退役軍人部發(fā)〔2018〕26號《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》
關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)
退役軍人部發(fā)〔2018〕26號
各省、自治區、直轄市黨委組織部、政法委,政府辦公廳、教育廳(局)、公安廳(局)、民政廳(局)、財政廳(局)、人力資源社會(huì )保障廳(局)、國資委、扶貧辦,國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市、計劃單列市稅務(wù)局,各戰區、各軍兵種、軍委機關(guān)各部門(mén)、軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科技大學(xué)、武警部隊政治工作部(局、處):
退役軍人是重要的人力資源,是建設中國特色社會(huì )主義的重要力量。促進(jìn)他們就業(yè)創(chuàng )業(yè)、引導他們積極投身“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”實(shí)踐,對于更好實(shí)現退役軍人自身價(jià)值、助推經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)國防和軍隊建設具有重要意義。新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅持政府推動(dòng)、政策優(yōu)先,市場(chǎng)導向、需求牽引,自愿選擇、自主作為,社會(huì )支持、多方參與,調動(dòng)各方面力量共同推進(jìn),保障退役軍人在享受普惠性就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策和公共服務(wù)基礎上再給予特殊優(yōu)待?,F就促進(jìn)退役軍人(自主就業(yè)退役士兵、自主擇業(yè)軍轉干部、復員干部)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作提出如下意見(jiàn):
一、提升就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力
(一)完善多層次、多樣化的教育培訓體系。將退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓納入國家學(xué)歷教育和職業(yè)教育體系,依托普通高校、職業(yè)院校(含技工院校)等教育資源,促進(jìn)現役軍人與退役軍人教育培訓相銜接、學(xué)歷教育與技能培訓互為補充,改善知識結構,提升能力素質(zhì)。
(二)開(kāi)展退役前技能儲備培訓。組織開(kāi)展退役前技能儲備培訓和職業(yè)指導,深入開(kāi)展“送政策進(jìn)軍營(yíng)”活動(dòng),加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和就業(yè)形勢介紹、政策咨詢(xún)、心理調適、“一對一”職業(yè)規劃,有條件的部隊可在軍人退役前開(kāi)展技能培訓,努力把退役軍人服役期間錘煉的品質(zhì)轉化為就業(yè)創(chuàng )業(yè)的優(yōu)勢。
(三)加強退役后職業(yè)技能培訓。引導退役軍人積極參加職業(yè)技能培訓,退役后可選擇接受一次免費(免學(xué)雜費、免住宿費、免技能鑒定費)培訓,并享受培訓期間生活補助。教育培訓期限一般為2年,最短不少于3個(gè)月。督促指導承訓機構突出提高社會(huì )適應能力和就業(yè)所需知識及技能,按需求進(jìn)行實(shí)用性培訓,開(kāi)展“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓,推進(jìn)培訓精細化、個(gè)性化。堅持誰(shuí)培訓、誰(shuí)推薦就業(yè),壓實(shí)目標責任,提高就業(yè)成功率。
(四)推行終身職業(yè)技能培訓。將退役軍人納入國家終身職業(yè)技能培訓政策和組織實(shí)施體系,鼓勵用人單位定期組織退役軍人參加崗位技能提升和知識更新培訓。對下崗失業(yè)退役軍人,及時(shí)納入失業(yè)人員特別職業(yè)培訓計劃、職業(yè)技能培訓等范圍,并按規定予以補貼。
(五)鼓勵參加學(xué)歷教育。鼓勵各地將符合高考報名條件的退役軍人納入高等職業(yè)院校單獨考試招生范圍。退役軍人參加全國普通高考、成人高考、研究生考試,符合條件的可享受加分照顧,同等條件下優(yōu)先錄取。成人高校招生專(zhuān)升本免試入學(xué),服役期間立二等功以上且符合報考條件的,可申請免初試攻讀碩士研究生。退役軍人接受中等職業(yè)教育可實(shí)行注冊入學(xué)。中等職業(yè)教育期間,按規定享受免學(xué)費和國家助學(xué)金資助;對退役一年以上、參加全國統一高考,考入全日制普通本科和高專(zhuān)高職學(xué)校的自主就業(yè)退役士兵,學(xué)歷教育期間按規定享受學(xué)費資助和相關(guān)獎助學(xué)金資助,家庭經(jīng)濟困難退役士兵享受學(xué)生生活費補助。國家鼓勵軍人服役期間參加開(kāi)放教育、自學(xué)考試等學(xué)歷繼續教育,退役后可根據需要繼續完成學(xué)業(yè),獲得相應國民高等教育學(xué)歷文憑。
(六)加強教育培訓管理。建立退役軍人職業(yè)技能承訓機構目錄、承訓企業(yè)目錄和普通高校、職業(yè)學(xué)校目錄,及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)并實(shí)行定期考核、動(dòng)態(tài)管理。各類(lèi)目錄由省級退役軍人事務(wù)部門(mén)每年發(fā)布。經(jīng)省級退役軍人事務(wù)部門(mén)同意,退役軍人可參加跨省異地教育培訓。加強對承訓單位教育培訓質(zhì)量考核,建立激勵機制。
二、加大就業(yè)支持力度
(七)適當放寬招錄(聘)條件。機關(guān)、社會(huì )團體、企業(yè)事業(yè)單位在招收錄用工作人員或聘用職工時(shí),對退役軍人的年齡和學(xué)歷條件適當放寬,同等條件下優(yōu)先招錄聘用退役軍人。
(八)加大公務(wù)員招錄力度。在軍隊服役5年(含)以上的高校畢業(yè)生士兵退役后可以報考面向服務(wù)基層項目人員定向考錄的職位,同服務(wù)基層項目人員共享公務(wù)員定向考錄計劃,優(yōu)先錄用建檔立卡貧困戶(hù)家庭高校畢業(yè)生退役士兵。各地特別是邊疆地區、深度貧困地區結合實(shí)施鄉村振興、脫貧攻堅等戰略,設置一定數量基層公務(wù)員職位面向退役軍人招考,西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區以及新疆南疆地區縣鄉逐步擴大招考數量。各級黨政機關(guān)在組織開(kāi)展選調生工作時(shí),注意選調有服役經(jīng)歷的優(yōu)秀大學(xué)生。適當提高政法干警招錄培養體制改革試點(diǎn)定向招錄退役軍人比例,應征入伍的高校畢業(yè)生退役后報考試點(diǎn)班的,教育考試筆試成績(jì)總分加10分。有效拓寬從反恐特戰等退役軍人中招錄公安機關(guān)人民警察渠道。
(九)拓展就業(yè)渠道。研究制定適合退役軍人就業(yè)的崗位目錄,提高退役軍人服務(wù)保障以及安保等崗位招錄退役軍人的比例,輔警崗位同等條件下優(yōu)先招錄退役軍人。選派退役軍人參與社會(huì )治理、穩邊固邊、脫貧攻堅等重點(diǎn)工作,鼓勵退役軍人到黨的基層組織、城鄉社區擔任專(zhuān)職工作人員。
(十)鼓勵企業(yè)招用。吸納退役軍人就業(yè)的企業(yè),符合條件的可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。對退役軍人就業(yè)作出突出貢獻的企業(yè),給予表彰、獎勵。
(十一)強化就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構設立退役軍人窗口或實(shí)行退役軍人優(yōu)先制度,為其提供便捷高效服務(wù)??h級以上地方人民政府每年至少組織2次退役軍人專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng),為其就業(yè)搭建平臺。國家鼓勵專(zhuān)業(yè)人力資源企業(yè)和社會(huì )組織為退役軍人就業(yè)提供免費服務(wù)。
(十二)實(shí)施后續扶持。建立退役軍人就業(yè)臺帳,實(shí)行實(shí)名制管理,動(dòng)態(tài)掌握就業(yè)情況,對出現下崗失業(yè)的,及時(shí)納入再就業(yè)幫扶范圍。接收退役軍人的單位裁減人員的,優(yōu)先留用退役軍人。單位依法關(guān)閉、破產(chǎn)、改制的,當地人民政府優(yōu)先推薦退役軍人再就業(yè),優(yōu)先保障退役軍人合法權益。
三、積極優(yōu)化創(chuàng )業(yè)環(huán)境
(十三)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。組織有創(chuàng )業(yè)意愿的退役軍人,依托專(zhuān)業(yè)培訓機構和大學(xué)科技園、眾創(chuàng )空間、網(wǎng)絡(luò )平臺等,開(kāi)展創(chuàng )業(yè)意識教育、創(chuàng )業(yè)項目指導、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等培訓,增強創(chuàng )業(yè)信心,提升創(chuàng )業(yè)能力。加強創(chuàng )業(yè)培訓質(zhì)量評估,對培訓質(zhì)量好的培訓機構給予獎勵。
(十四)優(yōu)先提供創(chuàng )業(yè)場(chǎng)所。政府投資或社會(huì )共建的創(chuàng )業(yè)孵化基地和創(chuàng )業(yè)園區可設立退役軍人專(zhuān)區,有條件的地區可專(zhuān)門(mén)建立退役軍人創(chuàng )業(yè)孵化基地、眾創(chuàng )空間和創(chuàng )業(yè)園區,并按規定落實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、水電減免、投融資、人力資源、宣傳推廣等優(yōu)惠服務(wù)。
(十五)享受金融稅收優(yōu)惠。符合條件的退役軍人及其創(chuàng )辦的小微企業(yè)可申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款,并按國家規定享受貸款貼息。鼓勵有條件的地方因地制宜加大對退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)的支持力度。退役軍人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng),符合條件的可享受?chē)蚁嚓P(guān)稅收優(yōu)惠。適時(shí)研究完善支持退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
(十六)探索設立創(chuàng )業(yè)基金。引導企業(yè)和社會(huì )組織積極扶持退役軍人創(chuàng )業(yè),鼓勵社會(huì )資本設立退役軍人創(chuàng )業(yè)基金,拓寬資金保障渠道。
四、建立健全服務(wù)體系
(十七)搭建信息平臺。加強信息化建設,形成全國貫通、實(shí)時(shí)共享、上下聯(lián)動(dòng)的退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)信息平臺,充分運用大數據,暢通信息渠道,促進(jìn)供需有效對接,為退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供精準服務(wù)。
(十八)建立指導隊伍。組織動(dòng)員創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗豐富、關(guān)愛(ài)退役軍人、熱心公益事業(yè)的企業(yè)家和專(zhuān)家學(xué)者等人員,組成退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導團隊,發(fā)揮其在職業(yè)規劃、創(chuàng )業(yè)指導、吸納就業(yè)等方面的傳幫帶作用。
(十九)建設實(shí)訓基地。依托現有專(zhuān)為退役軍人服務(wù)的機構,按照分級分類(lèi)管理原則,加快建立優(yōu)勢互補、資源共享、專(zhuān)為退役軍人服務(wù)的區域化實(shí)訓基地,將其納入國家政策支持范圍,給予適當補助。
(二十)引導多元服務(wù)。積極倡導全社會(huì )共同參與退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè),把政府提供公共服務(wù)、社會(huì )力量補充服務(wù)、退役軍人自我服務(wù)結合起來(lái),支持為退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)的社會(huì )組織依法開(kāi)展工作。
五、切實(shí)加強組織領(lǐng)導
(二十一)健全工作機制。要把退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作作為一項政治任務(wù)擺上重要議事日程,健全工作機制,統籌協(xié)調、組織指導退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作,重點(diǎn)做好研究制定政策、擬定實(shí)施方案、選定承訓單位和就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)機構、開(kāi)展監督考評等重要事項。
(二十二)明確任務(wù)分工。退役軍人事務(wù)部門(mén)負責退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)的組織協(xié)調、宣傳發(fā)動(dòng)、監督考評等工作。教育部門(mén)負責推薦并指導所屬教育培訓機構做好招生錄取、教學(xué)管理、就業(yè)推薦等組織實(shí)施工作。財政部門(mén)負責退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)經(jīng)費的安排與監管工作。人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責指導職業(yè)培訓機構、公共就業(yè)服務(wù)機構為退役軍人提供職業(yè)技能培訓、基本公共就業(yè)服務(wù)。軍地有關(guān)部門(mén)按照職責共同做好退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)相關(guān)工作。
(二十三)嚴格追責問(wèn)責。要把退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作納入年度績(jì)效考核內容,加強監督檢查,嚴格追蹤問(wèn)效,確保政策落實(shí)落地。對在中央政策之外增設條件、提高門(mén)檻的,堅決予以清理和糾正;對政策落實(shí)不到位、工作推進(jìn)不力的,及時(shí)進(jìn)行督查督辦;對嚴重違反政策規定、造成不良影響的,嚴肅追究相關(guān)人員責任。
(二十四)強化宣傳教育。加強退役軍人思想政治和擇業(yè)觀(guān)念教育,幫助他們盡快實(shí)現角色轉換,順利融入社會(huì ),退役不褪色、退伍不褪志,繼續保持發(fā)揚人民軍隊的光榮傳統和優(yōu)良作風(fēng),在社會(huì )主義現代化建設事業(yè)中再立新功、贏(yíng)得全社會(huì )尊重。同時(shí),大力宣傳退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)典型,弘揚自信自強、積極向上的精神風(fēng)貌。宣傳社會(huì )各界關(guān)心支持退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)的先進(jìn)事跡,營(yíng)造有利于退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。
各地結合實(shí)際制定實(shí)施細則,貫徹落實(shí)情況及時(shí)報告。
退役軍人事務(wù)部
中共中央組織部
中共中央政法委員會(huì )
教育部
公安部
民政部
財政部
人力資源和社會(huì )保障部
國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )
國家稅務(wù)總局
國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室
中央軍委政治工作部
2018年7月27日

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