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《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《遼東灣灣長(cháng)制實(shí)施方案》的通知》
遼政辦發(fā)〔2021〕2號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《遼東灣灣長(cháng)制實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
遼寧省人民政府辦公廳
2021年1月8日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
遼東灣灣長(cháng)制實(shí)施方案
為建立遼東灣生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)效機制，進(jìn)一步鞏固深化渤海綜合治理攻堅戰成果，全面推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善，建設水清灘凈、岸綠灣美、魚(yú)鷗翔集、人海和諧的美麗灣區，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
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以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以全面貫徹落實(shí)國家治理體系和治理能力現代化為導向，以渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善為根本目標，逐步建立健全海洋生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)效機制，為建設美麗海灣和美麗海洋提供有力的制度保障。
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堅持政府負責、分級管理。建立健全以政府領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，積極發(fā)揮各級政府的主體作用，明確各級灣長(cháng)職責，強化工作措施，協(xié)調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。
堅持問(wèn)題導向、單元管控。立足海灣生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況與存在問(wèn)題，以海洋空間管控要求、海岸自然稟賦和開(kāi)發(fā)保護情況為基礎，劃定遼東灣灣長(cháng)制管控單元，實(shí)施分區重點(diǎn)管控。
堅持陸海統籌、區域聯(lián)動(dòng)。堅持以推進(jìn)環(huán)境治理與生態(tài)修復任務(wù)為主，切實(shí)與主體功能區規劃、流域環(huán)境治理、河長(cháng)制等有效銜接，形成流域海域縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的區域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作機制。
堅持強化監督、嚴格監管。依法依規加強管理保護，立足渤海生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)，強化監管和執法檢查，建立健全遼東灣生態(tài)環(huán)境監督管理制度。拓展公眾參與的監督管理渠道，營(yíng)造全社會(huì )共同管理和保護海灣的良好氛圍。
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建立實(shí)施遼東灣灣長(cháng)制，構建省、市、縣三級灣長(cháng)與鄉鎮（街道）巡查員隊伍相結合的組織體系，壓實(shí)各級政府海洋生態(tài)環(huán)境保護主體責任和行業(yè)主管部門(mén)監管責任，以單元管控、分類(lèi)管理為基礎，構建職責清單化、監管目標化、評估可量化的常態(tài)化監管機制。
“十四五”期間，通過(guò)灣長(cháng)制實(shí)施，進(jìn)一步完善陸海統籌、區域聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、上下貫通、多方參與的海洋生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)效機制，保障海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃目標任務(wù)順利實(shí)現。
二、實(shí)施范圍
遼東灣，包括大連（渤海海域）、錦州、營(yíng)口、盤(pán)錦、葫蘆島五市，大陸岸線(xiàn)長(cháng)1235公里，海域面積14600平方公里。管控空間范圍為渤海大陸岸線(xiàn)向海一側至五市海域（含海島）管理外邊界，向陸一側至500米范圍。在入海河口區域，有國控監測斷面的上溯至最后一個(gè)監測斷面；無(wú)國控監測斷面的上溯至第一個(gè)入海排污口位置。管控范圍內，大型入海河流至左右岸500米范圍，中型入海河流至左右岸100至200米范圍，小型入海河流左右岸范圍由地方自行根據管理需要劃定。各市根據實(shí)際情況和管理需求可適當擴展向陸管理范圍。
三、建立健全灣長(cháng)制組織體系
建立遼東灣灣長(cháng)制。根據分級管理、屬地負責、單元管控的原則，在遼東灣設置總灣長(cháng)、副總灣長(cháng)?？倿抽L(cháng)由省長(cháng)擔任，副總灣長(cháng)由分管生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安工作的副省長(cháng)擔任。沿灣各市、縣（市、區）可根據實(shí)際工作自行設置灣長(cháng)體系。市、縣（市、區）灣長(cháng)原則上由本級政府主要領(lǐng)導擔任。各自然海灣設責任灣長(cháng)，原則上由同級政府主要領(lǐng)導擔任，跨行政區劃的自然海灣灣長(cháng)由上一級政府主要領(lǐng)導擔任。
設立灣長(cháng)制辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)灣長(cháng)辦）。省灣長(cháng)辦設在省生態(tài)環(huán)境廳，主任由省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)擔任，副主任由省生態(tài)環(huán)境廳和省自然資源廳分管海洋相關(guān)工作的領(lǐng)導擔任。沿灣各市、縣（市、區）灣長(cháng)辦可根據工作實(shí)際，參照省級組織形式設置。
各級灣長(cháng)制成員單位由同級發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安、水利、交通運輸、農業(yè)農村、住房城鄉建設、應急、林草、文化和旅游、海事、海警等部門(mén)組成。
建立鄉鎮（街道）巡查員隊伍。按照全覆蓋要求，在鄉鎮（街道）及以下建立巡查員隊伍，推動(dòng)形成末端常態(tài)化網(wǎng)格管理。巡查員隊伍可由政府工作人員、社會(huì )聘用人員和志愿者組成。
鼓勵設立民間灣長(cháng)。鼓勵占用海岸線(xiàn)及海域進(jìn)行資源環(huán)境開(kāi)發(fā)利用的石化、核電、港口、修造船廠(chǎng)、旅游景區等重要工業(yè)企業(yè)主要負責人擔任民間灣長(cháng)，落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任，采取措施保護治理所在地或經(jīng)營(yíng)范圍內岸段、海灘、海灣、河口等重要區域的生態(tài)環(huán)境，協(xié)助各級灣長(cháng)和巡查員開(kāi)展相關(guān)工作。
四、建立完善灣長(cháng)制責任體系
?。ㄒ唬抽L(cháng)職責。
各級灣長(cháng)對本級管控單元內的陸、海、灣（灘）環(huán)境質(zhì)量和海洋生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)負總責，協(xié)調處理所轄區域內海洋生態(tài)環(huán)境保護重大問(wèn)題和事項。銜接河長(cháng)制，做好與入海河流河長(cháng)的工作協(xié)調。各級灣長(cháng)針對重點(diǎn)岸段、重點(diǎn)海灣和重點(diǎn)問(wèn)題定期開(kāi)展巡灣工作。
總灣長(cháng)對遼東灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，副總灣長(cháng)協(xié)助總灣長(cháng)開(kāi)展工作，領(lǐng)導省灣長(cháng)辦開(kāi)展工作。統籌協(xié)調遼東灣灣長(cháng)制工作，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)海洋生態(tài)環(huán)境保護決策部署。組織召開(kāi)灣長(cháng)工作會(huì )議，協(xié)調解決跨區域生態(tài)環(huán)境治理、河海聯(lián)動(dòng)等重大問(wèn)題?？倿抽L(cháng)或副總灣長(cháng)每半年至少巡灣1次。
市、縣級灣長(cháng)對本行政區內海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，領(lǐng)導市、縣級灣長(cháng)辦開(kāi)展工作。負責落實(shí)本行政區內灣長(cháng)制管控單元目標任務(wù)，統籌推進(jìn)灣長(cháng)制工作。組織召開(kāi)本級灣長(cháng)工作會(huì )議，研究討論和處理解決重大問(wèn)題，推動(dòng)建立本行政區海洋生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，指導監督下級灣長(cháng)（巡灣員）履職盡責。市、縣級灣長(cháng)每季度至少巡灣1次。
?。ǘ抽L(cháng)辦職責。
各級灣長(cháng)辦為本級灣長(cháng)制綜合協(xié)調機構，承擔灣長(cháng)制的組織、協(xié)調、調度、督導、檢查等日常管理工作，對下級灣長(cháng)辦和同級成員單位灣長(cháng)制工作落實(shí)情況進(jìn)行督促、檢查。根據海洋生態(tài)環(huán)境保護年度工作目標，下達灣長(cháng)制工作任務(wù)，制定巡灣計劃，協(xié)調做好灣長(cháng)巡灣工作。向相關(guān)部門(mén)移交巡灣（巡查）問(wèn)題清單，調度整改情況。負責建立完善會(huì )議制度、信息共享制度、巡灣（巡查）制度等。逐步建立完善灣長(cháng)制信息化監管手段。探索建立民間灣長(cháng)管理模式。
?。ㄈ抽L(cháng)制成員單位職責。
灣長(cháng)制各級成員單位按照“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)?！钡囊?，依據《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和各行業(yè)涉海法律法規及“三定”規定履行海洋生態(tài)環(huán)境保護職責，加強執法監管，依法打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為。根據行業(yè)海洋生態(tài)環(huán)境保護要求，提出本部門(mén)灣長(cháng)制年度工作任務(wù)、目標，并推動(dòng)執行落實(shí)。根據本部門(mén)年度工作任務(wù)，參與制定年度巡灣計劃，并協(xié)助灣長(cháng)開(kāi)展巡灣工作。承辦灣長(cháng)辦移交的巡灣（巡查）問(wèn)題清單，及時(shí)組織整改，并向灣長(cháng)辦反饋情況。承擔灣長(cháng)交辦的其他工作。
?。ㄋ模┭膊閱T隊伍職責。
鄉鎮（街道）負責人對巡查員隊伍工作負總責，組織開(kāi)展管控單元的巡查、巡護工作。對上報信息進(jìn)行初步研判，解決權限范圍內的問(wèn)題，及時(shí)向灣長(cháng)辦報送巡查問(wèn)題清單。落實(shí)灣長(cháng)辦交辦的其他工作。
巡查員主要對排污口（污水顏色、氣味）、海洋垃圾（岸灘垃圾、海漂垃圾、漁港碼頭垃圾等）、海面油污、采挖海砂、垃圾傾倒、圍填?；顒?dòng)、偷獵偷捕、私搭亂建等進(jìn)行日常巡查，填報巡查單，及時(shí)上報發(fā)現的違法和異常情況。巡查員隊伍每月全覆蓋巡查1次。
五、管控單元和任務(wù)
根據岸線(xiàn)自然稟賦、開(kāi)發(fā)利用狀況和管理要求，將遼東灣劃分為6類(lèi)63個(gè)管控單元。其中，大陸岸線(xiàn)管控單元58個(gè)、海島岸線(xiàn)管控單元5個(gè)。依據主要岸線(xiàn)類(lèi)型和主導海洋功能，確定單元主要管控任務(wù)，以解決管控單元突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導向，保障海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃期間，遼東灣海洋生態(tài)環(huán)境管控任務(wù)目標指標的完成、海域水質(zhì)達標、入海排污口達標排放，管控海灘垃圾及近岸海漂垃圾，保護濱海濕地、河口、海灣、海島、沙灘、沙壩、潟湖等重要海洋生態(tài)系統，維護沙灘、景觀(guān)海岸等公眾親?？臻g。
六、建立運行機制
建立自上而下和自下而上相結合的責任落實(shí)閉環(huán)體系。省灣長(cháng)辦根據渤海綜合治理攻堅戰、海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃目標以及重點(diǎn)任務(wù)，制定并下達灣長(cháng)制年度工作方案；各級灣長(cháng)辦組織按年度工作方案推進(jìn)各項重點(diǎn)工作任務(wù)，組織開(kāi)展常態(tài)化巡查工作，形成巡查問(wèn)題清單，移交相關(guān)部門(mén)組織問(wèn)題整改，對問(wèn)題整改情況進(jìn)行調度、回訪(fǎng)和反饋，督促問(wèn)題整改到位，并組織對成員單位年度任務(wù)執行落實(shí)情況開(kāi)展檢查、評估。
七、保障措施
?。ㄒ唬┘訌妳^域聯(lián)動(dòng)和部門(mén)協(xié)同。做好大興堡河、大凌河、大遼河、浮渡河、六股河、遼河六個(gè)邊界河口區域的區域聯(lián)動(dòng)銜接，確保接駁區域不留白。各有關(guān)部門(mén)加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，確保問(wèn)題整改到位。
?。ǘ┙⒔∪O督管理體系。各級灣長(cháng)辦逐步建立健全各項工作制度，強化對灣長(cháng)制工作的監督管理，對職責履行不到位、瞞報漏報、弄虛作假、未能完成工作任務(wù)的地區，督促限期整改，并視情函告或通報。
?。ㄈ┙⒐姳O督機制。沿遼東灣5市政府應設立各級灣長(cháng)公示牌，明確標識灣長(cháng)、灣長(cháng)職責、管控單元情況、管護目標、監督電話(huà)等信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。積極鼓勵公眾、社會(huì )團體等參與志愿巡海、舉報環(huán)境違法行為等。
?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?。充分利用報刊、廣播、電視以及新媒體進(jìn)行灣長(cháng)制工作宣傳推廣，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)愛(ài)海洋、保護海洋、科學(xué)利用海洋的良好氛圍。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)資金保障。沿灣各級政府應按照分級負擔的原則，將灣長(cháng)制工作經(jīng)費納入各級公共財政預算。同時(shí)，鼓勵探索民間資本參與，多方籌措資金，保障灣長(cháng)制各項工作落實(shí)。
附件：遼東灣灣長(cháng)組織體系圖
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