《山東省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)條例》2021年版（全文附PDF版下載）

山東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告第161號

《山東省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)條例》已于2021年7月29日經(jīng)山東省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2022年1月1日起施行。

山東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2021年7月29日

山東省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)條例

目  錄

第一章 總則

第二章 平等準入

第三章 創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新

第四章 融資促進(jìn)

第五章 權益保護

第六章 保障措施

第七章 附則

第一章  總則

第一條  為了優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，維護民營(yíng)經(jīng)濟組織合法權益，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟組織創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本省行政區域內促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)工作。

本條例所稱(chēng)民營(yíng)經(jīng)濟，是指除國有獨資、國有控股和外商投資之外的各類(lèi)經(jīng)濟形式。

第三條  促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展應當遵循鼓勵、支持、引導的原則，堅持市場(chǎng)調節、依法規范、競爭中性，實(shí)現民營(yíng)經(jīng)濟組織權利平等、機會(huì )平等、規則平等。

第四條  縣級以上人民政府應當加強對促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作的領(lǐng)導，將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全工作協(xié)調機制，制定促進(jìn)政策措施，完善服務(wù)保障體系，協(xié)調解決發(fā)展中的重大問(wèn)題，并將促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作情況納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合考核。

各級人民政府應當建立健全政府服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟組織聯(lián)系制度，構建親清新型政商關(guān)系，推動(dòng)政商溝通協(xié)商機制常態(tài)化、制度化、規范化。

第五條  縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)或者縣級以上人民政府確定的民營(yíng)經(jīng)濟主管部門(mén)（以下統稱(chēng)民營(yíng)經(jīng)濟主管部門(mén)），負責本行政區域內促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作的綜合協(xié)調和服務(wù)指導。

縣級以上人民政府統計部門(mén)應當建立健全民營(yíng)經(jīng)濟統計監測制度，開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟統計監測分析，并定期發(fā)布。

發(fā)展改革、科學(xué)技術(shù)、公安、民政、司法行政、財政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、市場(chǎng)監督管理、地方金融監督管理、行政審批服務(wù)等部門(mén)以及稅務(wù)、海關(guān)、金融監督管理等中央駐魯單位，應當按照各自職責，做好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)工作。

第六條  工商業(yè)聯(lián)合會(huì )應當依照法律、法規和章程規定，發(fā)揮政府和民營(yíng)經(jīng)濟組織間橋梁紐帶作用，協(xié)助政府開(kāi)展服務(wù)和指導工作，依法維護民營(yíng)經(jīng)濟組織的合法權益。

行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織應當加強行業(yè)自律，引導民營(yíng)經(jīng)濟組織依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，反映民營(yíng)經(jīng)濟組織合理訴求，依法化解糾紛、調解爭議，幫助和服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟組織創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、開(kāi)拓市場(chǎng)。

第七條  民營(yíng)經(jīng)濟組織應當踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，貫徹新發(fā)展理念，遵守勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛生、社會(huì )保障、質(zhì)量標準、知識產(chǎn)權、財政稅收等方面的法律、法規，誠實(shí)守信，依法履行生態(tài)保護、安全生產(chǎn)、職工權益保障等責任，維護社會(huì )公共利益。

在民營(yíng)經(jīng)濟組織中，依照法律和中國共產(chǎn)黨章程的規定，設立中國共產(chǎn)黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)。民營(yíng)經(jīng)濟組織應當為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。

第八條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加大促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展法律、法規和政策的宣傳解讀；新聞媒體應當積極宣傳民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中的先進(jìn)典型，加強對侵害民營(yíng)經(jīng)濟組織合法權益行為的輿論監督。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展激勵制度，對優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、優(yōu)秀民營(yíng)經(jīng)濟組織以及為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的單位和個(gè)人進(jìn)行宣傳表?yè)P。

第二章  平等準入

第九條  國家規定的市場(chǎng)準入負面清單以外的領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟組織均可以依法平等進(jìn)入。

任何單位和個(gè)人不得因所有制形式不同，設置或者變相設置差別化市場(chǎng)準入條件以及不利于民營(yíng)經(jīng)濟組織的歧視性條件。

第十條  國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)在工程建設項目招標投標、政府采購、國有土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、藥品以及醫用器械采購等公共資源交易過(guò)程中，不得違法設置限制或者排斥民營(yíng)經(jīng)濟組織的條件；對具備相應行業(yè)資質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟組織參與政府主導的重大建設項目，不得設置初始業(yè)績(jì)門(mén)檻。

政府采購的采購人、依法應當進(jìn)行招標項目的招標人以及相關(guān)代理機構，應當按照規定及時(shí)將政府采購項目、招標項目等信息在新聞媒體上公開(kāi)發(fā)布，提高政府采購、招標工作的透明度和便利度。

第十一條  鼓勵民營(yíng)資本依法參與國有企業(yè)混合所有制改革，除國家明確規定應當由國有資本控股的領(lǐng)域外，允許民營(yíng)資本控股。

第十二條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)實(shí)施下列行為，不得因所有制形式不同設置不平等標準或者條件：

（一）制定、實(shí)施各類(lèi)規劃和產(chǎn)業(yè)政策；

（二）土地供應；

（三）分配能耗指標；

（四）實(shí)施公共數據開(kāi)放；

（五）法律、法規規定的其他行政管理行為。

第十三條  同等申請條件下，銀行業(yè)金融機構對民營(yíng)經(jīng)濟組織的貸款利率、貸款條件應當與其他市場(chǎng)主體保持一致，不得因所有制形式不同設置或者變相設置不平等標準或者條件。

第三章  創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新

第十四條  縣級以上人民政府應當制定鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策，完善有關(guān)技術(shù)、資金、土地、項目、人才等扶持措施，重點(diǎn)支持初創(chuàng )期、高成長(cháng)性的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式民營(yíng)經(jīng)濟組織的發(fā)展，并為其提供產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng )業(yè)培訓、管理咨詢(xún)、風(fēng)險防范等方面的公共服務(wù)。

第十五條  創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和個(gè)人投資者投資初創(chuàng )期科技創(chuàng )新企業(yè)的，按照國家規定享受稅收優(yōu)惠。

高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉人員、失業(yè)人員、殘疾人員等創(chuàng )辦民營(yíng)經(jīng)濟組織的，縣級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照有關(guān)規定給予稅費減免和政策優(yōu)惠。

第十六條  縣級以上人民政府應當采取措施，培育建設民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)園區，為民營(yíng)經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和服務(wù)。

縣級以上人民政府應當在規劃、用地等方面為創(chuàng )業(yè)孵化基地、創(chuàng )業(yè)園區建設提供支持，并做好基礎設施與配套設施建設；對符合條件的創(chuàng )業(yè)孵化基地、科技孵化器、創(chuàng )業(yè)園區、創(chuàng )客空間、公共服務(wù)平臺等，嚴格落實(shí)財政扶持政策。

縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當盤(pán)活現有存量用地、閑置廠(chǎng)房、專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)等場(chǎng)所，建設創(chuàng )業(yè)孵化基地，為民營(yíng)經(jīng)濟組織創(chuàng )業(yè)提供場(chǎng)所。

第十七條  鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟組織設立企業(yè)技術(shù)中心、科研實(shí)驗基地、博士后工作站等科技創(chuàng )新平臺或者與國內外高等學(xué)校、科研機構、大型企業(yè)合作建立產(chǎn)學(xué)研用相結合的研發(fā)機構；支持行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )或者自主研發(fā)能力強的企業(yè)，建立或者帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟組織建立共性技術(shù)研發(fā)機構。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當在建設資金、建設用地、人才引進(jìn)、科技項目等方面，對民營(yíng)經(jīng)濟組織建立的各類(lèi)研發(fā)機構予以支持。

縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當在規劃、用地、財政等方面為民營(yíng)經(jīng)濟組織提供支持，推動(dòng)建立和發(fā)展各類(lèi)創(chuàng )新服務(wù)機構。

第十八條  縣級以上人民政府應當引領(lǐng)民營(yíng)經(jīng)濟組織向專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展，因地制宜聚焦主業(yè)加快轉型升級，提升民營(yíng)經(jīng)濟組織在細分市場(chǎng)領(lǐng)域的競爭力，支持民營(yíng)經(jīng)濟組織做優(yōu)做強。鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟組織統籌協(xié)調服務(wù)機構共同推進(jìn)數字化賦能工作，加快民營(yíng)經(jīng)濟組織數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型升級。

各級人民政府應當促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟組織集聚集約，加強區域協(xié)調發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集群壯大提升，增強民營(yíng)經(jīng)濟組織配套能力，相互助力、協(xié)同發(fā)展。

第十九條  民營(yíng)經(jīng)濟組織有下列情形之一的，縣級以上人民政府可以給予獎勵：

（一）獲批建設國家級和省級創(chuàng )新平臺的；

（二）自主創(chuàng )新進(jìn)行技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)，或者與各類(lèi)高等學(xué)校和科研院所聯(lián)合進(jìn)行技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)，取得重大科技成果或者促進(jìn)重大科技成果轉化的；

（三）參與國家重大科技項目攻關(guān)和重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的；

（四）主導或者參與制定國際標準、國家標準、行業(yè)標準的；

（五）實(shí)施新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成效顯著(zhù)的。

第二十條  縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)在制定重點(diǎn)技術(shù)改造項目導向目錄和重點(diǎn)項目計劃時(shí)，應當對民營(yíng)經(jīng)濟組織予以支持。對符合條件的重點(diǎn)技術(shù)改造項目，應當嚴格落實(shí)相關(guān)扶持政策。

第二十一條 鼓勵和扶持民營(yíng)經(jīng)濟組織實(shí)施品牌發(fā)展戰略，支持民營(yíng)經(jīng)濟組織通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組進(jìn)行品牌整合，提高產(chǎn)品核心競爭力。

縣級以上人民政府應當建立特色品牌和工業(yè)遺產(chǎn)保護機制，保護民營(yíng)經(jīng)濟組織地方特色品牌和工業(yè)文化遺跡。

民營(yíng)經(jīng)濟組織獲得專(zhuān)利獎項的產(chǎn)品和項目，應當按照規定在技術(shù)創(chuàng )新、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面享受優(yōu)惠政策。

鼓勵民營(yíng)經(jīng)濟組織開(kāi)展或者參與標準化工作。

第二十二條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當鼓勵和引導民營(yíng)經(jīng)濟組織與國有企業(yè)融合發(fā)展，支持大中小企業(yè)融通發(fā)展，組織開(kāi)展項目、技術(shù)、供需等交流活動(dòng)，引導民營(yíng)經(jīng)濟組織與國有企業(yè)協(xié)作配套和協(xié)同創(chuàng )新。

第四章  融資促進(jìn)

第二十三條  鼓勵銀行業(yè)金融機構健全多層次民營(yíng)經(jīng)濟組織金融服務(wù)體系，推進(jìn)普惠金融體系建設，制定民營(yíng)經(jīng)濟專(zhuān)項信貸計劃,開(kāi)發(fā)針對民營(yíng)經(jīng)濟組織的信貸產(chǎn)品，建立適合民營(yíng)經(jīng)濟特點(diǎn)的授信制度和信貸流程。

鼓勵銀行業(yè)金融機構與供應鏈核心企業(yè)加強合作，共享產(chǎn)業(yè)鏈上下游交易信息，開(kāi)展信用評估、授信，發(fā)展訂單、倉單、存貨、應收賬款融資等供應鏈金融產(chǎn)品。

第二十四條  銀行業(yè)金融機構應當注重民營(yíng)經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生現金流量的審核，將民營(yíng)經(jīng)濟組織實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、企業(yè)資信作為授信主要依據。

民營(yíng)經(jīng)濟組織應當規范會(huì )計核算，加強財務(wù)管理，區分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個(gè)人財產(chǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現金流量以及提供的擔保物價(jià)值等已符合貸款審批條件的，銀行業(yè)金融機構不得再要求該企業(yè)法定代表人、股東、實(shí)際控制人、董事、監事、高級管理人員及其近親屬或者第三方提供保證擔保。

第二十五條  鼓勵各類(lèi)政府基金投資民營(yíng)經(jīng)濟?？h級以上人民政府應當因地制宜，采取激勵措施，支持有條件的民營(yíng)經(jīng)濟組織依法在境內境外資本市場(chǎng)上市，或者在全國中小企業(yè)股份轉讓系統和區域性股權市場(chǎng)掛牌，通過(guò)發(fā)行股票、公司債券和資產(chǎn)證券化等多種方式直接融資。

第二十六條  縣級以上人民政府應當建立健全政府性融資擔保體系，完善資本金動(dòng)態(tài)補充、再擔保風(fēng)險補償、擔保業(yè)務(wù)降費獎補等機制，為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展提供風(fēng)險保障。

發(fā)展改革、交通運輸、市場(chǎng)監督管理、地方金融監督管理等有關(guān)部門(mén)應當會(huì )同金融監督管理部門(mén)，為民營(yíng)經(jīng)濟組織以動(dòng)產(chǎn)、應收賬款、提單、倉單、股權和知識產(chǎn)權等設定擔保提供便利，完善面向民營(yíng)經(jīng)濟組織的財產(chǎn)抵押物認定、評估、流轉等制度，推行動(dòng)產(chǎn)抵押、股權質(zhì)押、商標質(zhì)押、專(zhuān)利權質(zhì)押等擔保方式，擴大民營(yíng)經(jīng)濟組織貸款擔保物范圍。

第二十七條  縣級以上人民政府財政部門(mén)應當建立健全財政、銀行、擔保等多方風(fēng)險共擔的長(cháng)效機制，綜合運用財政貼息、保費補貼、風(fēng)險補償等政策，引導金融機構加大對民營(yíng)經(jīng)濟的支持。

鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)適應民營(yíng)經(jīng)濟組織分散風(fēng)險、補償損失的保險產(chǎn)品，推廣信用保險和貸款保證保險等業(yè)務(wù)，提高民營(yíng)經(jīng)濟組織信用保險和貸款保證保險覆蓋率。

第二十八條  省人民政府民營(yíng)經(jīng)濟主管部門(mén)應當會(huì )同省財政、地方金融監督管理等有關(guān)部門(mén)建立健全應急轉貸制度，構建應急轉貸服務(wù)體系，由各級財政安排引導資金，吸引社會(huì )資本參與，共同建立應急轉貸基金，為民營(yíng)經(jīng)濟組織提供應急轉貸服務(wù)。

第二十九條  縣級以上人民政府應當建立并完善民營(yíng)經(jīng)濟組織紓困解難和風(fēng)險監測機制，健全民營(yíng)經(jīng)濟組織相關(guān)數據采集、分析和預警體系，利用大數據等技術(shù)對存在或者可能存在的市場(chǎng)風(fēng)險進(jìn)行分析和評估，及時(shí)向民營(yíng)經(jīng)濟組織發(fā)出預警信息，防范區域性、行業(yè)性、系統性市場(chǎng)風(fēng)險。

第五章  權益保護

第三十條  民營(yíng)經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權、經(jīng)營(yíng)權、公平競爭權以及民營(yíng)經(jīng)濟組織法定代表人、主要管理人員的人身權、財產(chǎn)權、創(chuàng )新收益權和經(jīng)營(yíng)自主權等合法權益受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第三十一條  各級人民政府對依法作出的政策承諾以及依法訂立的合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關(guān)責任人更替等為由不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)。確因國家利益、社會(huì )公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進(jìn)行，并依法予以補償。

縣級以上人民政府應當加強政務(wù)誠信建設，將下一級人民政府履行政策承諾、合同約定情況納入政府績(jì)效評價(jià)體系。

第三十二條  市場(chǎng)監督管理部門(mén)、司法機關(guān)應當加強知識產(chǎn)權領(lǐng)域的區域合作和部門(mén)協(xié)作，完善線(xiàn)索通報、聯(lián)合執法、檢驗鑒定結果互認、行政保護與司法保護銜接等機制，提供知識產(chǎn)權快速受理、授權、確權以及境內境外維權援助等服務(wù)，依法查處侵犯民營(yíng)經(jīng)濟組織知識產(chǎn)權的行為。

第三十三條  司法機關(guān)應當嚴格依法審慎對民營(yíng)經(jīng)濟組織的法定代表人、主要管理人員采取限制人身自由的強制措施；依法需要采取限制人身自由強制措施的，應當按照規定時(shí)限通知家屬。

司法機關(guān)依法需要對民營(yíng)經(jīng)濟組織及其法定代表人、主要管理人員的涉案財物采取查封、扣押、凍結等強制性偵查措施的，不得超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限，并有效保護利害關(guān)系人的合法權益，減少對其正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。

第三十四條  以中介服務(wù)事項作為辦理行政審批條件的，應當有法律、法規或者國務(wù)院決定依據；沒(méi)有依據的，不得作為辦理行政審批的條件。

民營(yíng)經(jīng)濟組織依法委托中介服務(wù)機構實(shí)施中介服務(wù)的，行政機關(guān)不得利用職權指定或者變相指定中介服務(wù)機構；行政機關(guān)依法委托中介服務(wù)機構實(shí)施中介服務(wù)的，不得向民營(yíng)經(jīng)濟組織轉嫁中介服務(wù)費用。

中介服務(wù)收費項目屬于政府指導價(jià)或者政府定價(jià)管理的，不得高于核定標準收費；實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)管理的，應當按照明示或者約定價(jià)格收費。

第三十五條  行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織不得以代行政府職能或者利用行政資源擅自設立面向民營(yíng)經(jīng)濟組織的收費項目。

除法律、法規另有規定外，任何單位和個(gè)人不得強制或者變相強制民營(yíng)經(jīng)濟組織加入行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織并收取會(huì )費，不得強制民營(yíng)經(jīng)濟組織參加評比、達標、會(huì )議、培訓、考試、展覽、出國考察等各類(lèi)收費活動(dòng)，不得強制民營(yíng)經(jīng)濟組織付費訂購有關(guān)產(chǎn)品、刊物，不得強制民營(yíng)經(jīng)濟組織贊助、捐贈。

第三十六條  國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)不得違反法律、法規規定和合同約定，遲延支付民營(yíng)經(jīng)濟組織的貨物、服務(wù)、工程等賬款，不得強制民營(yíng)經(jīng)濟組織接受商業(yè)匯票等非現金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現金支付方式變相延長(cháng)付款期限。

除合同另有約定或者法律、行政法規另有規定外，國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)不得強制要求民營(yíng)經(jīng)濟組織以審計機關(guān)的審計結果作為結算依據。

審計機關(guān)依法對國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)支付民營(yíng)經(jīng)濟組織款項情況實(shí)施審計監督。

第三十七條  鼓勵引導律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、人民調解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，為民營(yíng)經(jīng)濟組織提供有針對性的公共法律服務(wù)，幫助民營(yíng)經(jīng)濟組織依法維護合法權益。

第三十八條  縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當建立專(zhuān)門(mén)渠道，構建部門(mén)聯(lián)動(dòng)的協(xié)調解決機制，依法受理民營(yíng)經(jīng)濟組織的投訴、舉報和控告，并在法定期限內作出處理。

第六章  保障措施

第三十九條  縣級以上人民政府應當根據國土空間規劃做好民營(yíng)經(jīng)濟組織發(fā)展用地選址工作。對符合相關(guān)規劃和產(chǎn)業(yè)用地政策的項目，應當依法辦理用地審批手續。對民營(yíng)經(jīng)濟組織申請使用工業(yè)用地的，可以采用彈性年期出讓、租賃、租賃和出讓結合、先租賃后出讓等方式供地，并合理確定土地使用年限；對用地需求面積較大或者分期建設的項目，可以按照一次規劃、分期供地的原則，預留建設用地。

民營(yíng)經(jīng)濟組織利用現有房屋和土地，興辦文化創(chuàng )意、科學(xué)研究、健康養老、工業(yè)旅游等項目的，其用地不足部分由當地人民政府統籌安排。

第四十條  各級人民政府應當加強民營(yíng)企業(yè)家隊伍建設，樹(shù)立優(yōu)秀企業(yè)家典型，營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng )新、發(fā)揮企業(yè)家作用、弘揚企業(yè)家精神的社會(huì )氛圍。

縣級以上人民政府應當健全民營(yíng)經(jīng)濟質(zhì)量激勵機制，建立優(yōu)秀工匠獎勵制度，營(yíng)造全社會(huì )培育和弘揚工匠精神的氛圍。

第四十一條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當創(chuàng )新人才工作機制，完善人才評價(jià)、激勵和服務(wù)保障措施，將民營(yíng)經(jīng)濟組織引進(jìn)、培養的高層次、高技能人才納入政府人才政策體系，并在人才落戶(hù)、醫療、社會(huì )保險、住房、子女入學(xué)等方面提供便利。

民營(yíng)經(jīng)濟組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才與公立機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在職稱(chēng)申報評審時(shí)，統一標準、統一申報、統一評審、統一發(fā)證。

民營(yíng)經(jīng)濟組織可以利用其合法存量用地，按照國家有關(guān)規定，在符合規劃前提下建設企業(yè)人才公寓。

第四十二條  縣級以上人民政府應當推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟組織公共服務(wù)體系建設，建立和完善民營(yíng)經(jīng)濟公共服務(wù)平臺，為民營(yíng)經(jīng)濟組織提供技術(shù)推廣、人才培訓、市場(chǎng)開(kāi)拓、政策信息等公共服務(wù)。

第四十三條  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定涉及民營(yíng)經(jīng)濟組織權利義務(wù)或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地方政府規章和行政規范性文件，應當按照國家規定進(jìn)行公平競爭審查，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )或者以其他形式聽(tīng)取有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟組織以及行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )組織的意見(jiàn)和建議。

有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)向社會(huì )公布涉及民營(yíng)經(jīng)濟政策，相關(guān)政策要求制定配套規定的，配套規定應當在六個(gè)月內公布。涉及民營(yíng)經(jīng)濟政策設置過(guò)渡期的，政策實(shí)施主管部門(mén)應當根據民營(yíng)經(jīng)濟組織要求指導制定實(shí)施方案，幫助其在過(guò)渡期屆滿(mǎn)前符合政策規定。

第四十四條  縣級以上人民政府應當建立健全涉及民營(yíng)經(jīng)濟政策跟蹤落實(shí)制度，采取催辦督辦、組織協(xié)調、情況反饋等措施督促政策落實(shí)，必要時(shí)可以對政策落實(shí)情況開(kāi)展第三方評估。

涉及民營(yíng)經(jīng)濟政策制定機關(guān)應當定期評估政策執行情況以及實(shí)施效果，及時(shí)清理不符合民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展需求的政策措施。

第四十五條  縣級以上人民政府應當推動(dòng)電子證照應用，實(shí)行跨地區、跨部門(mén)、跨層級政務(wù)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為民營(yíng)經(jīng)濟組織提供便利。

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照規范化、標準化要求辦理政務(wù)服務(wù)事項，向民營(yíng)經(jīng)濟組織明示受理條件、辦事材料、辦理流程等；不得要求民營(yíng)經(jīng)濟組織提供沒(méi)有法律、法規、規章依據的材料；能夠通過(guò)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺提取、生成或者信息共享的材料，不得要求重復提供。

第四十六條  國家機關(guān)對民營(yíng)經(jīng)濟組織及其法定代表人、主要管理人員公共信用信息的采集歸集、披露，實(shí)施信用懲戒，應當依照法律、行政法規和國家有關(guān)規定進(jìn)行，遵循合理、關(guān)聯(lián)、客觀(guān)原則，與違法或者違約行為的性質(zhì)、情節和社會(huì )危害程度相適應。

第四十七條  司法機關(guān)應當堅持各類(lèi)市場(chǎng)主體法律地位平等、權利保護平等和發(fā)展機會(huì )平等的原則，嚴格依法公開(kāi)公正高效做好審判、檢察和執行工作，保護民營(yíng)經(jīng)濟組織合法權益。

公安機關(guān)應當對干擾民營(yíng)經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者惡意中傷、損毀民營(yíng)經(jīng)濟組織聲譽(yù)，以及侵害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者人身安全、財產(chǎn)安全等違法行為，及時(shí)依法處置，保障民營(yíng)經(jīng)濟組織的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

第四十八條  縣級以上人民政府、人民法院應當建立健全企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調機制，協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)、職工安置、資產(chǎn)處置、信用修復、涉稅事項處理、破產(chǎn)企業(yè)重組等問(wèn)題，提高企業(yè)破產(chǎn)辦理便利化程度。

第四十九條  各級人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作中，濫用職權、玩忽職守、循私舞弊的，由有關(guān)主管機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附則

第五十條  本條例自2022年1月1日起施行。

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