《山東省公共數據開(kāi)放辦法》山東省人民政府令第344號（2022年版全文）

山東省人民政府令第344號

《山東省公共數據開(kāi)放辦法》已經(jīng)2022年1月17日省政府第142次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2022年4月1日起施行。





 

省長(cháng)　周乃翔

2022年1月31日

山東省公共數據開(kāi)放辦法

第一條　為了促進(jìn)和規范公共數據開(kāi)放，提高社會(huì )治理能力和公共服務(wù)水平，推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展，根據《中華人民共和國數據安全法》《山東省大數據發(fā)展促進(jìn)條例》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本省行政區域內的公共數據開(kāi)放活動(dòng)，適用本辦法；涉及國家秘密的，按照有關(guān)保守國家秘密的法律、法規執行。

本辦法所稱(chēng)公共數據，是指國家機關(guān)，法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織，具有公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位，人民團體等（以下統稱(chēng)公共數據提供單位）在依法履行公共管理職責、提供公共服務(wù)過(guò)程中，收集和產(chǎn)生的各類(lèi)數據。

本辦法所稱(chēng)公共數據開(kāi)放，是指公共數據提供單位面向社會(huì )提供具備原始性、可機器讀取、可進(jìn)行社會(huì )化開(kāi)發(fā)利用的數據集的公共服務(wù)。

第三條　公共數據開(kāi)放應當遵循需求導向、創(chuàng )新發(fā)展、安全有序的原則。

第四條　縣級以上人民政府應當加強對公共數據開(kāi)放工作的領(lǐng)導，統籌解決公共數據開(kāi)放重大事項，鼓勵、引導科研機構、企業(yè)、行業(yè)組織等單位開(kāi)放自有數據，推動(dòng)公共數據與非公共數據融合應用、創(chuàng )新發(fā)展。

縣級以上人民政府大數據工作主管部門(mén)應當按照國家規定建立公共數據資源體系，組織、監督本行政區域內的公共數據開(kāi)放工作，推動(dòng)公共數據開(kāi)發(fā)利用；其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好相關(guān)工作。

第五條　省人民政府大數據工作主管部門(mén)應當建立公共數據開(kāi)放管理制度，制定公共數據分類(lèi)分級規則，并組織社會(huì )力量對公共數據開(kāi)放活動(dòng)進(jìn)行績(jì)效評價(jià)、風(fēng)險評估。

第六條　省人民政府大數據工作主管部門(mén)應當依托省一體化大數據平臺，建設統一的公共數據開(kāi)放平臺。

第七條　公共數據提供單位應當通過(guò)統一的公共數據開(kāi)放平臺開(kāi)放公共數據，不得新建獨立的開(kāi)放渠道。已經(jīng)建設完成的，應當進(jìn)行整合、歸并，并納入統一的公共數據開(kāi)放平臺。

公共數據提供單位根據國家規定不能通過(guò)統一的公共數據開(kāi)放平臺開(kāi)放公共數據的，應當告知縣級以上人民政府大數據工作主管部門(mén)。

第八條　公共數據以開(kāi)放為原則，不開(kāi)放為例外。除法律、法規和國家規定不予開(kāi)放的外，公共數據應當依法開(kāi)放。

數據安全和處理能力要求較高或者需要按照特定條件提供的公共數據，可以有條件開(kāi)放；其他公共數據，應當無(wú)條件開(kāi)放。

未經(jīng)縣級以上人民政府大數據工作主管部門(mén)同意，公共數據提供單位不得將無(wú)條件開(kāi)放的公共數據變更為有條件開(kāi)放或者不予開(kāi)放的公共數據，不得將有條件開(kāi)放的公共數據變更為不予開(kāi)放的公共數據。

不予開(kāi)放的公共數據經(jīng)依法進(jìn)行匿名化、去標識化等脫敏、脫密處理，或者經(jīng)相關(guān)權利人同意，可以無(wú)條件開(kāi)放或者有條件開(kāi)放。

第九條　公共數據提供單位應當根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，重點(diǎn)和優(yōu)先開(kāi)放與數字經(jīng)濟、公共服務(wù)、公共安全、社會(huì )治理、民生保障等領(lǐng)域密切相關(guān)的市場(chǎng)監管、衛生健康、自然資源、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)、教育、交通、氣象等數據，以及行政許可、行政處罰、企業(yè)公共信用信息等數據。

公共數據提供單位確定重點(diǎn)和優(yōu)先開(kāi)放的數據范圍，應當征求社會(huì )公眾、行業(yè)組織、企業(yè)、行業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)。

第十條　省人民政府大數據工作主管部門(mén)應當對公共數據實(shí)行目錄管理，制定公共數據目錄編制規范。

公共數據提供單位應當按照公共數據目錄編制規范，編制本單位公共數據目錄和公共數據開(kāi)放清單，確定公共數據的開(kāi)放屬性、類(lèi)型、條件和更新頻率，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，通過(guò)統一的公共數據開(kāi)放平臺向社會(huì )公布。

公共數據提供單位因法律、法規修改或者職能職責變更，申請調整公共數據開(kāi)放清單的，應當經(jīng)縣級以上人民政府大數據工作主管部門(mén)同意。

第十一條　公共數據提供單位開(kāi)放公共數據，可以通過(guò)下列方式：

（一）提供數據下載；

（二）提供數據服務(wù)接口；

（三）以算法模型提供結果數據；

（四）法律、法規和國家規定的其他方式。

第十二條　公共數據提供單位應當加強本單位公共數據開(kāi)放和安全管理等工作，及時(shí)回應公民、法人和其他組織對公共數據的開(kāi)放需求，并以易于獲取和加工的方式提供公共數據開(kāi)放服務(wù)。

第十三條　公共數據提供單位應當按照國家、省有關(guān)標準和要求，對開(kāi)放的公共數據進(jìn)行清洗、脫敏、脫密、格式轉換等處理，并及時(shí)更新、維護。

公民、法人和其他組織認為開(kāi)放的公共數據存在錯誤、遺漏等情形的，可以通過(guò)統一的公共數據開(kāi)放平臺向公共數據提供單位提出異議或者建議。公共數據提供單位應當及時(shí)處理并反饋。

第十四條　公民、法人和其他組織可以向公共數據提供單位申請獲取有條件開(kāi)放的公共數據。公共數據提供單位同意的，應當與公民、法人和其他組織簽訂公共數據開(kāi)放利用協(xié)議，并告知縣級以上人民政府大數據工作主管部門(mén)；未同意的，應當說(shuō)明理由。

公共數據提供單位應當根據協(xié)議提供服務(wù)，及時(shí)了解公共數據開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)是否符合公共數據安全管理規定和協(xié)議要求，并告知縣級以上人民政府大數據工作主管部門(mén)。

公民、法人和其他組織應當按照協(xié)議要求對公共數據進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，并采取必要的防護措施，保障公共數據安全。

第十五條　公民、法人和其他組織開(kāi)發(fā)利用公共數據應當遵循合法、正當、必要的原則，不得損害國家利益、公共利益和第三方合法權益。

公民、法人和其他組織開(kāi)發(fā)的數據產(chǎn)品和數據服務(wù)，應當注明公共數據的來(lái)源和獲取日期。

第十六條　公民、法人和其他組織利用合法獲取的公共數據開(kāi)發(fā)的數據產(chǎn)品和數據服務(wù)，可以按照規定進(jìn)行交易，有關(guān)財產(chǎn)權益依法受保護。

第十七條　鼓勵、支持公民、法人和其他組織利用開(kāi)放的公共數據開(kāi)展科學(xué)研究、咨詢(xún)服務(wù)、應用開(kāi)發(fā)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等活動(dòng)，促進(jìn)公共數據與非公共數據融合發(fā)展。

省人民政府大數據工作主管部門(mén)可以通過(guò)統一的公共數據開(kāi)放平臺，為公民、法人和其他組織提供公共數據開(kāi)發(fā)利用基礎工具或者環(huán)境。

第十八條　公共數據提供單位應當建立本單位公共數據安全保護制度，落實(shí)有關(guān)公共數據安全的法律、法規和國家標準以及網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，采取相應的技術(shù)措施和其他必要措施，保障公共數據安全。

第十九條　違反本辦法，公民、法人和其他組織在利用有條件開(kāi)放的公共數據過(guò)程中，未遵守公共數據開(kāi)放利用協(xié)議，或者損害國家利益、公共利益和第三方合法權益的，公共數據提供單位應當終止提供公共數據開(kāi)放服務(wù)；違反有關(guān)法律、法規規定的，由有關(guān)機關(guān)依法處理。

第二十條　公共數據提供單位違反本辦法，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府大數據工作主管部門(mén)責令改正；情節嚴重的，由有權機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照規定開(kāi)放、更新公共數據的；

（二）拒不回應公民、法人和其他組織的公共數據開(kāi)放需求的；

（三）未按照規定將本單位已建成的開(kāi)放渠道納入統一的公共數據開(kāi)放平臺的；

（四）未經(jīng)同意變更公共數據開(kāi)放屬性的；

（五）未按照規定終止提供公共數據開(kāi)放服務(wù)的。

第二十一條　有關(guān)單位和個(gè)人在公共數據開(kāi)放活動(dòng)中，出現偏差失誤或者未能實(shí)現預期目標，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規規定，未牟取私利或者未惡意串通損害國家利益、公共利益的，應當按照有關(guān)規定從輕、減輕或者免予追責。

經(jīng)確定予以免責的單位和個(gè)人，在績(jì)效考核、評先評優(yōu)、職務(wù)職級晉升、職稱(chēng)評聘和表彰獎勵等方面不受影響。

第二十二條　違反本辦法規定的行為，法律、法規已經(jīng)規定法律責任的，適用其規定。

第二十三條　本辦法自2022年4月1日起施行。

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