渝府辦發(fā)〔2022〕17號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市強化危險廢物監管和利用處置能力改革工作方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市強化危險廢物監管和利用處置能力改革工作方案的通知






渝府辦發(fā)〔2022〕17號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市強化危險廢物監管和利用處置能力改革工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。







 

重慶市人民政府辦公廳

2022年1月30日





 

重慶市強化危險廢物監管和利用處置能力改革工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號）要求，強化危險廢物監管和利用處置能力，有效防控危險廢物環(huán)境與安全風(fēng)險，結合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深學(xué)篤用習近平生態(tài)文明思想，深化落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，以有效防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險為目標，深化體制機制改革，著(zhù)力提升危險廢物減量化、資源化、無(wú)害化水平。緊緊圍繞“無(wú)廢城市”建設，深入打好污染防治攻堅戰，切實(shí)維護人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。到2022年底，基本補齊醫療廢物收集處理設施短板，各區縣（自治縣）和兩江新區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區（以下統稱(chēng)區縣）城市建成區醫療廢物全部實(shí)現無(wú)害化處置，危險廢物利用處置能力基本滿(mǎn)足實(shí)際處置需求，川渝地區危險廢物聯(lián)防聯(lián)控機制初步形成。到2025年底，建立健全源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監管體系，危險廢物利用處置能力充分保障，覆蓋危險廢物全生命周期的污染防治大數據平臺基本形成。

二、進(jìn)一步完善危險廢物管理制度

（一）落實(shí)危險廢物監管職責。加快推動(dòng)重慶市固體廢物污染環(huán)境防治地方立法。健全全市各級政府負總責，有關(guān)部門(mén)對危險廢物污染防治、安全生產(chǎn)、運輸安全以及衛生防疫等方面牽頭負責的監管機制，形成市、區縣、部門(mén)“縱向到底、橫向到邊、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的危險廢物聯(lián)合監管格局。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市公安局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通局、市衛生健康委、市應急局、市司法局、重慶海關(guān)等部門(mén)及各區縣政府按職責分工負責。以下均需區縣政府負責，不再列出）

（二）壓實(shí)企業(yè)主體責任。危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業(yè)（以下統稱(chēng)危險廢物相關(guān)企業(yè)）是危險廢物污染環(huán)境防治的責任主體，要嚴格落實(shí)危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)法律法規制度，落實(shí)主要負責人（法定代表人、實(shí)際控制人）危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責任人責任以及直接負責的主管人員、其他直接人員污染防治責任。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通局、市應急局等按職責分工負責）

危險廢物相關(guān)企業(yè)應依法及時(shí)公開(kāi)危險廢物污染環(huán)境防治信息。重點(diǎn)推動(dòng)危險廢物經(jīng)營(yíng)單位投保環(huán)境污染責任保險。（市生態(tài)環(huán)境局、重慶銀保監局等按職責分工負責）

強化對危險廢物經(jīng)營(yíng)單位及從業(yè)人員管理，建立健全危險廢物經(jīng)營(yíng)單位及從業(yè)人員退出機制。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（三）建設危險廢物信息平臺。建立基礎信息“一張表”、管控流程“一幅圖”、突出問(wèn)題“一本賬”，完善危險廢物產(chǎn)生單位、自行利用處置設施、經(jīng)營(yíng)單位、重點(diǎn)監管單位以及重點(diǎn)單位貯存設施“五個(gè)清單”，強化對危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置各環(huán)節的全程跟蹤和信息追溯。整合、共享各部門(mén)危險廢物管理信息，不斷優(yōu)化危險廢物管理信息系統，建立危險廢物宣傳貫徹、互訪(fǎng)交流、問(wèn)題反饋、技術(shù)合作渠道。鼓勵有條件的區縣和企業(yè)推行視頻監控、電子標簽、AI識別等危險廢物監管措施，在具備條件的區縣開(kāi)展“固體廢物虛擬產(chǎn)業(yè)園”建設試點(diǎn)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市交通局、市衛生健康委、市應急局、市大數據發(fā)展局等參與）

三、進(jìn)一步強化危險廢物源頭管控

（四）建立危險廢物鑒別管理制度。制定《貫徹國家危險廢物鑒別管理辦法實(shí)施細則》，建立危險廢物管理專(zhuān)家庫，規范鑒別單位和從業(yè)人員管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場(chǎng)監管局等參與）

（五）嚴格環(huán)境準入。落實(shí)“三線(xiàn)一單”管控機制，新改擴建項目要依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，嚴格危險廢物污染環(huán)境防治設施“三同時(shí)”管理。危險廢物產(chǎn)生單位應在環(huán)境影響評價(jià)中明確建設與產(chǎn)廢量匹配的危險廢物貯存設施。依法依規對重點(diǎn)行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件開(kāi)展復核，因《國家危險廢物名錄》調整、生產(chǎn)工藝調整、建設自行利用處置設施等導致危險廢物產(chǎn)生類(lèi)別、產(chǎn)生量等發(fā)生重大變化的，應及時(shí)跟進(jìn)開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)。依法落實(shí)工業(yè)危險廢物排污許可制度。每年定期開(kāi)展危險廢物規范化環(huán)境管理評估，鼓勵各區縣委托第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市級有關(guān)部門(mén)參與）

（六）推動(dòng)源頭減量化。推行綠色設計，支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設備，依法依規實(shí)施工業(yè)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵年產(chǎn)廢量1萬(wàn)噸以上企業(yè)、工業(yè)園區，配套建設危險廢物利用處置設施。（市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局等參與）

四、進(jìn)一步強化危險廢物收集轉運全過(guò)程監管

（七）推動(dòng)收集轉運貯存專(zhuān)業(yè)化。深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)，依托生活垃圾中轉站建設有害垃圾集中貯存點(diǎn)。加強有害垃圾源頭分類(lèi)、規范投放，完善有害垃圾收集轉運體系。（市城市管理局牽頭，市級有關(guān)部門(mén)參與）

優(yōu)化危險廢物收集體系，支持在中小微企業(yè)、科研機構、學(xué)校等危險廢物產(chǎn)生單位集中區域建設危險廢物貯存設施，鼓勵有條件的區縣建設專(zhuān)業(yè)化收集貯存示范項目。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委、市交通局、市教委、市科技局等按職責分工負責）

（八）推進(jìn)轉移運輸便捷化。完善危險廢物跨省轉移管理制度，深化拓展跨省轉移“白名單”制度，鼓勵危險廢物優(yōu)先利用、就近就地處置。落實(shí)危險廢物和醫療廢物運輸車(chē)輛備案制度，完善“點(diǎn)對點(diǎn)”常備通行路線(xiàn)和通行時(shí)間，鼓勵增設以新能源車(chē)為主的小型危險廢物和醫療廢物運輸車(chē)輛。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市衛生健康委等按職責分工負責）

五、進(jìn)一步強化廢棄危險化學(xué)品監管

（九）建立監管聯(lián)動(dòng)機制。結合危險化學(xué)品安全整治三年行動(dòng)、危險廢物專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，應急管理部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及其他有關(guān)部門(mén)建立監管協(xié)作機制，加強協(xié)調配合，并建立廢棄危險化學(xué)品領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險和安全風(fēng)險專(zhuān)家庫，及時(shí)、有效共享信息，形成工作合力。（市生態(tài)環(huán)境局、市應急局等按職責分工負責）

六、進(jìn)一步提升危險廢物集中處置基礎保障能力

（十）推動(dòng)危險廢物處置能力匹配。開(kāi)展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估及設施運行情況調查評估，制定實(shí)施固體廢物處理處置規劃。到2022年底，新增危險廢物處置能力10萬(wàn)噸/年以上，危險廢物利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。到2025年，新增危險廢物利用處置能力50萬(wàn)噸/年以上，危險廢物利用處置能力得到充分保障。（市發(fā)展改革委、市財政局、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建委、市城市管理局等按職責分工負責）

（十一）提升醫療廢物收集轉運處置能力。加快推動(dòng)現有醫療廢物集中處置設施擴能或提質(zhì)改造，全面建成醫療廢物收集轉運處置體系。加強醫療廢物分類(lèi)管理，促進(jìn)源頭分類(lèi)、規范處置，推動(dòng)具備條件的區縣建設“無(wú)廢醫院”。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委等按職責分工負責）

七、進(jìn)一步推動(dòng)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（十二）促進(jìn)危險廢物利用處置企業(yè)規?；l(fā)展、專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)。市、區縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)定期發(fā)布危險廢物有關(guān)信息，推動(dòng)現有危險廢物利用處置企業(yè)管理和設施提檔升級，科學(xué)引導、促進(jìn)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先支持高標準、高水平危險廢物利用處置項目建設，新建危險廢物集中焚燒處置設施處置能力原則上應大于100噸/天，控制新增危險廢物直接填埋量，適度發(fā)展并優(yōu)化水泥窯協(xié)同處置危險廢物。開(kāi)展危險廢物“產(chǎn)、學(xué)、研”合作，依托國家環(huán)境保護危險廢物處置工程技術(shù)（重慶）中心、國家環(huán)境保護垃圾焚燒處理與資源化工程技術(shù)中心等開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化建設運營(yíng)服務(wù)，培育以解決本地危險廢物利用處置關(guān)鍵問(wèn)題為導向的骨干企業(yè)，打造一批國內領(lǐng)先的危險廢物利用處置重點(diǎn)企業(yè)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局等按職責分工負責）

（十三）規范危險廢物利用處置。加強危險廢物利用后產(chǎn)品質(zhì)量監管（市市場(chǎng)監管局負責）。

按照《國家危險廢物名錄》制定“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理工作方案，探索開(kāi)展危險廢物跨省“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理試點(diǎn)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟信息委等參與）

（十四）健全財政金融政策。完善危險廢物、醫療廢物處置收費管理制度，合理制定收費標準。制定實(shí)施細則，落實(shí)國家危險廢物集中處置設施、場(chǎng)所退役費用預提制度要求。創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域危險廢物投融資機制，深化政銀企合作，鼓勵金融機構在風(fēng)險可控前提下，加大對危險廢物污染環(huán)境防治項目的金融支持力度。（市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委、重慶銀保監局、人行重慶營(yíng)管部等按職責分工負責）

八、進(jìn)一步健全危險廢物應急處置體系

（十五）健全完善平戰結合的醫療廢物應急處置體系。將醫療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導指揮體系，保障所需的車(chē)輛、場(chǎng)地、處置設施和防護物資。加快推動(dòng)中心城區及萬(wàn)州區、黔江區、永川區等地醫療廢物應急處置設施建設。統籌危險廢物焚燒設施、垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)等現有以及新建設施，建立醫療廢物應急處置設施清單，并根據實(shí)際需要設置醫療廢物應急處置備用進(jìn)料裝置。（市衛生健康委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市交通局、市水務(wù)環(huán)境集團等按職責分工負責）

（十六）健全工業(yè)危險廢物應急處置保障體系。建立工業(yè)危險廢物應急處置設施清單。將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置納入政府應急響應體系，完善環(huán)境應急響應預案。推進(jìn)跨省協(xié)同應急處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過(guò)程中產(chǎn)生的危險廢物。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市衛生健康委、市住房城鄉建委等參與）

九、進(jìn)一步強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防控能力

（十七）加強專(zhuān)業(yè)管理隊伍建設。建立與防控環(huán)境風(fēng)險需求相匹配的危險廢物監管體系，加強危險廢物監管能力與應急處置技術(shù)支撐能力建設，建立健全市、區縣危險廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系，強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍能力建設，加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，配齊配強人員力量，切實(shí)提升危險廢物環(huán)境監管和風(fēng)險防控能力。鼓勵企業(yè)設立危險廢物管理首席專(zhuān)家或聘請專(zhuān)業(yè)管理團隊實(shí)施危險廢物管理。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（十八）建立健全危險廢物聯(lián)防聯(lián)控機制。建立完善跨部門(mén)、區縣的危險廢物聯(lián)防聯(lián)控機制，強化危險廢物規范化環(huán)境管理評估。分行業(yè)制定危險廢物規范化管理告知書(shū)或操作指南，組織專(zhuān)業(yè)團隊到區縣、企業(yè)、現場(chǎng)開(kāi)展技術(shù)幫扶。落實(shí)云貴川渝四省市危險廢物聯(lián)防聯(lián)控機制，并根據實(shí)際情況向周邊及其他?。▍^、市）拓展。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市公安局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通局、市衛生健康委、市應急局、市大數據發(fā)展局、重慶海關(guān)等參與）

（十九）出臺惠企措施強化正面引導。進(jìn)一步深化“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，在危險廢物跨省轉移、“點(diǎn)對點(diǎn)”定向綜合利用、危險廢物鑒別、經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)、行業(yè)培訓、法律政策宣傳等方面，制定一批惠企措施。建立危險廢物管理正面典型標桿企業(yè)清單，將標桿企業(yè)納入有關(guān)污染防治資金支持范圍，并加大宣傳推廣和支持力度，在申報各類(lèi)固體廢物領(lǐng)域的評優(yōu)評先方面予以支持和優(yōu)先推薦。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（二十）嚴厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，持續嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。依法實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，督促指導開(kāi)展法治宣傳教育和行政復議應訴，統籌案件查辦過(guò)程中涉及到危險廢物鑒定的費用保障。加強跨區域執法聯(lián)動(dòng)，建立健全川渝地區危險廢物聯(lián)合執法管理機制，形成監管合力。（市公安局、市司法局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

危險廢物產(chǎn)生單位要開(kāi)展危險廢物規范化環(huán)境管理自查、自糾，對及時(shí)妥善處置歷史遺留危險廢物的企業(yè)，依法從輕處罰。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

十、進(jìn)一步強化保障措施

（二十一）強化主體責任。各區縣政府要加強組織領(lǐng)導，將危險廢物污染環(huán)境防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況年度報告，并向本級人民代表大會(huì )或者人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告。有關(guān)部門(mén)按照職責分工嚴格履行危險廢物監管責任，加強工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對不履行危險廢物監管責任或監管不到位的，依法依規嚴肅追究責任。（市級有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

將危險廢物污染環(huán)境防治目標完成情況作為考核評價(jià)黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部的重要參考。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市政府督查辦等參與）

（二十二）加大督察力度。加大對危險廢物污染環(huán)境問(wèn)題的生態(tài)環(huán)境保護督察力度，對涉危險廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴重不足并造成環(huán)境污染或惡劣社會(huì )影響的區縣和單位，視情況開(kāi)展專(zhuān)項督察、駐點(diǎn)督察或約談曝光；對督察中發(fā)現的失職瀆職問(wèn)題，按照有關(guān)權限、程序和要求移交紀檢監察機關(guān)；對其他問(wèn)題，按照有關(guān)規定移送被督察對象或有關(guān)單位處理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市級有關(guān)部門(mén)參與）

（二十三）營(yíng)造良好氛圍。分類(lèi)開(kāi)展危險廢物領(lǐng)域管理人員、執法人員和從業(yè)人員培訓，依托具備條件的危險廢物相關(guān)企業(yè)建設培訓實(shí)習基地。健全生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報制度，將舉報危險廢物非法轉移、傾倒等列入獎勵范圍。加強法律法規、政策制度、標準規范以及典型案件的宣傳教育力度，推進(jìn)危險廢物利用處置設施向公眾開(kāi)放，推動(dòng)形成資源節約、環(huán)境友好、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市教委、市財政局等參與）

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