贛發(fā)〔2019〕10號《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的實(shí)施意見(jiàn)》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系的實(shí)施意見(jiàn)











2019年9月30日      贛發(fā)〔2019〕10號

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，促進(jìn)全省城鄉融合發(fā)展，推進(jìn)鄉村振興和農業(yè)農村現代化，特提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、建立健全城鄉要素合理配置的體制機制

（一）健全農業(yè)轉移人口市民化機制。切實(shí)貫徹落實(shí)全面取消城鎮落戶(hù)限制的政策。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶(hù)口落戶(hù)。加快實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立進(jìn)城落戶(hù)農民農村“三權”退出和保護機制。省以下農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金主要依據農業(yè)轉移人口實(shí)際進(jìn)城落戶(hù)數量分配。在全省城鎮新增建設用地計劃指標中，安排一定數量用于吸納農業(yè)轉移人口建設用地。

（二）建立城市人才入鄉激勵機制。各地結合實(shí)際，制定各類(lèi)人才入鄉的財政、金融、社會(huì )保障等激勵政策。鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、退伍軍人、外出農民工及經(jīng)商人員回鄉創(chuàng )業(yè)興業(yè)。推動(dòng)城市科教文衛體工作人員適度崗編分離，定期服務(wù)鄉村，提高入鄉人才的工資、生活待遇。采取定向培養方式，與涉農類(lèi)高校合作，培養基層農技人員。實(shí)施大學(xué)生村官、“三支一扶”和高校畢業(yè)生基層成長(cháng)計劃，開(kāi)展鄉村振興志愿者行動(dòng)。推動(dòng)職稱(chēng)評定、工資待遇向鄉村教師、醫生傾斜，增加中高級崗位數量和比例。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織通過(guò)授予“榮譽(yù)村民”等方式引入人才。鼓勵離退休黨員干部、知識分子和工商界人士到鄉村發(fā)揮余熱。

（三）改革完善農村承包地制度。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年政策。2019年底前全面完成農村承包地確權登記頒證。完善農村承包地“三權分置”制度，依托全省各級公共資源交易平臺，開(kāi)展農村綜合產(chǎn)權交易，促進(jìn)承包地經(jīng)營(yíng)權有序、規范流轉。鼓勵農民以土地經(jīng)營(yíng)權入股，建立農村土地股份合作社，推進(jìn)土地托管等農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)，促進(jìn)承包地經(jīng)營(yíng)權流轉。

（四）穩慎改革農村宅基地制度。2020年底前，全面完成房地一體的宅基地使用權確權登記頒證。探索采用變現、入股、保留等多樣化的宅基地資格權實(shí)現形式。按照國家部署，推廣余江農村宅基地改革試點(diǎn)經(jīng)驗，放活宅基地和農民房屋使用權，探索跨集體經(jīng)濟組織流轉。通過(guò)置換轉讓、有償退出等方式，整合利用騰退宅基地和碎片化集體建設用地。允許農村集體經(jīng)濟組織通過(guò)村莊整治、宅基地整理，以出租、入股、聯(lián)營(yíng)等方式盤(pán)活利用空閑農房及宅基地，用于發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。允許農村集體經(jīng)濟組織對農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地進(jìn)行拆舊復墾，將拆舊復墾指標上市交易。探索建立對增量宅基地集約有獎、存量宅基地退出有償制度。

（五）建立集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。2020年底前，全面完成農村集體建設用地使用權確權登記頒證。農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地在符合法律規定的前提下，可以通過(guò)出讓、出租等方式交由農村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個(gè)人直接使用，同時(shí)使用者在取得農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地之后還可以通過(guò)轉讓、互換、出資、贈與或者抵押等方式進(jìn)行再次轉讓?zhuān)辉试S村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。推動(dòng)城中村、城邊村、村級工業(yè)園等可連片開(kāi)發(fā)區域土地依法合規整治入市；推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓。

（六）健全財政金融投入機制。各級財政加大支持城鄉融合發(fā)展及相關(guān)平臺和載體建設。在全省發(fā)展升級引導基金中，支持設立城鄉融合發(fā)展子基金。推進(jìn)涉農資金統籌整合，到2020年，構建形成涉農專(zhuān)項轉移支付和涉農基建投資統籌整合長(cháng)效機制。擴大土地出讓收入用于農業(yè)農村的使用范圍，穩步提高農業(yè)農村投入比例。支持市縣政府債券資金用于城鄉融合公益性項目。積極培育村鎮銀行，支持中小型銀行優(yōu)化村鎮網(wǎng)點(diǎn)渠道。探索政府購買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展金融支農創(chuàng )新試點(diǎn)。依法開(kāi)展承包地經(jīng)營(yíng)權、集體資產(chǎn)股份等擔保融資。建立健全林業(yè)金融服務(wù)平臺，擴大林權抵押貸款規模。推進(jìn)農墾國有農用地使用權抵押貸款試點(diǎn)。

（七）建立工商資本入鄉促進(jìn)機制。探索建立農村經(jīng)濟主體信息采集、信用評價(jià)和應用機制。省級財政在支持鄉村振興預算中，安排一定比例用于支持工商資本入鄉創(chuàng )業(yè)興業(yè)。鼓勵工商資本、國有農墾企業(yè)與集體經(jīng)濟組織合作，壯大村級集體經(jīng)濟。鼓勵推廣龍頭企業(yè)與農戶(hù)結成互惠共贏(yíng)的產(chǎn)業(yè)共同體。鼓勵市縣政府采用購買(mǎi)服務(wù)方式，支持社會(huì )力量進(jìn)入鄉村環(huán)衛、養老等鄉村生活性服務(wù)業(yè)。

（八）建立科技成果入鄉轉化機制。建立健全農業(yè)科研產(chǎn)權制度，賦予科研人員科技成果所有權。推行科技特派員制度，鼓勵科技人員以資金、技術(shù)、專(zhuān)利等多種生產(chǎn)要素入股，與涉農企業(yè)、農民建立利益共同體。允許農技人員為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體提供技術(shù)承包、技術(shù)轉讓、技術(shù)咨詢(xún)等形式增值服務(wù)，并合理取酬。推動(dòng)農業(yè)科研院校加快科技成果轉化應用。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)，鼓勵社會(huì )力量參與公益性農技推廣服務(wù)。

二、建立健全有利于城鄉基本公共服務(wù)普惠共享的體制機制

（九）建立城鄉教育資源均衡配置機制。完善鄉村教師補充機制，推進(jìn)鄉村教師支持計劃、農村義務(wù)教育學(xué)校教師特設崗位計劃。穩步提高鄉村教師生活待遇。推進(jìn)義務(wù)教育階段教師隊伍“縣管校聘”管理改革，完善校長(cháng)、教師交流輪崗制度，積極推行“教育集團”“聯(lián)合校”“協(xié)作校”等城鄉教育聯(lián)合體模式。深入實(shí)施“三通兩平臺”鄉村學(xué)校信息化建設工程。多渠道增加普惠性農村學(xué)前教育資源。

（十）健全鄉村醫療衛生服務(wù)體系。實(shí)施鄉村全科醫生特設崗位計劃，增加面向村衛生室的訂單定向醫學(xué)生規模。穩步提升農村醫務(wù)人員培訓、養老保險等方面待遇。推進(jìn)鄉村醫療機構一體化管理，人員實(shí)行“鄉管村用”。推進(jìn)鄉鎮衛生院和村衛生室基礎設施和服務(wù)能力標準化建設，積極推廣“曉康診所”經(jīng)驗。因地制宜建立醫療廢物收集轉運體系，到2020年底，全省鄉鎮衛生院以上醫療機構醫療廢物統一收集、統一處置。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”發(fā)展。鼓勵縣級醫院與鄉鎮衛生院建立緊密型醫共體。通過(guò)遠程醫療、巡回醫療和進(jìn)修培養等方式，推進(jìn)城市三級醫院對口幫扶鄉村醫療衛生機構。

（十一）健全城鄉公共文化服務(wù)體系。統籌城鄉公共文化資源，并重點(diǎn)向鄉村傾斜。建立公共文化服務(wù)群眾需求征集和評價(jià)反饋機制，推動(dòng)服務(wù)項目與居民需求有效對接。鼓勵政府購買(mǎi)服務(wù)，支持鄉村文化團體培訓人才和開(kāi)展符合鄉村特點(diǎn)的文化活動(dòng)。鼓勵社會(huì )力量通過(guò)興辦實(shí)體、提供資助等形式參與公共文化服務(wù)。建立文化結對幫扶機制，采取集中培訓、一對一帶徒等方式，引導社會(huì )文化工作者和志愿者投身鄉村文化建設。

（十二）完善城鄉統一的社會(huì )保險制度。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度、大病保險制度和基本養老保險制度。完善基本醫療保險異地就醫結算系統。完善城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準調整機制。健全社會(huì )保險關(guān)系轉移接續措施，完善全省社會(huì )保險公共服務(wù)平臺建設。加快多層次農村養老保障體系建設，推廣“黨建+頤養之家”等養老服務(wù)新模式。到2022年，新增居家養老服務(wù)設施10000個(gè)以上、社區嵌入式養老院1200個(gè)以上。積極穩步推進(jìn)惠民綠色文明殯葬改革。

（十三）統籌城鄉社會(huì )救助體系。健全城鄉低保標準動(dòng)態(tài)調整機制，加強農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接。全面實(shí)施特困人員救助供養制度，穩步提升特困人員供養水平，逐步實(shí)現特困人員供養標準城鄉統一。建立完善患重特大疾病困難群眾醫療救助政策。健全農村留守兒童和婦女、老年人的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。健全困境兒童保障工作體系，完善殘疾人福利制度和服務(wù)體系。制定全省統一的城鄉居民人身?yè)p害賠償標準。

（十四）建立健全鄉村治理機制。強化農村基層黨組織領(lǐng)導作用，配齊配強領(lǐng)導班子。全面推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村委會(huì )主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經(jīng)費保障機制，重點(diǎn)加強農村新型經(jīng)濟組織和社會(huì )組織黨建工作，擴大組織覆蓋面。完善村民委員會(huì )民主選舉制度，進(jìn)一步規范民主選舉程序。完善村民會(huì )議、村民代表會(huì )議、村民理事會(huì )議制度。打造“一門(mén)式辦理、一站式服務(wù)、線(xiàn)上線(xiàn)下結合”的村級綜合服務(wù)平臺。

三、建立健全有利于城鄉基礎設施一體化發(fā)展的體制機制

（十五）健全城鄉統籌規劃制度。到2020年，基本完成市縣以上國土空間總體規劃編制。開(kāi)展村莊規劃編制試點(diǎn)。加快培養鄉村規劃設計、項目建設運行等方面的技術(shù)和管理人才。統籌劃定歷史文化保護線(xiàn)，保護好農業(yè)遺跡、文物古跡、民族村寨、傳統村落、傳統建筑和灌溉工程遺產(chǎn)。

（十六）建立城鄉基礎設施一體化規劃機制。以縣域為整體，統籌規劃供水、污水垃圾處理等城鄉基礎設施。推進(jìn)城鄉道路互聯(lián)互通和客運一體化，到2020年具備通客運班車(chē)條件的建制村通客車(chē)率達100%。加強農村公路安全防護設施建設，2020年底前全省基本完成鄉道及以上行政等級公路安全隱患治理。編制實(shí)施江西省公共安全視頻專(zhuān)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )建設規劃，重點(diǎn)加強村莊交通要道、公共場(chǎng)所和人群密集區域等重要部位視頻監控建設，并與“雪亮工程”平臺聯(lián)網(wǎng)共享。

（十七）建立城鄉基礎設施一體化建設機制。健全“中央支持、省級統籌、市縣負責”的分級分類(lèi)投入機制，對鄉村道路、水利、渡口、公交、郵政、綜合交通服務(wù)等公益性強、經(jīng)濟性差的設施，建設投入以政府為主，鼓勵社會(huì )資本參與；對鄉村供水、垃圾污水處理等有一定經(jīng)濟收益的設施，建設投入以政府和社會(huì )資本為主，積極引導農民投入；對鄉村供電、電信、物流和快遞等經(jīng)營(yíng)性為主的設施，建設投入以企業(yè)為主。支持有條件的地方實(shí)施城鄉基礎設施一體化開(kāi)發(fā)建設。

（十八）建立城鄉基礎設施一體化管護機制。將城鄉道路等公益性設施的管護和運營(yíng)投入納入一般公共財政預算。明確鄉村基礎設施產(chǎn)權歸屬，由產(chǎn)權所有者落實(shí)管護責任。以政府購買(mǎi)服務(wù)等方式引入專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，提高管護市場(chǎng)化程度。推進(jìn)城市基礎設施運營(yíng)事業(yè)單位企業(yè)化管理改革，更好落實(shí)管護責任。

四、建立健全有利于鄉村經(jīng)濟多元化發(fā)展的體制機制

（十九）完善農業(yè)支持保護制度。全面落實(shí)永久基本農田特殊保護制度，劃定糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，到2020年全面建成高標準農田2825萬(wàn)畝，完成2800萬(wàn)畝水稻生產(chǎn)功能區和700萬(wàn)畝油菜籽生產(chǎn)保護區劃定任務(wù)，建立“縣負總責、鄉鎮監管、村為主體”的高標準農田建后管護機制。鼓勵開(kāi)展特色農業(yè)保險保費補貼試點(diǎn)，省財政對試點(diǎn)縣開(kāi)展的地方特色農業(yè)保險進(jìn)行以獎代補，獎勵金額不低于當地財政保費補貼資金的60%。積極穩妥推進(jìn)全省稻油輪作試點(diǎn)工作。

（二十）建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制。構建農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)行動(dòng)，探索農產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì )展農業(yè)和農業(yè)眾籌等新模式，進(jìn)一步促進(jìn)農村流通業(yè)態(tài)轉型升級。推進(jìn)生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作，積極開(kāi)展農民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農場(chǎng)示范創(chuàng )建，探索推廣“龍頭企業(yè)+農民專(zhuān)業(yè)合作社+家庭農場(chǎng)”等模式，支持有條件的鄉村建設田園綜合體。到2022年建成省級農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社1000家、省級示范性家庭農場(chǎng)1000個(gè)以上，建設50個(gè)田園綜合體。積極推動(dòng)鄉村旅游、休閑農業(yè)、民宿經(jīng)濟、農耕文化體驗、健康養老等農村新業(yè)態(tài)發(fā)展。各地在省下達新增建設用地計劃中優(yōu)先保障鄉村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地，探索實(shí)行混合用地。

（二十一）推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制?？茖W(xué)核算生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，完善根據生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)值確定財政轉移支付和生態(tài)補償額度政策。探索開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品交易，建立健全生態(tài)產(chǎn)品交易制度。加快自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革試點(diǎn)，探索開(kāi)展政府采購生態(tài)產(chǎn)品試點(diǎn)。推進(jìn)撫州市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制試點(diǎn)建設，選擇若干縣（市、區）開(kāi)展省級試點(diǎn)。

（二十二）建立鄉村文化保護利用機制。開(kāi)展農耕文化主題類(lèi)博物館和村史館普查和保護利用。2020年底前編制完成全省傳統村落整體保護規劃。引導各類(lèi)金融機構對文物保護單位和傳統村落整體保護提供信貸支持。實(shí)施農村傳統工藝振興計劃，挖掘利用陶瓷、中藥、茶葉、雕刻、竹編等優(yōu)勢傳統工藝，打造一批具有較大影響力的鄉村工藝品牌。扶持培養一批鄉村文化能人、非遺傳承人等本土人才。

（二十三）搭建城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。支持有條件的地方打造一批城鄉協(xié)同發(fā)展先行區。把特色小鎮作為城鄉要素融合的重要載體，加大政策扶持力度，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)圈。完善小城鎮聯(lián)結城鄉的功能，探索創(chuàng )新美麗鄉村差異化發(fā)展模式。深入推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革，提升基礎設施和公共服務(wù)水平，增強其對鄉村人口和產(chǎn)業(yè)的集聚能力。優(yōu)化提升各類(lèi)農業(yè)園區。加大對休閑農業(yè)、鄉村旅游、精品民宿、健康養老等城鄉融合典型項目的支持力度，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

五、建立健全有利于農民收入持續增長(cháng)的體制機制

（二十四）完善促進(jìn)農民工資性收入增長(cháng)環(huán)境。組織實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，推廣企校合作、工學(xué)一體化、“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓”、多媒體資源培訓等靈活多樣的培訓方式，促進(jìn)農民工憑技能提高工資待遇。提高農民工培訓補貼標準。健全農民工勞動(dòng)權益保護機制，保障農民工勞動(dòng)所得。健全農民工就業(yè)對接服務(wù)機制，暢通勞務(wù)輸出通道。

（二十五）健全農民經(jīng)營(yíng)性收入增長(cháng)機制。完善財政、信貸、保險、用地等政策，實(shí)施新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)性主體培育工程。支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)銷(xiāo)對接和在城市社區設立直銷(xiāo)點(diǎn)，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體申請并獲得“三品一標”認證和打造區域公用品牌。推動(dòng)龍頭企業(yè)與農民采取農產(chǎn)品價(jià)格保護收購、提前簽訂訂單合同等模式，完善企業(yè)和農民利益聯(lián)結機制。培育專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，幫助小農戶(hù)節本增收。

（二十六）建立農民財產(chǎn)性收入增長(cháng)機制。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。積極開(kāi)展全國農村集體產(chǎn)權制度改革整省推進(jìn)試點(diǎn)，加快完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把所有權確權到不同層級的農村集體經(jīng)濟組織成員集體。加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，2020年左右將農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員。探索建立明晰財政資金投入形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權，將其折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員的政策。創(chuàng )新農村集體經(jīng)濟運行機制，探索混合經(jīng)營(yíng)等多種實(shí)現形式。探索賦予農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔保、繼承等權能。

（二十七）強化農民轉移性收入保障機制。完善稻谷補貼政策，推動(dòng)將生產(chǎn)者補貼資金向優(yōu)勢產(chǎn)區傾斜。鼓勵有條件的市縣開(kāi)展建立健全普惠性農民補貼長(cháng)效機制試點(diǎn)。建立涉農財政性建設資金與吸納農村就業(yè)和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化規?；鄴煦^的機制。

（二十八）強化打贏(yíng)脫貧攻堅戰體制機制。強化省負總責、市縣抓落實(shí)、鄉鎮推進(jìn)和實(shí)施的工作機制。堅持精準扶貧、精準脫貧方略，切實(shí)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，確保脫貧質(zhì)量。主攻深度貧困村，加大資金、項目和政策的傾斜力度。深化產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧根本之策，夯實(shí)穩定脫貧基礎。鞏固提升脫貧成果，做到貧困縣摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。扎實(shí)開(kāi)展扶貧扶志感恩行動(dòng)，激發(fā)內生動(dòng)力。

六、完善工作機制

（二十九）狠抓工作落實(shí)。各地各部門(mén)要統一思想，提高認識，精心組織，確保各項改革任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)。加強黨的領(lǐng)導，為城鄉融合發(fā)展提供堅強政治保障。成立省城鄉融合發(fā)展工作領(lǐng)導小組，辦公室設在省發(fā)改委，統籌推進(jìn)全省城鄉融合、新型城鎮化和特色小鎮建設工作。省直各相關(guān)單位要圍繞各項重點(diǎn)任務(wù)制定細化配套改革措施。重大事項及時(shí)向省委、省政府報告。市縣黨委和政府要增強主體責任意識，認真抓好貫徹落實(shí)。

（三十）注重試點(diǎn)引路。把試點(diǎn)作為重要改革方法，支持有一定基礎的市縣設立國家和省級城鄉融合發(fā)展試驗區，支持制度改革和政策安排率先落地、先行先試。同時(shí)，及時(shí)總結提煉可復制的典型經(jīng)驗并加以宣傳推廣。

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