魯政辦發(fā)〔2022〕2號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案〉實(shí)施方案的通知》

《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案〉實(shí)施方案的通知》






魯政辦發(fā)〔2022〕2號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

《〈建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案〉實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。





 

山東省人民政府辦公廳

2022年1月20日
 

《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《建設高標準市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，加快建設統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場(chǎng)體系，結合山東省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎制度

（一）全面完善產(chǎn)權保護制度。推動(dòng)《山東省民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)條例》落地實(shí)施。制定專(zhuān)利價(jià)值評價(jià)規范地方標準，推動(dòng)制定《山東省知識產(chǎn)權保護和促進(jìn)條例》。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省司法廳、省市場(chǎng)監管局）

（二）健全農村集體產(chǎn)權制度。鞏固提升農村集體產(chǎn)權制度改革成果，加強農村集體經(jīng)濟組織運行管理。推進(jìn)商河縣、膠州市、東營(yíng)市河口區、壽光市、泗水縣、威海市文登區、平邑縣、平原縣、鄒平市、菏澤市定陶區等鄉村振興政策集成改革試點(diǎn)。繼續推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)，探索延包的具體路徑辦法。穩慎推進(jìn)平度市、濰坊市寒亭區、汶上縣、蘭陵縣、禹城市農村宅基地制度改革試點(diǎn)。（牽頭單位：省農業(yè)農村廳、省自然資源廳）

（三）全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度。嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，提升市場(chǎng)準入管理效能。破除區域分割和地方保護，嚴禁為企業(yè)跨區域遷移非法設置障礙。開(kāi)展企業(yè)從注冊到清算全生命周期集成改革試點(diǎn)，對未開(kāi)業(yè)以及無(wú)債權債務(wù)非上市企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，修改完善企業(yè)注銷(xiāo)指引。落實(shí)承諾制注銷(xiāo)管理模式，“即辦”“免辦”比例上升至90%以上。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局）

（四）全面完善公平競爭制度。組織開(kāi)展公平競爭制度實(shí)施情況綜合評估，確保涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的政策措施制定前必審查。圍繞關(guān)系民生領(lǐng)域的突出問(wèn)題，聚焦限定交易、妨礙商品自由流通、招投標和政府采購中排除、限制競爭等典型行為，加強反壟斷和反不正當競爭執法。強化涉企收費治理，加大對行政審批中介、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等領(lǐng)域違規收費查處力度。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省財政廳）

二、推進(jìn)要素資源高效配置

（五）推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置。堅持節約集約用地，健全重大項目用地保障機制，分年度制定“土地指標跟著(zhù)項目走”實(shí)施細則。落實(shí)增存掛鉤機制，持續開(kāi)展批而未供和閑置土地處置。加快建設城鄉建設用地增減掛鉤節余指標調劑交易平臺，制定土地二級市場(chǎng)交易實(shí)施細則。（牽頭單位：省自然資源廳；參與單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）

（六）推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)。推動(dòng)全面放開(kāi)城鎮落戶(hù)限制落地落實(shí)，建立與居住年限等掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)人力資源服務(wù)許可證明事項告知承諾制。推動(dòng)社保轉移接續全面提速，加快建設全省統一的醫療保障信息平臺，提升異地就醫結算便利度，全面建立全省職工和城鄉居民門(mén)診統籌制度。繼續深入開(kāi)展高校畢業(yè)生留魯來(lái)魯就業(yè)創(chuàng )業(yè)行動(dòng)。（牽頭單位：省公安廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省醫保局）

（七）充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用。推動(dòng)上交所、深交所、北交所資本市場(chǎng)服務(wù)山東基地和科創(chuàng )板企業(yè)培育中心（山東）有效運營(yíng)，為上市后備資源庫企業(yè)提供精準、常態(tài)服務(wù)，確保新上市企業(yè)保持較高增長(cháng)，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)到區域性股權市場(chǎng)掛牌。發(fā)揮機構投資者作用，推動(dòng)有意向的法人機構設立理財子公司。（牽頭單位：省地方金融監管局、山東銀保監局、青島銀保監局；參與單位：山東證監局、青島證監局）

（八）拓寬實(shí)體經(jīng)濟融資渠道。加快推進(jìn)供應鏈金融發(fā)展，建立供應鏈核心企業(yè)“白名單制度”并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)核心企業(yè)加快信用釋放，支持上下游中小企業(yè)融資。支持山東大宗商品交易中心、牡丹國際商品交易中心等具有金融屬性的大宗商品交易場(chǎng)所完善“電子商務(wù)+現代物流+供應鏈融資”服務(wù)模式。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、人民銀行濟南分行、省地方金融監管局；參與單位：省商務(wù)廳）

（九）發(fā)展知識、技術(shù)要素市場(chǎng)。支持高校內設技術(shù)轉移機構創(chuàng )建國家級技術(shù)轉移中心，新培育20家省級技術(shù)轉移服務(wù)機構，全面推開(kāi)技術(shù)經(jīng)紀職稱(chēng)評審。組織開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資入園惠企行動(dòng)，加快建設省知識產(chǎn)權運營(yíng)中心。制定科技成果交易服務(wù)通則等地方標準，推動(dòng)完善技術(shù)交易服務(wù)體系建設。（牽頭單位：省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省市場(chǎng)監管局）

（十）加快培育數據要素市場(chǎng)。實(shí)施數字政府強基工程，持續完善全省一體化大數據平臺，提升政務(wù)云網(wǎng)支撐能力。實(shí)施數字機關(guān)建設行動(dòng)計劃，完善“山東通”協(xié)同辦公平臺。深入開(kāi)展“數源”“數治”“數用”行動(dòng)，賦能經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。持續加大公共數據資源開(kāi)放力度，加強數據交易平臺建設，引導數據產(chǎn)品先登記再流通。發(fā)揮政產(chǎn)學(xué)研金服用各方優(yōu)勢，建好用好山東省數據要素創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體。制定《山東省公共數據開(kāi)放辦法》，推動(dòng)《山東省大數據發(fā)展促進(jìn)條例》落地實(shí)施。（牽頭單位：省大數據局、省司法廳、省國資委）

三、改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量

（十一）持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。對標全國最優(yōu)水平，加快制度創(chuàng )新，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境走在全國前列。深入貫徹落實(shí)《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。深化行政審批制度改革，加強行政許可事項管理，按照國家標準逐項明確行政許可事項要素。不斷完善和擴展辦事環(huán)節，推動(dòng)實(shí)現“一件事”的便利化服務(wù)。建好全省統一的網(wǎng)上“中介超市”，對具備資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構實(shí)行“申請即入”。持續加快法治政府建設，深入推進(jìn)涉企行政案件涉案部門(mén)負責人出庭應訴工作。健全完善部門(mén)、單位與經(jīng)濟類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、民營(yíng)企業(yè)溝通協(xié)商制度。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省司法廳、省委統戰部、省工商聯(lián)）

（十二）深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。推廣省長(cháng)質(zhì)量獎獲獎企業(yè)做法，發(fā)揮質(zhì)量標桿帶動(dòng)作用，引導企業(yè)加強全員全過(guò)程全方位質(zhì)量管理。研究制定企業(yè)標準化促進(jìn)辦法，建設缺陷產(chǎn)品召回工作推進(jìn)平臺，完善缺陷信息采集、分析與研判等機制。組織“品牌日”“質(zhì)量月”活動(dòng)，擴大“好品山東”區域品牌影響力。實(shí)施“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程，繼續開(kāi)展“泰山品質(zhì)”高端特色認證，推動(dòng)消費品國內外標準接軌。建立全省重點(diǎn)商品交易市場(chǎng)聯(lián)系機制，推動(dòng)商品交易市場(chǎng)轉型升級。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳）

（十三）加強消費維權制度建設。加強消費維權服務(wù)站規范化建設，在群眾消費集中的行業(yè)領(lǐng)域逐步制定完善放心消費創(chuàng )建標準體系。廣泛實(shí)行線(xiàn)下無(wú)理由退貨制度，落實(shí)投訴舉報24小時(shí)回應機制，完善消費糾紛在線(xiàn)解決機制。（牽頭單位：省市場(chǎng)監管局）

（十四）推動(dòng)市場(chǎng)基礎設施互聯(lián)互通。2022年全省累計建成并開(kāi)通5G基站達到16萬(wàn)個(gè)，到2025年達25萬(wàn)個(gè)以上，實(shí)現5G網(wǎng)絡(luò )在全省城市、鄉鎮和行政村普遍覆蓋。加快新能源基礎設施建設，到2025年，公共、專(zhuān)用領(lǐng)域充電基礎設施保有量達到15萬(wàn)臺，加氫站數量達到100座。加快貨運鐵路建設，推動(dòng)解決公鐵水聯(lián)運“斷頭路”問(wèn)題，打造高效聯(lián)運通道。加快健全縣、鄉、村寄遞物流服務(wù)體系，2022年6月底前爭創(chuàng )6個(gè)農村電商快遞協(xié)同發(fā)展全國示范區，2024年年底前建成縣縣有中心、鄉鄉有共配、村村通快遞的農村寄遞物流體系。推進(jìn)跨境寄遞物流體系建設，推出山東郵政快遞中歐班列整列或整柜運輸服務(wù)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省能源局、省交通運輸廳、國鐵濟南局、省郵政管理局）

（十五）大力發(fā)展智能市場(chǎng)設施。積極推進(jìn)城市智慧商圈建設，建設30個(gè)以上省級新型數據中心，到2022年建成國家級物聯(lián)網(wǎng)標識解析節點(diǎn)公共服務(wù)平臺。推進(jìn)交通數字化智慧化發(fā)展，2023年年底前完成濟青中線(xiàn)智慧高速建設，加快打造世界一流智慧港口。建設公共性快遞分揀處理中心，每年布放1萬(wàn)組以上智能收投終端。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省大數據局、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省交通運輸廳、省郵政管理局）

（十六）支持平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展。重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用明顯的本地垂直電商交易平臺，支持建設專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)資料第三方電子商務(wù)平臺，力爭到2025年打造20家左右具有全國影響力的行業(yè)垂直電商平臺。深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育工程，打造100個(gè)左右典型應用場(chǎng)景。梳理網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者主體責任清單，引導平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者守法合規經(jīng)營(yíng)。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監管局）

四、實(shí)施高水平市場(chǎng)開(kāi)放

（十七）有序擴大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。推動(dòng)社會(huì )辦醫健康規范發(fā)展，鼓勵社會(huì )力量舉辦非營(yíng)利性、資源稀缺的專(zhuān)科醫療機構，引導社會(huì )資本進(jìn)入高端醫療服務(wù)領(lǐng)域，確保到2022年全省三級社會(huì )醫療機構達22家以上。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，深入開(kāi)展環(huán)保管家和環(huán)境顧問(wèn)試點(diǎn)。（牽頭單位：省衛生健康委、省生態(tài)環(huán)境廳）

（十八）加快打造高能級開(kāi)放平臺。深化自貿試驗區改革創(chuàng )新，推進(jìn)上合示范區“四個(gè)中心”建設。深入實(shí)施落實(shí)《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》先期行動(dòng)計劃，推動(dòng)中日韓地方經(jīng)貿合作示范區建設。加快推進(jìn)境外百展市場(chǎng)開(kāi)拓計劃，“一國一展”開(kāi)拓重點(diǎn)市場(chǎng)，依托香港貿發(fā)局貿發(fā)網(wǎng)等網(wǎng)上展洽平臺建設“山東商品網(wǎng)上展示廳”。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委）

五、完善現代化市場(chǎng)監管機制

（十九）推進(jìn)綜合協(xié)同監管。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，對新經(jīng)濟業(yè)態(tài)探索實(shí)行包容審慎監管。分年度制定部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”抽查計劃。每年11月底前對全省信用主體開(kāi)展公共信用綜合評價(jià)，稅收管理、生態(tài)環(huán)保、醫藥招采等領(lǐng)域依據評價(jià)結果對監管對象分級分類(lèi)，實(shí)施差異化監管。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展自律承諾，建立常態(tài)化消費投訴公示機制，有效發(fā)揮公眾、輿論以及市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化組織監督作用。（牽頭單位：省政府辦公廳、省市場(chǎng)監管局、省發(fā)展改革委、省民政廳；參與單位：省大數據局、省司法廳、省稅務(wù)局、青島市稅務(wù)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省醫保局、省公共資源交易中心）

（二十）維護市場(chǎng)安全穩定。制定實(shí)施完善重要民生商品價(jià)格調控機制實(shí)施意見(jiàn)，健全多層次調節措施體系。全面落實(shí)省加強煤炭?jì)淠芰ㄔO工作方案，制定應急備用和調峰電源建設實(shí)施方案，增強煤炭?jì)淠芰?，強化電力保障供應，統籌推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設。持續推進(jìn)“金安工程”，健全金融風(fēng)險預防、預警、處置體系。深入開(kāi)展金融放貸領(lǐng)域突出問(wèn)題整治，不斷加大互聯(lián)網(wǎng)金融違法犯罪打擊力度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省住房城鄉建設廳、省地方金融監管局；參與單位：省國資委、人民銀行濟南分行、山東銀保監局、青島銀保監局、山東證監局、青島證監局、省公安廳、省市場(chǎng)監管局、省通信管理局）

各級、各部門(mén)要嚴格落實(shí)黨對高標準市場(chǎng)體系建設工作的領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，確保改革始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。省政府有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，落實(shí)好國家和省委、省政府確定的各項重點(diǎn)任務(wù)。各市要結合當地實(shí)際，大膽先行先試，細化配套舉措，抓好具體落實(shí)。重要情況及時(shí)按程序請示報告。

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