魯發(fā)〔2019〕2號《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》

中共山東省委山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預算績(jì)效管理的實(shí)施意見(jiàn)






魯發(fā)〔2019〕2號

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號）精神，全面推進(jìn)預算績(jì)效管理，加快構建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，著(zhù)力提高財政資源配置效率和使用效益，現結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、準確把握全面實(shí)施預算績(jì)效管理的總體要求

黨的十九大以來(lái)，全省各級以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)財稅體制改革，持續完善預算管理制度，不斷提升財政資金使用績(jì)效，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了重要保障。但現行預算績(jì)效管理中還存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，主要是：一些地方和部門(mén)單位績(jì)效意識較為淡薄，重分配輕管理、重支出輕績(jì)效等現象依然存在；績(jì)效管理改革推進(jìn)不均衡，個(gè)別部門(mén)行動(dòng)遲緩，一些市縣推進(jìn)速度和質(zhì)量明顯滯后；績(jì)效管理的廣度和深度不足，沒(méi)有覆蓋所有財政資金，一些領(lǐng)域財政資金低效無(wú)效、閑置浪費的問(wèn)題比較突出；績(jì)效管理鏈條不夠完善，事前績(jì)效評估缺位，決策的精準性和科學(xué)性有待進(jìn)一步提高；績(jì)效激勵約束作用不強，績(jì)效評價(jià)結果與預算安排和政策調整的掛鉤機制尚未真正建立。

為解決預算績(jì)效管理中存在的突出問(wèn)題，黨中央、國務(wù)院從全局的高度作出全面實(shí)施預算績(jì)效管理的重大決策部署。各級各部門(mén)各單位一定要提高政治站位，認真貫徹中央改革精神，把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，突出問(wèn)題導向，以全面實(shí)施預算績(jì)效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，加快建立現代財政制度，推動(dòng)財政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強政府公信力和執行力。

各級各部門(mén)各單位要更加注重結果導向，強調成本效益，強化責任約束，要堅持全面實(shí)施，統籌推進(jìn)，通過(guò)建機制、擴范圍、抓重點(diǎn)、補短板，力爭省級用3年時(shí)間、市縣用5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，實(shí)現預算和績(jì)效管理一體化，改變預算資金分配的固化格局，提高預算管理水平和政策實(shí)施效果，為在全面建成小康社會(huì )進(jìn)程中走在前列，在社會(huì )主義現代化建設新征程中走在前列，全面開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代現代化強省建設新局面提供有力保障。

二、實(shí)施全方位管理，實(shí)現預算績(jì)效全覆蓋

按照全面實(shí)施預算績(jì)效管理的要求，將預算績(jì)效管理實(shí)施對象從項目支出為主向政策、部門(mén)整體績(jì)效拓展，從轉移支付為主向政府財政運行綜合績(jì)效拓展，從一般公共預算為主向“全口徑”預算拓展，并延伸至政府投資基金、政府與社會(huì )資本合作（PPP）、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府債務(wù)項目績(jì)效管理等方面，加快構建政府預算、部門(mén)單位預算、政策和項目預算全方位預算績(jì)效管理格局，形成縱向貫穿各級政府，橫向覆蓋所有部門(mén)單位的預算績(jì)效管理體系。

（一）將預算績(jì)效管理范圍拓展到“四本預算”。進(jìn)一步加強一般公共預算績(jì)效管理，并將管理范圍拓展到政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算。一般公共預算績(jì)效管理重點(diǎn)關(guān)注收入結構、征收效率和優(yōu)惠政策實(shí)施效果，預算資金和資產(chǎn)配置效率、使用效益，特別是重大政策和項目實(shí)施效果等。政府性基金預算績(jì)效管理重點(diǎn)關(guān)注基金政策的征收標準、使用效果和對專(zhuān)項債務(wù)的支撐能力等。國有資本經(jīng)營(yíng)預算績(jì)效管理重點(diǎn)關(guān)注貫徹國家戰略、收益上繳、支出結構、使用效果等。社會(huì )保險基金預算績(jì)效管理重點(diǎn)關(guān)注政策效果、基金管理、精算平衡、地區結構、運行風(fēng)險等。

（二）實(shí)施政府預算績(jì)效管理。將各級政府收支預算全面納入績(jì)效管理。各級政府要按照實(shí)事求是、積極穩妥的原則確定年度收入預算，提高收入質(zhì)量，嚴禁脫離實(shí)際制定收入增長(cháng)目標，既要嚴格落實(shí)各項減稅降費政策，又要堅持應收盡收、依法征收，嚴禁虛收空轉、收取過(guò)頭稅費，嚴禁超出限額舉借政府債務(wù)。要牢固樹(shù)立績(jì)效理念，堅持統籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行，緊緊圍繞省委、省政府重大部署科學(xué)編制年度支出預算，集中財力辦大事，不斷提高保障和改善民生水平，同時(shí)不得設定過(guò)高民生標準和擅自擴大保障范圍，確保財政資源高效配置，增強財政可持續性。建立地方財政運行綜合績(jì)效管理制度，適時(shí)開(kāi)展省對市縣財政運行綜合績(jì)效評價(jià)，引導市縣圍繞高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高收入質(zhì)量、優(yōu)化支出結構，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，提升財政運行綜合績(jì)效。各市也要制定對所轄縣（市、區）財政運行綜合評價(jià)辦法，認真組織開(kāi)展評價(jià)。

（三）實(shí)施部門(mén)和單位預算績(jì)效管理。將部門(mén)和單位預算收支全面納入績(jì)效管理，賦予部門(mén)和資金使用單位更多管理自主權，積極推進(jìn)部門(mén)和單位整體績(jì)效管理，圍繞部門(mén)和單位職責、行業(yè)發(fā)展規劃，以預算資金管理為主線(xiàn)，統籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，從運行成本、管理效率、履職效能、社會(huì )效應、可持續發(fā)展能力和服務(wù)對象滿(mǎn)意度等方面，衡量部門(mén)和單位整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果。從2019年起，采取先試點(diǎn)、再擴面的方式，選擇部分省屬事業(yè)單位和政府組成部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)，逐步建立部門(mén)單位整體績(jì)效報告制度，將整體績(jì)效目標和自評結果向同級政府和人大報告，推動(dòng)提高部門(mén)和單位整體績(jì)效水平。

（四）完善政策和項目預算績(jì)效管理。將政策和項目全面納入績(jì)效管理，以省委、省政府確立的重大政策和專(zhuān)項為重點(diǎn)，既關(guān)注項目資金的直接產(chǎn)出和效果，又關(guān)注宏觀(guān)政策目標的實(shí)現程度。強化結果導向，從數量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項目預算資金使用效果。對實(shí)施期超過(guò)一年的重大政策和項目，實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效，及時(shí)跟蹤評價(jià)政策、項目實(shí)施成效。建立政策和項目動(dòng)態(tài)調整機制，及時(shí)清理退出到期政策、績(jì)效低下政策和項目。

三、完善績(jì)效管理鏈條，實(shí)行全過(guò)程預算績(jì)效管理

把績(jì)效理念和方法深度融入預算管理全過(guò)程，將績(jì)效管理關(guān)口前移，構建事前、事中、事后“三位一體”預算績(jì)效管理閉環(huán)系統，實(shí)現預算與績(jì)效管理一體化運行。

（一）開(kāi)展事前績(jì)效評估。各部門(mén)各單位要按照預算編審有關(guān)規定，結合預算評審、項目審批等，對新出臺重大政策、項目開(kāi)展事前績(jì)效評估，重點(diǎn)論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、績(jì)效目標合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規性等，投資主管部門(mén)要加強基建投資績(jì)效評估，評估結果作為申請預算的必備要件。未按要求開(kāi)展績(jì)效評估或者績(jì)效評估結果為差的重大政策支出不得列入中期財政規劃和年度預算，相關(guān)項目不得納入項目庫。各級財政部門(mén)要加強對新增重大政策和項目預算的審核，必要時(shí)可以組織第三方機構獨立開(kāi)展績(jì)效評估，審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據。

（二）完善績(jì)效目標管理。把科學(xué)設置績(jì)效目標作為編制預算、實(shí)施績(jì)效監控、開(kāi)展績(jì)效評價(jià)的重要依據。按照“誰(shuí)申請資金，誰(shuí)設置目標”原則，各地各部門(mén)各單位在編制預算時(shí)，要全面設置部門(mén)和單位整體績(jì)效目標、政策和項目績(jì)效目標?？?jì)效目標不僅要包括產(chǎn)出、成本，還要包括經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益、可持續影響和服務(wù)對象滿(mǎn)意度等績(jì)效指標，績(jì)效目標設置作為項目入庫和申請預算的前置條件。財政部門(mén)要嚴格審核績(jì)效目標，重點(diǎn)審核績(jì)效目標編報的規范性、完整性和與預算資金的匹配度，不符合相關(guān)要求的，不得進(jìn)入下一步預算編審流程。預算經(jīng)同級人大審查批準后，績(jì)效目標與部門(mén)預算同步批復下達，不得隨意調整。

（三）加強績(jì)效運行監控。健全預算績(jì)效運行監控機制，各地各部門(mén)各單位要對績(jì)效目標實(shí)現程度和預算執行進(jìn)度實(shí)行“雙監控”，促進(jìn)預算與績(jì)效管理深度融合。各部門(mén)各單位要落實(shí)績(jì)效監控主體責任，定期采集項目績(jì)效信息，分析項目進(jìn)展、資金使用、績(jì)效目標完成等情況，對監控發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改糾正，促進(jìn)績(jì)效目標如期實(shí)現。各級財政部門(mén)要充分借助財政大數據應用，通過(guò)數據信息分析、信息系統預警、綜合核查等方式，對重大政策和項目預算績(jì)效運行情況進(jìn)行重點(diǎn)監控，發(fā)現資金使用中存在的問(wèn)題和績(jì)效目標執行中的偏差，及時(shí)通報部門(mén)單位進(jìn)行整改，對問(wèn)題嚴重或整改不到位的暫緩或停止預算撥款。各級財政部門(mén)要按照預算績(jì)效管理要求，加強國庫現金管理，降低資金運行成本。

（四）建立績(jì)效自評機制。預算執行結束后，各部門(mén)各單位要對照設定的績(jì)效目標，對政策、項目和部門(mén)整體績(jì)效全面開(kāi)展績(jì)效自評，檢驗、評判各項績(jì)效指標的完成情況，評價(jià)結果報本級財政部門(mén)。各部門(mén)各單位要在全面開(kāi)展績(jì)效自評的基礎上，根據管理需要選擇部分資金規模大、社會(huì )關(guān)注度高的政策和項目開(kāi)展重點(diǎn)評價(jià)。評價(jià)結果作為本部門(mén)本單位預算資源配置、政策調整和管理改進(jìn)的重要參考。財政部門(mén)對部門(mén)績(jì)效自評結果實(shí)施抽查復核，對未按要求開(kāi)展自評、自評和抽評結果差異較大以及抽評結果為差的項目予以通報。

（五）開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)和結果應用。財政部門(mén)要緊緊圍繞省委、省政府實(shí)施的新舊動(dòng)能轉換、鄉村振興戰略、海洋強省建設等重大部署，牽頭組織開(kāi)展重大政策、項目績(jì)效評價(jià)，對到期專(zhuān)項資金開(kāi)展到期績(jì)效評估，對部門(mén)單位整體績(jì)效開(kāi)展評價(jià)，必要時(shí)可以引入第三方機構參與績(jì)效評價(jià)。強化評價(jià)結果應用，建立評價(jià)結果報告、反饋、公開(kāi)和問(wèn)題整改制度，以及與政策調整和預算安排掛鉤機制。

四、加強基礎支撐體系建設，提高績(jì)效管理規范化水平

以標準科學(xué)、制度完備、規范高效為目標，加快預算績(jì)效管理基礎支撐體系建設，推動(dòng)預算績(jì)效管理標準科學(xué)、程序規范、方法合理、結果可信，不斷提高預算績(jì)效管理的科學(xué)化、規范化水平。

（一）完善預算績(jì)效標準體系。建立預算績(jì)效指標和標準體系，各級財政部門(mén)要按照定量和定性相結合的原則，建立完善政策、項目以及部門(mén)整體共性績(jì)效指標框架。積極推進(jìn)部門(mén)預算績(jì)效指標框架體系建設，各部門(mén)各單位要加快構建本行業(yè)、本領(lǐng)域核心績(jì)效指標和標準體系，并建立動(dòng)態(tài)調整機制?？?jì)效指標和標準體系要與基本公共服務(wù)標準、部門(mén)預算項目支出標準等銜接匹配，突出結果導向，重點(diǎn)考核實(shí)績(jì)。創(chuàng )新評估評價(jià)方法，立足多維視角和多元數據，依托大數據分析技術(shù)，運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法、標桿管理法等，提高績(jì)效評估評價(jià)結果的客觀(guān)性和準確性。

（二）健全預算績(jì)效管理制度。各級財政部門(mén)要圍繞預算績(jì)效管理的主要內容和環(huán)節，建立健全涵蓋事前績(jì)效評估、績(jì)效目標、績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)、結果應用等各環(huán)節的管理制度和實(shí)施細則，分別制定針對部門(mén)單位和轉移支付資金的績(jì)效管理辦法。各部門(mén)各單位要制訂具體辦法和操作細則，完善管理流程，逐步建立分級分類(lèi)、實(shí)用高效、便于操作的業(yè)務(wù)規范。

（三）加強預算績(jì)效信息化建設。緊緊依托財政一體化信息管理平臺，把全過(guò)程預算績(jì)效管理深度融入預算管理各個(gè)環(huán)節，實(shí)現預算與績(jì)效管理一體化。以績(jì)效為主線(xiàn)，推進(jìn)政府預算、部門(mén)預算以及重大專(zhuān)項相關(guān)業(yè)務(wù)、財務(wù)、資產(chǎn)等數據資源串聯(lián)與整合，逐步構建覆蓋全面、業(yè)務(wù)協(xié)同、上下貫通、開(kāi)放共享的績(jì)效大數據應用格局，發(fā)揮大數據在政策完善、決策優(yōu)化、風(fēng)險預警等方面的作用，提升財政精準治理能力和財政資金的綜合使用效益。

（四）引導和規范社會(huì )力量有序參與績(jì)效管理。加強第三方機構培育，培養一支結構合理、專(zhuān)業(yè)勝任的高水平預算績(jì)效管理第三方機構隊伍。規范第三方機構參與預算績(jì)效管理，加強執業(yè)質(zhì)量全過(guò)程跟蹤和監管，有效發(fā)揮第三方機構的獨立性和專(zhuān)業(yè)性。建立專(zhuān)家咨詢(xún)機制，組建涵蓋不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同專(zhuān)業(yè)的預算績(jì)效管理專(zhuān)家學(xué)者智庫，為全面推進(jìn)預算績(jì)效管理提供智力支持。

五、明確權責，強化預算績(jì)效硬約束

堅持權責對等、約束有力，進(jìn)一步明確各方預算績(jì)效管理職責，清晰界定權責邊界，增強預算績(jì)效管理的約束力，切實(shí)做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責。

（一）明確預算績(jì)效管理主體責任。各級政府和各部門(mén)各單位是預算績(jì)效管理的責任主體。各級黨委和政府主要負責同志對本地預算績(jì)效負總責，部門(mén)和單位主要負責同志對本部門(mén)本單位預算績(jì)效負責，項目責任人對項目預算績(jì)效負責，對重大項目的責任人實(shí)行績(jì)效終身責任追究制。

（二）厘清預算績(jì)效管理職責。進(jìn)一步厘清財政與部門(mén)績(jì)效管理的職責邊界，財政部門(mén)負責本地預算績(jì)效管理的總體規劃、制度設計和組織推動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注地方、部門(mén)整體績(jì)效，突出抓好重大政策和項目績(jì)效管理，減少對微觀(guān)事項的介入。各部門(mén)負責制訂本部門(mén)預算績(jì)效管理制度辦法，組織實(shí)施本部門(mén)及所屬單位全過(guò)程預算績(jì)效管理，并對本部門(mén)事前績(jì)效評估、績(jì)效目標、績(jì)效運行監控、績(jì)效自評等績(jì)效結果的真實(shí)性負責。項目實(shí)施單位按要求做好預算績(jì)效管理相關(guān)工作。

（三）建立健全績(jì)效激勵約束機制。各級財政部門(mén)建立績(jì)效結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，將本級部門(mén)整體績(jì)效與部門(mén)預算安排掛鉤，將下級政府財政運行綜合績(jì)效及預算績(jì)效管理改革推進(jìn)情況與轉移支付分配掛鉤，將分區域項目績(jì)效與專(zhuān)項資金分配掛鉤。對績(jì)效較好的政策、項目?jì)?yōu)先保障，對績(jì)效一般的政策和項目要督促改進(jìn)，對交叉重復、碎片化的政策和項目予以調整，對低效無(wú)效資金一律削減或取消，對長(cháng)期沉淀資金一律收回并按照有關(guān)規定統籌使用。

（四）健全預算績(jì)效信息公開(kāi)機制。各級財政部門(mén)要推進(jìn)績(jì)效信息公開(kāi)，重點(diǎn)支出項目績(jì)效目標、績(jì)效評價(jià)結果要與預決算草案同步報送同級人大，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，搭建社會(huì )公眾參與績(jì)效管理的途徑和平臺，主動(dòng)接受人大和社會(huì )監督。各部門(mén)各單位要隨部門(mén)單位預決算草案向同級人大報告重大政策和項目績(jì)效目標、績(jì)效自評情況和重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)結果，并按要求主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)。

六、強化監督考核，構建協(xié)同推進(jìn)的工作保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各部門(mén)各單位要加強對預算績(jì)效管理工作的組織領(lǐng)導，牢固樹(shù)立績(jì)效意識，結合實(shí)際制定實(shí)施辦法，統籌謀劃推進(jìn)措施，加強預算績(jì)效管理力量，充實(shí)預算績(jì)效管理人員，督促指導有關(guān)政策措施全面貫徹落實(shí)，確保預算績(jì)效管理延伸至基層單位和資金使用終端。建立健全財政部門(mén)牽頭組織，主管部門(mén)和資金使用單位具體實(shí)施，審計參與監督，社會(huì )公眾廣泛參與的預算績(jì)效管理工作推進(jìn)機制，形成齊抓共管、多方聯(lián)動(dòng)的工作格局。

（二）加強考核推動(dòng)。建立預算績(jì)效結果與政府績(jì)效和干部政績(jì)考核掛鉤機制，將政府財政運行綜合績(jì)效作為政府績(jì)效考核的重要內容，將部門(mén)整體績(jì)效評價(jià)結果納入對黨群機關(guān)、政府部門(mén)及事業(yè)單位績(jì)效考核范圍，作為領(lǐng)導干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考。各級財政部門(mén)負責對本級部門(mén)和預算單位、下級財政部門(mén)預算績(jì)效管理工作情況進(jìn)行考核。建立考核結果通報制度，對工作成效明顯的地方和部門(mén)按規定予以通報表彰，對工作推進(jìn)不力的進(jìn)行約談并責令限期整改。

（三）加強監督問(wèn)責。審計機關(guān)要依法對預算績(jì)效管理情況開(kāi)展審計監督，重點(diǎn)審計預算支出績(jì)效、政策實(shí)施效果、績(jì)效責任落實(shí)和部門(mén)績(jì)效自評等內容，并將預算績(jì)效管理情況納入領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計范圍。財政、審計等部門(mén)發(fā)現違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，應當及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/65378.html

本文關(guān)鍵詞： 魯發(fā), 中共山東省委, 山東省, 全面推進(jìn), 預算, 績(jì)效, 管理, 實(shí)施意見(jiàn)