《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善林長(cháng)制的實(shí)施方案〉的通知》（全文）

《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善林長(cháng)制的實(shí)施方案〉的通知》

各市委、市人民政府，省委各部門(mén)，省直各單位，各人民團體：

《關(guān)于進(jìn)一步完善林長(cháng)制的實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。






 

中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳

2021年7月12日

關(guān)于進(jìn)一步完善林長(cháng)制的實(shí)施方案
 

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行林長(cháng)制的意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2020〕34號）精神，深入推進(jìn)林長(cháng)制工作，充分發(fā)揮林長(cháng)制在統籌山水林田湖草沙系統治理和鄉村振興方面的作用，在總結我省先行先試經(jīng)驗基礎上，制定本實(shí)施方案。

—、明確總體要求

進(jìn)一步完善林長(cháng)組織、源頭管理、制度保障、目標考核、智慧管理五大體系，健全總林長(cháng)發(fā)令、林長(cháng)巡林、部門(mén)協(xié)作、督查督辦、林長(cháng)對接五項機制，做深做實(shí)林長(cháng)制各項工作，全面構建黨政同責、屬地負責、部門(mén)協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的林業(yè)資源保護發(fā)展長(cháng)效機制，為推動(dòng)我省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、縱深推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區建設、高標準打造美麗中國“江西樣板”做出積極貢獻。

二、完善目標任務(wù)

落實(shí)黨政領(lǐng)導干部森林資源保護發(fā)展目標責任制，進(jìn)一步建立健全林長(cháng)制工作機制，切實(shí)強化林業(yè)資源保護發(fā)展，到2025年，全省森林覆蓋率穩定在63.1％以上，活立木蓄積量達到8億立方米，濕地保護率穩定在62％以上，森林資源質(zhì)量穩步提升，自然生態(tài)保護體系更加健全，優(yōu)質(zhì)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷增強，創(chuàng )新支撐保障能力顯著(zhù)提高。

各地要全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，根據本地林業(yè)資源狀況，因地制宜，進(jìn)一步完善林長(cháng)制目標任務(wù)，將目標任務(wù)納入各級林長(cháng)目標考核體系，確保目標任務(wù)落地落實(shí)。

三、健全組織體系

按照設立合理、責任明確、精簡(jiǎn)高效、務(wù)實(shí)管用的原則，進(jìn)一步完善林長(cháng)組織體系，科學(xué)設立各級林長(cháng)。規范縣級林長(cháng)的設立，1個(gè)鄉鎮（街道）由1名縣級黨政負責同志擔任縣級林長(cháng)，鼓勵縣級黨政負責同志同時(shí)擔任多個(gè)鄉鎮（街道）的縣級林長(cháng)。2021年9月30日前，各地要將各級林長(cháng)基本安排到位。

完善林長(cháng)制部門(mén)協(xié)作機制。根據工作需要，將檢察、公安、應急等與林業(yè)生態(tài)保護發(fā)展密切相關(guān)的部門(mén)納入林長(cháng)制協(xié)作單位，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的職能作用，協(xié)同推進(jìn)林長(cháng)制各項工作。林長(cháng)制協(xié)作單位要根據工作分工，履行工作職責，合力做深做實(shí)林長(cháng)制，著(zhù)力完善在總林長(cháng)領(lǐng)導下的部門(mén)協(xié)同、齊抓共管工作格局。各地要建立完善林長(cháng)對接機制，發(fā)揮協(xié)作單位配合協(xié)調作用，建立健全林長(cháng)制工作體系，增強林長(cháng)履職合力。探索建立社會(huì )團體、民間組織等社會(huì )力量關(guān)心、支持、參與和監督林長(cháng)制工作新機制，積極營(yíng)造林業(yè)資源保護發(fā)展良好社會(huì )氛圍。

四、認真組織實(shí)施

（一）進(jìn)一步壓實(shí)林長(cháng)責任。嚴格落實(shí)省市縣鄉村五級林長(cháng)職責，提升鄉村兩級林長(cháng)履職實(shí)效。堅持完善林長(cháng)巡林工作制度，建立健全總林長(cháng)發(fā)令機制，切實(shí)提高各級林長(cháng)巡林質(zhì)量。各級林長(cháng)辦要定期向林長(cháng)提供責任區域森林資源清單、主要問(wèn)題清單和工作提示單，落實(shí)林長(cháng)責任區域重點(diǎn)問(wèn)題督辦機制，推動(dòng)各級林長(cháng)知責明責、履職盡責?？偨Y推廣“林長(cháng)+基地”等經(jīng)驗做法，創(chuàng )新林長(cháng)責任落實(shí)機制，進(jìn)一步壓實(shí)各級林長(cháng)林業(yè)資源保護發(fā)展責任。積極推進(jìn)林長(cháng)制地方立法工作。

（二）進(jìn)一步夯實(shí)源頭管理。加強基層林業(yè)管理機構和人員隊伍建設，提升服務(wù)林業(yè)資源保護發(fā)展的支撐能力。深入推進(jìn)林業(yè)資源網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)資源管護網(wǎng)格，強化村級林長(cháng)、基層監管員、專(zhuān)職護林員“一長(cháng)兩員”網(wǎng)格管護責任落實(shí)，夯實(shí)林業(yè)資源源頭管理架構，確保涉林違法行為能及時(shí)發(fā)現及時(shí)處置。加強“一長(cháng)兩員”隊伍建設，加大政策法規和業(yè)務(wù)培訓力度，逐步將基層監管員、專(zhuān)職護林員隊伍打造成集森林資源管護員、應急事件處置員、政策法律宣傳員、林業(yè)技術(shù)推廣員、森林資源調查員等多員一體的基層林業(yè)管護隊伍。按照統一巡護職責、統一培訓管理、統一考核獎懲、統一巡護著(zhù)裝、統一巡護裝備要求，對專(zhuān)職護林員隊伍實(shí)行統一規范管理，切實(shí)提高履職能力。加大財政資金投入力度，提高專(zhuān)職護林員收入水平。

（三）進(jìn)一步抓實(shí)護綠提質(zhì)行動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展打擊毀林、森林督查、“綠盾”等專(zhuān)項行動(dòng)，認真抓好問(wèn)題整改，嚴厲打擊破壞林業(yè)資源違法犯罪行為。大力開(kāi)展森林防火、松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控等專(zhuān)項行動(dòng)，提高林業(yè)防災減災能力。積極做好自然保護地優(yōu)化整合后續工作，加快推進(jìn)構建以國家公園為主體的自然保護地體系。深入開(kāi)展國土綠化行動(dòng)，大力實(shí)施生態(tài)系統保護和修復重大工程，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區域森林“綠化、美化、彩化、珍貴化”建設，加強森林經(jīng)營(yíng)，不斷鞏固森林面積、提升森林質(zhì)量、增加林業(yè)碳匯。深化集體林權制度改革，探索推進(jìn)所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”工作，促進(jìn)林地流轉經(jīng)營(yíng)。鞏固擴大國有林場(chǎng)改革成果，助力國有林場(chǎng)轉型升級。深入推進(jìn)現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范省建設，大力發(fā)展油茶、毛竹、林下經(jīng)濟等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，進(jìn)一步拓寬“綠水青山”轉化為“金山銀山”的通道。

（四）進(jìn)一步健全工作機構。強化各級林長(cháng)辦自身建設，加強工作力量，保障工作經(jīng)費。各級林長(cháng)辦要充分發(fā)揮統籌協(xié)調、推進(jìn)落實(shí)的職能作用，積極當好同級林長(cháng)的參謀助手，加強與同級協(xié)作單位聯(lián)系溝通，強化對下級林長(cháng)制工作的督促指導。鄉鎮（街道）要明確承擔林長(cháng)制工作的機構，由分管林業(yè)工作的鄉鎮（街道）副職牽頭負責，配強工作人員，加強能力建設。

（五）進(jìn)一步嚴格督導考核。修訂完善林長(cháng)制考核辦法，確保林長(cháng)制工作有目標、考核有指標。加大林長(cháng)制工作督導考核力度，探索開(kāi)展第三方評估，不斷完善林長(cháng)制考核評價(jià)體系。強化督導考核結果運用，將考核結果作為黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據。全面落實(shí)黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，推動(dòng)林長(cháng)制工作落到實(shí)處。

五、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級林長(cháng)要加強對林長(cháng)制工作的領(lǐng)導，強化調度督促，細化工作措施，落實(shí)工作責任，確保落地見(jiàn)效。各級林長(cháng)辦要按照中央文件精神和本實(shí)施方案要求，結合本地實(shí)際，充分總結經(jīng)驗，進(jìn)一步完善林長(cháng)制“五大體系”和“五項機制”。有關(guān)工作計劃于2021年8月31日前報上級林長(cháng)辦備案。

（二）完善信息化建設。深化智慧林長(cháng)平臺建設，加強與國家林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò )感知平臺銜接，升級林長(cháng)制巡護信息系統，開(kāi)發(fā)林長(cháng)巡林管理、林長(cháng)制考核評價(jià)、林長(cháng)責任區域林業(yè)資源動(dòng)態(tài)監測、林長(cháng)制信息發(fā)布等系統，確保及時(shí)準確掌握地方各級林長(cháng)制工作進(jìn)展，提高林長(cháng)制管理科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化、精細化水平。

（三）健全投入機制。建立市場(chǎng)化、多元化資金投入機制，拓寬林業(yè)投融資渠道，完善林業(yè)生態(tài)保護修復財政扶持政策，統籌安排并逐步加大對林業(yè)資源保護發(fā)展及生態(tài)修復的支持力度。建立健全工作獎補機制。

（四）開(kāi)展示范宣傳。組織開(kāi)展“抓示范、促提升”活動(dòng)，重點(diǎn)打造林長(cháng)制示范點(diǎn)，總結推廣示范點(diǎn)經(jīng)驗，引領(lǐng)帶動(dòng)林長(cháng)制工作水平提升。及時(shí)更新完善林長(cháng)公示牌和“一長(cháng)兩員”公示牌信息。組織開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的主題宣傳活動(dòng)，提高林長(cháng)制社會(huì )影響力。

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