渝府發(fā)〔2022〕2號《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

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重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)實(shí)施方案的通知






渝府發(fā)〔2022〕2號

 







各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部門(mén),有關(guān)單位:

現將《重慶市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。






 

重慶市人民政府

2022年1月1日




(本文有刪減)




 



重慶市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)實(shí)施方案
 





為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2021〕24號),深入推進(jìn)我市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神,全面落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài),堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標,發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極融入服務(wù)新發(fā)展格局,以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,統籌發(fā)展和安全,以制度創(chuàng )新為核心,對標國際一流水平,聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切,進(jìn)一步轉變政府職能,一體推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革,推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監管、全周期提升服務(wù),推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合,促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境邁向更高水平,更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

(二)工作目標。

經(jīng)過(guò)三至五年的創(chuàng )新試點(diǎn),重慶營(yíng)商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列,政府治理效能全面提升,在全球范圍內集聚和配置各類(lèi)資源要素能力明顯增強,市場(chǎng)主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)提高,率先建成市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境,形成一系列可復制、可推廣的制度創(chuàng )新成果,為全國營(yíng)商環(huán)境建設作出重要示范。

二、重點(diǎn)任務(wù)


(一)進(jìn)一步破除區域分割和地方保護等不合理限制。深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化配置改革,加快破除妨礙生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和商品服務(wù)流通的體制機制障礙。開(kāi)展“一照多址”“一證多址”改革,便利企業(yè)擴大經(jīng)營(yíng)規模。清理取消對企業(yè)注冊及跨區域經(jīng)營(yíng)、遷移設置的不合理限制,企業(yè)跨區域遷移后免于再次辦理相關(guān)許可證。探索企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻辦理的許可證件、資質(zhì)資格等跨區域互認通用,推動(dòng)客貨運輸電子證照和招投標領(lǐng)域CA數字證書(shū)與其他試點(diǎn)城市兼容互認。著(zhù)力破除招投標、政府采購等領(lǐng)域對外地企業(yè)設置的隱性門(mén)檻和壁壘,依法保障外地企業(yè)平等參與市場(chǎng)競爭。

(二)健全更加開(kāi)放透明、規范高效的市場(chǎng)主體準入和退出機制。組織開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估,建立市場(chǎng)準入負面清單制度執行情況監測、歸集、通報制度,暢通市場(chǎng)主體對隱性壁壘的投訴及處理機制。開(kāi)展不含行政區劃的企業(yè)名稱(chēng)自主申報,實(shí)現企業(yè)名稱(chēng)自查自擇。探索企業(yè)賬戶(hù)預約賬號在線(xiàn)推送模式,銀行可根據企業(yè)注冊登記等信息實(shí)時(shí)生成預約賬號并在線(xiàn)反饋。增強開(kāi)辦企業(yè)“一網(wǎng)通”平臺功能,優(yōu)化“E企辦”手機端掌上服務(wù),實(shí)現企業(yè)登記信息變更、員工社保登記等全程在線(xiàn)辦理。推行涉及市場(chǎng)監管、社保、稅務(wù)、海關(guān)等事項企業(yè)年報“多報合一”改革。全面實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記,建立強制退出制度。建立完善破產(chǎn)預重整制度,引導債務(wù)人通過(guò)預重整等方式化解債務(wù)危機。優(yōu)化破產(chǎn)管理人選任機制,允許破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)權利人推薦破產(chǎn)管理人,以市場(chǎng)化方式降低破產(chǎn)管理人相關(guān)費用。持續鞏固府院協(xié)調機制,統籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的信息共享、信用修復、財產(chǎn)處置等事項。

(三)持續提升投資和建設便利度。深化投資審批制度改革,優(yōu)化投資項目在線(xiàn)審批服務(wù)平臺,分類(lèi)規范審批程序、壓減審批要件、簡(jiǎn)化技術(shù)審查事項。市級政府投資項目實(shí)行“一本報告管前期”,推行技術(shù)審查與行政審批適度分離,強化項目決策與建設條件的協(xié)同。深化“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動(dòng),避免重復評價(jià)。推進(jìn)社會(huì )投資項目“用地清單制”改革,在土地供應前開(kāi)展相關(guān)評估工作和現狀普查,形成評估結果和普查意見(jiàn)清單,在土地供應時(shí)一并交付用地單位。持續推進(jìn)工程建設項目審批制度改革,清理審批中存在的“體外循環(huán)”“隱性審批”等行為,將各階段涉及的行政審批事項全部納入審批管理系統。按照同一標的物只測一次的原則,整合工程建設項目審批全流程涉及的測繪事項,建立成果共享互認清單,統一測繪成果標準規范,實(shí)現“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。優(yōu)化工程建設項目聯(lián)合驗收實(shí)施方式,完善單位工程竣工驗收標準,簡(jiǎn)化竣工驗收備案手續。建立健全市政接入工程信息共享機制。推動(dòng)建筑師個(gè)人執業(yè)有序發(fā)展,探索在民用建筑工程領(lǐng)域推進(jìn)和完善建筑師負責制。

(四)更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展。探索適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的準入準營(yíng)標準,對食品自動(dòng)制售設備等新業(yè)態(tài)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可,提升市場(chǎng)主體創(chuàng )新力。在確保安全的前提下,探索高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)開(kāi)放使用,推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)和應用。制定服務(wù)生物醫藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展措施,建設國家重要的生物醫學(xué)研發(fā)、制造基地。完善知識產(chǎn)權市場(chǎng)化定價(jià)和交易機制,健全知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制和質(zhì)物處置機制,推廣知識產(chǎn)權證券化,推動(dòng)各類(lèi)知識產(chǎn)權金融產(chǎn)品和衍生品創(chuàng )新。優(yōu)化“產(chǎn)學(xué)研用”合作機制,推進(jìn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權改革試點(diǎn),探索形成賦權形式、成果評價(jià)、收益分配等方面制度。培育數據要素市場(chǎng),開(kāi)展數據確權探索,有序開(kāi)放公共管理和服務(wù)機構產(chǎn)生的部分公共數據。推進(jìn)區塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、信用金融、物流、會(huì )計、稅務(wù)等領(lǐng)域的探索應用。

(五)持續提升跨境貿易便利化水平。深化重慶國際貿易“單一窗口”建設,推動(dòng)“單一窗口”功能向國際貿易全鏈條延伸,打造一站式貿易服務(wù)平臺,推進(jìn)全流程作業(yè)無(wú)紙化。在確保數據安全的前提下,與新加坡探索更多國際貿易“單一窗口”合作事項。依托西部陸海新通道和中歐班列(成渝),強化多式聯(lián)運銜接,加強與“一帶一路”節點(diǎn)城市的聯(lián)動(dòng)合作,推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空等運輸環(huán)節信息對接共享,持續降低綜合運價(jià)水平,提升物流服務(wù)效能。深化應用“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等便利措施,開(kāi)展進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。探索開(kāi)展科研設備、耗材跨境自由流動(dòng),簡(jiǎn)化研發(fā)用途設備和樣本樣品進(jìn)出口手續。

(六)優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn),圍繞科技、商業(yè)、教育、金融、健康醫療、電力電信等重點(diǎn)領(lǐng)域,通過(guò)放寬市場(chǎng)準入、改革監管模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系,深化落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。加強涉外商事法律服務(wù),依托兩江新區(自貿區)法院建設國際商事?tīng)幎艘徽臼蕉嘣饧娭行?,為市?chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。深入實(shí)施重慶英才計劃,整合推出重慶英才集聚工程,加大國際人才引進(jìn)力度,做好精細化服務(wù)管理工作。依托“塔尖”“塔基”政策,研究建立與國際接軌的人才評價(jià)體系,制定我市外籍“高精尖缺”人才認定標準,健全激勵人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)舉措。優(yōu)化重慶英才“渝快辦”平臺,一站式多語(yǔ)種展示投資、工作、生活等政策信息,將更多涉外審批服務(wù)事項納入“一網(wǎng)通辦”。探索建立國際職業(yè)資格證書(shū)認可清單制度。

(七)維護公平競爭秩序。堅持對各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁、同等對待,穩定市場(chǎng)主體預期。強化公平競爭審查剛性約束,健全第三方評估機制,探索建立市場(chǎng)競爭狀況評估體系。加快廢除妨礙公平競爭有關(guān)規定,重點(diǎn)清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇,防止通過(guò)劃分企業(yè)等級、增加證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等形式排除和限制競爭的行為。探索建立招標計劃提前發(fā)布制度。推進(jìn)招投標全流程電子化,加快實(shí)施合同簽訂和變更網(wǎng)上辦理、工程款支付網(wǎng)上查詢(xún)。清理規范涉企收費,推進(jìn)網(wǎng)上中介服務(wù)超市規范運行,著(zhù)力糾正各類(lèi)中介壟斷經(jīng)營(yíng)、強制服務(wù)等行為。加強和改進(jìn)反壟斷與反不正當競爭執法,依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體特別是小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展空間。

(八)進(jìn)一步創(chuàng )新和完善監管。堅持放管結合、并重,夯實(shí)監管責任,健全事前事中事后全鏈條全覆蓋的監管機制。完善公開(kāi)透明、簡(jiǎn)明易行的監管規則和標準,加強政策解讀。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺建設,運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監管賦能,強化對監管數據的歸集整合和分析運用,探索形成市場(chǎng)主體全生命周期監管鏈。實(shí)行特種設備作業(yè)人員證書(shū)電子化管理。推動(dòng)“雙隨機、一公開(kāi)”監管和信用監管深度融合,擴大聯(lián)合抽查檢查覆蓋面,制定深入推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管工作方案,完善按風(fēng)險分級分類(lèi)管理模式。探索建立完善執業(yè)誠信體系,在醫療、教育、工程建設等領(lǐng)域加快構建信用記錄形成機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等建立健全會(huì )員信用檔案,形成行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范,更好發(fā)揮社會(huì )監督作用。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管,建立健全適應平臺經(jīng)濟發(fā)展的治理體系,充分發(fā)揮平臺監管和行業(yè)自律作用。完善“免罰清單”制度,逐步擴大輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單范圍。在直接涉及公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域,探索實(shí)行懲罰性賠償等制度。

(九)依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益。構建親清政商關(guān)系,健全政府守信踐諾機制。建立行政合同、行政協(xié)議、行政允諾等政府承諾合法性審查制度。建立政府失信補償、賠償制度,對確需改變政府承諾或者合同約定的,依法對市場(chǎng)主體的財產(chǎn)損失予以補償、賠償。施行政務(wù)誠信監督檢查和考核評價(jià)制度,定期開(kāi)展政務(wù)誠信監督檢查,實(shí)施以政務(wù)履約和守諾情況為主要內容的誠信考核評價(jià)。清理涉政府機構拖欠市場(chǎng)主體賬款、不兌現政策、未履行承諾等行為。完善知識產(chǎn)權保護制度,積極推進(jìn)商標專(zhuān)利巡回評審和遠程評審,快速聯(lián)動(dòng)處置商標惡意注冊和非正常專(zhuān)利申請,強化海外知識產(chǎn)權維權協(xié)作。嚴格落實(shí)《重慶市重大行政決策程序規定》,依法履行公眾參與程序,增強公眾參與實(shí)效。完善重大行政決策事前評估和事后評價(jià)制度,充分論證立項必要性和方案可行性等內容,強化政策后評價(jià)規定執行力度和評價(jià)結果運用效果,推進(jìn)評估評價(jià)標準化、制度化、規范化。嚴格執行《中華人民共和國行政處罰法》規定,依法規范地方性法規、政府規章罰款設定,嚴禁亂設罰款。

(十)優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)。加快建立高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系,將“渝快辦”平臺作為全市政務(wù)服務(wù)的總門(mén)戶(hù)、總平臺、總樞紐,全面推行涉企事項“一網(wǎng)通辦”、惠企政策“免申即享”。充分運用“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn),對市場(chǎng)主體有關(guān)營(yíng)商環(huán)境的咨詢(xún)和投訴舉報實(shí)行“一號應答”。探索推行“一業(yè)一證”改革,實(shí)現“一證準營(yíng)”、跨地區互通互認。推行企業(yè)辦事“一照通辦”,企業(yè)僅憑營(yíng)業(yè)執照即可辦理部分高頻審批服務(wù)事項。推進(jìn)水電氣訊等全流程“一站式”集成服務(wù)和幫辦服務(wù),實(shí)現報裝、查詢(xún)、繳費等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦,對外線(xiàn)工程涉及的行政審批實(shí)行在線(xiàn)并聯(lián)辦理。提升不動(dòng)產(chǎn)登記涉稅、繼承等業(yè)務(wù)辦理便利度,深化不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗辦理、即辦即取”改革。完善動(dòng)產(chǎn)和權利擔保統一登記制度,探索建立以擔保人名稱(chēng)為索引的電子數據庫,提升企業(yè)動(dòng)產(chǎn)和權利融資便利度。持續優(yōu)化企業(yè)辦稅服務(wù),深化“多稅合一”申報改革,探索整合企業(yè)所得稅和財產(chǎn)行為稅綜合申報表,試行代征稅款電子繳稅并開(kāi)具電子完稅證明。在貨物報關(guān)、銀行開(kāi)戶(hù)、貸款、項目申報、招投標、政府采購等領(lǐng)域,加強在線(xiàn)身份認證、電子證照、電子簽章應用,逐步推廣在政務(wù)服務(wù)中互通互認。推進(jìn)公安服務(wù)“一窗通辦”,建設涉及治安、戶(hù)政、交管等公安服務(wù)綜合窗口。

三、工作舉措

(一)細化改革措施。各改革事項牽頭部門(mén)要積極爭取國家有關(guān)部委指導支持,逐項細化改革事項工作方案,加快制定配套政策文件、操作規程、辦事指南等。要建立改革事項任務(wù)臺賬,按照整體工作安排,倒排時(shí)間表和路線(xiàn)圖,高質(zhì)量高標準推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)。

(二)強化分類(lèi)推進(jìn)。各改革事項牽頭部門(mén)要堅持系統觀(guān)念,分類(lèi)施策、精準發(fā)力,對我市具有比較優(yōu)勢的改革事項,要率先形成試點(diǎn)成果;對各試點(diǎn)城市同步推進(jìn)的改革事項,要進(jìn)一步發(fā)掘特色亮點(diǎn);對需要補短板強弱項的改革事項,要等高對接先進(jìn)地區經(jīng)驗做法。

(三)抓好落地落實(shí)。各改革事項牽頭部門(mén)要強化工作調度,定期組織相關(guān)配合部門(mén)召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì )議,及時(shí)研究解決改革過(guò)程中的具體問(wèn)題。要加強與其他試點(diǎn)城市的交流協(xié)作,并適時(shí)向對口國家部委報送有關(guān)事項進(jìn)展情況。要強化市、區縣(自治縣)和兩江新區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(以下統稱(chēng)區縣)協(xié)調聯(lián)動(dòng),加強業(yè)務(wù)指導培訓,進(jìn)一步提高政策執行能力,確保各項改革舉措落地見(jiàn)效。

(四)加強事項監管。各改革事項牽頭部門(mén)要完善全鏈條監管措施,嚴格落實(shí)監管職責,健全風(fēng)險評估、預警和防控機制,強化跨區域、跨部門(mén)信息共享、監管協(xié)作和風(fēng)險處置合作,做到放管結合、風(fēng)險可控。

(五)開(kāi)展總結評估。各改革事項牽頭部門(mén)要堅持以市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度為檢驗標準,常態(tài)化跟蹤政策執行情況和實(shí)施效果,加快培育實(shí)踐案例,注重總結改革經(jīng)驗。要按照國務(wù)院辦公廳要求做好營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)評估,爭取更多改革成果、典型案例獲得支持認可。根據評估意見(jiàn),對實(shí)踐證明行之有效、市場(chǎng)主體歡迎的改革措施進(jìn)行復制推廣,對出現問(wèn)題和風(fēng)險的及時(shí)調整優(yōu)化。

(六)做好滾動(dòng)試點(diǎn)。市級有關(guān)部門(mén)要建立改革事項研究?jì)錂C制,持續聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切,全面梳理優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題,滾動(dòng)提出需國家層面授權或支持的改革事項,積極爭取更大的地方改革自主權。

(七)積極自主探索。市級有關(guān)部門(mén)要結合我市實(shí)際,圍繞創(chuàng )新試點(diǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節,在地方權限范圍內開(kāi)展原創(chuàng )性、差異化探索,推出更多利企便民的改革舉措,培育一批具有地方特色的典型案例,形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

四、組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導。各區縣、市級有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位,充分認識營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的重要性。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組統籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)。各改革事項牽頭部門(mén)要實(shí)行主要領(lǐng)導負責制,抽調業(yè)務(wù)骨干組成工作專(zhuān)班,系統研究、深入推進(jìn)。各區縣要主動(dòng)與市級有關(guān)部門(mén)對接,參照市級模式落實(shí)相應責任單位,確保營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)各項工作同頻共振、同向發(fā)力、同步推進(jìn)。鼓勵具備較好改革基礎的區縣創(chuàng )建市級營(yíng)商環(huán)境示范區,為創(chuàng )新試點(diǎn)工作探索更多有益經(jīng)驗。建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境智庫,加強理論研究、體系建設、政策咨詢(xún)等智力支持。

(二)健全工作機制。建立日常調度機制,市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室對工作推進(jìn)情況實(shí)行“月調度”,及時(shí)掌握各改革事項工作動(dòng)態(tài),協(xié)調解決推進(jìn)過(guò)程中的具體問(wèn)題。建立信息報送機制,對于改革有關(guān)重大情況、重大進(jìn)展和存在的問(wèn)題,各區縣、市級有關(guān)部門(mén)要及時(shí)報送相關(guān)工作信息,動(dòng)態(tài)反映有關(guān)經(jīng)驗做法和改革成效。建立督查考核機制,市委督查辦、市政府督查辦會(huì )同市發(fā)展改革委,圍繞各項改革任務(wù)開(kāi)展日常督查和專(zhuān)項督查,并將工作落實(shí)情況納入市級黨政機關(guān)目標管理績(jì)效考核。

(三)強化法治保障。市司法局統籌做好營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)法治保障工作。試點(diǎn)內容中,凡涉及調整現行地方性法規或地方政府規章的,經(jīng)市人大常委會(huì )或市政府授權后實(shí)施。市級有關(guān)部門(mén)和各區縣要根據法律法規的調整情況,及時(shí)對本部門(mén)和本地區制定的規范性文件、其他政策文件作出相應調整。

(四)加強數據共享和電子證照應用。用好國家授權使用的相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)數據和電子證照,探索實(shí)施地域授權和場(chǎng)景授權,實(shí)現更多應用場(chǎng)景電子化。優(yōu)化“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺功能,加快打破市級部門(mén)和區縣間“信息孤島”,推動(dòng)更多數據資源依托平臺實(shí)現安全高效優(yōu)質(zhì)的互通共享。

(五)注重宣傳引導。通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、專(zhuān)題報道、人物訪(fǎng)談等多種形式,大力宣傳黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署,持續宣傳我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策舉措、改革成效、經(jīng)驗做法和典型案例。強化輿論引導,及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切、解答公眾疑問(wèn),正確引導社會(huì )預期,營(yíng)造良好氛圍。




 


首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)改革事項清單



 

序號 改革事項 重慶具體舉措 牽頭單位 適用范圍 時(shí)間節點(diǎn)
一、進(jìn)一步破除區域分割和地方保護等不合理限制
1 開(kāi)展“一照多址”“一證多址”改革 企業(yè)在住所外設立多個(gè)符合規定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所屬于同一個(gè)區縣市場(chǎng)監管部門(mén)登記管轄區域的,可以申請經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案,免于辦理分支機構登記。在風(fēng)險可控的情況下,選擇部分高頻辦理的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項開(kāi)展試點(diǎn),企業(yè)在同一區縣行業(yè)主管部門(mén)許可管轄區域內,新設經(jīng)營(yíng)項目相同的分支機構時(shí),就其符合許可條件作出承諾后,免于辦理相關(guān)許可證,相關(guān)許可信息記載于企業(yè)許可證上。優(yōu)化業(yè)務(wù)系統,開(kāi)發(fā)線(xiàn)上線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所備案登記、一個(gè)許可證記載多個(gè)地址等功能。 市市場(chǎng)監管局 “一照多址”全市實(shí)施;“一證多址”部分區縣先行試點(diǎn) 2022年6月
2 便利企業(yè)分支機構、連鎖門(mén)店信息變更 優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)分支機構的食品經(jīng)營(yíng)許可信息變更流程,強化市場(chǎng)監管部門(mén)內部協(xié)調,對于辦理不涉及現場(chǎng)核查經(jīng)營(yíng)許可信息變更的,申請人可到區縣政務(wù)服務(wù)大廳集中統一辦理和領(lǐng)證。 市市場(chǎng)監管局 全市 2022年5月
3 清除招投標和政府采購領(lǐng)域對外地企業(yè)設置的隱性門(mén)檻和壁壘 清理政府采購中排斥外地投標人的行為,禁止采購人在政府采購活動(dòng)中要求投標供應商在本地設立分公司或辦事處,協(xié)調、指導采購人和采購代理機構落實(shí)相關(guān)要求。 市財政局 全市 2022年6月
制定工程建設項目招投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治工作方案,對要求投標人在項目所在地或采購人所在地注冊設立分公司、在本地繳納社會(huì )保險等行為進(jìn)行清理整治。 市公共資源交易監管局 全市 2021年12月
4 推動(dòng)招投標領(lǐng)域數字證書(shū)兼容互認 升級改造全市招投標領(lǐng)域數字證書(shū)架構,完成全市數字證書(shū)兼容互認。在國家層面統一CA業(yè)務(wù)、數據和技術(shù)標準、建立各試點(diǎn)城市間招投標領(lǐng)域數字證書(shū)兼容互認機制基礎上,加快推進(jìn)與其他試點(diǎn)城市數字證書(shū)兼容互認。 市公共資源交易監管局 全市 2022年6月
5 推進(jìn)客貨運輸電子證照跨區域互認與核驗 推動(dòng)道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證、巡游出租汽車(chē)駕駛員證、網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)駕駛員證、道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證、網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證、道路危險貨物運輸許可證、放射性物品道路運輸許可證、道路運輸證、網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)運輸證等9類(lèi)電子證照項目全國互認,推動(dòng)營(yíng)運客車(chē)二維碼、國內水路運輸經(jīng)營(yíng)許可證、船舶營(yíng)業(yè)運輸證、內河船舶證書(shū)信息簿等4類(lèi)電子證照全市互認。推進(jìn)電子證照系統開(kāi)發(fā)建設,加強與國家系統對接聯(lián)網(wǎng)以及與其他系統業(yè)務(wù)協(xié)同,實(shí)現相關(guān)電子證照跨區域互認與核驗。 市交通局 全市 2022年5月
6 優(yōu)化常用低風(fēng)險植物和植物產(chǎn)品跨區域流通檢疫申請流程 推動(dòng)完善全國植物檢疫信息化管理系統,制定發(fā)布農業(yè)常用低風(fēng)險植物和植物產(chǎn)品名單。取消重慶市農業(yè)常用低風(fēng)險植物和植物產(chǎn)品省際間調運檢疫要求書(shū),優(yōu)化農業(yè)常用低風(fēng)險植物和植物產(chǎn)品跨區域流通檢疫流程。整合農業(yè)植物檢疫行政審批、技術(shù)支撐、行政執法力量,加大植物疫情監管及違規調運查處力度。 市農業(yè)農村委 全市 2022年6月
優(yōu)化林業(yè)植物經(jīng)營(yíng)者身份實(shí)名信息申報校核系統,推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍規范化、標準化。對符合條件的經(jīng)營(yíng)者申請調入應施檢疫植物及植物產(chǎn)品,系統自動(dòng)簽發(fā)調運申請。按照線(xiàn)上申請、網(wǎng)上查看、現場(chǎng)核驗、隨到隨辦的模式,區分不同業(yè)務(wù)類(lèi)型實(shí)行限時(shí)辦結。 市林業(yè)局 全市 已完成
二、健全更加開(kāi)放透明、規范高效的市場(chǎng)主體準入和退出機制
7 拓展企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍 在開(kāi)辦企業(yè)“一網(wǎng)通”平臺和“E企辦”小程序新增社保延伸服務(wù)功能,優(yōu)化“渝快辦”電子營(yíng)業(yè)執照、電子印章、電子發(fā)票發(fā)放,進(jìn)一步拓展電子營(yíng)業(yè)執照和電子發(fā)票的應用。 市市場(chǎng)監管局 全市 2022年5月
8 進(jìn)一步便利企業(yè)開(kāi)立銀行賬戶(hù) 優(yōu)化開(kāi)辦企業(yè)“一網(wǎng)通”平臺和“E企辦”小程序中銀行開(kāi)戶(hù)預約功能,增加企業(yè)授權、企業(yè)賬戶(hù)預約賬號反饋、部門(mén)共享推送等。完善銀行信息系統,根據企業(yè)登記信息和開(kāi)戶(hù)申請即時(shí)生成企業(yè)賬戶(hù)預約賬號。推進(jìn)銀行賬戶(hù)開(kāi)立信息在相關(guān)系統互通共享及確認。 市市場(chǎng)監管局 全市 2022年5月
9 開(kāi)展不含行政區劃名稱(chēng)的企業(yè)名稱(chēng)自主申報 優(yōu)化企業(yè)名稱(chēng)登記管理系統,實(shí)現與市場(chǎng)監管總局業(yè)務(wù)系統銜接,提高企業(yè)名稱(chēng)登記效率。公布不含行政區劃名稱(chēng)的企業(yè)名稱(chēng)申請條件、程序,便利企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。 市市場(chǎng)監管局 全市 已完成
10 優(yōu)化律師事務(wù)所核名管理 加強與司法部全國律師綜合管理信息系統對接與信息共享,優(yōu)化重慶市律師管理系統,制定辦事指南、申請流程并承諾縮短核名時(shí)間。 市司法局 全市 2022年6月
11 企業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)標準化登記 通過(guò)企業(yè)注冊登記系統與公安部門(mén)標準化地址庫系統的數據共享,實(shí)現住所地址模糊查詢(xún)、智能選填,通過(guò)問(wèn)題地址申報核實(shí)不斷完善標準化地址庫,持續推進(jìn)企業(yè)住所“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”的標準化登記。 市市場(chǎng)監管局 江北區、兩江新區 2022年6月
12 試行企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上辦理 優(yōu)化開(kāi)辦企業(yè)“一網(wǎng)通”平臺、“E企辦”小程序以及相關(guān)審批系統功能,完善電子營(yíng)業(yè)執照登錄和人員身份認證及簽名確認等功能,通過(guò)公示、寄遞等方式完善營(yíng)業(yè)執照繳回和發(fā)放流程,實(shí)現企業(yè)變更登記“零見(jiàn)面”。 市市場(chǎng)監管局 全市 2022年5月
13 推行企業(yè)年度報告“多報合一”改革 明確納入“多報合一”的事項、報送時(shí)限、操作流程、數據交換等內容,制定辦事指南,做好年報提醒提示。優(yōu)化國家企業(yè)信用信息公示系統(重慶)年報報送系統,增加“未年報”后果警示、數據核驗等功能。拓展年報報送路徑,打通數據共享通道,實(shí)現“隨時(shí)年報”“隨地年報”。 市市場(chǎng)監管局 全市 2021年12月
14 建立市場(chǎng)準入效能評估制度 對違背市場(chǎng)準入負面清單有關(guān)規定的案例進(jìn)行定期排查。根據市場(chǎng)準入效能綜合評估指標框架,組織相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家結合實(shí)際驗證評估指標體系的科學(xué)性、可操作性,并組織開(kāi)展市級層面試評估工作。推進(jìn)我市市場(chǎng)準入效能評估信息平臺建設,實(shí)現與國家平臺的對接。 市發(fā)展改革委 全市 2022年6月
15 探索建立市場(chǎng)主體除名制度 建立市場(chǎng)主體除名制度和強制退出制度規則,制定工作指南,提供政策指引。對市場(chǎng)監管領(lǐng)域注冊登記、經(jīng)營(yíng)異常名錄、主體退出等業(yè)務(wù)系統進(jìn)行優(yōu)化調整,并在國家企業(yè)信用信息公示系統(重慶)構建市場(chǎng)主體除名和強制退出功能。 市市場(chǎng)監管局 南岸區、銅梁區、豐都縣、忠縣 2022年6月
16 優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置程序 對因債務(wù)人資料缺失或第三方機構不配合竣工驗收等情形導致無(wú)法辦理竣工驗收的,由人民法院指導破產(chǎn)管理人將有關(guān)資料送當地住房城鄉建設部門(mén),由住房城鄉建設部門(mén)負責組織質(zhì)量安全鑒定及交付使用。規劃自然資源部門(mén)按照人民法院出具的協(xié)助執行文書(shū)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。 市規劃自然資源局 全市 2022年5月
17 優(yōu)化破產(chǎn)案件財產(chǎn)解封及處置機制 明確破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置協(xié)調機制改革范圍,完善任務(wù)分工和工作計劃。建立破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置協(xié)調機制,與相關(guān)部門(mén)協(xié)商后通過(guò)府院協(xié)調聯(lián)席會(huì )議等方式制定相關(guān)政策文件并實(shí)施。 市高法院 全市 2022年6月
18 進(jìn)一步便利破產(chǎn)管理人查詢(xún)破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息 明確破產(chǎn)管理人依法查詢(xún)的破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息范圍,相關(guān)部門(mén)按要求增設破產(chǎn)企業(yè)信息查詢(xún)的政府服務(wù)事項,按照規范化、便利化的要求,明確具體查詢(xún)流程。優(yōu)化破產(chǎn)管理人通過(guò)全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件法官工作平臺對接的網(wǎng)絡(luò )執行查控系統,查詢(xún)債務(wù)人財產(chǎn)以及審執案件信息的相關(guān)事項。 市高法院 全市 2022年6月
19 健全企業(yè)重整期間信用修復機制 梳理我市在重整企業(yè)信用修復方面的制度,明確改革范圍,將有關(guān)改革事項納入府院協(xié)調聯(lián)席會(huì )議議事事項,要求有關(guān)部門(mén)在相應網(wǎng)站、系統、數據庫中添加企業(yè)重整信息,與相關(guān)部門(mén)協(xié)商健全企業(yè)重整期間信用修復機制的具體方案并出臺相應政策文件。 市高法院 全市 2022年6月
20 進(jìn)一步完善破產(chǎn)管理人選任、預重整等制度 制定并發(fā)布《破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)權利人推薦管理人實(shí)施辦法》,健全推薦方式、推薦范圍、權利人分歧解決機制等有關(guān)內容,提高相關(guān)權利人在破產(chǎn)程序中的參與度。積極適用出臺的政策文件,發(fā)布相關(guān)權利人推薦管理人、預重整典型案例。 市高法院 全市 2022年6月
三、持續提升投資和建設便利度
21 推進(jìn)社會(huì )投資項目“用地清單制”改革 規劃自然資源部門(mén)會(huì )同各行業(yè)主管部門(mén)建立多部門(mén)合作機制。各行業(yè)主管部門(mén)研究制定資金保障、評估標準、普查標準等配套政策和操作細則。區縣政府等土地儲備單位,以及相關(guān)部門(mén)結合年度土地供應計劃,在土地供應前完成評估和普查,報相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)評審,形成評估結果和普查意見(jiàn)清單,在土地供應時(shí)一并納入供地方案。 市規劃自然資源局 中心城區 2022年6月
22 試行分階段整合相關(guān)測繪測量事項 我市工程建設項目審批全流程涉及的測繪事項包括土地勘測定界、宗地測量、撥地測量、規劃放線(xiàn)測量、房產(chǎn)面積預測算、基礎竣工核實(shí)、規劃核實(shí)測量、綠地核實(shí)測量、人防工程核實(shí)測量和地籍房產(chǎn)測量。按照同一標的物只測一次的原則,規劃自然資源部門(mén)會(huì )同市住房城鄉建設、城市管理和人民防空等主管部門(mén)負責整合工程建設項目審批全流程涉及的測繪事項,建立成果共享互認清單,統一測繪成果標準規范,出臺實(shí)施意見(jiàn)。拓展升級“多測合一”信息系統功能及接口,推進(jìn)相關(guān)審批管理系統與“多測合一”信息系統對接,將測繪成果共享范圍擴大至工程建設項目審批全流程,實(shí)現“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”,避免重復測繪。 市規劃自然資源局 全市 2022年6月
23 推行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線(xiàn)并聯(lián)辦理 各行政審批部門(mén)明確市政工程接入涉及的并聯(lián)審批的管理流程、辦結時(shí)限、前置條件,更新辦事指南。依托“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺,構建用水、用電、用氣等市政接入工程涉及的行政審批同步受理、線(xiàn)上流轉、并聯(lián)辦理和限時(shí)辦結的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò )。各相關(guān)部門(mén)與供水、供電、供氣等市政公用企業(yè)建立健全跨部門(mén)協(xié)調機制。 市城市管理局 全市 2022年6月
24 開(kāi)展聯(lián)合驗收“一口受理” 依托工程建設項目審批服務(wù)大廳,對實(shí)行聯(lián)合驗收的工程建設項目實(shí)行綜合窗口“一口受理”。強化主協(xié)辦工作機制,主辦部門(mén)牽頭受理、按責轉辦,各部門(mén)聯(lián)合勘驗、并行推進(jìn)、限時(shí)辦結,避免建設單位反復與多個(gè)政府部門(mén)溝通協(xié)調。 市住房城鄉建委 全市 2022年5月
25 進(jìn)一步優(yōu)化工程建設項目聯(lián)合驗收方式 對實(shí)行聯(lián)合驗收的工程建設項目,根據工程項目類(lèi)別,科學(xué)合理確定納入聯(lián)合驗收事項,原則上未經(jīng)驗收不得投入使用的事項應當納入聯(lián)合驗收,對不影響投產(chǎn)使用的其他驗收事項應在規定時(shí)限內完成。對不影響結構安全和投入使用的事項,推行告知承諾制,允許先行辦理驗收手續,建設單位限時(shí)完善,進(jìn)一步提高驗收效率。建設單位可以根據實(shí)際情況向各部門(mén)申請提前指導服務(wù)。 市住房城鄉建委 全市 2022年5月
26 簡(jiǎn)化實(shí)行聯(lián)合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續 對實(shí)行聯(lián)合驗收的工程建設項目,在通過(guò)全部聯(lián)合驗收事項后,可現場(chǎng)直接出具竣工聯(lián)合驗收意見(jiàn)書(shū),政府部門(mén)直接備案,不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)通過(guò)系統數據共享獲得需要的驗收結果,企業(yè)無(wú)需單獨辦理竣工驗收備案。 市住房城鄉建委 全市 2022年5月
27 試行對已滿(mǎn)足使用功能的單位工程開(kāi)展單獨竣工驗收 建立完善單位工程竣工驗收標準,在符合項目整體質(zhì)量安全要求、達到安全使用條件的前提下,對已滿(mǎn)足使用功能的單位工程可采用單獨竣工驗收方式,單位工程驗收合格后,可單獨投入使用。改革后,各相關(guān)部門(mén)加強風(fēng)險管控,確保項目整體符合規劃要求和質(zhì)量安全。 市住房城鄉建委 全市 2022年5月
28 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng) 對于產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評結論及審查意見(jiàn)被產(chǎn)業(yè)園區管理機構和規劃審批機關(guān)采納的,適當簡(jiǎn)化入園建設項目的環(huán)評內容。 市生態(tài)環(huán)境局 全市 2022年6月
29 下放部分工程資質(zhì)行政審批權限 將市級審批的電子與智能化工程二級、消防設施工程二級、防水防腐保溫工程二級、建筑裝修裝飾工程二級、建筑幕墻工程二級和特種工程資質(zhì)的審批權限(包括企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立、跨省變更等事項后資質(zhì)核定),下放至區縣,優(yōu)化調整資質(zhì)審批系統,加強市、區縣兩級指導、溝通、交流,確保市級部門(mén)放得下、區縣部門(mén)接得住。 市住房城鄉建委 全市 2022年6月
30 建立完善建筑師負責制 制定《重慶市關(guān)于開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)建筑師負責制試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件。編制招標文件、合同范本,完善工程建設保險政策。探索建立以建筑師為總咨詢(xún)師或副總咨詢(xún)師的建筑師負責制管理體系。支持建筑師團隊依托的設計單位參與全過(guò)程工程咨詢(xún)投標。開(kāi)展建筑師負責制的相關(guān)技術(shù)交流,推動(dòng)建筑師在全過(guò)程工程咨詢(xún)中發(fā)揮主導作用。 市住房城鄉建委 遴選10個(gè)項目試點(diǎn) 2022年6月
四、更好支持市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展
31 允許對食品自動(dòng)制售設備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可 印發(fā)食品經(jīng)營(yíng)備案(僅銷(xiāo)售預包裝食品)、許可(散裝食品銷(xiāo)售)及食品自動(dòng)現制現售工作指導意見(jiàn)。優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)備案(僅銷(xiāo)售預包裝食品)系統,進(jìn)一步優(yōu)化新辦備案、備案信息變更、備案信息注銷(xiāo)、備案信息查詢(xún)等服務(wù)。優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可(除僅銷(xiāo)售預包裝食品外)系統,提高食品經(jīng)營(yíng)許可工作效率。 市市場(chǎng)監管局 全市 2022年5月
32 在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)使用 制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)政策先行區應用試點(diǎn)管理辦法。開(kāi)展高精度地圖地方標準研制工作,推動(dòng)地方標準草案擬定。促進(jìn)先行區內高精度地圖數據生產(chǎn)制作,協(xié)助生產(chǎn)企業(yè)將數據報自然資源部審核。 市規劃自然資源局 兩江新區、重慶高新區、永川區城市道路,渝蓉高速、石渝高速、九永高速部分路段 2022年6月
33 進(jìn)一步探索完善知識產(chǎn)權市場(chǎng)化定價(jià)和交易機制 啟動(dòng)集知識產(chǎn)權收儲、評估、交易撮合、結算和知識產(chǎn)權金融等于一體的重慶知識產(chǎn)權運營(yíng)中心建設。強化運營(yíng)人才團隊建設,引進(jìn)和培育一批專(zhuān)業(yè)化人才。探索創(chuàng )新緊貼知識產(chǎn)權供需雙方需求的協(xié)議定價(jià)、評估定議、線(xiàn)下拍賣(mài)、線(xiàn)上拍賣(mài)等定價(jià)方式,以及許可、轉讓、作價(jià)入股等交易運營(yíng)模式。加強知識產(chǎn)權供需對接,建立知識產(chǎn)權“體檢”系統,常態(tài)化組織對接推介活動(dòng)。 市知識產(chǎn)權局 全市 2022年5月
34 健全知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制和質(zhì)物處置機制 支持有條件的區縣設立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償資金池,建立質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制,對質(zhì)押融資壞賬損失給予一定比例補償。創(chuàng )新質(zhì)物處置方式,支持擔保機構等通過(guò)質(zhì)權轉股權、反向許可、拍賣(mài)等方式進(jìn)行質(zhì)物處置,探索將商標權、專(zhuān)利權等知識產(chǎn)權質(zhì)物交由質(zhì)物處置平臺集中批量處置。暢通銀企對接機制,擴大銀行機構參與知識產(chǎn)權質(zhì)押融資覆蓋面,發(fā)揮知識產(chǎn)權增信增貸作用,開(kāi)設知識產(chǎn)權質(zhì)押登記“綠色通道”。 市知識產(chǎn)權局 全市 2022年5月
35 開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn) 制定重慶市賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)實(shí)施方案。完善試點(diǎn)工作報告制度,指導試點(diǎn)單位報送試點(diǎn)工作計劃、年度試點(diǎn)任務(wù)執行情況和賦權成果名單,根據實(shí)際情況建立試點(diǎn)單位動(dòng)態(tài)調整機制。 市科技局 20家高校和科研院所 2022年6月
36 優(yōu)化科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng )空間信息變更管理模式 對接科技部線(xiàn)上信息服務(wù)系統,承接科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng )空間信息變更審批權限。加強相關(guān)機構信息變更申請信息核實(shí),對情況屬實(shí)并符合規定的予以審批通過(guò),并推送至國家科技主管部門(mén)。 市科技局 全市 2022年6月
37 培育數據要素市場(chǎng) 編制重慶市數據要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案,培育數據要素市場(chǎng)。加快建設西部數據交易中心,搭建數據交易平臺,提供數據交易服務(wù)。探索數據所有權、使用權權屬分離,推動(dòng)數據使用權交易,保護自然人、法人和非法人組織在數據處理活動(dòng)中的合法財產(chǎn)權益。探索發(fā)放數據資產(chǎn)憑證,試點(diǎn)數據資產(chǎn)確權。 市大數據發(fā)展局 全市 2022年6月
38 有序開(kāi)放公共管理和服務(wù)機構產(chǎn)生的部分公共數據 出臺重慶市公共數據分類(lèi)分級指南,開(kāi)展全市公共數據分類(lèi)分級管理,強化公共數據有序開(kāi)放。征集政府部門(mén)、公共管理和服務(wù)機構數據開(kāi)放需求并形成開(kāi)放目錄。引導科研院所、社會(huì )團體開(kāi)放自有數據。推動(dòng)出臺《重慶市數據條例》,推進(jìn)大數據智能化創(chuàng )新發(fā)展,規范數據管理,促進(jìn)數據政用、商用、民用,保障數據安全,大力培育數據要素市場(chǎng),加快數字化發(fā)展。 市大數據發(fā)展局 全市 2022年6月
五、持續提升跨境貿易便利化水平
39 探索開(kāi)展“組合港”、“一港通”等區域通關(guān)便利化改革 推動(dòng)重慶果園港口岸與上海港、太倉港、南京港等沿??诎堵?lián)動(dòng)合作,協(xié)調優(yōu)化重慶進(jìn)口貨物港口作業(yè)、物流組織和轉關(guān)手續辦理,提升水運進(jìn)口轉關(guān)貨物整體時(shí)效。 市政府口岸物流辦 全市 2022年6月
40 推動(dòng)與東亞地區主要貿易伙伴口岸間相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查 對接海關(guān)總署、商務(wù)部、交通運輸部等國家有關(guān)部委,做好相關(guān)改革事項承接工作,在確保信息安全前提下,與東亞地區主要貿易伙伴和經(jīng)濟體口岸開(kāi)展相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查。 市政府口岸物流辦 全市 2022年6月
41 優(yōu)化進(jìn)出口貨物查詢(xún)服務(wù) 依托國際貿易“單一窗口”,通過(guò)與銀行等金融機構合作對接,優(yōu)化進(jìn)出口貨物查詢(xún)服務(wù),實(shí)現在線(xiàn)國際結算和融資業(yè)務(wù)。企業(yè)無(wú)需提交紙質(zhì)單據,直接調用“單一窗口”相關(guān)數據開(kāi)展結算和融資業(yè)務(wù),降低結算和融資成本。 市政府口岸物流辦 全市 2022年5月
42 實(shí)行進(jìn)出口聯(lián)合登臨檢查 對接海關(guān)總署、交通運輸部、國家移民管理局等國家有關(guān)部委,做好相關(guān)改革事項承接工作,在確保信息安全前提下,依托國際貿易“單一窗口”實(shí)行進(jìn)出口聯(lián)合登臨檢查,實(shí)現通關(guān)和物流操作快速銜接,提高進(jìn)出口貨物提離速度。 市政府口岸物流辦 全市 2022年6月
43 加強鐵路信息系統與海關(guān)信息系統的數據交換共享 對接海關(guān)總署、國家鐵路局、中國國家鐵路集團等國家有關(guān)部委和單位,做好相關(guān)改革事項承接工作,推動(dòng)鐵路相關(guān)信息系統與海關(guān)信息系統數據交換共享,實(shí)現相關(guān)單證電子化流轉,減少企業(yè)多頭錄入、多頭提交情況。大力開(kāi)展鐵路口岸通關(guān)模式改革,提升鐵路口岸通關(guān)效率。 市政府口岸物流辦 全市 2022年6月
44 推進(jìn)水鐵空公多式聯(lián)運信息共享 對接海關(guān)總署、交通運輸部、國家鐵路局、國家民航局、國家郵政局、中國國家鐵路集團等國家有關(guān)部委和單位,做好相關(guān)改革事項承接工作,推進(jìn)水運、鐵路、航空、公路等運輸環(huán)節信息對接共享,打破多式聯(lián)運信息壁壘,實(shí)現運力信息可查、貨物全程實(shí)時(shí)追蹤等,促進(jìn)多種運輸方式協(xié)同聯(lián)動(dòng)。 市政府口岸物流辦 全市 2022年6月
45 進(jìn)一步深化進(jìn)出口貨物“提前申報”“兩步申報”“船邊直提”“抵港直裝”等改革 進(jìn)一步擴大推廣進(jìn)出口貨物“提前申報”,加強“兩步申報”模式推廣應用,提高通關(guān)效率。根據企業(yè)意愿開(kāi)展進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。制定重慶海關(guān)促進(jìn)跨境貿易便利化專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案。進(jìn)一步完善“首問(wèn)負責”“業(yè)務(wù)協(xié)調”“問(wèn)題清零”等工作機制。 重慶海關(guān) 全市 2022年6月
46 在“CCC免辦及特殊用途進(jìn)口產(chǎn)品檢測處理管理系統”中為符合條件的企業(yè)開(kāi)設便捷通道 落實(shí)在“CCC免辦及特殊用途進(jìn)口產(chǎn)品檢測處理管理系統”中為符合條件的企業(yè)開(kāi)設便捷通道政策。對符合條件的企業(yè)開(kāi)設便捷通道,企業(yè)進(jìn)口符合CCC免辦政策的產(chǎn)品,免于CCC免辦證書(shū)審核環(huán)節,實(shí)現“白名單企業(yè)”自我承諾、自主填報、自動(dòng)獲證。制定白名單企業(yè)資質(zhì)認定辦法等,做好全鏈條閉環(huán)監管。 市市場(chǎng)監管局 全市 2022年5月
47 探索開(kāi)展科研設備、耗材跨境自由流動(dòng),簡(jiǎn)化研發(fā)用途設備和樣本樣品進(jìn)出口手續 選擇部分市屬科研院所和事業(yè)單位性質(zhì)的社會(huì )研發(fā)機構,探索開(kāi)展科研設備、耗材跨境自由流動(dòng),簡(jiǎn)化研發(fā)用途設備和樣本樣品進(jìn)出口手續試點(diǎn),征集跨境科研用物資正面清單建議。逐步探索簡(jiǎn)化正面清單所列研發(fā)用途設備和樣本樣品進(jìn)出口手續的管理模式。針對國外已上市但國內未注冊的研發(fā)用醫療器械,督促試點(diǎn)單位強化自主管理,準許其在確保安全的情況下申請進(jìn)口,由海關(guān)根據有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)辦理通關(guān)手續,并加強對其真實(shí)用途的核查。 市科技局 2—3家市屬科研院所和事業(yè)單位性質(zhì)的社會(huì )研發(fā)機構 2022年6月
六、優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理
48 建立涉外商事一站式多元解紛中心 建立涉外商事一站式多元解紛中心,為國際商事糾紛提供多元、高效、便捷的解紛渠道。建立線(xiàn)上、線(xiàn)下解紛平臺,支持仲裁和調解在涉外商事糾紛解決過(guò)程中發(fā)揮效用。探索引入國內調解組織、仲裁機構,協(xié)助調解組織、仲裁機構引入外籍調解員、仲裁員,實(shí)現訴訟、仲裁、調解程序有序銜接、三位一體、多元共治,為國內外當事人提供高效便捷、靈活多樣、自主選擇的“一站式”訴訟服務(wù)。 市高法院 兩江新區(自貿區)法院 2022年5月
49 探索將境內仲裁機構的開(kāi)庭通知作為簽證材料 對持中國駐外簽證簽發(fā)機關(guān)簽發(fā)的相應簽證證件來(lái)渝參加仲裁的境外商事主體,在其簽證有效期屆滿(mǎn)前,重慶的仲裁機構還未組織開(kāi)庭的,境外商事主體可憑境內仲裁機構的開(kāi)庭通知等材料,向仲裁機構屬地區縣出入境管理部門(mén)申請簽證證件延期、換發(fā);重慶的仲裁機構已組織開(kāi)庭的,境外商事主體所持簽證有效期短于整個(gè)仲裁期限的,境外商事主體可憑正在進(jìn)行仲裁庭審的相關(guān)證明等材料,向仲裁機構屬地區縣出入境管理部門(mén)申請簽證證件延期、換發(fā)。 市公安局 全市 2022年6月
50 探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認定標準 探索研究制定外籍“高精尖缺”人才與重慶市地方人才認定相適應的標準,推動(dòng)我市人才營(yíng)商環(huán)境便利度有效提升。進(jìn)一步用好人才資源優(yōu)勢,激發(fā)人才流動(dòng)活力,吸引外籍“高精尖缺”人才來(lái)渝創(chuàng )新創(chuàng )業(yè),促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展,助力科教興市、人才強市建設。 市人力社保局 全市 2022年6月
51 探索建立國際職業(yè)資格證書(shū)認可清單制度 允許具有經(jīng)國家認可的境外職業(yè)資格的建筑設計、規劃等領(lǐng)域的境外專(zhuān)業(yè)人才,經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)認可后,按規定為市內企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。 市人力社保局、市住房城鄉建委 兩江新區、重慶高新區 2022年6月
52 允許內資企業(yè)和中國公民開(kāi)辦外籍人員子女學(xué)校 明確我市外籍人員子女學(xué)校舉辦者應具備的資格及條件、審批流程、保障措施等,出臺相關(guān)文件并通過(guò)工作會(huì )、座談會(huì )等形式加大宣傳,擴大試點(diǎn)工作知悉面,同時(shí)做好對相關(guān)區縣教委工作人員的政策培訓和業(yè)務(wù)指導,確保試點(diǎn)工作順利實(shí)施。 市教委 全市 2022年6月
53 簡(jiǎn)化港澳投資者商事登記的流程和材料 制定在企業(yè)注冊登記中啟用港澳地區非自然人投資者主體資格證明簡(jiǎn)化版公證文書(shū)的通知,推進(jìn)簡(jiǎn)化港澳地區非自然人投資者商事登記流程和材料改革工作。 市市場(chǎng)監管局 全市 2022年3月
七、維護公平競爭秩序
54 清理設置非必要條件排斥潛在競爭者行為 細化需清理取消的具體事項,對通過(guò)劃分企業(yè)等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭的行為進(jìn)行清理整合,協(xié)調、指導采購人和采購代理機構落實(shí)相關(guān)要求,組織開(kāi)展自查自糾。 市財政局 全市 2022年6月
制定工程建設項目招投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治工作方案,對通過(guò)劃分企業(yè)等級、增加證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等非必要條件排除和限制競爭的行為進(jìn)行清理整治。 市公共資源交易監管局 全市 2021年12月
55 推進(jìn)招投標全流程電子化改革 推進(jìn)招投標全流程電子化,加快實(shí)施合同簽訂和變更網(wǎng)上辦理;推動(dòng)電子招投標系統與國庫支付系統信息共享,加快實(shí)現工程款支付網(wǎng)上查詢(xún)。升級完善電子招投標系統,豐富系統功能模塊。 市公共資源交易監管局、市財政局、市公共資源交易中心 全市 2022年6月
56 探索建立招標計劃提前發(fā)布制度 鼓勵招標人在招標前發(fā)布招標計劃。優(yōu)化完善電子招投標系統,增加招標計劃編制和發(fā)布等相關(guān)功能,在重慶市公共資源交易網(wǎng)同步開(kāi)發(fā)建設對應發(fā)布信息的欄目或功能模塊。 市公共資源交易監管局 全市 2022年3月
57 優(yōu)化水利工程招投標手續 制定全市工程建設項目招投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治工作方案,將可能存在的水利工程施工招標中以“監理單位已確定”為條件的情形作為重要內容納入專(zhuān)項整治范圍,通過(guò)政策文件清理、隨機抽查、重點(diǎn)核查等方式,加大清理整治力度。各區縣結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案并抓好落實(shí)。 市公共資源交易監管局 全市 2021年12月
58 簡(jiǎn)化對政府采購供應商資格條件的形式審查 在政府采購中不再要求供應商提供相關(guān)財務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì )保障等證明材料。優(yōu)化政府采購系統建設,完善供應商庫登記系統功能,有效規范供應商在形式審查簡(jiǎn)化后參與政府采購活動(dòng)的行為。 市財政局 全市 2022年6月
八、進(jìn)一步創(chuàng )新和完善監管
59 在部分領(lǐng)域探索建立完善綜合監管機制 出臺重慶市單用途商業(yè)預付卡管理辦法,建立全市單用途卡部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度,定期分析研究預付消費領(lǐng)域現狀及問(wèn)題,深度解剖法律法規在貫徹實(shí)施過(guò)程中的各類(lèi)情況和問(wèn)題,制定相應應對舉措。 市商務(wù)委 全市 2022年6月
推動(dòng)出臺《重慶市成品油流通管理條例》,開(kāi)展成品油打非治違專(zhuān)項整治行動(dòng),加強成品油涉稅清查和整治,突出安全環(huán)保和質(zhì)量計量監管,嚴厲打擊查處黑加油站(點(diǎn))等非法經(jīng)營(yíng)行為。 市商務(wù)委、重慶市稅務(wù)局 全市 2022年6月
印發(fā)《重慶市食用農產(chǎn)品承諾達標合格證制度和“一品一碼”追溯管理銜接機制建設實(shí)施方案》,統籌推進(jìn)承諾達標合格證制度與“一品一碼”追溯管理銜接融合、承諾達標合格證全鏈條信息化管理,提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系和治理能力現代化水平,完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監管體制。 市農業(yè)農村委 全市 2022年6月
60 探索實(shí)行懲罰性賠償和內部舉報人制度 建立食品領(lǐng)域內部舉報人和懲罰性賠償制度,發(fā)揮內部舉報人的社會(huì )監督作用,通過(guò)懲罰性賠償、案件信息曝光等方式加大對違法行為的震懾力度。 市市場(chǎng)監管局 全市 2022年6月
研究分析現有法律框架下推進(jìn)落實(shí)藥品領(lǐng)域懲罰性賠償的創(chuàng )新舉措和具體辦法。制定出臺藥品領(lǐng)域懲罰性賠償制度。探索建立食品藥品領(lǐng)域消費者集體訴訟制度,制定內部舉報人制度。 市藥監局 全市 2022年6月
建立在生態(tài)環(huán)境損害賠償中探索實(shí)行懲罰性賠償工作協(xié)調機制。制定在生態(tài)環(huán)境損害賠償中探索實(shí)行懲罰性賠償的相關(guān)文件。修訂《重慶市生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報辦法》。 市生態(tài)環(huán)境局 全市 2022年6月
市應急局牽頭,與市司法局、市高法院、市檢察院和市安委會(huì )成員單位建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域懲罰性賠償協(xié)調機制,組織開(kāi)展專(zhuān)題調研,結合實(shí)際制定我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域懲罰性賠償相關(guān)文件。建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域內部舉報人制度協(xié)調機制,根據《重慶市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》實(shí)施情況,進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施。 市應急局 全市 2022年6月
61 探索形成市場(chǎng)主體全生命周期監管鏈 依托全市法人基礎數據庫和國家企業(yè)信用信息公示系統(重慶),全面歸集市場(chǎng)主體在注冊登記、資質(zhì)審核、行政許可及接受日常監管、公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的行為及信用信息,記于市場(chǎng)主體名下,并對市場(chǎng)主體實(shí)施多維度精準畫(huà)像。建設智慧市場(chǎng)監管一體化信息平臺,開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主體信用風(fēng)險分類(lèi)監管功能;啟用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”“聯(lián)合監管”模塊,實(shí)現部門(mén)協(xié)同監管目標;改造國家企業(yè)信用信息公示系統(重慶)“協(xié)同監管”模塊,實(shí)現“一貫到底”的目標;推廣“山城有信”企業(yè)信用碼、“雙隨機、一公開(kāi)”等智慧監管項目,提升智能化監管水平。 市市場(chǎng)監管局 全市 2022年6月
62 在部分重點(diǎn)領(lǐng)域建立事前事中事后全流程監管機制 簡(jiǎn)化公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查,實(shí)行告知承諾管理。全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管、信用監管,加強屬地管理和行業(yè)監管,強化高風(fēng)險對象重點(diǎn)監管。 市消防救援總隊 全市 2022年6月
按食品生產(chǎn)、食品銷(xiāo)售、餐飲等不同環(huán)節確定監管部門(mén)、監管方式,并明確監管職責,加強審管銜接,優(yōu)化系統建設,做好監管行為、監管對象、檢查情況、投訴舉報等數據匯聚。 市市場(chǎng)監管局 全市 2022年6月
完善風(fēng)險聯(lián)防機制,建立異常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)退出機制。完善檢查聯(lián)動(dòng)機制,探索制定跨區域協(xié)同監管機制。完善案件聯(lián)查機制,建立全市檢查力量統一調派機制。完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)促機制,建立健全藥品上市后變更備案溝通交流機制。 市藥監局 全市 2022年5月
全面采取隨機抽查方式完成生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各項檢查,動(dòng)態(tài)完善檢查對象名錄庫,建立健全檢查人員名錄庫,科學(xué)設定隨機抽查頻次,分類(lèi)實(shí)施隨機抽查,開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)。 市生態(tài)環(huán)境局 全市 2021年12月
建立完善水土保持協(xié)同監管機制,分層級建立完善水土保持監管信息共享機制,推進(jìn)水土保持信用監管,確保監管過(guò)程全覆蓋。 市水利局 全市 2022年6月
建立全流程協(xié)同監管機制,規范醫療行為促進(jìn)合理醫療檢查。構建醫療衛生領(lǐng)域行政審批聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò )。建成重慶市衛生健康執法監管服務(wù)平臺。建立公共場(chǎng)所衛生信用檔案并開(kāi)展信用評價(jià)。 市衛生健康委 全市 2022年6月
63 探索對重點(diǎn)行業(yè)從業(yè)人員建立個(gè)人信用體系 制定《重慶市醫務(wù)人員個(gè)人信用信息管理暫行規定》,建成重慶市智慧衛監系統、重慶市衛生健康信用信息系統,搭建醫務(wù)人員信用信息數據庫和交換信息 市衛生健康委 全市 2022年6月
    平臺,實(shí)現信用信息歸集、管理及運用的科學(xué)化、規范化、數據化。      
以身份證為個(gè)人唯一標識,以崗位基本信息、榮譽(yù)表彰信息、師德失范信息為重點(diǎn),制定教育從業(yè)人員職業(yè)行為信用管理制度;依托全國教師管理信息系統,建設重慶市教育從業(yè)人員職業(yè)行為信用平臺;出臺《重慶市教育從業(yè)人員職業(yè)信用信息管理暫行規定》,從體系建設、信用標準、正(負)面清單、結果運用、動(dòng)態(tài)管理等方面,系統制定教育從業(yè)人員信用管理規定,建立健全覆蓋從業(yè)人員整個(gè)職業(yè)生涯的信用檔案。 市教委 全市 2022年6月
探索完善工程檢測人員信用體系建設,通過(guò)實(shí)施信用量化評分和分類(lèi)管理,對失信檢測人員在資格管理、日常監督檢查、評優(yōu)評先等方面實(shí)施懲戒,營(yíng)造檢測行業(yè)誠信守法的良好市場(chǎng)環(huán)境。探索使用信息化手段管理檢測人員信用信息。 市住房城鄉建委 全市 2022年5月
64 建立完善互聯(lián)網(wǎng)醫院監管平臺 搭建市級互聯(lián)網(wǎng)診療監管平臺,優(yōu)化監管平臺的管理功能,制定互聯(lián)網(wǎng)醫院管理規范,強化醫療機構的主體責任,加快建立健全監督管理機制。 市衛生健康委 全市 2022年6月
65 在稅務(wù)監管領(lǐng)域建立“信用+風(fēng)險”監管體系 按照國家稅務(wù)總局相關(guān)規定,結合本地特色化業(yè)務(wù)對應用場(chǎng)景進(jìn)行梳理和分析,確定切合本地“信用+風(fēng)險”信息化建設的業(yè)務(wù)需求,依據業(yè)務(wù)需求,對現有信息化建設情況充分評估,并根據實(shí)際應用情況開(kāi)發(fā)建設。 重慶市稅務(wù)局 全市 2022年6月
66 優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )商品抽檢機制 對接國家部委有關(guān)系統,及時(shí)獲取全國網(wǎng)絡(luò )商品抽檢信息,制定網(wǎng)絡(luò )交易商品質(zhì)量監督抽查方案和監督抽查實(shí)施細則,嚴格履行監督抽查工作程序,對網(wǎng)售不合格商品的經(jīng)營(yíng)者依法開(kāi)展后處理,加大網(wǎng)售不合格產(chǎn)品案件的查處力度。 市市場(chǎng)監管局 全市 2022年6月
67 實(shí)行特種設備作業(yè)人員證書(shū)電子化管理 連通市智慧特種設備安全管理系統與市質(zhì)安考試中心綜合業(yè)務(wù)管理平臺,互聯(lián)互通作業(yè)人員數據,建成全市統一的特種設備作業(yè)人員電子證書(shū)發(fā)放系統。對接市場(chǎng)監管總局特設局作業(yè)人員數據庫,上傳作業(yè)人員發(fā)證信息。市質(zhì)安考試中心綜合業(yè)務(wù)管理平臺增加電子證書(shū)在線(xiàn)簽發(fā)和生成功能,在市智慧特種設備安全管理系統上辦理作業(yè)人員證書(shū),并通過(guò)“渝快辦”申領(lǐng)電子證書(shū)。 市市場(chǎng)監管局 全市 2022年5月
68 建立不予實(shí)施行政強制措施清單 調研基層一線(xiàn)執法單位稅務(wù)強制措施實(shí)施情況,研究不予實(shí)施行政強制措施清單。依托金稅三期核心征管系統,建成行政強制執法質(zhì)量智能控制體系,完善行政強制信息化動(dòng)態(tài)管理機制。 重慶市稅務(wù)局 全市 2022年5月
結合市場(chǎng)監管工作實(shí)際,出臺不予實(shí)施行政強制措施清單,在市場(chǎng)監管行政執法中推動(dòng)落實(shí)。 市市場(chǎng)監管局 全市 2022年4月
69 在市場(chǎng)監管、稅務(wù)領(lǐng)域探索建立行政執法人員盡職免責制度 建立市場(chǎng)監管領(lǐng)域盡職免責制度,制定市場(chǎng)監督管理行政執法人員盡職免責規定,明確在僅需形式審查的部分監管領(lǐng)域,以及因現有科學(xué)技術(shù)、監管手段限制未能及時(shí)發(fā)現問(wèn)題,或行政相對人、第三方弄虛作假、刻意隱瞞的部分情形,試行不予追究執法過(guò)錯責任。 市市場(chǎng)監管局 全市 2022年4月
制定稅務(wù)系統盡職免責實(shí)施辦法,利用全國統一的內控監督平臺,分析指標適用性和流程科學(xué)性,向國家稅務(wù)總局提出優(yōu)化指標、完善流程的意見(jiàn)建議,促進(jìn)系統優(yōu)化,提升免責工作信息化水平。 重慶市稅務(wù)局 全市 2022年5月
九、依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益
70 探索建立企業(yè)合法權益補償救濟機制 在債務(wù)融資、政府采購、招投標、招商引資等領(lǐng)域,針對因政策變化、規劃調整等對企業(yè)合法權益造成損失的具體情況,研究依法依規進(jìn)行救濟補償的路徑、方法,在部分區域探索建立救濟補償機制和責任追究機制,逐步在全市推廣。適時(shí)開(kāi)展評估論證及督查,加強風(fēng)險防控穩妥推進(jìn)。 市發(fā)展改革委 北碚區 2022年6月
71 建立健全政務(wù)誠信訴訟執行協(xié)調機制 建立涉政務(wù)誠信案件發(fā)現、推送和發(fā)布機制,健全涉政府部門(mén)、事業(yè)單位失信聯(lián)合懲戒機制,建立涉政府部門(mén)、事業(yè)單位案件督辦制度,加大涉政府部門(mén)、事業(yè)單位案件風(fēng)險監管,形成涉政府部門(mén)、事業(yè)單位執行案件長(cháng)效機制。建立政務(wù)失信風(fēng)險源頭預防和化解聯(lián)動(dòng)機制,行政違法行為確認、推送、糾正、反饋和責任追究機制,涉政務(wù)誠信案件司法審查能力效率優(yōu)化提升機制。加強考核督導和質(zhì)量監控。 市高法院 全市 2022年3月
72 暢通知識產(chǎn)權領(lǐng)域信息交換渠道 與國家知識產(chǎn)權局建立商標侵權判斷、專(zhuān)利侵權判斷及商標專(zhuān)利法律狀態(tài)等信息的交換渠道以及商標惡意注冊和專(zhuān)利非正常申請的快速處置聯(lián)動(dòng)機制,配合國家知識產(chǎn)權局開(kāi)展商標專(zhuān)利巡回評審和遠程評審。制定打擊非正常專(zhuān)利申請和商標惡意注冊行為工作規范。 市知識產(chǎn)權局 全市 2022年6月
73 探索建立海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導機制 開(kāi)展海外知識產(chǎn)權糾紛咨詢(xún)與指導,加強與國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導機構之間的信息互動(dòng),設立快速響應窗口和熱線(xiàn)。實(shí)施知識產(chǎn)權風(fēng)險預測預警項目,支持企業(yè)制定海外知識產(chǎn)權風(fēng)險應對預案,加大PCT、馬德里商標等海外知識產(chǎn)權布局。完善海外知識產(chǎn)權糾紛應對基礎信息庫。 市知識產(chǎn)權局 全市 2022年6月
74 強化對專(zhuān)利代理機構的監管 開(kāi)展市級專(zhuān)利代理機構監管職能委托試點(diǎn),將市級專(zhuān)利代理機構監管職能委托給有條件的區縣執行。建立市和區縣監管聯(lián)動(dòng)機制,明確監管目標,細化監管流程,強化結果運用,暢通案源移送、信息反饋通道。 市知識產(chǎn)權局 九龍坡區、永川區、兩江新區 2022年5月
75 推行人民法院檔案電子化管理 制定重慶法院電子管理辦法,建立符合重慶法院工作實(shí)際的電子檔案管理工作機制。成立全市法院統一的“電子檔案庫”。部分中基層法院試點(diǎn)開(kāi)展后在全市法院范圍內推廣適用。 市高法院 部分中基層人民法院 2022年6月
76 開(kāi)展司法專(zhuān)遞面單電子化改革 開(kāi)展人民法院專(zhuān)遞面單電子化改革,市高法院、中郵重慶市分公司在統一協(xié)調、信息對接、資源共享原則下,分別完善自身系統。部分法院試點(diǎn)開(kāi)展后在全市法院范圍內推廣適用。 市高法院 全市 2022年6月
77 調整小額訴訟程序適用范圍及費用 制定關(guān)于審理知識產(chǎn)權小額訴訟案件若干問(wèn)題的規定,規范知識產(chǎn)權小額訴訟的受案范圍、訴訟程序、審理組織、裁判文書(shū)、訴訟費用繳納標準、信息化推進(jìn)、多元化解糾紛等。出臺關(guān)于調整小額訴訟程序審理案件受理費標準的規定,降低適用小額訴訟程序審理的案件受理費標準。 市高法院 全市 2022年6月
十、優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)
78 便利開(kāi)展機動(dòng)車(chē)、船舶、知識產(chǎn)權等動(dòng)產(chǎn)和權利擔保融資 按人民銀行安排,升級完善動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統。相關(guān)主管部門(mén)建立以擔保人名稱(chēng)為索引的電子數據庫,提供與人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統數據共享接口。提供以擔保人名稱(chēng)為索引的查詢(xún)功能,實(shí)現各類(lèi)擔保信息的統一查詢(xún)。建立數據異議處理協(xié)作機制。 人行重慶營(yíng)管部 全市 2022年6月
79 簡(jiǎn)化水路運輸經(jīng)營(yíng)相關(guān)信息變更辦理程序 優(yōu)化系統建設,提升數據交換水平,市市場(chǎng)監管局變更水路運輸經(jīng)營(yíng)者“固定辦公場(chǎng)所”“主要股東”信息后,通過(guò)政務(wù)數據交換平臺將相關(guān)數據傳輸至市交通局系統,市交通局系統實(shí)現接收數據并更新相關(guān)備案的功能。出臺貫徹落實(shí)文件,明確新政策內容及水路運輸經(jīng)營(yíng)者對新政策的運用方式。 市交通局、市市場(chǎng)監管局 全市 2022年4月
80 簡(jiǎn)化檢驗檢測機構人員信息變更辦理程序 完成認證認可業(yè)務(wù)行政許可在線(xiàn)申報服務(wù)系統升級改造并試運行,實(shí)現機構在資質(zhì)認定系統自主完成相應人員變更信息。 市市場(chǎng)監管局 全市 2022年5月
81 簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承手續 優(yōu)化登記流程,實(shí)現我市在辦理法定繼承人或受遺贈人到不動(dòng)產(chǎn)登記機構進(jìn)行登記材料查驗,有第一順序繼承人的,第二順序繼承人無(wú)需到場(chǎng)。加強申請人身份驗證,將非公證繼承不動(dòng)產(chǎn)登記事項納入電子簽批屏申請,留存第一順位繼承人的電子簽名、指紋、現場(chǎng)影像資料等。 市規劃自然資源局 全市 2022年5月
82 對辦理不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的部分事項試行告知承諾制 制定關(guān)于在不動(dòng)產(chǎn)登記中推行證明事項告知承諾制有關(guān)工作的通知,對“軍官證(或士官證等)與身份證信息一致,為同一申請人的證明”“原工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證與現統一社會(huì )信用代碼證信息一致,為同一申請人的證明”“親屬關(guān)系證明”等三種事項推行告知承諾制。對申請人因特殊原因確實(shí)難以獲取死亡證明的,參照前款納入證明事項告知承諾制事項管理,并承諾若有隱瞞實(shí)際情況,給他人造成損失的,承擔相應法律責任。 市規劃自然資源局 全市 2022年5月
83 探索將遺產(chǎn)管理人制度引入不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承登記 研究出臺在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)對遺產(chǎn)管理人的認定辦法。不動(dòng)產(chǎn)登記機構按照前款辦法認定的遺產(chǎn)管理人,出臺遺產(chǎn)管理人參照自然人不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承方式辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的具體流程。 市規劃自然資源局 全市 2022年5月
84 探索對個(gè)人存量房交易開(kāi)放電子發(fā)票功能 制定推行工作方案,發(fā)布推行通告。對系統業(yè)務(wù)需求組織開(kāi)展技術(shù)分析,按照“最小改動(dòng)、重復利用、操作簡(jiǎn)便、快速上線(xiàn)”原則,組織實(shí)施系統開(kāi)發(fā)、聯(lián)調測試、功能上線(xiàn)等工作,選取部分區縣稅務(wù)局于2022年2月底前開(kāi)展試點(diǎn),2022年3月起全市推廣。 重慶市稅務(wù)局 全市 2022年6月
85 實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費“一網(wǎng)通辦” 完成登記窗口調整設置,全面實(shí)現存量房屋登記、交易和稅收“一窗辦理、即辦即取”。整合多方數據資源,優(yōu)化流程,調整系統,實(shí)現辦事群眾一次性繳納稅費和登記費。 市規劃自然資源局、市財政局、重慶市稅務(wù)局 全市 2022年5月
86 推行辦理不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的政務(wù)信息共享和核驗 建立共享通道,完善系統建設。結合實(shí)際情況,明確各部門(mén)間共享方式,制定詳細工作計劃,因地制宜推進(jìn)信息共享,推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享集成和系統功能調整,實(shí)現基礎數據共享,強化資源整合,持續優(yōu)化共享,逐步實(shí)現并強化部門(mén)系統對接和信息的實(shí)時(shí)互通,提高信息質(zhì)量和利用效率,并不斷優(yōu)化改進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記流程,實(shí)現跨層級、跨系統、跨部門(mén)的有效協(xié)同管理和服務(wù)。 市規劃自然資源局 全市 2022年5月
87 探索開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢(xún) 基于PC端、手機端推進(jìn)系統改造,在已構建的重慶市不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢(xún)服務(wù)基礎上,通過(guò)調用第三方應用地圖服務(wù),在公眾注冊并實(shí)名認證后,可在電子地圖上對不動(dòng)產(chǎn)位置進(jìn)行可視化定位并依法展示出定位點(diǎn)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息、地籍圖等信息。 市規劃自然資源局 兩江新區 2022年5月
88 試行有關(guān)法律文書(shū)及律師身份在線(xiàn)核驗服務(wù) 完善系統建設,推動(dòng)市司法局數據共享,實(shí)現律師執業(yè)證基本信息核驗;推動(dòng)市高法院數據共享,實(shí)現案件受理通知書(shū)等相關(guān)材料核驗。同時(shí),依托“渝快辦”平臺和登記窗口電子簽批屏、自助設備等,優(yōu)化查詢(xún)流程,實(shí)現律師可通過(guò)線(xiàn)上、線(xiàn)下多途徑便捷查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記信息。 市規劃自然資源局 全市 2022年5月
89 探索非接觸式發(fā)放稅務(wù)UKey 制定推行工作方案,發(fā)布推行通告。對系統業(yè)務(wù)需求組織開(kāi)展技術(shù)分析,及時(shí)將技術(shù)開(kāi)發(fā)需求傳遞市市場(chǎng)監管局,完成“渝快辦”線(xiàn)上系統申領(lǐng)渠道建設,打通郵政寄遞渠道,讓納稅人可自助選擇并實(shí)現稅務(wù)Ukey線(xiàn)上申領(lǐng)。 重慶市稅務(wù)局 全市 已完成
90 深化“多稅合一”申報改革 根據業(yè)務(wù)需求,在電子稅務(wù)局開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅、財產(chǎn)和行為稅合并申報功能,整合11個(gè)稅種的申報界面。 重慶市稅務(wù)局 全市 已完成
91 試行全國車(chē)船稅繳納信息聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)與核驗 出臺重慶市機動(dòng)車(chē)車(chē)船稅代收代繳管理辦法,規范機動(dòng)車(chē)車(chē)船稅代收代繳工作流程。優(yōu)化系統建設,推動(dòng)中保信公司對全國車(chē)船稅直征數據庫應用功能進(jìn)行優(yōu)化,及時(shí)協(xié)助配合國家稅務(wù)總局解決上線(xiàn)過(guò)程中的問(wèn)題。 重慶市稅務(wù)局 全市 2022年3月
92 進(jìn)一步拓展企業(yè)涉稅數據開(kāi)放維度 依法依規開(kāi)放欠稅公告信息、非正常戶(hù)公告信息、行政處罰信息、重大稅收違法案件信息等。研究在重慶市稅務(wù)局互聯(lián)網(wǎng)官網(wǎng)開(kāi)發(fā)四川省稅務(wù)局涉稅數據查詢(xún)功能的可行性,并制定實(shí)施計劃。 重慶市稅務(wù)局 全市 2022年5月
93 對代征稅款試行實(shí)時(shí)電子繳稅入庫的開(kāi)具電子完稅證明 制定代征稅款實(shí)時(shí)電子繳庫工作規程。對電子稅務(wù)局進(jìn)行升級改造,實(shí)現開(kāi)具電子形式《稅收完稅證明》、票面加載稅務(wù)機關(guān)電子印章、票面二維碼查驗、代征稅款實(shí)時(shí)電子繳庫等功能。 重慶市稅務(wù)局 全市 2022年5月
94 試行公安服務(wù)“一窗通辦” 制定重慶市公安機關(guān)窗口單位綜合服務(wù)試點(diǎn)工作方案,選取40個(gè)派出所,開(kāi)展公安政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”試點(diǎn)。制定全面推進(jìn)派出所窗口綜合服務(wù)工作方案,在全市所有戶(hù)籍派出所推動(dòng)實(shí)施“一窗通辦”綜合服務(wù)。開(kāi)發(fā)上線(xiàn)重慶公安互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺“警快辦”,不斷拓展應用場(chǎng)景,推進(jìn)更多事項實(shí)現在線(xiàn)辦理。 市公安局 全市 已完成
95 推行企業(yè)辦事“一照通辦” 依托“渝快辦”平臺,以電子營(yíng)業(yè)執照驗證和統一社會(huì )信用代碼為基礎,建立跨部門(mén)信息共享機制,改造相關(guān)政務(wù)服務(wù)辦理系統,以相關(guān)涉企信息、電子證照的共享互用代替企業(yè)自主填報,實(shí)現“減材料”“減填報”“減環(huán)節”。 市市場(chǎng)監管局 全市 2022年3月
96 進(jìn)一步擴大電子證照、電子簽章等應用范圍 在貨物報關(guān)、銀行貸款、項目申報、招投標、政府采購等業(yè)務(wù)領(lǐng)域推廣在線(xiàn)身份認證、電子證照、電子簽章應用,逐步實(shí)現在政務(wù)服務(wù)中互通互認,滿(mǎn)足企業(yè)“網(wǎng)上辦”需求。鼓勵認證機構在認證證書(shū)等領(lǐng)域推廣使用電子簽章,通過(guò)對文檔加蓋電子簽章實(shí)現材料共享互認。 市政府電子政務(wù)中心 全市 2022年6月
97 簡(jiǎn)化洗染經(jīng)營(yíng)者登記手續 簡(jiǎn)化洗染經(jīng)營(yíng)者登記手續,洗染經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)監管部門(mén)注冊登記后,無(wú)需到商務(wù)部門(mén)辦理備案手續,由市場(chǎng)監管部門(mén)直接將相關(guān)信息推送給同級商務(wù)部門(mén)。強化商務(wù)、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、統計等部門(mén)協(xié)作,定期收集相關(guān)行業(yè)發(fā)展信息數據,統籌指導洗染行業(yè)健康發(fā)展。 市商務(wù)委 全市 已完成
98 取消企業(yè)內部使用的最高計量標準器具的考核發(fā)證及強制檢定 發(fā)布我市關(guān)于取消企業(yè)內部使用的最高計量標準器具的考核發(fā)證及強制檢定改革事項試點(diǎn)工作的公告和相關(guān)配套制度。充分發(fā)揮行業(yè)自律規范管理職能,指導企業(yè)落實(shí)主體責任,滿(mǎn)足計量溯源性要求和計量標準準確。 市市場(chǎng)監管局 全市 2022年5月
99 優(yōu)化游艇檢驗制度和流程 積極參與交通運輸部海事局組織的進(jìn)口游艇證書(shū)換發(fā)調研工作,配合起草實(shí)施意見(jiàn)。在交通運輸部海事局指導下,探索建立批量建造的游艇型式檢驗制度。交通運輸部海事局出臺相關(guān)政策文件后,及時(shí)印發(fā)市級配套文件,貫徹落實(shí)改革要求。 市交通局 全市 2022年6月
100 優(yōu)化游艇登記制度 積極對接交通運輸部海事局,并按照要求配合起草相關(guān)政策文件,密切關(guān)注優(yōu)化游艇登記制度改革事項進(jìn)展情況。交通運輸部海事局出臺相關(guān)政策文件后,及時(shí)印發(fā)市級配套文件,落實(shí)改革要求。 市交通局 全市 2022年6月


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