晉辦發(fā)〔2017〕73號《中共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施方案〉的通知》

《中共山西省委辦公廳山西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的實(shí)施方案〉的通知》







晉辦發(fā)〔2017〕73號

根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕77號），現就我省深化職稱(chēng)制度改革制定如下實(shí)施方案。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和人才強省戰略，堅持黨管人才原則，遵循人才成長(cháng)規律，以職業(yè)分類(lèi)為基礎，以科學(xué)評價(jià)為核心，以促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)使用為目的，為激勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展、加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設提供制度保障。

（二）總體目標。健全職稱(chēng)政策體系，完善評價(jià)標準，創(chuàng )新評價(jià)機制，改進(jìn)管理服務(wù)，力爭通過(guò)3年時(shí)間，基本完成工程、衛生、農業(yè)、經(jīng)濟、會(huì )計、高校教師、科學(xué)研究職稱(chēng)系列改革任務(wù)；通過(guò)5年努力，基本形成設置合理、評價(jià)科學(xué)、管理規范、運轉協(xié)調、服務(wù)全面的職稱(chēng)制度。

二、健全職稱(chēng)政策體系

（三）原則上取消職稱(chēng)評審中的計算機和外語(yǔ)要求。各系列（專(zhuān)業(yè)）、各級別職稱(chēng)評價(jià)取消計算機應用能力考試要求；高級職稱(chēng)評價(jià)確需評價(jià)外語(yǔ)水平的，由高級評委會(huì )確定，報省人力資源和社會(huì )保障廳備案，其他各系列（專(zhuān)業(yè)）、各級別取消職稱(chēng)外語(yǔ)考試要求。(責任單位：省人社廳、省委宣傳部、省經(jīng)信委、省教育廳、省衛生計生委、省國資委等)

（四）合理設置論文、專(zhuān)著(zhù)等評價(jià)指標。對應用型人才職稱(chēng)評價(jià)取消論文限制性要求，可以專(zhuān)利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件等成果形式替代論文。對從事基礎研究、應用研究、社會(huì )科學(xué)研究和文學(xué)藝術(shù)創(chuàng )作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，推行代表作制度，重點(diǎn)考察研究成果和創(chuàng )作作品質(zhì)量，淡化論文數量要求。對在艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，不作論文要求，中小學(xué)教師和基層衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才以教案、病歷等作為評價(jià)依據。(責任單位：省人社廳、省委宣傳部、省經(jīng)信委、省教育廳、省衛計委、省住建廳、省國資委等)

（五）完善基層一線(xiàn)評價(jià)機制。對長(cháng)期工作在基層一線(xiàn)和艱苦邊遠地區的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，要加大愛(ài)崗敬業(yè)表現、實(shí)際工作業(yè)績(jì)和基層工作年限等評價(jià)權重，著(zhù)力提升基層人才職業(yè)發(fā)展空間，激勵人才扎根基層一線(xiàn)建功立業(yè)。探索 “定向評價(jià)、定向使用”的基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)制度，對按照基層評價(jià)標準、方式取得的高級職稱(chēng)，限定在基層單位使用，并落實(shí)崗位聘用、工資待遇。(責任單位：省人社廳、省教育廳、省衛計委、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等)

（六）健全完善專(zhuān)業(yè)和層級設置。適應新行業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，在各系列適時(shí)增設新的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。2017年在農業(yè)、經(jīng)濟、會(huì )計三個(gè)系列開(kāi)展正高級職稱(chēng)評審試點(diǎn)。(責任單位：省人社廳、省農業(yè)廳、省財政廳等)

（七）有效銜接職稱(chēng)制度與職業(yè)資格制度。在職稱(chēng)與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域建立兩者對應關(guān)系，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱(chēng)，并可作為申報高一級職稱(chēng)的條件。初、中級職稱(chēng)實(shí)行全國統一考試的專(zhuān)業(yè)不再進(jìn)行相應的職稱(chēng)評審。(責任單位：省人社廳)

（八）推進(jìn)職稱(chēng)評審與人才培養相結合。制定出臺《山西省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育暫行規定》，推進(jìn)職稱(chēng)評審與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育制度相銜接，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新。(責任單位：省人社廳)

三、完善職稱(chēng)評價(jià)標準

（九）實(shí)行分類(lèi)評價(jià)。以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎，分類(lèi)建立健全涵蓋品德、知識、能力、業(yè)績(jì)和貢獻等要素，科學(xué)合理、各有側重的職稱(chēng)評價(jià)標準。堅持德才兼備，把品德放在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)的首位，加強對專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才科學(xué)精神、職業(yè)道德和從業(yè)行為等評價(jià)考核。用兩年左右時(shí)間，完成全省所有系列（專(zhuān)業(yè)）評價(jià)標準條件修訂工作，建立體現行業(yè)特色、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的職稱(chēng)分類(lèi)評價(jià)標準體系。(責任單位：省人社廳)

（十）完善科技人才職稱(chēng)評價(jià)標準。結合科技體制改革，建立以科技創(chuàng )新能力、質(zhì)量、貢獻、績(jì)效為導向的科技人才評價(jià)標準。對基礎研究人才，著(zhù)重評價(jià)其原創(chuàng )性研究科學(xué)問(wèn)題能力、成果的科學(xué)價(jià)值、學(xué)術(shù)水平和影響等；對應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才，著(zhù)重評價(jià)其技術(shù)創(chuàng )新與應用能力、取得的自主知識產(chǎn)權和成果轉化等實(shí)際貢獻。對科技管理服務(wù)和實(shí)驗技術(shù)人員重在評價(jià)考核工作績(jì)效，引導其提高技術(shù)服務(wù)水平和技術(shù)支持能力。(責任單位：省人社廳、省教育廳、省科技廳、省國資委、省農科院等)

（十一）完善哲學(xué)社會(huì )科學(xué)人才職稱(chēng)評價(jià)標準。根據人文科學(xué)和社會(huì )科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域、理論研究和應用對策研究等不同類(lèi)型，對哲學(xué)社會(huì )科學(xué)人才實(shí)行分類(lèi)評價(jià)。對主要從事理論研究的人才，重點(diǎn)評價(jià)其在推動(dòng)理論創(chuàng )新、文化傳承、學(xué)科建設等方面的能力和貢獻；對從事應用對策研究的人才，重點(diǎn)評價(jià)其解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大現實(shí)問(wèn)題、為黨和政府決策提供服務(wù)支撐的能力和業(yè)績(jì)。(責任單位：省人社廳、省教育廳、省文化廳、省委黨校、省社科院)

    （十二）完善教師職稱(chēng)評價(jià)標準。適應建設“雙一流”大學(xué)的需要，深入推進(jìn)高校教師職稱(chēng)制度改革，完善高校教師分類(lèi)評價(jià)標準，科學(xué)確定教學(xué)、科研、社會(huì )服務(wù)等不同崗位教師的評價(jià)內容和權重。對教學(xué)為主型高校教師，著(zhù)重考察其教育教學(xué)水平和人才培養實(shí)績(jì)，將教學(xué)評價(jià)、教改成果、優(yōu)秀教學(xué)案例等納入評價(jià)指標；對科研為主型高校教師，側重考察其學(xué)術(shù)能力、創(chuàng )新質(zhì)量和貢獻；對社會(huì )服務(wù)型高校教師，側重考察其在成果轉化推廣、服務(wù)決策、科學(xué)普及等方面產(chǎn)生的經(jīng)濟社會(huì )效益。

適應中小學(xué)素質(zhì)教育和課程改革新要求，建立充分體現中小學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn)的評價(jià)標準，重點(diǎn)評價(jià)中小學(xué)教師教育教學(xué)方法、工作業(yè)績(jì)和一線(xiàn)實(shí)踐經(jīng)歷，杜絕簡(jiǎn)單用學(xué)生升學(xué)率和考試成績(jì)評價(jià)中小學(xué)教師。(責任單位：省人社廳、省教育廳)

（十三）完善醫療衛生人才職稱(chēng)評價(jià)標準。建立健全涵蓋臨床實(shí)踐、科研帶教、公共衛生服務(wù)等要素的醫療衛生人才評價(jià)標準。對從事臨床工作的醫療衛生人才，重點(diǎn)考察其臨床醫療醫技水平和工作業(yè)績(jì)；對從事科研工作的醫療衛生人才，重點(diǎn)考察其創(chuàng )新能力及創(chuàng )新成果的轉化應用；對從事疾病預防控制等公共衛生人才，重點(diǎn)考察其流行病學(xué)調查、傳染病疫情和突發(fā)公共衛生事件處置、疾病及危害因素監測與評價(jià)能力。建立更加注重實(shí)際貢獻的基層醫療衛生人才評價(jià)標準，重點(diǎn)考察其提供公共衛生服務(wù)，以及常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療，護理、康復等綜合服務(wù)。(責任單位：省人社廳、省衛計委)

（十四）完善工程技術(shù)人才職稱(chēng)評價(jià)標準。結合工程技術(shù)人才專(zhuān)業(yè)化標準化程度高、通用性強等特點(diǎn)，分專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建立健全工程技術(shù)人才評價(jià)標準，重點(diǎn)評價(jià)工程技術(shù)人才解決工程技術(shù)難題、技術(shù)創(chuàng )造發(fā)明、技術(shù)推廣應用、工程項目設計、工藝流程標準開(kāi)發(fā)等實(shí)際能力和業(yè)績(jì)。(責任單位：省人社廳、省經(jīng)信委、省住建廳、省交通廳、省煤炭廳等)

四、創(chuàng )新職稱(chēng)評價(jià)機制

（十五）創(chuàng )新職稱(chēng)評價(jià)方式。建立以同行評審為基礎的業(yè)內評價(jià)機制，注重引入市場(chǎng)評價(jià)和社會(huì )評價(jià)?；A研究人才以同行評價(jià)為主，加強省外同行評價(jià)。應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才突出市場(chǎng)和社會(huì )評價(jià)，注重技術(shù)成果的經(jīng)濟社會(huì )效益和市場(chǎng)潛力。哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究人才評價(jià)重在同行認可和社會(huì )效益，重點(diǎn)考察創(chuàng )新創(chuàng )作成果的社會(huì )反響，引入決策咨詢(xún)使用單位參與評價(jià)。

豐富評價(jià)手段，綜合采用考試、評審、考評結合、個(gè)人述職、面試答辯、考核認定、實(shí)踐操作、業(yè)績(jì)展示等多種評價(jià)方式，提高職稱(chēng)評價(jià)的針對性和科學(xué)性。對基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，單獨設立評委會(huì )或評審組，單獨評審，單獨確定通過(guò)率。(責任單位：省人社廳、省委宣傳部、省經(jīng)信委、省教育廳、省衛計委、省住建廳、省國資委、省社科院等)

（十六）暢通職稱(chēng)評價(jià)渠道。打破戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、自由職業(yè)等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報渠道。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，符合條件的高技能人才，可參加工程系列職稱(chēng)評價(jià)，拓展技能人才成長(cháng)空間。(責任單位：省人社廳、)

（十七）開(kāi)辟綠色通道。能力、業(yè)績(jì)、貢獻突出的優(yōu)秀青年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可放寬學(xué)歷、任職年限、崗位設置等條件限制，破格晉升和聘用職稱(chēng)，促進(jìn)優(yōu)秀青年人才脫穎而出。對取得重大基礎研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、具有重大發(fā)明創(chuàng )造、轉化科技成果取得顯著(zhù)成績(jì)、在經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，可直接申報評審高級職稱(chēng)。對引進(jìn)的海內外高層次人才和急需緊缺人才，可根據其專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)技術(shù)貢獻，評審認定相應職稱(chēng)。(責任單位：省人社廳)

（十八）推進(jìn)職稱(chēng)評審社會(huì )化。依托行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )以及具備較強服務(wù)能力和水平的專(zhuān)業(yè)化人才服務(wù)機構，組建社會(huì )化評審機構，有序承接政府轉移的人才評價(jià)職能，建立完善個(gè)人自主申報、業(yè)內公正評價(jià)、單位擇優(yōu)使用、政府指導監督的社會(huì )化評審機制。(責任單位：省人社廳)

五、改進(jìn)職稱(chēng)管理服務(wù)

（十九）健全職稱(chēng)評審管理體系。職稱(chēng)評審實(shí)行分級管理。各級人力資源和社會(huì )保障部門(mén)是職稱(chēng)評審工作的綜合管理部門(mén)，負責組織、指導、監督本地區職稱(chēng)評審工作。省人力資源和社會(huì )保障廳負責管理全省高級評委會(huì )，指導和監督中、初級評委會(huì )評審工作。各市人力資源和社會(huì )保障局負責管理所屬中級評委會(huì )和市直有關(guān)部門(mén)初級評委會(huì )。省直有關(guān)部門(mén)、省屬事業(yè)單位負責管理所屬單位中、初級評委會(huì )。各縣（市、區）人力資源和社會(huì )保障局負責管理所屬初級評委會(huì )。(責任單位：省人社廳、省委宣傳部、省經(jīng)信委、省教育廳、省衛計委、省住建廳、省國資委等)

（二十）下放職稱(chēng)評審權限。從2017年起，將高校教師職稱(chēng)評審權下放至各高校，由高校自主評審。條件不具備、尚不能開(kāi)展自主評審的，可委托省高校教師系列高級職務(wù)評審委員會(huì )聯(lián)合評審。在山西大醫院、山西省人民醫院、山西醫科大學(xué)第一醫院、山西醫科大學(xué)第二醫院進(jìn)行衛生系列高級職稱(chēng)自主評審試點(diǎn)。逐步向大型公立醫院以及省屬科研院所、大型國有企業(yè)下放主體專(zhuān)業(yè)高級職稱(chēng)評審權。

向各市下放高級職稱(chēng)評審權，逐步在職稱(chēng)工作基礎好、條件成熟的市組建中小學(xué)教師和基層醫療衛生高級評委會(huì )。

支持新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和開(kāi)發(fā)區、園區設立評委會(huì )。鼓勵具備條件的非公有制經(jīng)濟組織設立評委會(huì )。 (責任單位：省人社廳、省教育廳、省衛計委、各高校、上述4家試點(diǎn)醫院)

（二十一）加強監督管理。構建政府監管、行業(yè)自律、單位審核、社會(huì )監督的綜合監管體系。建立隨機抽查復核制度，完善投訴倒查追責及評委會(huì )違規處罰機制。完善評審專(zhuān)家遴選機制，按照“專(zhuān)業(yè)化、高層次、權威性、代表性”的原則，加強評審專(zhuān)家庫建設。加強對自主評審工作的監管，對于不能正確行使評審權、不能確保評審質(zhì)量的，將暫停自主評審工作直至收回評審權。加強對評審違紀違規行為的調查處理，探索建立職稱(chēng)評審誠信檔案和失信黑名單制度，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”。

發(fā)揮社會(huì )監督作用，引入社會(huì )監督機制，通過(guò)聘請社會(huì )監督員對評審重點(diǎn)環(huán)節進(jìn)行監督；建立健全評審公示制度，增強評審透明度；發(fā)揮單位（行業(yè)）自律作用，維護專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才合法權益。(責任單位：省人社廳、省委宣傳部、省經(jīng)信委、省教育廳、省衛計委、省住建廳、省國資委等)

（二十二）提高服務(wù)水平。加強職稱(chēng)評價(jià)專(zhuān)業(yè)隊伍建設，簡(jiǎn)化申報手續，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng )新服務(wù)方式，為各類(lèi)人才和用人主體提供高效便捷的職稱(chēng)評價(jià)服務(wù)。研究開(kāi)發(fā)全省職稱(chēng)評價(jià)信息管理系統，逐步實(shí)現信息發(fā)布、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、專(zhuān)家抽選、評委表決、統計分析、結果公示、職稱(chēng)證書(shū)查詢(xún)驗證服務(wù)等一體化管理，提高工作效率和服務(wù)水平。(責任單位：省人社廳、省委宣傳部、省經(jīng)信委、省教育廳、省衛計委、省住建廳、省國資委等)

六、加強組織領(lǐng)導

（二十三）強化責任機制。各級黨委及其組織部門(mén)要把職稱(chēng)制度改革作為人才工作的重要內容，在政策研究、宏觀(guān)指導等方面發(fā)揮統籌協(xié)調作用。各級人社部門(mén)會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)負責職稱(chēng)政策制定、制度建設、協(xié)調落實(shí)和監督檢查。相關(guān)部門(mén)和單位按照分工各司其職、密切配合、形成合力。(責任單位：省委組織部、省人社廳、省委宣傳部、省經(jīng)信委、省教育廳、省衛計委、省住建廳、省國資委等)

（二十四）堅持分類(lèi)推進(jìn)。各市各部門(mén)要充分認識職稱(chēng)制度改革的重要性、復雜性、敏感性，堅持分類(lèi)推進(jìn)、試點(diǎn)先行、穩步實(shí)施，條件成熟的可率先改革。加強調查研究和跟蹤督查,及時(shí)總結經(jīng)驗，研究解決改革中出現的新情況、新問(wèn)題，積極開(kāi)展改革政策評估工作，及時(shí)采取有效措施改進(jìn)完善。(責任單位：省委組織部、省人社廳、省委宣傳部、省經(jīng)信委、省教育廳、省衛計委、省住建廳、省國資委等)

（二十五）加強政策宣傳。各級人社部門(mén)要充分發(fā)揮傳統媒體和新興媒體的作用，做好政策宣傳解讀工作，把握輿論導向，引導廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才積極支持和參與改革，確保改革順利推進(jìn)。(責任單位：省人社廳、省委宣傳部、省新聞出版廣電局)

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