鄂退役軍人發(fā)〔2019〕35號《湖北省促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作實(shí)施意見(jiàn)







鄂退役軍人發(fā)〔2019〕35號

為貫徹中央加強新時(shí)代退役軍人工作有關(guān)要求和退役軍人事務(wù)部等12部委《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》（退役軍人部發(fā)〔2018〕26號）精神，統籌做好湖北省退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作，切實(shí)發(fā)揮退役軍人重要人力資源作用，助推湖北經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，現就促進(jìn)退役軍人（自主就業(yè)退役士兵、自主擇業(yè)軍轉干部、復員干部）就業(yè)創(chuàng )業(yè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以促進(jìn)退役軍人更高質(zhì)量、更加充分就業(yè)，引導退役軍人積極投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)為目標，按照政府推動(dòng)、政策引領(lǐng)、市場(chǎng)主導、自愿選擇的思路，建立健全退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策體系，不斷完善退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)體系，保障退役軍人在享受普惠性就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策和公共服務(wù)基礎上再給予特殊優(yōu)待，推動(dòng)實(shí)現“讓軍人成為全社會(huì )尊崇的職業(yè)”。

二、主要舉措

（一）發(fā)揮政府推動(dòng)退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策主導作用

1.建立政府促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)聯(lián)動(dòng)機制。把退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作作為考核評價(jià)地方黨政領(lǐng)導班子的重要內容，納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和就業(yè)專(zhuān)項規劃。建立適宜退役軍人直接就業(yè)的優(yōu)先就業(yè)崗位目錄，政府投資建設項目新增工作崗位屬優(yōu)先就業(yè)崗位目錄內的，首先招用符合條件的退役軍人。政府長(cháng)期穩定批量采購將退役軍人招用比例作為確定采購對象的主要評分依據。政府投資項目的法人單位將新增工作崗位的10%優(yōu)先招錄未就業(yè)退役軍人。各類(lèi)國有、國有控股企業(yè)優(yōu)先招用符合條件的未就業(yè)退役軍人，并納入年度工作計劃。司法、消防、公安等部門(mén)聘用輔助人員、各類(lèi)學(xué)校招錄軍事和國防教育人員時(shí)，優(yōu)先聘用退役軍人。大學(xué)生士兵自退役當年起，可按應屆高校畢業(yè)生享受就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策。

2.加大機關(guān)事業(yè)單位招錄（聘）力度。各地設置一定數量基層公務(wù)員職位，面向在軍隊服役5年及以上的高校畢業(yè)生退役士兵招考，同服務(wù)基層項目人員共享公務(wù)員定向考錄計劃，同等條件下優(yōu)先錄用建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生退役士兵。退役士兵報考機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位的，適當放寬年齡和學(xué)歷條件，同等條件下優(yōu)先招錄（聘），在軍隊團及團以下單位服現役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現役年限計算為工作年限。各級黨政機關(guān)在組織開(kāi)展選調生工作時(shí)，同等條件下優(yōu)先選調有服役經(jīng)歷的優(yōu)秀大學(xué)生。適當提高政法干警招錄培養體制改革試點(diǎn)定向招錄退役軍人比例，應征入伍的高校畢業(yè)生退役后報考試點(diǎn)班的，教育考試筆試成績(jì)總分加10分。探索狙擊、排爆、偵察等特殊技能軍事專(zhuān)業(yè)人才招錄直通車(chē)制度。

3.鼓勵退役軍人到基層組織工作。選派退役軍人參與社會(huì )治理、穩邊固邊、脫貧攻堅等重點(diǎn)工作，注重從退役軍人中擇優(yōu)發(fā)展黨員、培育村級后備力量，鼓勵符合條件的退役軍人積極參選村（社區）“兩委”班子，選派優(yōu)秀退役軍人到服務(wù)中心（站）工作。加大退役軍人鄉村振興人才培養力度，跟蹤培育一批高素質(zhì)農民、現代農業(yè)社會(huì )化人才，享受退役軍人技能補貼政策。支持和鼓勵有文化、懂技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟觀(guān)念強的退役軍人根據市場(chǎng)需求到農村就業(yè)創(chuàng )業(yè)，享受退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)同等優(yōu)惠政策。

4.提升退役軍人公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)效。建立健全“伴隨一生”的退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)和教育培訓服務(wù)體系，為退役軍人提供精準就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。建成全省退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息庫和服務(wù)平臺，實(shí)現信息數據動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)為有關(guān)各方提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)信息和服務(wù)對接。在各級公共就業(yè)服務(wù)機構設立退役軍人服務(wù)窗口，鼓勵人力資源服務(wù)機構實(shí)行退役軍人優(yōu)先制度。推動(dòng)軍地共建退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)協(xié)調機制，加快建設聯(lián)通軍地的教育培訓網(wǎng)絡(luò )平臺，配合軍隊做好軍人退役前技能儲備培訓和職業(yè)指導，支持軍人服役期間取得多類(lèi)職業(yè)技能等級證書(shū)。積極搭建就業(yè)平臺，廣泛開(kāi)展“送政策、送培訓、送崗位”進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)，縣級以上地方人民政府每年至少組織2次退役軍人專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)。建立和完善跨省、跨地區的區域性退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)對接機制，整合資源，廣泛開(kāi)展退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。

5.建立退役軍人就業(yè)困難人員就業(yè)援助機制。加大就業(yè)困難退役軍人幫扶力度，將就業(yè)困難退役軍人及時(shí)納入就業(yè)幫扶范圍，實(shí)施精準扶持。退役后未實(shí)現就業(yè)的，可在公共就業(yè)服務(wù)機構辦理失業(yè)登記，優(yōu)先向用人單位推薦就業(yè)。用人單位改制的優(yōu)先留用退役軍人，依法關(guān)閉、破產(chǎn)的優(yōu)先保障退役軍人合法權益。各類(lèi)單位安排殘疾人就業(yè)時(shí)首先安排傷殘退役軍人，并將傷殘退役軍人作為殘疾人保障金優(yōu)先使用對象。建立退役軍人零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零機制，對下崗失業(yè)的就業(yè)困難退役軍人，按規定優(yōu)先納入公益性崗位。

（二）發(fā)揮企業(yè)促進(jìn)退役軍人就業(yè)的主體作用

1.支持企業(yè)吸納退役軍人就業(yè)。企業(yè)招用退役1年內的退役軍人，簽訂1年以上勞動(dòng)合同、實(shí)現就業(yè)1年以上的，按每吸納1人補貼2000元的標準給予獎補。自2019年1月1日起，企業(yè)招用自主就業(yè)退役士兵，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì )保險費的，自簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì )保險當月起，在3年內按實(shí)際招用人數予以每人每年9000元的定額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅，并根據國家和省政策定期調整。

2.穩定退役軍人就業(yè)崗位。鼓勵用人單位定期組織退役軍人參加崗位技能提升和知識更新培訓。鼓勵企業(yè)建立退役軍人先進(jìn)人再培訓的招錄模式，企業(yè)組織退役軍人參加新型學(xué)徒制培訓的，給予企業(yè)每人每年4000元以上的培訓補貼，企業(yè)自主用于學(xué)徒培訓。鼓勵企業(yè)將穩崗補貼優(yōu)先用于幫助退役軍人提高技能水平、穩定就業(yè)崗位。支持在崗退役軍人通過(guò)提升技能水平穩定就業(yè)崗位，對符合條件的，給予技能提升補貼。各類(lèi)用人單位裁減人員的，優(yōu)先留用退役軍人。

（三）發(fā)揮市場(chǎng)機制對退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)的基礎性作用

1.支持退役軍人創(chuàng )業(yè)孵化基地和實(shí)訓基地建設?？h級以上創(chuàng )業(yè)孵化基地普遍設立退役軍人專(zhuān)區，為退役軍人提供創(chuàng )業(yè)服務(wù)。鼓勵有條件的地區和社會(huì )資本單獨建設退役軍人孵化基地、眾創(chuàng )空間和創(chuàng )業(yè)園區，各地閑置土地和資產(chǎn)優(yōu)先用于退役軍人創(chuàng )業(yè)孵化器和實(shí)訓基地建設。著(zhù)力提升創(chuàng )業(yè)孵化效果，開(kāi)展退役軍人創(chuàng )業(yè)孵化基地認定工作，給予入駐的退役軍人創(chuàng )業(yè)企業(yè)場(chǎng)租、水電補貼，也可按入駐規模、孵化成效，對孵化基地給予獎補。省級創(chuàng )業(yè)孵化示范基地評比優(yōu)先選擇退役軍人創(chuàng )業(yè)孵化基地，并給予資金支持。支持利用現有場(chǎng)地和設施設備建設退役軍人實(shí)訓基地，組織省級退役軍人示范性實(shí)訓基地評選，并給予設施設備支持。

2.培育和支持服務(wù)退役軍人的市場(chǎng)資源。鼓勵和支持以退役軍人為主要服務(wù)對象的人力資源服務(wù)企業(yè)發(fā)展，引導人力資源服務(wù)機構有針對性的為有就業(yè)意愿的退役軍人提供職業(yè)指導、供需對接、技能培訓等服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)資源優(yōu)勢，通過(guò)政策支持和政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，扶持一批以服務(wù)退役軍人為主的人力資源服務(wù)企業(yè)、培訓機構和以吸納退役軍人就業(yè)為主的經(jīng)濟實(shí)體，對退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)做出突出貢獻的，根據國家和省有關(guān)規定，給予表彰、獎勵。打造湖北退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)品牌，選擇一批以服務(wù)退役軍人為主的就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓基地、實(shí)訓基地，開(kāi)展評比和授牌活動(dòng)。建立退役軍人職業(yè)技能培訓承訓機構目錄和相應的準入及退出機制，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，鼓勵人力資源企業(yè)和社會(huì )組織為退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持誰(shuí)培訓、誰(shuí)推薦就業(yè)的原則，督促指導承訓機構突出提高退役軍人社會(huì )適應能力和就業(yè)所需知識技能，按需求開(kāi)展“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓，推進(jìn)教育培訓精細化、個(gè)性化，提高就業(yè)成功率。

3.加強退役軍人創(chuàng )業(yè)扶持。在我省依法開(kāi)辦個(gè)體工商戶(hù)，自主、合伙經(jīng)營(yíng)及創(chuàng )辦小微企業(yè)的退役軍人，可申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款，降低反擔保門(mén)檻，并在貸款期限內按規定給予全額財政貼息。符合條件的小微企業(yè)，可申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款，并按規定享受貸款貼息。加大退役軍人創(chuàng )業(yè)稅收優(yōu)惠力度，自2019年1月1日起，自主就業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自辦理個(gè)體工商戶(hù)登記當月起，在3年內按每戶(hù)每年14400元為限額依次扣減其當年實(shí)際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。鼓勵金融機構拓展服務(wù)范圍，開(kāi)發(fā)和推廣創(chuàng )業(yè)貸款保證保險等退役軍人創(chuàng )業(yè)專(zhuān)屬金融產(chǎn)品。引導企業(yè)和社會(huì )組織扶持退役軍人創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，設立退役軍人創(chuàng )業(yè)項目庫，拓寬創(chuàng )業(yè)資金保障渠道，探索建立退役軍人創(chuàng )業(yè)扶持基金，幫助退役軍人提高創(chuàng )業(yè)成功率。組織創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗豐富、關(guān)愛(ài)退役軍人、熱心公益事業(yè)的企業(yè)家、風(fēng)投公司、專(zhuān)家學(xué)者等人員組建退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導團隊，發(fā)揮其在職業(yè)規劃、創(chuàng )業(yè)指導、吸納就業(yè)等方面的傳幫帶作用。組織全省性創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽，評選“湖北省退役軍人創(chuàng )業(yè)明星”。

（四）全面提升退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力

1.提升退役軍人技能水平。將退役軍人納入國家終身職業(yè)技能培訓政策和組織實(shí)施體系。引導退役軍人積極參加職業(yè)技能培訓，退役后可選擇接受一次免費（免學(xué)雜費、免住宿費、免技能鑒定費）培訓，并享受培訓期間生活補助，教育培訓期限一般為2年，最短不少于3個(gè)月。退役軍人榮立兩次三等功或在三類(lèi)以上艱苦邊遠地區、海島服役5年以上的，可增加一次免費培訓。退役軍人參加新技師培訓的，按照高級技師5000元/人、技師3500元/人、高級工2000元/人標準給予補助。所需資金不足部分從職業(yè)技能提升行動(dòng)資金中列支。

2.加強退役軍人學(xué)歷教育。應征入伍服義務(wù)兵役前在高校就讀的學(xué)生(含高校新生)，退役后2年內允許復學(xué)或入學(xué)，按照相關(guān)政策規定，本專(zhuān)科每人每年最高不超過(guò)8000元，研究生每人每年最高不超過(guò)12000元的標準給予學(xué)費減免。退役軍人參加中等職業(yè)教育期間，可按規定享受免學(xué)費和國家助學(xué)金資助。高等職業(yè)院校將退役軍人納入高職單招范圍，可免予文化素質(zhì)考試，采取與報考專(zhuān)業(yè)相關(guān)的職業(yè)適應性測試或職業(yè)技能測試方式進(jìn)行，按每人每年最高不超過(guò)8000元標準給予學(xué)費資助，并按規定給予助學(xué)金資助。退役的普通高職(專(zhuān)科)學(xué)生在完成高職學(xué)業(yè)后，參加普通本科專(zhuān)升本考試，實(shí)行計劃單列；服役期間榮立三等功以上的，免試入讀普通本科。退役軍人參加成人高等教育招生專(zhuān)升本考試實(shí)行免試入學(xué)。自主就業(yè)退役士兵報考成人高等學(xué)校的，錄取時(shí)在其考試成績(jì)基礎上增加10分投檔，其中服役期間榮立三等功以上的，錄取時(shí)在其考試成績(jì)基礎上增加20分投檔。自主就業(yè)退役士兵報考普通高等學(xué)校的，在其高考文化成績(jì)總分基礎上增加10分投檔；服役期間榮立二等功以上或被戰區(原大軍區)以上單位授予榮譽(yù)稱(chēng)號的退役軍人，報考普通高等學(xué)校的，在其高考文化成績(jì)總分基礎上增加20分投檔。高校學(xué)生應征入伍服役退役，達到報考條件后，3年內參加全國碩士研究生招生考試，初試總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄取，納入“退役大學(xué)生士兵”專(zhuān)項計劃招錄的，不再享受退役大學(xué)生士兵初試加分政策。服役期間榮立二等功以上且符合報考條件的，可申請免初試攻讀碩士研究生。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要按照省委、省政府要求，切實(shí)加強退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作領(lǐng)導，全力推進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作。各級退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導小組要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，各有關(guān)部門(mén)要各司其職、密切配合、強化督導，確保退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策落實(shí)。退役軍人事務(wù)部門(mén)要積極探索促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)新途徑、新舉措，做好退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策落實(shí)的組織協(xié)調、宣傳發(fā)動(dòng)、監督考評等工作。發(fā)改部門(mén)配合相關(guān)部門(mén)做好退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)體系和基礎能力建設。教育部門(mén)做好指導所屬教育培訓機構招生錄取、教學(xué)管理、就業(yè)推薦等組織實(shí)施工作。財政部門(mén)要做好退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)經(jīng)費的安排與監管工作。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要指導職業(yè)培訓機構、公共就業(yè)服務(wù)機構為退役軍人提供職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng )業(yè)公共服務(wù)。軍地有關(guān)部門(mén)按照職責共同做好退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)相關(guān)工作。

（二）保障項目和資金投入。各級各部門(mén)要站在講政治、講大局、講穩定的高度，確保退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)各項扶持優(yōu)待政策的落實(shí)。要加強退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持資金籌措力度，優(yōu)先保障退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策落實(shí)相關(guān)資金和項目。拓寬項目和資金渠道，各部門(mén)就業(yè)創(chuàng )業(yè)相關(guān)資金和項目?jì)?yōu)先用于退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作。進(jìn)一步加強資金管理，優(yōu)化支出結構，加強資金預算執行和監督，強化資金績(jì)效管理，提高資金使用效益。

（三）強化宣傳教育。加強退役軍人思想政治和擇業(yè)觀(guān)念教育，幫助他們盡快實(shí)現角色轉換，順利融入社會(huì )，退役不褪色、退伍不褪志，繼續保持發(fā)揚人民軍隊的光榮傳統和優(yōu)良作風(fēng)，在社會(huì )主義現代化建設事業(yè)中再立新功、贏(yíng)得全社會(huì )尊重。大力宣傳退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)典型，弘揚自信自強、積極向上的精神風(fēng)貌。宣傳社會(huì )各界關(guān)心支持退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)的先進(jìn)事跡，營(yíng)造有利于退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。

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