黔府辦函〔2016〕219號《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省高速公路建設攻堅決戰實(shí)施方案的通知》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省高速公路建設攻堅決戰實(shí)施方案的通知

黔府辦函〔2016〕219號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會(huì )，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

經(jīng)省人民政府同意，現將《貴州省高速公路建設攻堅決戰實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
 

貴州省人民政府辦公廳

2016年10月21日
 

貴州省高速公路建設攻堅決戰實(shí)施方案

為積極搶抓國家深入推進(jìn)脫貧攻堅戰略、加大中西部地區交通基礎設施建設力度的機遇，加快實(shí)施《貴州省高速公路網(wǎng)規劃(加密規劃)》，盡快完善和優(yōu)化貴州省高速公路路網(wǎng)體系，建設西南地區重要陸路交通樞紐，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以“脫貧攻堅、同步小康、交通先行”為統攬，以省政府2009年批復實(shí)施的“6橫7縱8聯(lián)”高速公路網(wǎng)規劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“678”網(wǎng)規劃)為基礎，堅持適度超前、因地制宜、重點(diǎn)突破、引領(lǐng)發(fā)展，充分集中資源、凝聚力量，以攻堅決戰態(tài)勢，加快推動(dòng)以高速公路為主骨架的綜合交通運輸體系建設，為貴州加快與全國同步全面建成小康社會(huì )以及長(cháng)遠可持續發(fā)展提供強有力的交通運輸支撐。

二、發(fā)展目標

力爭“十三五”末或“十四五”初全省高速公路總里程突破1萬(wàn)公里，構建“中心集聚、多極輻射、互聯(lián)互通、覆蓋廣泛、能力充分、銜接順暢”的省域高速公路網(wǎng)絡(luò )。高速公路面積密度和人口密度分別達到58公里/百平方公里和27公里/萬(wàn)人，處于全國前列。

中心集聚。形成以貴陽(yáng)為中心雙通道連接各市(州)行政中心的3小時(shí)交通圈，黔中經(jīng)濟區核心城市與周邊節點(diǎn)城市間1小時(shí)互聯(lián)互通。黔中經(jīng)濟區路網(wǎng)更加完善，有效保障要素集聚與輻射能力。

多極輻射。形成以市(州)行政中心為圓心，便捷連接周邊縣(市、區、特區)的2小時(shí)交通圈。在9個(gè)市(州)行政中心城市布設繞城高速公路，過(guò)境交通流轉換和城區間銜接更加便捷高效。

互聯(lián)互通。構建與周邊省(區、市)便捷互通，快速連接珠三角、長(cháng)三角、成渝、長(cháng)株潭、北部灣、滇中等重要經(jīng)濟區城市群的高速公路通道，實(shí)現貴州與各相鄰省(區、市)有4個(gè)及以上高速公路通道，至周邊省(區、市)中心城市7小時(shí)到達。省內相鄰市(州)中心城市間4小時(shí)互通。

覆蓋廣泛。高速公路網(wǎng)通達所有縣(市、區、特區)，覆蓋全省所有3A級及以上旅游景區、重點(diǎn)小城鎮，連接公路與鐵路、機場(chǎng)、港口等重要交通樞紐節點(diǎn)及重要產(chǎn)業(yè)基地。

能力充分。經(jīng)濟區之間、城市群城際間高速公路通道能力更加充分，具備較高的服務(wù)水平，適應交通流持續通暢運行的需要。蘭州至?？?、上海至昆明、廈門(mén)至成都等主通道高速公路車(chē)道數達到8車(chē)道及以上。

銜接順暢。高速公路網(wǎng)絡(luò )化程度進(jìn)一步提升，節點(diǎn)間迂回繞行距離進(jìn)一步縮短。高速公路與其他運輸方式、普通干線(xiàn)公路、城市道路間銜接更加緊密、高效、順暢。

三、建設任務(wù)

(一)積極優(yōu)先實(shí)施國家和“678”網(wǎng)省級高速公路項目。加快推進(jìn)在建935公里高速公路項目建設。抓緊開(kāi)工建設國高都勻至安順、遵義至重慶段(貴州境)擴容工程、仁懷至遵義、納雍至晴隆，省高三都至獨山、羅甸至望謨、三都至荔波、銅仁至懷化、三穗至施秉、綏陽(yáng)至正安、遵義樂(lè )理至冷水坪、黎平至靖州、平塘至羅甸、紫云至望謨、正安至習水、荔波至榕江、黔西至大方高速東關(guān)至清豐段、劍河至榕江、道真至武隆(黔渝界)、威寧至圍仗(黔滇界)、開(kāi)陽(yáng)至甕安等21個(gè)1638公里項目。

(二)積極加快實(shí)施新增的省際通道、市(州)繞城和放射線(xiàn)、重要通道擴容項目。加快實(shí)施印江至秀山、務(wù)川至彭水、六盤(pán)水經(jīng)赫章至鎮雄等周邊省(區、市)省際通道項目，凱里、銅仁繞城線(xiàn)，遵義至余慶、凱里至雷山延長(cháng)線(xiàn)等市(州)放射線(xiàn)項目，以及貴陽(yáng)至黃平、鎮遠至岑鞏、普定至盤(pán)江等通道擴容項目。上述項目共計10個(gè)772公里。

(三)積極大力實(shí)施其他地方高速公路項目。結合項目區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、項目經(jīng)濟效益、地形地質(zhì)條件及實(shí)施難度等實(shí)際，盡快實(shí)施劍河至黎平、余慶至施秉、甕安至黃平、惠水至平塘、鎮寧至安龍、納雍至赫章、湄潭至石阡、道真至務(wù)川、正安(南坪)至務(wù)川、石阡至玉屏(大龍)、江口至玉屏(大龍)、玉屏(大龍)至天柱、貴陽(yáng)外環(huán)(東環(huán))、貴陽(yáng)外環(huán)(西環(huán))、沿河經(jīng)印江至松桃、金沙經(jīng)仁懷至桐梓、天柱至會(huì )同(湘黔界)、荔波至河池(黔桂界)、貞豐經(jīng)冊亨至田林(黔桂界)、興義至西林(黔桂界)、威寧至會(huì )澤(黔滇界)、修文經(jīng)金沙至古藺(川黔界)等22個(gè)1656公里項目。

四、建設模式

(一)收費還貸模式。由政府投融資平臺融資建設，資金來(lái)源可通過(guò)政府投入、脫貧攻堅投資基金、交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、銀行貸款及其他方式籌措。

(二)政府與社會(huì )資本合作(PPP)模式。繼續運用“股權合作+EPC+運營(yíng)期政府補貼”、“BOT+EPC”、“BOT+EPC+政府補助”等PPP模式，引入大集團、大企業(yè)以獨資、參股等方式參與全省高速公路投資建設運營(yíng)，政府參股和項目補貼資金可通過(guò)政府投入、脫貧攻堅投資基金、交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、直接融資等方式解決。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。成立由省政府分管交通運輸工作領(lǐng)導任組長(cháng)，省政府聯(lián)系交通運輸工作的副秘書(shū)長(cháng)、省交通運輸廳主要負責人任副組長(cháng)，省發(fā)展改革、公安、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉建設、交通運輸、農業(yè)、水利、商務(wù)、審計、旅游、林業(yè)、質(zhì)監、安全監管、扶貧、金融、文物等單位分管負責人為成員的貴州省高速公路建設攻堅決戰工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組成員名單由領(lǐng)導小組自行印發(fā)。領(lǐng)導小組主要負責全省高速公路建設的頂層設計、規劃審定、項目投資、統籌協(xié)調等重大事項。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在省交通運輸廳，由省交通運輸廳主要負責人兼任辦公室主任。領(lǐng)導小組及領(lǐng)導小組辦公室不刻制印章，因工作需要，由省交通運輸廳代章。辦公室主要負責貫徹落實(shí)領(lǐng)導小組的各項決策部署，制定高速公路建設相關(guān)標準規范、規章制度并監督實(shí)施，統籌推進(jìn)全省高速公路項目建設，具體負責項目報批、技術(shù)指導、安全質(zhì)量、督促考核等工作。省發(fā)展改革委負責做好高速公路項目工程可行性研究報告(項目申請報告)和節能評估的審批(核準)工作。省國土資源廳負責統籌高速公路項目建設用地安排，負責做好用地預審、地災、壓礦、地質(zhì)公園等項目建設專(zhuān)題的審批工作。省環(huán)境保護廳負責做好環(huán)境影響評價(jià)、水源保護區等項目建設專(zhuān)題的審批工作。省住房城鄉建設廳負責規劃選址、風(fēng)景名勝區影響評估等項目建設專(zhuān)題的審批工作。省水利廳負責水土保持方案的審批工作。省林業(yè)廳負責自然保護區調整、征占用林地的審批工作。其他各成員單位根據職能職責，優(yōu)化審批程序，開(kāi)辟綠色通道，壓縮工作周期，最大限度提供優(yōu)質(zhì)高效便捷服務(wù)。各市(州)政府、貴安新區管委會(huì )要比照成立相應協(xié)調機構，確保各項工作有序有力有效推進(jìn)。

(二)明確責任分工。按照“省級統籌、分級實(shí)施、多方服務(wù)”的原則，由省交通運輸廳統籌全省高速公路的規劃、項目建設時(shí)序、行業(yè)指導及權限內的審批事宜，具體負責實(shí)施國家高速公路和省級高速公路。地方高速公路項目由項目所在市(州)政府作為實(shí)施主體具體負責項目前期、籌融資、招商引資、建設實(shí)施等工作。

(三)強化協(xié)調銜接。各地各有關(guān)部門(mén)要嚴格執行《貴州省高速公路網(wǎng)規劃(加密規劃)》，堅持一張藍圖干到底，維護規劃嚴肅性。要建立健全前期工作調度服務(wù)機制，由省交通運輸廳會(huì )同省有關(guān)單位實(shí)行月例會(huì )調度，按照“提前介入、簡(jiǎn)化程序、縮短周期、綠色通道”的要求，進(jìn)一步加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，提高工作效率，最大限度縮短前期工作周期。

(四)做好征地拆遷。各地各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善征地拆遷工作機制，充分調動(dòng)地方政府積極性、主動(dòng)性。征地補償標準按照依法批準、公布實(shí)施的征地統一年產(chǎn)值標準和片區綜合地價(jià)標準執行，按地區統一拆遷標準，實(shí)行市(州)統一負責的征地拆遷工作，將高速公路征地拆遷工作納入地方政府目標考核體系。推行市、縣兩級行政首長(cháng)工作責任制，限時(shí)完成征地拆遷工作。各級國土資源、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為，優(yōu)先保障用地指標，加快審批及征收林地手續辦理等，確保高速公路建設用地。

(五)建立激勵機制。各地各有關(guān)部門(mén)要健全工作考評體系，完善對參建單位的信用評價(jià)機制，強化管理部門(mén)對建設、設計、施工、監理等單位的考核。鼓勵參建單位爭優(yōu)評先，進(jìn)一步激勵參建單位和人員主人翁意識，調動(dòng)奮力趕超、增比進(jìn)位的積極性和主動(dòng)性。

(六)提升服務(wù)品質(zhì)。各地各有關(guān)部門(mén)要深入推進(jìn)“多彩貴州·最美高速”、“多彩貴州·平安高速”創(chuàng )建，強化高速公路與旅游相結合，統籌規劃建設高速公路旅游景觀(guān)設施，不斷更新服務(wù)理念，提升服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造更加良好的通行環(huán)境。繼續完善高速公路信息服務(wù)系統，積極推廣不停車(chē)支付方式、提高通行效率。以高速公路服務(wù)區為主要平臺，著(zhù)力打造高速公路沿線(xiàn)配套產(chǎn)業(yè)帶，以服務(wù)升級引導消費升級，培育新興經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

(七)營(yíng)造良好氛圍。各地各有關(guān)部門(mén)要強化服務(wù)意識，緊密協(xié)作、統籌協(xié)調，采取切實(shí)有效措施，加強施工環(huán)境治理，共同營(yíng)造穩定、和諧的攻堅決戰環(huán)境。要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體宣傳先進(jìn)典型、建設進(jìn)度、建設成果等，營(yíng)造各方關(guān)心支持參與高速公路建設的良好輿論氛圍。

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