陜辦發(fā)〔2022〕22號《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟若干措施〉的通知》

《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟若干措施〉的通知》





陜辦發(fā)〔2022〕22號
 

各市委、市政府，省委和省級國家機關(guān)各部門(mén)，各人民團體：

《關(guān)于發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。





 

中共陜西省委辦公廳

陜西省人民政府辦公廳

2022年10月29日

關(guān)于發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟若干措施

發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，有利于落實(shí)農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，有利于拓寬農民增收致富渠道，有利于鞏固黨在農村的執政基礎，有利于提升鄉村治理能力和水平。為鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟，結合我省實(shí)際提出如下措施。

一、總體要求

全面貫徹黨的二十大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，認真落實(shí)省第十四次黨代會(huì )部署，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持尊重農民主體地位，堅持市場(chǎng)導向，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，暢通農村資源要素流動(dòng)，立足關(guān)中、陜北、陜南區位條件和資源稟賦，因地制宜、因村施策，加快發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟，推動(dòng)農民農村共同富裕。力爭到2023年底，全省農村集體經(jīng)濟“空殼村”（行政村范圍內集體經(jīng)營(yíng)性收益合計≤0元）基本清除；到2025年，農村集體經(jīng)濟“薄弱村”（0元<行政村范圍內集體經(jīng)營(yíng)性收益合計<5萬(wàn)元）占比降至30%以下，逐步建立組織運行規范化、資產(chǎn)監管信息化、經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)化、收益分配份額化、產(chǎn)權流轉順暢化的農村集體經(jīng)濟運行新機制，農村集體經(jīng)濟組織聯(lián)農帶農和盈利能力明顯提升，不斷實(shí)現農民集體財產(chǎn)權益，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉村振興。

二、加強農村集體經(jīng)濟組織建設，規范運行管理

（一）理順組織關(guān)系。堅持黨對農村集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導，充分發(fā)揮農村基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，有序推動(dòng)村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村級集體經(jīng)濟組織負責人。推動(dòng)集體成員（代表）大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )獨立規范履職，集體經(jīng)濟組織重大決策參照“四議兩公開(kāi)”程序，實(shí)行“村黨組織提議、村黨組織和集體經(jīng)濟組織理事會(huì )會(huì )議商議、黨員大會(huì )審議、集體成員（代表）大會(huì )決議”和“決議公開(kāi)、實(shí)施結果公開(kāi)”，落實(shí)民主決策、民主管理、民主監督機制。穩妥處理行政村撤并后農村集體經(jīng)濟組織存續問(wèn)題，穩慎探索無(wú)資源性資產(chǎn)、無(wú)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)且無(wú)法正常履職的村級集體經(jīng)濟組織，經(jīng)民主協(xié)商和縣鄉審核有序加入新成立的行政村集體經(jīng)濟組織。嚴禁借村莊撤并之機違法違規合并、平調不同農村集體經(jīng)濟組織的資金、資產(chǎn)、資源，撤并農村集體經(jīng)濟組織。開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織與村委會(huì )“政經(jīng)分離”試點(diǎn)，探索構建村級黨組織領(lǐng)導下農村集體經(jīng)濟組織與群眾自治組織職能相對獨立、功能相互支撐的鄉村治理體系。

（二）深化農村集體產(chǎn)權制度改革。鞏固拓展農村集體產(chǎn)權制度改革成果，督促有集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村民小組、行政村、鄉鎮盡快完成農村集體產(chǎn)權制度改革。開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織初始成員規范性審查，完成農村集體經(jīng)濟組織成員證書(shū)頒發(fā)，落實(shí)并保障農民集體經(jīng)濟組織成員權、集體收益分配權。開(kāi)展集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款、退出、繼承試點(diǎn)，探索具體實(shí)現機制和程序辦法。規范集體收益分配制度，推動(dòng)成員依據所持有的集體資產(chǎn)股份（份額）參與集體收益分配，逐步引導脫貧村集體成員平等享有集體收益分配權利。農村集體經(jīng)濟組織不得舉債興辦公益事業(yè)，舉債從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)應當納入村級重大事項決策范圍。

（三）加強集體資產(chǎn)財務(wù)監督管理。加強縣鄉農村經(jīng)營(yíng)管理隊伍建設，推廣“鄉鎮監管+第三方委托服務(wù)”相結合方式，提高農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理水平。全面推動(dòng)農村集體資產(chǎn)數字化管理，加快農村集體財務(wù)線(xiàn)上審批管理和非現金結算。統籌開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織審計監督，建立集體經(jīng)濟組織負責人任期（離任）審計制度，持續加大農村征地補償費、扶貧資產(chǎn)、集體債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域審計力度。對一些集體經(jīng)濟體量大、工程項目建設多、廉政風(fēng)險高的行政村，紀檢監察機關(guān)可對集體資產(chǎn)提級監督，加強對農村集體經(jīng)濟組織負責人特別是“一肩挑”人員監督。

（四）開(kāi)展農村集體經(jīng)濟合同專(zhuān)項清理。全面梳理規范農村集體經(jīng)濟組織對外訂立的經(jīng)濟合同，依法完善口頭合同，終止到期合同、無(wú)效合同，變更、解除嚴重損害集體經(jīng)濟組織利益、顯失公平的低價(jià)、無(wú)償合同以及因情勢變更導致繼續履行會(huì )對村集體明顯不公的合同，依法終止集體不認可、群眾反映大、長(cháng)期拖欠租金等嚴重違約的合同。制定統一規范的合同示范文本，推動(dòng)合同規范管理。因依法終止、解除合同收回的集體資源資產(chǎn)，需進(jìn)入農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)重新發(fā)包或由農村集體經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)管理。重新發(fā)包的，同等條件下原經(jīng)營(yíng)主體享有優(yōu)先權。對專(zhuān)項清理工作中發(fā)現的不擔當、不作為、亂作為及涉嫌貪污侵占、弄虛作假、搞利益輸送等侵害群眾利益、失職失責違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)移交紀檢監察機關(guān)處置，構成犯罪的移交司法機關(guān)依法追究當事人的刑事責任。

三、創(chuàng )新發(fā)展方式，激活發(fā)展動(dòng)能

（五）加大政策支持力度。賦予農村集體經(jīng)濟組織平等獨立的市場(chǎng)主體地位，建立健全農村集體經(jīng)濟組織平等享受產(chǎn)業(yè)項目、金融服務(wù)、行政審批等政策規定，保證農村集體經(jīng)濟組織平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競爭。進(jìn)一步優(yōu)化農村集體經(jīng)濟組織涉稅事項辦理流程，落實(shí)涉稅優(yōu)惠政策。各相關(guān)部門(mén)將農村集體經(jīng)濟組織納入重點(diǎn)扶持對象，支持農村集體經(jīng)濟組織同等條件下優(yōu)先承擔各類(lèi)扶持項目；市縣按照有關(guān)規定統籌利用集體經(jīng)濟獎補資金、銜接資金和其他涉農資金，支持農村集體經(jīng)濟組織投資縣域經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)、重大項目，支持農村集體經(jīng)濟組織與工商企業(yè)平等合作，將農村集體經(jīng)濟組織打造成優(yōu)質(zhì)要素下鄉和產(chǎn)業(yè)鏈下移的承接載體、小農戶(hù)銜接現代農業(yè)發(fā)展的重要依托。

（六）引導推動(dòng)聯(lián)合發(fā)展。支持地域相鄰、資源相連、產(chǎn)業(yè)相近的農村集體經(jīng)濟組織因地制宜自主開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，支持鄉鎮政府統籌轄區農村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合組建有限責任公司、股份制公司等，支持鄉鎮集體經(jīng)濟組織發(fā)揮統籌聯(lián)合作用，推動(dòng)集中集約投資，抱團聯(lián)合發(fā)展。鼓勵引導農村集體經(jīng)濟組織與企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)主體聯(lián)合組建混合所有制經(jīng)營(yíng)主體，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力。建立“空殼村”、“薄弱村”集體經(jīng)濟幫扶機制，夯實(shí)“國企合力團”和“萬(wàn)企興萬(wàn)村”企業(yè)幫扶責任，加大蘇陜協(xié)作幫扶力度，推動(dòng)農村集體經(jīng)濟發(fā)展。

（七）拓展多元發(fā)展路徑。鼓勵支持農村集體經(jīng)濟組織開(kāi)展全域土地綜合整治和高標準農田建設，引導農民發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活土地資源。鼓勵支持農村集體經(jīng)濟組織升級改造舊村部、老校舍、廢棄廠(chǎng)房等集體固定資產(chǎn)，投資建設標準廠(chǎng)房、商鋪門(mén)面、加工倉儲物流設施設備、車(chē)庫泊位、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、酒店公寓等工商業(yè)項目，投資建設畜牧水產(chǎn)養殖場(chǎng)、日光溫室、農產(chǎn)品加工冷藏儲運等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設施，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。鼓勵支持農村集體經(jīng)濟組織投資入股鄉村旅游、光伏發(fā)電等重大產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵將政府投資的重大產(chǎn)業(yè)項目配股到農村集體經(jīng)濟組織，發(fā)展股權經(jīng)濟。鼓勵支持農村集體經(jīng)濟組織為成員提供生產(chǎn)托管、土地流轉、電商服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)、信用合作等經(jīng)營(yíng)服務(wù)和養老托幼、婚喪嫁娶、環(huán)衛保潔等公益服務(wù)，承接農村基礎設施建設等工程項目，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟。

（八）深化農村土地制度改革。積極穩妥推進(jìn)村莊規劃編制，可在村莊規劃中預留不超過(guò)5%的建設用地機動(dòng)指標，穩妥推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，允許農村集體經(jīng)濟組織在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。支持農村集體經(jīng)濟組織依法依規申請集體所有的不動(dòng)產(chǎn)確權登記頒證。允許農村集體經(jīng)濟組織按照有關(guān)規定享受設施農業(yè)用地、農村一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地政策。

（九）強化人才支持。建立集體經(jīng)濟獎勵激勵機制，實(shí)行村干部績(jì)效報酬與集體經(jīng)濟發(fā)展效益掛鉤，鼓勵縣（市、區）黨委、政府采取財政獎勵、社保補貼、生活補助等方式對發(fā)展農村集體經(jīng)濟作出突出貢獻的個(gè)人進(jìn)行獎勵激勵。鼓勵有條件的農村集體經(jīng)濟組織探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。引導高校畢業(yè)生、退役軍人、外出務(wù)工返鄉人員、自主創(chuàng )業(yè)農民等各類(lèi)人員到農村干事創(chuàng )業(yè)，享受相關(guān)創(chuàng )業(yè)扶持政策，參與農村集體經(jīng)濟發(fā)展。推動(dòng)農村集體經(jīng)濟政策進(jìn)黨校（行政學(xué)院），作為縣鄉黨政負責人和鄉村黨員干部教育培訓重要內容，提升基層黨員干部政策水平。

（十）激活農村資源要素。加快培育農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)及評估機構，打造鄉村振興投融資綜合服務(wù)平臺。加大金融投入力度，健全完善土地經(jīng)營(yíng)權、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益權、農業(yè)生產(chǎn)設施設備所有權或使用權、長(cháng)效經(jīng)濟作物所有權和使用權、集體資產(chǎn)股權等質(zhì)押擔保政策。探索開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織信用等級評價(jià)，加快開(kāi)發(fā)集體經(jīng)濟組織信貸產(chǎn)品，加快建立農村集體經(jīng)濟發(fā)展信用擔保機制，引導農村集體經(jīng)濟組織依托陜西中小企業(yè)融資服務(wù)平臺（“秦信融”）享受金融服務(wù)。建立農村各類(lèi)產(chǎn)權流轉交易風(fēng)險防范機制。

四、強化組織保障

（十一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要把發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟作為全面推進(jìn)鄉村振興、引領(lǐng)農民實(shí)現共同富裕的重要抓手，加強政策制定和統籌協(xié)調力度，各級黨委書(shū)記特別是縣鄉黨委書(shū)記要親自?huà)鞄?，承擔領(lǐng)導責任，形成主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機制。堅持量力而行發(fā)展集體經(jīng)濟，合理把握發(fā)展節奏，不脫離實(shí)際大鋪攤子、趕進(jìn)度，不變相兜底保收入。嚴禁農村集體經(jīng)濟組織公共投資攤派，避免增加農村集體經(jīng)濟組織負債。

（十二）加強典型推廣。積極開(kāi)展新型農村集體經(jīng)濟調查研究，廣泛發(fā)掘集體經(jīng)濟發(fā)展新典型、新經(jīng)驗、新模式，及時(shí)掌握各地發(fā)展趨勢和困難問(wèn)題，總結提煉可復制、可推廣的發(fā)展模式，多種形式宣傳推廣。開(kāi)展集體經(jīng)濟示范村創(chuàng )建活動(dòng)，對資產(chǎn)管理、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和內部治理等方面做法規范、效益突出、增收明顯的農村集體經(jīng)濟組織分級開(kāi)展示范認定，營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍，引領(lǐng)全省農村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（十三）加強評估反饋。建立新型農村集體經(jīng)濟評估機制，制定發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟績(jì)效評估辦法，定期開(kāi)展調查評估，反饋評估結果，督促落實(shí)集體經(jīng)濟發(fā)展政策。加強評估結果應用，評估結果與下年度涉農項目安排掛鉤，在實(shí)施鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核、各級黨委和政府主要負責人及領(lǐng)導班子綜合考核、市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議等考核中體現。省委農村工作領(lǐng)導小組（省委實(shí)施鄉村振興戰略領(lǐng)導小組）對評估問(wèn)題較多、進(jìn)展較慢、排名靠后的市縣予以通報。

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