《四川省社會(huì )穩定風(fēng)險評估辦法》四川省人民政府令第313號（全文）

四川省人民政府令第313號

 
《四川省社會(huì )穩定風(fēng)險評估辦法》已經(jīng)2016年8月15日四川省人民政府第125次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2016年11月1日起施行。2010年11月19日公布的《四川省社會(huì )穩定風(fēng)險評估暫行辦法》（省政府令第246號）同時(shí)廢止。
 

省長(cháng) 尹力

2016年8月25日
 

四川省社會(huì )穩定風(fēng)險評估辦法

第一條 為規范社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，維護人民群眾根本利益，根據國家有關(guān)規定，結合四川省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內，地方各級人民政府及其職能部門(mén)或者法律、法規授權的組織開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作適用本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)社會(huì )穩定風(fēng)險評估，是指重大行政決策決定前，對重大行政決策存在的社會(huì )穩定風(fēng)險因素進(jìn)行識別、分析、預防的行為。

第四條 社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作應當遵循科學(xué)合法、公開(kāi)公正、權責統一和統籌兼顧原則，依照本辦法規定的程序進(jìn)行。

第五條 地方各級人民政府領(lǐng)導和管理本行政區域內社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作，相關(guān)決策主體、評估主體、實(shí)施主體負責具體組織實(shí)施。

（一）作出重大行政決策決定的地方各級人民政府及其職能部門(mén)或者法律、法規授權的組織是決策主體。

（二）對重大行政決策開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估的地方各級人民政府及其職能部門(mén)或者法律、法規授權的組織是評估主體。

（三）組織實(shí)施重大行政決策的地方人民政府、部門(mén)或者其他組織是實(shí)施主體。

縣級以上社會(huì )穩定風(fēng)險評估指導協(xié)調機構負責本行政區域社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作的綜合協(xié)調和督促指導。

第六條 評估主體負責組織相關(guān)部門(mén)或者專(zhuān)家開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，也可以委托中介組織開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，并對社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告進(jìn)行審查。

委托中介組織開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估的，評估主體應當按照法律、法規、規章和國家及省有關(guān)規定，通過(guò)競爭方式擇優(yōu)確定中介組織，依法簽訂社會(huì )穩定風(fēng)險評估委托合同，約定評估內容、程序、經(jīng)費、違約責任等。

第七條 重大行政決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作經(jīng)費和評估經(jīng)費納入同級人民政府相關(guān)部門(mén)預算予以保障。

第八條 省人民政府應當建立社會(huì )穩定風(fēng)險評估指標，省級行政部門(mén)應當根據省人民政府制定的社會(huì )穩定風(fēng)險評估指標建立本系統社會(huì )穩定風(fēng)險評估指標。

第九條 省價(jià)格行政部門(mén)應當制定中介組織社會(huì )穩定風(fēng)險評估收費指導標準，將社會(huì )穩定風(fēng)險評估收費指導標準列入《四川省定價(jià)目錄》。

第十條  下列重大行政決策應當開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估：

（一）涉及職工分流或者職工利益變動(dòng)的國有企業(yè)（國有控股企業(yè)）改制、重組、上市、拆遷和職工收入分配制度等重大事項；涉及事業(yè)單位機構改革事項；

（二）涉及養老保險、醫療保險等社會(huì )保險制度和社會(huì )救助政策等重大調整；水、電、燃氣、教育、醫療等關(guān)系群眾切身利益的商品、服務(wù)價(jià)格和收費標準重大調整；

（三）涉及農村集體土地征收、被征地農民補償安置和移民安置等方面的重大政策和改革措施；涉及經(jīng)濟適用房等住房保障政策重大調整；涉及城市基礎設施建設和國有土地上房屋征收補償、居民安置等政策重大調整；

（四）大中型水利水電工程涉及編制建設征地移民安置規劃大綱、編制移民安置規劃及方案調整，組織開(kāi)展蓄水驗收，以及涉及人數多、關(guān)系移民群眾切身利益的重大敏感問(wèn)題等事項；

（五）涉及行政區劃重大調整；

（六）可能造成重大環(huán)境影響或者存在重大環(huán)境風(fēng)險的建設項目，可能造成重大安全事故隱患的建設項目，重大自然災害后的重要恢復重建建設項目等；

（七）涉及人員多、敏感性強，可能對社會(huì )穩定產(chǎn)生影響的重大活動(dòng)；

（八）其他涉及群眾切身利益，可能對社會(huì )穩定產(chǎn)生影響的重大行政決策。

第十一條 社會(huì )穩定風(fēng)險評估內容應當包括合法性評估、合理性評估、安全性評估、可行性評估、可控性評估等。

（一）合法性評估應當包括決策主體、決策權限、決策程序、決策內容等是否符合法律、法規、規章和國家政策規定。

（二）合理性評估應當包括重大行政決策的社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益等是否符合人民群眾現實(shí)利益、長(cháng)遠利益和合法權益。

（三）安全性評估應當包括重大行政決策是否存在國家安全、公共安全等隱患。

（四）可行性評估應當包括重大行政決策實(shí)施方案、實(shí)施物質(zhì)條件、實(shí)施時(shí)機等是否符合地區、行業(yè)發(fā)展和人民群眾利益。

（五）可控性評估應當包括重大行政決策存在的社會(huì )穩定風(fēng)險因素及其預防措施和應急處置預案等。

第十二條 評估主體應當按照下列程序開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作：

（一）根據重大行政決策涉及的內容，制定社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作方案，并征求有關(guān)方面意見(jiàn)；

（二）根據社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作方案可以采取查閱文件資料、實(shí)地調查、問(wèn)卷調查、民意測驗、座談走訪(fǎng)、網(wǎng)絡(luò )輿情、聽(tīng)證會(huì )、公示等方式收集相關(guān)信息；

（三）根據相關(guān)信息對社會(huì )穩定風(fēng)險因素進(jìn)行識別、分析，確定社會(huì )穩定風(fēng)險因素類(lèi)別、概率、范圍等；

（四）根據社會(huì )穩定風(fēng)險因素制定預防措施；

（五）根據社會(huì )穩定風(fēng)險評估指標和預防措施確定社會(huì )穩定風(fēng)險等級，風(fēng)險等級分為低風(fēng)險、中風(fēng)險、高風(fēng)險；

（六）根據社會(huì )穩定風(fēng)險等級確定可實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的評估結論；

（七）編制社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告。社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告應當包括重大行政決策基本情況、評估過(guò)程及方法、評估內容、分析論證、預防措施、風(fēng)險等級和評估結論等內容。

涉及國家秘密的重大行政決策開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估應當遵守國家有關(guān)保密規定。

第十三條 決策主體根據社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告，按照法定程序，對重大行政決策作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施的決定。

第十四條 對決定實(shí)施的重大行政決策，實(shí)施主體應當根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律、法規的規定制定應急處置預案。

第十五條 在重大行政決策實(shí)施過(guò)程中發(fā)現存在重大社會(huì )穩定風(fēng)險因素或者發(fā)生社會(huì )穩定風(fēng)險事件時(shí)，實(shí)施主體應當根據預防措施和應急處置預案妥善處置；預防措施和應急處置預案無(wú)法有效化解時(shí)，決策主體應當及時(shí)作出暫緩實(shí)施或者終止實(shí)施的決定。

第十六條 暫緩實(shí)施、不實(shí)施或者終止實(shí)施的重大行政決策，決策主體重新決策時(shí)應當按照本辦法規定開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估。

第十七條 違反本辦法規定的情形，相關(guān)法律、法規已有規定的，從其規定。

第十八條 違反本辦法規定，決策主體直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）重大行政決策作出決定前未開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估的；

（二）在重大行政決策實(shí)施過(guò)程中發(fā)現存在重大社會(huì )穩定風(fēng)險因素或者發(fā)生社會(huì )穩定風(fēng)險事件，預防措施和應急處置預案無(wú)法有效化解時(shí)，未及時(shí)作出暫緩實(shí)施或者終止實(shí)施的決定的;

（三）暫緩實(shí)施、不實(shí)施或者終止實(shí)施的重大行政決策，重新決策時(shí)未按照本辦法規定開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估的；

（四）違反法律、法規、規章規定的其他情形。

第十九條 違反本辦法規定，評估主體直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）未按照本辦法規定評估程序、內容開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估的；

（二）在社會(huì )穩定風(fēng)險評估過(guò)程中，徇私舞弊、濫用職權、弄虛作假的；

（三）未按照法律、法規、規章和國家及省的有關(guān)規定，通過(guò)競爭方式擇優(yōu)確定中介組織對重大行政決策開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估的；

（四）未對中介組織提交的社會(huì )穩定風(fēng)險評估報告進(jìn)行審查的；

（五）違反法律、法規、規章規定的其他情形。

第二十條 違反本辦法規定，實(shí)施主體直接負責的主管人員和其他直接責任人員有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）在重大行政決策實(shí)施過(guò)程中發(fā)現存在重大社會(huì )穩定風(fēng)險因素或者發(fā)生社會(huì )穩定風(fēng)險事件時(shí)，未根據預防措施和應急處置預案妥善處置的；

（二）違反法律、法規、規章規定的其他情形。

第二十一條 違反本辦法規定，中介組織開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估過(guò)程中，有下列行為之一的，由發(fā)展改革行政部門(mén)將中介組織和參與人員信息記入征信系統；引發(fā)社會(huì )穩定風(fēng)險事件的，中介組織和參與人員被記入征信系統之日起不得參與社會(huì )穩定風(fēng)險評估業(yè)務(wù)；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任：

（一）在社會(huì )穩定風(fēng)險評估過(guò)程中弄虛作假的；

（二）出具虛假評估結論的；

（三）違反法律、法規、規章規定的其他情形。

第二十二條 違反本辦法規定，國家機關(guān)及其工作人員虛報、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留、擠占、騙取社會(huì )穩定風(fēng)險評估經(jīng)費的，由相關(guān)行政部門(mén)依法追回有關(guān)財政資金，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十三條 本省行政區域地方國有企業(yè)及國有控股企業(yè)社會(huì )穩定風(fēng)險評估工作參照本辦法執行。

第二十四條 本辦法自2016年11月1日起施行。

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