)行審查，審查通過(guò)后由國土資源廳報省人民政府審批。
（十三）盤(pán)活現有鐵路用地。支持鐵路項目業(yè)主單位及下屬具有開(kāi)發(fā)資質(zhì)企業(yè)整合毗鄰區域土地，對既有鐵路站場(chǎng)地區進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。棚戶(hù)區、舊城改造范圍內的既有鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)項目，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
（十四）支持市場(chǎng)主體參與土地綜合開(kāi)發(fā)利用。地方政府要建立土地綜合開(kāi)發(fā)協(xié)調機制和土地增值收益分配機制，支持鐵路運輸企業(yè)、合資鐵路公司單獨或聯(lián)合其他市場(chǎng)主體，對既有鐵路站場(chǎng)及毗鄰區域取得的劃撥用地，或已依法改變用途的存量鐵路沿線(xiàn)建設用地合作開(kāi)發(fā)；對在建、改（擴）建鐵路站場(chǎng)及毗鄰區域擬開(kāi)發(fā)的沿線(xiàn)土地，由相關(guān)投資者共同協(xié)商，確定聯(lián)合開(kāi)發(fā)主體；地方主導建設的城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路等，其站場(chǎng)及沿線(xiàn)土地，由相關(guān)投資者共同協(xié)商，確定聯(lián)合開(kāi)發(fā)事宜。對已列入國家中長(cháng)期鐵路規劃的鐵路建設項目土地綜合開(kāi)發(fā)利用按照鐵路建設投融資機制和政策，根據項目建設規劃逐步實(shí)施。
六、建立鐵路公益性、政策性運輸補貼制度及運價(jià)機制
（十五）研究建立城際鐵路、市域（郊）鐵路過(guò)渡性運營(yíng)補貼制度。根據線(xiàn)路營(yíng)運虧損情況確定補貼額度，建立城際鐵路、市域（郊）鐵路補貼機制，由省、市（州）人民政府分級負擔。
（十六）放開(kāi)地方鐵路（包括地方控股的合資鐵路）客貨運輸價(jià)格及雜項作業(yè)收費、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)共用收費和鐵路自備車(chē)收費標準。
四川省人民政府
2016年5月29日
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