贛辦字〔2018〕31號《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長(cháng)制的意見(jiàn)〉的通知》

《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長(cháng)制的意見(jiàn)〉的通知》





贛辦字〔2018〕31號

各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省委各部門(mén)，省直各單位，各人民團體：

《關(guān)于全面推行林長(cháng)制的意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。






 

中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳

2018年7月3日




 

關(guān)于全面推行林長(cháng)制的意見(jiàn)

為深入推進(jìn)我省國家生態(tài)文明試驗區建設，進(jìn)一步落實(shí)保護發(fā)展森林資源目標責任制，構建由各級黨政領(lǐng)導同志擔任林長(cháng)、全面負責相應行政區域內森林資源保護發(fā)展的管理機制，省委、省政府決定在全省全面推行林長(cháng)制。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，從更高層次貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對江西工作的重要要求，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移做好治山理水、顯山露水文章，緊緊圍繞建設富裕美麗幸?，F代化江西，以嚴格森林資源保護管理、提升森林資源質(zhì)量、促進(jìn)森林資源利用為目標，以強化各級領(lǐng)導干部保護發(fā)展森林資源的責任意識為核心，全面推行林長(cháng)制，構建“統籌在省、組織在市、責任在縣、運行在鄉、管理在村”的森林資源管理新機制，探索具有江西特色、系統完整的生態(tài)文明建設制度體系，保護好江西的綠水青山，努力譜寫(xiě)新時(shí)代中國特色社會(huì )主義江西新篇章。

二、基本原則

——堅持黨政同責、分級負責。建立健全以黨政領(lǐng)導同志負責制為核心的森林資源管理體系，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導同志總負責，同級領(lǐng)導同志分區負責，部門(mén)各負其責，逐級明確職責，層層壓實(shí)責任。

——堅持保護優(yōu)先、合理利用。加強森林資源保護，提升森林資源質(zhì)量，堅持綠色發(fā)展，科學(xué)利用森林資源，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會(huì )效益。

——堅持因地制宜、精準施策。尊重自然和科學(xué)規律，針對不同地方林業(yè)發(fā)展現狀，分類(lèi)指導、因林施策，科學(xué)經(jīng)營(yíng)、規范管理，推進(jìn)我省森林資源持續、健康、穩定發(fā)展。

——堅持依法治林、完善機制。規范林業(yè)執法行為，提升林業(yè)執法能力，嚴格依法治林管林，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，建立健全森林資源保護管理的長(cháng)效機制，維護林區安全穩定。

——堅持嚴格考核、兌現獎懲。建立健全考核目標體系，細化考核指標，完善考核辦法，嚴肅考核紀律，嚴格兌現獎懲，確保林長(cháng)制落地生根。

三、主要目標

按照“明確目標、落實(shí)責任、長(cháng)效監管、嚴格考核”的要求，建立健全林長(cháng)制管理制度，強化森林資源管理，提升森林資源質(zhì)量，提高科學(xué)利用水平，實(shí)現森林資源“三保、三增、三防”（三保，即保森林覆蓋率穩定、保林地面積穩定、保林區秩序穩定；三增，即增森林蓄積量、增森林面積、增林業(yè)效益；三防，即防控森林火災、防治林業(yè)有害生物、防范破壞森林資源行為）目標，促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

到2018年底，在全省范圍內建立覆蓋省市縣鄉村五級，以林長(cháng)負責制為基礎的林長(cháng)制管理體系，建立和完善相關(guān)制度，努力構建權責明確、保障有力、監管?chē)栏?、運行高效的森林資源保護發(fā)展機制。

到2020年，全省林地保有量穩定在1.61億畝，森林面積達到1.48億畝，森林覆蓋率穩定在63.1％以上，全省重要區域森林美化、彩化、珍貴化建設初見(jiàn)成效，森林資源得到有效保護和合理利用，基本實(shí)現資源總量增長(cháng)、森林質(zhì)量提高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達的目標。

到2035年，全省林地保有量、森林面積、森林覆蓋率等保持穩定狀態(tài)，森林質(zhì)量水平位居全國前列，森林生態(tài)功能更加完善、生態(tài)效益更加顯現，林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給能力全面增強，森林資源管理水平顯著(zhù)提升，基本實(shí)現林業(yè)現代化。

四、組織體系

按照“分級負責”原則，構建省市縣鄉村五級林長(cháng)體系。

（一）分級設立林長(cháng)

省、市設立總林長(cháng)和副總林長(cháng)，分別由省市兩級黨委和政府主要負責同志擔任；設立林長(cháng)，由同級黨委、人大常委會(huì )、政府、政協(xié)分管負責（對口聯(lián)系）同志分別擔任。

縣（市、區）設立總林長(cháng)和副總林長(cháng)，分別由縣（市、區）黨委和政府主要負責同志擔任；設立林長(cháng)，由同級黨委、政府負責同志擔任。

鄉鎮（街道）設立林長(cháng)和副林長(cháng)，鄉鎮（街道）黨委主要負責同志擔任林長(cháng)、政府主要負責同志擔任第一副林長(cháng)，其他負責同志擔任副林長(cháng)。

村（社區）設立林長(cháng)和副林長(cháng)，村（社區）黨組織書(shū)記擔任林長(cháng)，其他村（社區）干部擔任副林長(cháng)。

縣級以上設立林長(cháng)辦公室，辦公室主任由各級林業(yè)行政主管部門(mén)主要負責同志擔任。各級林長(cháng)辦要定期或不定期向本級林長(cháng)報告本轄區森林資源保護和發(fā)展情況。

（二）建立部門(mén)協(xié)作機制

省市縣三級建立林長(cháng)制部門(mén)協(xié)作機制，形成在總林長(cháng)領(lǐng)導下的部門(mén)協(xié)同、齊抓共管工作格局。

省級林長(cháng)制協(xié)作單位包括省委組織部、省委宣傳部、省編辦、省發(fā)改委、省財政廳、省審計廳、省統計局、省環(huán)保廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳等部門(mén)。協(xié)作單位各確定１名廳級干部為協(xié)作組成員，１名處級干部為聯(lián)絡(luò )員。

（三）明確責任區域

林長(cháng)責任區域按行政區域劃分。省級林長(cháng)責任區域以設區市為單位，市級林長(cháng)責任區域以縣（市、區）為單位，縣級林長(cháng)責任區域以鄉鎮（街道）為單位，鄉級林長(cháng)責任區域以行政村（社區）為單位，村級林長(cháng)責任區域以山頭地塊為單位。國有林場(chǎng)按隸屬關(guān)系由同級林長(cháng)負責。

五、工作職責

（一）林長(cháng)職責

省級總林長(cháng)、副總林長(cháng)負責組織領(lǐng)導全省貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明建設決策部署，開(kāi)展森林資源保護發(fā)展工作，對全省各級建立林長(cháng)制工作實(shí)施總督導。省級林長(cháng)負責督促協(xié)調責任區內全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府生態(tài)文明建設的決策部署，督促指導責任區內森林資源保護發(fā)展工作，協(xié)調解決森林資源保護發(fā)展重大問(wèn)題。

市級總林長(cháng)、副總林長(cháng)負責在轄區內貫徹落實(shí)中央和省委、省政府生態(tài)文明建設的決策部署，組織領(lǐng)導轄區內森林資源保護發(fā)展工作，協(xié)調解決森林資源保護發(fā)展重大問(wèn)題。設區市林長(cháng)負責在責任區內督促指導森林資源保護發(fā)展、查處破壞森林資源的重大案件。

縣級總林長(cháng)、副總林長(cháng)負責在轄區內貫徹落實(shí)中央和省委、省政府生態(tài)文明建設的決策部署，組織完成森林資源保護發(fā)展任務(wù)，堅持依法治林，協(xié)調解決重大問(wèn)題，建立森林資源源頭管理組織體系，對轄區內森林資源保護發(fā)展負總責?？h級林長(cháng)負責督促、指導責任區內森林資源保護發(fā)展任務(wù)，并確保按時(shí)按質(zhì)完成；督促責任區做好森林資源保護工作，及時(shí)組織查處責任區內破壞森林資源的違法犯罪行為；積極調解山林權屬爭議，維護林地承包者和經(jīng)營(yíng)者權益。按照權責相當的原則，林長(cháng)制主體責任在縣級，縣級總林長(cháng)和副總林長(cháng)為第一責任人，林長(cháng)為主要責任人。

鄉級林長(cháng)、副林長(cháng)負責在責任區內組織開(kāi)展森林資源保護發(fā)展工作；組織實(shí)施森林資源源頭管理，及時(shí)發(fā)現、制止并支持配合有關(guān)部門(mén)依法查處各類(lèi)破壞森林資源的違法犯罪行為，對責任區內森林資源保護發(fā)展工作負總責。負責監管員、護林員隊伍的日常管理，落實(shí)源頭管理責任。

村級林長(cháng)主要負責在責任區內組織開(kāi)展森林資源保護發(fā)展工作；及時(shí)發(fā)現、制止責任區內破壞森林資源行為，并立即向上級林長(cháng)報告。

下級林長(cháng)對上級林長(cháng)負責，上級林長(cháng)對下級林長(cháng)負有指導、監督、考核責任。

（二）林長(cháng)制協(xié)作單位職責

按照職責分工，協(xié)同推進(jìn)林長(cháng)制各項工作。省級林長(cháng)制協(xié)作單位的職責如下：

省委組織部負責將林長(cháng)履職情況納入領(lǐng)導干部年度考核述職內容等工作；

省委宣傳部負責指導林長(cháng)制相關(guān)宣傳教育和社會(huì )輿論引導等工作；

省編辦負責林長(cháng)制涉及的機構編制調整等工作；

省發(fā)改委負責支持和推進(jìn)森林資源保護發(fā)展重點(diǎn)項目等工作；

省財政廳負責協(xié)調解決森林資源保護發(fā)展所需經(jīng)費等工作；

省審計廳負責領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、重大森林資源保護發(fā)展資金使用審計等工作；

省統計局負責自然資源資產(chǎn)負債表編制等工作；

省環(huán)保廳負責組織劃定生態(tài)紅線(xiàn)，出臺生態(tài)紅線(xiàn)管控措施等工作；

省國土資源廳負責編制國土空間規劃，保障林業(yè)生態(tài)建設用地，加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)審核及礦區地質(zhì)環(huán)境恢復治理，組織實(shí)施林權登記發(fā)證、林權爭議調處等工作；

省林業(yè)廳負責全省森林資源保護、監管、監測和利用，以及國土綠化、森林質(zhì)量提升等工作。

（三）省林長(cháng)辦公室職責

落實(shí)省級林長(cháng)決定的事項，負責全省林長(cháng)制的組織實(shí)施。負責林長(cháng)制日常事務(wù)，定期或不定期向省級總林長(cháng)、副總林長(cháng)和林長(cháng)報告全省森林資源保護和發(fā)展情況，承辦省級林長(cháng)制相關(guān)會(huì )議，下達年度工作任務(wù)，監督、協(xié)調各項任務(wù)落實(shí)。制定全省林長(cháng)制管理制度和考核辦法，組織實(shí)施年度考核等工作。

六、主要任務(wù)

（一）保護森林資源。實(shí)行最嚴格的森林資源保護管理制度，加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管控。嚴格林地用途管制，加強征占用林地管理。嚴格森林采伐限額管理，加強天然林和公益林保護。嚴格野生動(dòng)植物管理，加強生物多樣性保護。嚴格野外用火和林業(yè)有害生物防控，加強森林防災減災能力建設。

（二）發(fā)展森林資源。按照“只能增綠、不能減綠”的要求，堅持擴量提質(zhì)，著(zhù)力抓好國土綠化，持續增加全省森林資源總量；著(zhù)力抓好森林質(zhì)量提升，加大低質(zhì)低效林改造力度，全面提升森林經(jīng)營(yíng)水平，進(jìn)一步增強森林生態(tài)功能，構筑南方重要生態(tài)屏障；推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，引導林地經(jīng)營(yíng)者加快發(fā)展林下經(jīng)濟，促進(jìn)林農增收；著(zhù)力抓好重點(diǎn)區域森林美化、彩化、珍貴化建設，實(shí)現我省從“綠化江西”到“美化江西”的轉變，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（三）創(chuàng )新管理機制。加快建立森林資源網(wǎng)格化管理體系，確保每塊林地都有五級林長(cháng)和監管員、護林員負責管理。整合林業(yè)基層管理力量，建立源頭監管員隊伍。統籌整合森林管護資金，以縣為單位組建統一的專(zhuān)職護林員隊伍。構建行政村林長(cháng)、監管員、護林員“一長(cháng)兩員”的森林資源源頭管理架構，切實(shí)將森林資源保護重心向源頭轉移。同時(shí)，尊重林地經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)權，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者在森林資源保護管理中的主體作用。

（四）強化監管手段。鼓勵支持自然保護區、森林公園、國有林場(chǎng)等重要生態(tài)區域，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”森林資源實(shí)時(shí)監控網(wǎng)絡(luò )；建立衛星遙感監控和實(shí)地核查相結合的常態(tài)化森林督查機制，及時(shí)掌握森林資源動(dòng)態(tài)變化，快速發(fā)現和查處問(wèn)題。充實(shí)森林資源監管力量，充分發(fā)揮好森林公安作用，穩步推進(jìn)林業(yè)綜合執法，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，維護林區和諧穩定。

（五）完善監測體系。加強森林資源監測隊伍能力建設，提高監測效率和監測數據準確性。逐步建成全省森林資源管理“一張圖”“一套數”的動(dòng)態(tài)監測體系，實(shí)現森林資源數據年度更新，為開(kāi)展生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、自然資源資產(chǎn)負債表編制、生態(tài)環(huán)境損害責任追究等提供基礎數據。

七、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。全面推行林長(cháng)制是我省保護森林生態(tài)環(huán)境的創(chuàng )新舉措，也是我省推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設的重要內容。各級黨委和政府作為推行林長(cháng)制的責任主體，務(wù)必高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，抓緊設立林長(cháng)辦公室，明確責任分工，強化工作推進(jìn)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，確保全省林長(cháng)制順利推行。

（二）健全工作機制。積極建立各級林長(cháng)制會(huì )議、工作督查督辦、信息通報、考核等制度，盡快形成一系列配套齊全、設置合理、管理規范、運轉高效的工作制度，凝聚各方推進(jìn)林長(cháng)制工作的合力，著(zhù)力構建森林資源保護發(fā)展長(cháng)效機制，不斷健全完善林業(yè)現代化體系。

（三）加大資金投入。全力保障全面推行林長(cháng)制必要的工作經(jīng)費，建立穩定投入保障機制。要加大森林質(zhì)量提升、護林隊伍建設及森林資源監測等方面資金的投入力度，不斷完善公共財政支持林業(yè)的政策措施，使森林資源得到有效保護。要充分發(fā)揮財政對社會(huì )資金的引導帶動(dòng)作用，鼓勵金融機構、外資項目等積極投入森林資源保護發(fā)展，共同保護好我省綠水青山。

（四）嚴格考核問(wèn)責。建立林長(cháng)制考核指標體系，并將其納入市縣高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設以及流域生態(tài)補償等考核考評內容，嚴格獎懲。同時(shí)，將林長(cháng)制工作完成情況作為黨政領(lǐng)導干部考核、獎懲、使用的重要參考。

（五）加大宣傳引導。建立林長(cháng)制信息發(fā)布平臺及公示牌等，主動(dòng)接受群眾監督。利用報紙、電視和網(wǎng)絡(luò )等媒介大力開(kāi)展林長(cháng)制宣傳，形成知曉、支持和推進(jìn)林長(cháng)制工作的社會(huì )氛圍。加強生態(tài)文明宣傳教育，使保護發(fā)展森林資源成為共識，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念更加深入人心。

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