魯財工〔2022〕3號《山東省財政廳中共山東省委軍民融合發(fā)展委員會(huì )辦公室山東省工業(yè)和信息化廳山東省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )山東省能源局關(guān)于印發(fā)山東省省級工業(yè)轉型發(fā)展資金管理辦法的通知》

山東省財政廳中共山東省委軍民融合發(fā)展委員會(huì )辦公室山東省工業(yè)和信息化廳山東省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )山東省能源局關(guān)于印發(fā)山東省省級工業(yè)轉型發(fā)展資金管理辦法的通知







魯財工〔2022〕3號

各市財政局、黨委軍民融合辦、工業(yè)和信息化局、國資監管機構、能源主管部門(mén)，省財政直接管理縣（市）有關(guān)部門(mén)：

為規范省級工業(yè)轉型發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，我們研究制定了《山東省省級工業(yè)轉型發(fā)展資金管理辦法》，現予印發(fā)，請遵照執行。




 

山東省財政廳

中共山東省委軍民融合發(fā)展委員會(huì )辦公室

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

山東省能源局

2022年1月29日

山東省省級工業(yè)轉型發(fā)展資金管理辦法





第一章　總　則

第一條　為規范和加強省級工業(yè)轉型發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工業(yè)轉型發(fā)展資金”）使用管理，提高資金使用績(jì)效，加快推進(jìn)我省新舊動(dòng)能轉換，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國預算法》《山東省人民政府關(guān)于深化省級預算管理改革的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2019〕1號）、《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2019〕2號）等有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)工業(yè)轉型發(fā)展資金是指省級財政預算安排，用于支持促進(jìn)全省工業(yè)轉型升級、能源清潔高效利用以及國企改革等方面的資金。

第三條　工業(yè)轉型發(fā)展資金管理使用堅持“突出重點(diǎn)、擇優(yōu)扶持、公開(kāi)透明、注重績(jì)效”的原則，充分發(fā)揮財政資金的引導作用，確保資金使用規范、安全、高效。

第四條　工業(yè)轉型發(fā)展資金由省財政廳與省委軍民融合辦、省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省能源局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省業(yè)務(wù)主管部門(mén)”）按照職責分工進(jìn)行管理。

省財政廳負責組織工業(yè)轉型發(fā)展資金預算編制，對支出政策進(jìn)行審核，牽頭預算績(jì)效管理，下達撥付資金等。

省業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責工業(yè)轉型發(fā)展資金預算編制和具體執行，研究制定資金分配使用方案和任務(wù)清單，對支出進(jìn)度、使用績(jì)效以及專(zhuān)項資金安全性、規范性負責。

各市縣財政、業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強協(xié)調配合，及時(shí)、足額撥付下達地方的工業(yè)轉型發(fā)展資金，對資金使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤問(wèn)效，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。


 

第二章　預算編制

第五條　工業(yè)轉型發(fā)展資金主要采用股權投資、以獎代補、無(wú)償資助、貸款貼息、保險補償、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，圍繞加快新舊動(dòng)能轉換、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦工業(yè)轉型發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和工作任務(wù)，重點(diǎn)支持以下幾個(gè)方面：

（一）淘汰落后產(chǎn)能，壓減過(guò)剩產(chǎn)能。

（二）工業(yè)轉型升級。主要包括工業(yè)企業(yè)高水平技術(shù)改造、傳統產(chǎn)業(yè)升級，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和5G等新興產(chǎn)業(yè)培育，人才培育培訓等。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展。主要包括新產(chǎn)品推廣應用、瞪羚等高成長(cháng)性企業(yè)培育及公共服務(wù)平臺建設、工業(yè)領(lǐng)域品牌宣傳推廣等。

（四）省委省政府確定的其他重點(diǎn)工作。

第六條　省業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照省級預算編制工作要求，提前做好項目論證、評估和分年度資金需求測算、績(jì)效目標設定等基礎性工作，研究提出工業(yè)轉型發(fā)展資金中期財政規劃和年度預算安排建議，并按輕重緩急排序，建立完善的項目庫管理系統，實(shí)現全生命周期管理，未納入預算管理一體化系統項目庫的項目一律不得安排預算。預算編制中，對省委省政府確定的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項目支出要應編盡編。

省財政廳按照預算編制要求和資金管理規定，對省業(yè)務(wù)主管部門(mén)提報的資金預算進(jìn)行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財力可能、上年績(jì)效等因素，研究提出年度預算安排意見(jiàn)，按程序報省人大審議批準。

第七條　建立重大政策和項目事前績(jì)效評估機制。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)申請通過(guò)工業(yè)轉型發(fā)展資金安排新增重大政策和項目支出預算時(shí)，應進(jìn)行事前績(jì)效評估，出具評估報告，重點(diǎn)對政策和項目預算設立必要性、投入經(jīng)濟性、績(jì)效目標合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規性等進(jìn)行論證評估。省財政廳根據省業(yè)務(wù)主管部門(mén)提報的預算申請、事前績(jì)效評估報告等，對新增重大政策和項目預算進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織第三方機構獨立開(kāi)展績(jì)效評估，并將評估結果作為項目入庫和安排預算的必要條件。未開(kāi)展事前績(jì)效評估和績(jì)效評估結果差的政策和項目，不得列入中期財政規劃和年度預算。

第八條　按照“誰(shuí)申請資金，誰(shuí)編制績(jì)效目標”原則，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)要健全績(jì)效目標編報機制。在編制專(zhuān)項資金任務(wù)清單時(shí)同步組織項目實(shí)施單位編制績(jì)效目標，并進(jìn)行審核。重點(diǎn)依據部門(mén)職責，結合中期財政規劃和年度工作計劃，從預期產(chǎn)出、預期效果和服務(wù)對象滿(mǎn)意度等方面，合理確定工業(yè)轉型發(fā)展資金整體績(jì)效目標，設置績(jì)效指標和標準，確?？闪炕?、可評估，并將其作為預算申請和項目入庫的前置條件，實(shí)現定期更新和滾動(dòng)管理。

第九條　工業(yè)轉型發(fā)展資金實(shí)行任務(wù)清單管理，明確每項任務(wù)的具體支出事項、資金規模、績(jì)效目標等內容。根據任務(wù)內容不同，將任務(wù)清單劃分為約束性任務(wù)和指導性任務(wù)。允許市縣在完成約束性任務(wù)后，將剩余資金在同一任務(wù)清單內統籌使用，市縣應在規定時(shí)限內將統籌情況報省業(yè)務(wù)主管部門(mén)，由省業(yè)務(wù)主管部門(mén)匯總后報送省財政廳備案。


 

第三章　預算執行
 

第十條　省級預算經(jīng)省人大審議批準后，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)應根據所管理的工業(yè)轉型發(fā)展資金年度預算規模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案，確保省委、省政府確定的重點(diǎn)支出不留“硬缺口”。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)應及時(shí)填報預算執行計劃書(shū)，明確預算執行的時(shí)間節點(diǎn)和工作措施，按時(shí)報省財政廳備案。

第十一條　工業(yè)轉型發(fā)展資金一般采取因素法和項目法分配管理方式, 資金分配時(shí)要將省財政直接管理縣（市）單列并適當給予傾斜。

省業(yè)務(wù)主管部門(mén)應按照“應放盡放”的原則，將更多資金采取因素法或競爭立項的方式分配下達；省級確需保留審核權的項目，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)應從嚴控制，制定相關(guān)任務(wù)清單，報分管省領(lǐng)導同意后實(shí)施。

第十二條　采取因素法分配資金。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)綜合考慮國家及我省支持工業(yè)轉型發(fā)展的有關(guān)政策、具體支出事項所涉及的工作量（如投資額、職工安置人數）、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況、財力情況、績(jì)效評價(jià)結果等因素，科學(xué)確定具體分配因素和權重，研究提出資金分配方案。市縣應及時(shí)制訂資金分配方案并撥付資金，并對項目安排實(shí)施、預算執行進(jìn)度和資金使用的真實(shí)性、合規性及有效性負責。

采取項目法分配資金。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)主要采取競爭擇優(yōu)的方式遴選項目，確保項目合理安排。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)在下達申報通知時(shí)，應明確下級主管部門(mén)會(huì )商或會(huì )簽財政部門(mén)的具體方式。市縣應按照預算管理要求及時(shí)將資金下達至具體項目實(shí)施單位。

第十三條　項目安排及資金分配方案，要按照“三重一大”要求，經(jīng)省業(yè)務(wù)主管部門(mén)黨組（黨委）會(huì )議集體研究通過(guò)后，在規定時(shí)限內報送省財政廳。省財政廳按規定進(jìn)行合規性審核，在法定時(shí)限內按照程序下達預算指標分配文件，同步下達專(zhuān)項資金任務(wù)清單和績(jì)效目標或提出績(jì)效目標編制要求。大額資金分配和重要項目安排，要按規定報業(yè)務(wù)主管部門(mén)分管省領(lǐng)導同意。省財政廳合規性審核主要是對程序合法性、政策合規性、資金分配合理性及績(jì)效目標規范性進(jìn)行審核。市級業(yè)務(wù)主管部門(mén)要會(huì )同財政部門(mén)按要求編報區域績(jì)效目標，并按預算管理程序報送省業(yè)務(wù)主管部門(mén)和省財政廳。資金支付按照國庫集中支付、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)、直達資金管理等有關(guān)規定執行。省級業(yè)務(wù)主管部門(mén)可根據需要，同步下達項目實(shí)施計劃等。

第十四條　除國家和省確定的共同財政事權外，工業(yè)轉型發(fā)展資金不得要求市縣配套，市縣也不得將鄉鎮（街道）投入情況作為資金分配的前置條件。

第十五條　工業(yè)轉型發(fā)展資金預算一經(jīng)確定，各相關(guān)單位應盡快組織實(shí)施，加快預算支出進(jìn)度，原則上應于當年形成支出，結轉結余資金按照財政部門(mén)有關(guān)規定執行。


 

第四章　資金監督管理

第十六條　省業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加快預算執行進(jìn)度，嚴格按照資金管理辦法以及財務(wù)管理等相關(guān)規定使用資金。要確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、挪用，不得任意改變資金用途和擴大使用范圍，不得虛假列支，不得任意變更預算支出科目。年度執行中確需調整預算和績(jì)效目標的，應當按照預算管理有關(guān)規定報批。省財政廳建立健全預算執行動(dòng)態(tài)監控機制，定期通報資金分配進(jìn)度和本級預算支出進(jìn)度。

第十七條　省業(yè)務(wù)主管部門(mén)是績(jì)效運行監控的責任主體，應對績(jì)效目標實(shí)現程度和預算執行進(jìn)度實(shí)行“雙監控”。要重點(diǎn)選擇支出進(jìn)度緩慢、管理基礎薄弱的項目開(kāi)展績(jì)效運行監控，并不斷強化對重大政策、項目的重點(diǎn)監控，動(dòng)態(tài)掌握政策和項目進(jìn)展，以及資金使用和績(jì)效目標完成情況，對監控發(fā)現的問(wèn)題和績(jì)效目標偏差，及時(shí)采取有針對性的措施予以糾正。省財政廳根據管理需要開(kāi)展重點(diǎn)監控，對發(fā)現資金使用中存在的問(wèn)題和績(jì)效目標執行中的偏差，及時(shí)進(jìn)行整改，對問(wèn)題嚴重的，暫緩或停止撥款。

第十八條　年度預算執行完畢后，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織項目實(shí)施單位按照事先確定的績(jì)效目標進(jìn)行績(jì)效自評，撰寫(xiě)專(zhuān)項資金績(jì)效自評報告，報送省財政廳。省財政廳根據管理需要對自評情況進(jìn)行抽查復核。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)、省財政廳根據管理需要分別對工業(yè)轉型發(fā)展資金進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)，績(jì)效評價(jià)結果作為以后年度資金安排和分配的重要依據。

第十九條　省財政廳、省業(yè)務(wù)主管部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，建立健全專(zhuān)項資金信息公開(kāi)機制，自覺(jué)接受社會(huì )監督。其中：省財政廳主要負責公開(kāi)資金管理辦法、財政重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)結果等；省業(yè)務(wù)主管部門(mén)主要負責公開(kāi)資金任務(wù)清單和具體支出政策、項目申報指南、資金分配因素和分配結果、相關(guān)績(jì)效信息等。

第二十條　項目實(shí)施單位（企業(yè)）對申報材料的真實(shí)性、準確性、完整性負責，對資金的合法合規使用，以及項目實(shí)施進(jìn)度、實(shí)施效果承擔直接主體責任。

第二十一條　各市（縣）業(yè)務(wù)主管部門(mén)應對工業(yè)轉型發(fā)展資金申報材料進(jìn)行審核把關(guān)，對其合規性、完整性負責，并加強對工業(yè)轉型發(fā)展資金支持項目的全過(guò)程監管，保證項目建設順利實(shí)施。各級業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財政部門(mén)要主動(dòng)接受人大、紀檢監察、審計等方面的監督。對在各項審計和監督檢查中發(fā)現違規違紀問(wèn)題的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監察法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。


 

第五章　附　則

第二十二條　省業(yè)務(wù)主管部門(mén)可依據本辦法，結合支出事項和管理需要，制定具體的資金管理實(shí)施細則。

第二十三條　本辦法自2022年3月9日起施行，有效期至2025年3月8日?！渡綎|省財政廳 中共山東省委軍民融合發(fā)展委員會(huì )辦公室 山東省工業(yè)和信息化廳 山東省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì ) 山東省能源局關(guān)于印發(fā)山東省省級工業(yè)轉型發(fā)展資金管理暫行辦法的通知》（魯財工〔2019〕15號）同時(shí)廢止。其他有關(guān)資金管理使用規定，凡與本辦法不一致的，均按本辦法執行。

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