贛辦發(fā)〔2020〕44號《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共江西省委辦公廳江西省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》







贛辦發(fā)〔2020〕44號
 

各市委、市人民政府，省委各部門(mén)，省直各單位，各人民團體：

《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。







 

中共江西省委辦公廳

江西省人民政府辦公廳

2020年12月31日

關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)體制機制改革的意見(jiàn)〉的通知》精神，促進(jìn)我省勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)體制機制改革，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )性流動(dòng)增量提質(zhì)

（一）強化就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng )造更多更優(yōu)流動(dòng)機會(huì )。堅持把穩定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)先目標，強化就業(yè)優(yōu)先政策，加快推進(jìn)全省重大項目建設，發(fā)揮重大項目對穩增長(cháng)、促就業(yè)的關(guān)鍵性作用，著(zhù)力增加就業(yè)崗位。統籌發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型、知識密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造更充分的流動(dòng)機會(huì )。深入實(shí)施“2+6+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動(dòng)計劃，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、企業(yè)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新，以高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造高質(zhì)量流動(dòng)機會(huì )。

（二）推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)流動(dòng)均衡。認真落實(shí)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的實(shí)施意見(jiàn)》要求，統籌規劃，推進(jìn)新型城鎮化建設和鄉村振興戰略實(shí)施，促進(jìn)城際、縣域間流動(dòng)機會(huì )均衡。深入實(shí)施一圈（大南昌都市圈）引領(lǐng)，兩軸（滬昆、京九高鐵經(jīng)濟帶）驅動(dòng)，三區（贛南等原中央蘇區振興發(fā)展、贛東北開(kāi)放合作、贛西轉型升級）協(xié)同發(fā)展戰略，加快構建大中小城市網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展的城鎮體系，以城帶鄉培育鄉村振興新動(dòng)能，拓寬城市間流動(dòng)空間。

（三）優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，增強流動(dòng)動(dòng)力。深入實(shí)施省“雙千計劃”等重大人才工程，吸引和培育一批高層次人才及團隊在贛創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。深化產(chǎn)教融合校企合作，聚焦基礎科學(xué)和前沿探索，著(zhù)力形成自主可控的核心關(guān)鍵技術(shù)。深入落實(shí)“放管服”改革措施，優(yōu)化企業(yè)名稱(chēng)自主申報與設立登記合并辦理流程，持續提升企業(yè)名稱(chēng)申報辦理效率，確保企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日內。安排專(zhuān)項資金，高質(zhì)量建設一批高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育課程、大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地、科技園區、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地、創(chuàng )業(yè)培訓（實(shí)訓）基地、創(chuàng )業(yè)孵化基地和農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園。支持高層次技術(shù)技能型人才培養。深入實(shí)施科技特派員制度，鼓勵勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)現個(gè)人發(fā)展。

（四）拓寬小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融資渠道，活躍市場(chǎng)主體。積極推廣運用省小微客戶(hù)融資服務(wù)平臺，切實(shí)提升民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)融資可獲得性。優(yōu)化創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)小微企業(yè)應收賬款融資，開(kāi)展政府采購合同線(xiàn)上融資業(yè)務(wù)，推動(dòng)“財園信貸通”“財政惠農信貸通”“科貸通”“贛工貸”“文企貸”和創(chuàng )業(yè)擔保貸款等融資模式持續發(fā)展，進(jìn)一步緩解小微、民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴。支持和鼓勵地方法人金融機構發(fā)行小微、“雙創(chuàng )”等金融債券，提高對民營(yíng)、小微和“雙創(chuàng )”企業(yè)的信貸投放能力；鼓勵企業(yè)運用債券融資支持工具，通過(guò)創(chuàng )設信用風(fēng)險緩釋?xiě){證、擔保增信等方式，支持有市場(chǎng)、有前景、有技術(shù)競爭力的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具，拓寬融資渠道。

二、暢通流動(dòng)渠道，激發(fā)社會(huì )性流動(dòng)活力

（五）優(yōu)化戶(hù)籍制度和公共服務(wù)，促進(jìn)區域流動(dòng)。全面放開(kāi)全省城鎮落戶(hù)條件，全面取消城市落戶(hù)限制，以具有合法穩定住所（含租賃）或合法穩定就業(yè)為戶(hù)口遷移的基本條件，取消參加社保、居住年限、就業(yè)年限等限制。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，常住人口享有與戶(hù)籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮城鎮化促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)的作用，全面落實(shí)支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策，推動(dòng)城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤。

（六）推動(dòng)用人制度改革，促進(jìn)單位流動(dòng)。加大黨政人才、企事業(yè)單位管理人才交流力度，進(jìn)一步暢通企業(yè)、社會(huì )組織人員進(jìn)入黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位渠道。探索推進(jìn)公開(kāi)選調工作，在部分專(zhuān)業(yè)性強的部門(mén)開(kāi)展公開(kāi)選調試點(diǎn)，為國有企業(yè)和高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍搭建平臺。加大國有企業(yè)人才雙向交流力度，圍繞服務(wù)保障我省重大戰略、重大工程、重大項目、重點(diǎn)任務(wù)，選送國有企業(yè)優(yōu)秀干部赴基層掛職鍛煉，支持基層優(yōu)秀人才到黨政機關(guān)、省屬?lài)衅髽I(yè)掛職鍛煉。采取降低學(xué)歷要求、放寬專(zhuān)業(yè)限制、放寬年齡條件、不限工作經(jīng)歷、降低開(kāi)考比例、單獨劃定合格線(xiàn)等措施，適當降低艱苦地區基層公務(wù)員招錄門(mén)檻，合理設置基層事業(yè)單位招聘條件，對退役軍人、村（社區）干部等可進(jìn)行專(zhuān)項或單列計劃招錄招聘。

（七）完善社會(huì )保險制度，消除流動(dòng)障礙。常住非戶(hù)籍人口和用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系的，應當參加企業(yè)職工基本養老保險、基本醫療保險、失業(yè)保險和工傷保險，符合條件的，按規定享受相應的社會(huì )保險待遇；對持有常住地居住證的常住人口可參加常住地基本醫療保險，個(gè)人按當地居民相同標準繳費，財政按當地居民相同標準給予補助，并按規定享受有關(guān)社會(huì )保險待遇。城市常住非戶(hù)籍人口已參加企業(yè)職工基本養老保險的，可以按規定跨省或跨地區順暢轉移接續基本養老保險關(guān)系；已參加企業(yè)職工基本養老保險或城鄉居民基本養老保險的，可以按規定在企業(yè)職工與城鄉居民養老保險制度之間順暢轉移接續養老保險關(guān)系。穩妥有序探索推進(jìn)門(mén)診費用異地直接結算，提升就醫費用報銷(xiāo)便利程度。強化醫保關(guān)系轉移接續管理服務(wù)，確?；踞t療保險參保人跨制度、跨地區流動(dòng)時(shí)能夠連續參保。

（八）完善檔案服務(wù)管理，暢通職業(yè)轉換。流動(dòng)人員人事檔案可存放在公共就業(yè)服務(wù)機構、公共人才服務(wù)機構等檔案管理服務(wù)機構，存檔人員身份不因檔案管理服務(wù)機構的不同發(fā)生改變。與單位解除勞動(dòng)關(guān)系的大中專(zhuān)、職業(yè)院校、技工院校畢業(yè)生，可憑與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系證明、新單位調檔手續轉遞檔案。加快檔案管理服務(wù)信息化建設，推進(jìn)檔案信息聯(lián)網(wǎng)和紙質(zhì)數字化，逐步實(shí)現檔案轉遞線(xiàn)上申請、異地通辦和已數字化檔案線(xiàn)上轉遞、網(wǎng)上查詢(xún)、聯(lián)網(wǎng)共享。研究制定各類(lèi)民生檔案服務(wù)促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)的具體措施。

三、實(shí)施多元評價(jià)激勵，拓展社會(huì )性流動(dòng)空間

（九）拓展基層人員發(fā)展空間。穩步實(shí)施縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，優(yōu)化基層教育、科技、醫療、農技等事業(yè)單位中高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設置比例。根據不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點(diǎn)和職責，堅持共通性與特殊性、水平業(yè)績(jì)與發(fā)展潛力、定性與定量評價(jià)相結合，實(shí)行差異化評價(jià)。對脫貧地區和鄉村振興一線(xiàn)的鄉鎮醫療衛生和農技推廣等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在高級職稱(chēng)評審時(shí)給予適當傾斜，側重考核其解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平。

（十）完善基層一線(xiàn)人員獎勵激勵機制。創(chuàng )新基層人才激勵機制，對長(cháng)期在基層一線(xiàn)工作的人才，加大愛(ài)崗敬業(yè)表現、實(shí)際工作業(yè)績(jì)、工作年限等評價(jià)權重。完善“五一”勞動(dòng)獎?wù)?、新時(shí)代勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評選辦法，增加基層單位、一線(xiàn)崗位、技能人才評先選優(yōu)比例。支持鼓勵省出資監管企業(yè)以適當方式與市、縣合作共建現代產(chǎn)業(yè)園、科技園區，以產(chǎn)業(yè)集群催生人才聚集。推進(jìn)育種科研和經(jīng)營(yíng)管理人才流動(dòng)、培養和引進(jìn)?？蒲性核?、高等院校轉移轉化科技成果所獲得的收入全部留歸單位，納入單位預算，不上交國庫。研究開(kāi)發(fā)和科技成果轉移轉化凈收入、股份或出資比例可提取60%至95%給研究開(kāi)發(fā)和科技成果轉移轉化的團隊，其中做出重要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%，用于人員獎勵的支出部分，不納入單位績(jì)效工資總額?？蒲腥藛T獲得的職務(wù)科技成果轉化現金獎勵計入當年本單位績(jì)效工資總量，但不受績(jì)效工資總量限制，不納入總量基數。研究提高技術(shù)技能人才表彰規格和層級的具體獎勵標準和類(lèi)型。

（十一）拓寬技術(shù)技能人才上升通道。推進(jìn)工程技術(shù)領(lǐng)域高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通，建立技工院校全日制畢業(yè)生學(xué)歷比照制度。支持用人單位打破學(xué)歷、資歷等限制，將工資分配、薪酬增長(cháng)與崗位價(jià)值、技能素質(zhì)、實(shí)績(jì)貢獻、創(chuàng )新成果等因素掛鉤。健全完善創(chuàng )新容錯及激勵約束機制，鼓勵有條件的企業(yè)建立與管理序列并行的技術(shù)序列晉升通道。技工院校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校全日制畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)的，享受高校畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)同等政策待遇。

四、強化兜底保障機制，防止社會(huì )性流動(dòng)弱化

（十二）鞏固拓展脫貧攻堅成果，阻斷貧困代際傳遞。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、社會(huì )保險、健康、教育、住房等幫扶工作，扎實(shí)做好易地扶貧搬遷后續扶持。健全防止返貧監測和幫扶機制，提高脫貧地區和農村低收入人口防范抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力。積極應對外部環(huán)境變化、市場(chǎng)波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結構變化、突發(fā)公共衛生事件等對外出務(wù)工的沖擊，及時(shí)跟進(jìn)研究針對性扶持政策措施。做好承接貧困勞動(dòng)力返崗返鄉幫扶工作。繼續加大低收入人口、已脫貧人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟體扶貧貸款支持力度。制定江西省支出型貧困低收入家庭認定辦法，對認定為支出型貧困低收入家庭的按規定落實(shí)相應救助政策。

（十三）推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展，保障起點(diǎn)公平。推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展，實(shí)現縣域內學(xué)校建設、師資配備、生均公用經(jīng)費基準定額、基本裝備配置等標準統一。落實(shí)國家學(xué)生資助政策，保障家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、殘疾學(xué)生等受教育權利。市縣政府要將農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女教育納入公共財政保障范圍，實(shí)行就近劃片入學(xué)政策。逐步完善并落實(shí)中等職業(yè)教育、高中教育和普惠性學(xué)前教育學(xué)生資助政策，農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女同等享受相應的資助政策。支持地方公辦民辦并舉、多種形式擴大普惠性學(xué)前教育資源。繼續加大對脫貧地區、低收入人口、薄弱環(huán)節的投入力度，聚焦脫貧地區基礎教育，聚焦低收入家庭貧困學(xué)生全程全部資助，聚焦鄉村教師隊伍建設，增強政策的精準度。安排專(zhuān)項資金，著(zhù)力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”問(wèn)題，通過(guò)以獎代補形式，支持各地消除“大班額”，推進(jìn)城鄉義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（十四）推進(jìn)公平就業(yè)，保障困難人員發(fā)展機會(huì )。建設統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)，保障城鄉勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)權利,依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現象。強化公共就業(yè)服務(wù)，構建多元化供給體系、多渠道供給機制，逐步實(shí)現就業(yè)扶持政策常住人口全覆蓋。加強就業(yè)援助，精準識別就業(yè)援助對象，組織開(kāi)展個(gè)性化援助專(zhuān)項活動(dòng)，實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。對通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現就業(yè)的城鎮困難人員和農村貧困勞動(dòng)力，可通過(guò)公益性崗位予以安置，并按規定給予崗位補貼和社會(huì )保險補貼，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。

（十五）強化社會(huì )救助，提高困難群眾流動(dòng)能力。推進(jìn)城鄉低保統籌發(fā)展，促進(jìn)救助服務(wù)均等化。實(shí)施社會(huì )救助居住地申辦制度。健全低保、特困人員供養標準動(dòng)態(tài)調整機制。全面落實(shí)特困人員照料護理經(jīng)費。拓寬特困人員救助供養范圍。加強和改進(jìn)臨時(shí)救助工作，放寬戶(hù)籍地申請臨時(shí)救助限制，對遭遇急難事件的申請對象，由急難發(fā)生地鄉鎮（街道）或縣級民政部門(mén)直接實(shí)施臨時(shí)救助。推進(jìn)未成年人社會(huì )保護和農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作，大力實(shí)施情感關(guān)愛(ài)“暖心行動(dòng)”、健康關(guān)愛(ài)“貼心行動(dòng)”、行為關(guān)愛(ài)“協(xié)同行動(dòng)”、安全關(guān)愛(ài)“督導行動(dòng)”，加強孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活保障工作，強化對困境兒童的生活、教育、安全等全方位保障服務(wù)，完善殘疾人兩項補貼制度，落實(shí)農村殘疾人兩項補貼標準提標工作。

五、組織實(shí)施

（十六）強化組織落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認識促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)的重要意義，緊扣人民群眾現實(shí)需求，聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，加強組織領(lǐng)導，形成工作合力，結合實(shí)際認真抓好各項政策措施的貫徹落實(shí)。

（十七）加強法治保障。健全促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)領(lǐng)域法規，清理妨礙流動(dòng)的法規規章和政策性文件。認真落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，增強法治宣傳教育的親和力和有效性，強化促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì )性流動(dòng)相關(guān)法律法規學(xué)習宣傳，積極開(kāi)展以案釋法。加強行政執法和仲裁隊伍建設，保障勞動(dòng)力和人才合法流動(dòng)權益。

（十八）營(yíng)造良好氛圍。開(kāi)展多渠道宣傳，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的濃厚氛圍，形成“幸福都是奮斗出來(lái)的”輿論環(huán)境，為建設富裕美麗幸?，F代化江西，實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)集聚強大動(dòng)力。

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