京辦發(fā)〔2022〕32號《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈北京市關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共北京市委辦公廳北京市人民政府辦公廳印發(fā)〈北京市關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》






京辦發(fā)〔2022〕32號

各區委、區政府，市委各部委辦，市各國家機關(guān)，各國有企業(yè)，各人民團體，各高等院校：

經(jīng)市委、市政府同意，現將《北京市關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

中共北京市委辦公廳

北京市人民政府辦公廳

2022年11月15日

北京市關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見(jiàn)》精神，鞏固生態(tài)保護補償階段性成果，深化生態(tài)保護補償制度改革，進(jìn)一步加強首都生態(tài)文明建設，結合本市實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記對北京一系列重要講話(huà)精神，踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施綠色北京戰略，加快健全有效市場(chǎng)和有為政府更好結合、分類(lèi)補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協(xié)調推進(jìn)、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度，推進(jìn)建立生態(tài)產(chǎn)品總值核算與生態(tài)保護補償聯(lián)動(dòng)機制，增強生態(tài)保護地區的生態(tài)產(chǎn)品供給能力，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，為建成天藍、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市提供制度保障。

（二）工作原則

——堅持統籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，系統謀劃生態(tài)保護補償制度，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，堅持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)有機結合，加快健全完善配套政策，強化各項制度銜接，切實(shí)增強生態(tài)保護補償制度的政策效能。

——堅持政府主導、多方參與。繼續發(fā)揮政府開(kāi)展生態(tài)保護補償、落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任的主導作用，加大生態(tài)保護補償力度，積極引導社會(huì )各方參與生態(tài)環(huán)境保護，推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化補償實(shí)踐。

——堅持激勵引導、綠色發(fā)展。充分調動(dòng)生態(tài)保護者的積極性，加大生態(tài)保護投入力度，激發(fā)生態(tài)保護者綠色發(fā)展的內生動(dòng)力，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的有力支撐。

——堅持權責統一、強化績(jì)效。推動(dòng)受益與補償相對應、享受補償權利與履行保護義務(wù)相匹配，促進(jìn)生態(tài)保護者和受益者實(shí)現良性互動(dòng)。加強生態(tài)保護補償資金績(jì)效考核，強化績(jì)效評價(jià)結果運用。

（三）改革目標

到2025年，以生態(tài)保護成本為主要依據的分類(lèi)補償制度更加完善，以提升公共服務(wù)保障能力為基本取向的綜合補償制度有序深入，以受益者付費原則為基礎的市場(chǎng)化、多元化補償機制逐步拓展，生態(tài)保護者和受益者良性互動(dòng)的局面基本形成，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況相適應的生態(tài)保護補償制度體系基本完備。

到2035年，形成以綜合補償為主導、分類(lèi)補償為補充、市場(chǎng)化與多元化補償共同推進(jìn)的生態(tài)保護補償格局，形成適應新時(shí)代生態(tài)文明建設要求、具有首都特點(diǎn)的生態(tài)保護補償制度。

二、聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素，完善分類(lèi)補償制度

健全以生態(tài)環(huán)境要素為實(shí)施對象的分類(lèi)補償制度，不斷提升生態(tài)保護成效。

（四）完善森林生態(tài)保護補償機制。統籌山區生態(tài)公益林補償政策，探索差異化補償，提高管護水平，加強天然林保護修復和山區保水保土。綜合考慮山區生態(tài)公益林資源總量、生態(tài)服務(wù)價(jià)值、碳匯能力增長(cháng)情況和全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素，動(dòng)態(tài)調整生態(tài)公益林補償標準。

（五）完善水流生態(tài)保護補償機制。以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，探索市域內水生態(tài)環(huán)境雙向補償制度，制定實(shí)施水生態(tài)環(huán)境區域補償辦法；以水源保護為重點(diǎn)，建立健全密云水庫等流域水資源保護與戰略?xún)錂M向生態(tài)保護補償政策；以河流源頭、水土流失重點(diǎn)防治區、蓄滯洪區生態(tài)保護等為重點(diǎn)，健全重點(diǎn)區域水流生態(tài)保護補償政策。完善濕地生態(tài)保護補償機制。

（六）完善耕地生態(tài)保護補償機制。實(shí)施耕地保護補償制度，做好耕地輪作休耕，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，提高耕地質(zhì)量。持續實(shí)施以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)生態(tài)治理補貼制度，加大農業(yè)面源污染防治資金投入力度，推廣應用有機肥、綠色防控產(chǎn)品等，實(shí)現農藥化肥減量替代。完善農膜等農業(yè)投入品廢棄物回收處理體系，鼓勵開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)，加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)和循環(huán)農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)節能減排和綠色發(fā)展。

（七）逐步探索統籌保護模式。市有關(guān)部門(mén)要以提高生態(tài)環(huán)境保護整體效益為導向，加強溝通協(xié)調，促進(jìn)政策協(xié)同，科學(xué)合理推進(jìn)生態(tài)保護補償資金統籌分配，避免重復補償。各區要在保障對生態(tài)環(huán)境要素相關(guān)權利人的分類(lèi)補償政策落實(shí)到位的前提下，依法依規推進(jìn)生態(tài)保護補償資金統籌使用，提高資金使用效益。

三、強化首都生態(tài)安全保障，健全綜合補償制度

堅持生態(tài)保護補償力度與財政能力相匹配，優(yōu)化縱橫結合的綜合補償制度，促進(jìn)生態(tài)受益地區與保護地區利益共享。

（八）強化重點(diǎn)生態(tài)功能區縱向補償。修訂本市國家重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付資金管理辦法，統籌用好中央轉移支付資金和市級配套資金，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區綠色低碳循環(huán)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理。

（九）強化生態(tài)涵養區生態(tài)保護補償。完善生態(tài)涵養區綜合性生態(tài)保護補償政策，綜合考慮森林、耕地、濕地、水流、空氣等生態(tài)環(huán)境效益，實(shí)施差異化補償，將資金分配與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、綠色低碳發(fā)展水平、生態(tài)保護紅線(xiàn)、自然保護地、生物多樣性保護等監測評價(jià)指標掛鉤，并逐步建立與生態(tài)產(chǎn)品總值核算聯(lián)動(dòng)機制。加大對生態(tài)涵養區基礎設施和公共服務(wù)的支持力度，不斷縮小生態(tài)涵養區與其他區域的差距。支持生態(tài)涵養區發(fā)展符合功能定位的科創(chuàng )智能、文化旅游、綠色農業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)，不斷增強發(fā)展內生動(dòng)力。完善生態(tài)涵養區與其他區結對協(xié)作機制，采取資金支持、承接功能、支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升公共服務(wù)能力等方式，推動(dòng)區域合作共贏(yíng)。

（十）健全跨區域橫向生態(tài)保護補償。鞏固跨省市流域上下游橫向生態(tài)保護補償成果，健全完善密云水庫上游潮白河流域水源涵養區橫向生態(tài)保護補償機制，進(jìn)一步協(xié)同削減流域總氮。建立官廳水庫上游永定河流域水源保護橫向生態(tài)補償機制，推進(jìn)官廳水庫恢復飲用水源地功能。繼續推進(jìn)與南水北調水源區對口協(xié)作，深化經(jīng)貿交流、人才交流、技術(shù)支持等多層面協(xié)作，助力水源區生態(tài)保護與綠色發(fā)展。

四、發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加快推進(jìn)多元化補償

合理界定生態(tài)保護者、受益者的權利和責任，健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制，充分調動(dòng)全社會(huì )參與生態(tài)保護的積極性。

（十一）完善市場(chǎng)交易機制。逐步實(shí)現全市自然資源確權登記全覆蓋，健全自然資源資產(chǎn)有償使用制度，對履行自然資源資產(chǎn)保護義務(wù)的權利主體給予合理補償。在合理科學(xué)控制總量的前提下，逐步開(kāi)展市場(chǎng)化環(huán)境權交易。按照中央有關(guān)要求，研究建立用水權初始分配制度，探索開(kāi)展用水權市場(chǎng)化交易。推動(dòng)開(kāi)展用能權交易試點(diǎn)。積極開(kāi)展綠色電力市場(chǎng)化交易，落實(shí)綠色電力生產(chǎn)、消費證書(shū)制度要求，支持以風(fēng)電、光伏為主的綠色能源開(kāi)發(fā)和消納利用。深化碳排放權交易市場(chǎng)建設，優(yōu)化碳排放配額分配和抵銷(xiāo)機制，推進(jìn)全國溫室氣體自愿減排交易中心建設。

（十二）拓展市場(chǎng)化投融資渠道。構建具有首都特點(diǎn)的綠色金融體系，加強綠色金融標準的推廣應用，探索開(kāi)展綠色金融評價(jià)運用，深化綠色金融政銀企對接機制，強化綠色金融風(fēng)險管理。加強債券市場(chǎng)融資支持作用，鼓勵符合條件的非金融企業(yè)和機構發(fā)行綠色債券。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續前提下，鼓勵銀行業(yè)金融機構推廣能效貸款、碳排放權質(zhì)押貸款等綠色信貸品種。推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。支持保險機構開(kāi)展環(huán)境污染責任保險、綠色建筑性能保險等綠色保險業(yè)務(wù)。

（十三）探索多元化生態(tài)保護補償方式。加大綠色產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)保教育培訓力度，依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引導綠色發(fā)展，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。研究推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式項目試點(diǎn)。鼓勵各區將生態(tài)系統保護修復工程、環(huán)境污染防治工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，完善居民參與方式，建立持續性惠益分享機制。建立健全自然保護地一般控制區經(jīng)營(yíng)性項目特許經(jīng)營(yíng)管理制度，特許經(jīng)營(yíng)收入嚴格用于生態(tài)保護，引導自然保護地原住居民參與。

五、完善補償配套措施，發(fā)揮政策合力

落實(shí)法律法規、完善配套政策、強化監測支撐，為深化生態(tài)保護補償制度改革提供保障。

（十四）嚴格落實(shí)法律法規。按照生態(tài)保護補償有關(guān)法律法規規章和政策要求，進(jìn)一步加強生態(tài)保護補償制度體系建設。嚴格落實(shí)環(huán)境保護法以及水、森林、濕地、耕地、漁業(yè)等方面法律法規，加強執法檢查，嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。

（十五）發(fā)揮財稅調節作用。執行節能環(huán)保、新能源、生態(tài)建設等相關(guān)領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)揮資源稅、環(huán)境保護稅等生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)稅費的調節作用。落實(shí)政府綠色采購政策，加大對節能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品采購力度，支持綠色技術(shù)創(chuàng )新和綠色建材、綠色建筑發(fā)展。

（十六）強化生態(tài)環(huán)境監測評價(jià)。按照中央有關(guān)要求，加快構建自然資源調查監測體系，開(kāi)展自然資源分等定級和全民所有自然資源資產(chǎn)清查；健全生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，統籌推進(jìn)重要水體、自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)、重點(diǎn)生態(tài)功能區監測，完善生態(tài)保護補償監測支撐體系，開(kāi)展全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測評價(jià)；建立本市生態(tài)保護補償統計指標體系和信息發(fā)布制度。

（十七）完善相關(guān)配套政策措施。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評估及統計制度，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結果應用于生態(tài)保護補償。建立健全依法建設占用各類(lèi)自然生態(tài)空間的占用補償制度。制定自然保護地保護管理成效評價(jià)辦法。落實(shí)生物多樣性保護要求，大力實(shí)施生物多樣性保護工程。有效防控野生動(dòng)物造成的危害，依法對因法律法規規定保護的野生動(dòng)物造成的人員傷亡、農作物或其他財產(chǎn)損失開(kāi)展野生動(dòng)物致害補償。按照國家發(fā)布的綠色產(chǎn)品標識、評價(jià)標準清單和認證目錄，推動(dòng)綠色產(chǎn)品認證工作，健全地理標志保護制度。

六、強化責任落實(shí)，穩步推進(jìn)改革任務(wù)

健全生態(tài)保護評估機制，建立與考評相結合的資金分配及績(jì)效評價(jià)制度，強化責任落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)改革任務(wù)。

（十八）嚴格落實(shí)主體責任。各級黨委和政府要進(jìn)一步強化生態(tài)環(huán)境保護主體責任意識，樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，落實(shí)領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實(shí)行黨政同責、一崗雙責，積極探索實(shí)踐，推動(dòng)改革任務(wù)落細落實(shí)。市生態(tài)保護補償聯(lián)席會(huì )議領(lǐng)導小組要加強對生態(tài)保護補償制度落實(shí)的指導協(xié)調，各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)研究解決改革過(guò)程中的重要問(wèn)題。生態(tài)保護地區所在地政府要統籌生態(tài)保護補償資源，加大生態(tài)環(huán)境保護力度。生態(tài)受益地區要認真履行補償責任，合力推進(jìn)改革任務(wù)落地見(jiàn)效。

（十九）優(yōu)化資金分配導向。鼓勵各區發(fā)揮自身優(yōu)勢參與各類(lèi)示范創(chuàng )建，對獲得國家生態(tài)文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng )新基地、國家水土保護生態(tài)文明縣等稱(chēng)號的區給予資金支持。各區對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好、污染防治任務(wù)重、同比改善幅度大、創(chuàng )新性工作示范性強、生態(tài)產(chǎn)品總值高的街道鄉鎮，在補償資金分配時(shí)予以?xún)A斜。探索建立補償資金與破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)逆向關(guān)聯(lián)機制，對發(fā)展破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的區，適當減少補償資金規模。

（二十）健全資金績(jì)效考評機制。有序推進(jìn)生態(tài)保護補償資金全面預算績(jì)效管理，加強生態(tài)保護補償工作進(jìn)展跟蹤，逐步建立各區和市級部門(mén)自評、評價(jià)結果統籌應用的生態(tài)保護補償政策和資金績(jì)效評價(jià)工作機制，開(kāi)展生態(tài)保護補償實(shí)施效果評估。加強評價(jià)結果應用，完善評價(jià)結果與轉移支付資金分配掛鉤的激勵約束機制。

（二十一）加強監督問(wèn)責。將生態(tài)保護補償工作開(kāi)展不力、存在突出問(wèn)題的地區和部門(mén)納入督察范圍。加強自然資源資產(chǎn)離任審計，對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，依規依紀依法嚴格問(wèn)責、終身追責。

（二十二）積極宣傳引導?？偨Y重點(diǎn)領(lǐng)域和區域生態(tài)保護補償改革情況，提煉可復制可推廣的經(jīng)驗。加強生態(tài)保護補償宣傳，引導全社會(huì )樹(shù)立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護生態(tài)人人有責的意識，推動(dòng)形成全社會(huì )保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

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