閩政辦〔2021〕8號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省加快金融業(yè)發(fā)展更好服務(wù)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越若干措施的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省加快金融業(yè)發(fā)展更好服務(wù)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越若干措施的通知》










閩政辦〔2021〕8號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校，有關(guān)金融單位:

《福建省加快金融業(yè)發(fā)展更好服務(wù)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

2021年2月5日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

福建省加快金融業(yè)發(fā)展更好服務(wù)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的若干措施

為深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示精神，認真落實(shí)省委工作部署，推動(dòng)金融工作深度融入、高效服務(wù)全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越和新時(shí)代新福建建設，特制定以下措施。

一、促進(jìn)金融業(yè)自身發(fā)展超越

（一）推動(dòng)銀行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。力爭到2025年末全省本外幣各項存款余額達8.2萬(wàn)億元、各項貸款余額達9萬(wàn)億元。引導省內開(kāi)發(fā)性、政策性銀行堅守職能定位，落實(shí)業(yè)務(wù)分類(lèi)管理。引導大型銀行在持續做強的基礎上，借助現代科技手段發(fā)展線(xiàn)上業(yè)務(wù)，增強普惠金融服務(wù)能力。推動(dòng)股份制銀行形成具有比較優(yōu)勢的業(yè)務(wù)模式。增強地方中小銀行金融服務(wù)能力和抗風(fēng)險能力。督促城商行建立審慎經(jīng)營(yíng)文化，合理確定經(jīng)營(yíng)半徑。積極穩妥有序推進(jìn)農信社改制。（責任單位：福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局、人行福州中心支行，省金融監管局）

（二）推動(dòng)證券期貨業(yè)快速發(fā)展。促進(jìn)我省資本市場(chǎng)加快發(fā)展，不斷提高上市公司質(zhì)量，推動(dòng)直接融資規模顯著(zhù)提升。支持證券公司通過(guò)定向增發(fā)、發(fā)行債券等方式，進(jìn)一步提升資本實(shí)力。鼓勵證券公司申請公募基金管理資格、基金投顧業(yè)務(wù)試點(diǎn)等，提升多元化服務(wù)水平，支持境外業(yè)務(wù)布局。加快資管產(chǎn)品公募化、凈值化改造。支持期貨公司進(jìn)一步提升資本實(shí)力和抗風(fēng)險能力，實(shí)現差異化、特色化發(fā)展。鼓勵期貨經(jīng)營(yíng)機構積極對接優(yōu)秀現貨企業(yè)，大力推動(dòng)期貨交割品牌和期貨交割庫設立。（責任單位：福建證監局、廈門(mén)證監局、福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局，省金融監管局）

（三）推動(dòng)保險業(yè)發(fā)展壯大。力爭到2025年，全省保險深度和保險密度的年均增速超過(guò)全國平均增速。引導省內保險機構實(shí)現專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步提升風(fēng)險定價(jià)、防災防損、資產(chǎn)負債管理等方面的專(zhuān)業(yè)能力。推動(dòng)保險機構實(shí)現精細化發(fā)展，改進(jìn)業(yè)態(tài)模式，深耕細分市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)多元化產(chǎn)品，推動(dòng)服務(wù)創(chuàng )新。支持發(fā)展健康和養老保險等機構，大力發(fā)展各類(lèi)健康和養老保險業(yè)務(wù)。增強出口信用保險市場(chǎng)供給能力。推進(jìn)再保險市場(chǎng)建設，完善巨災保險。（責任單位：福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局）

（四）規范發(fā)展各類(lèi)地方金融組織。加強對各類(lèi)地方金融組織的監督管理，促進(jìn)規范經(jīng)營(yíng)。開(kāi)展地方金融組織強基行動(dòng)，壯大地方金融組織實(shí)力。推動(dòng)銀行、證券、保險等機構加強與小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、區域性股權市場(chǎng)、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司等地方金融組織的合作，推動(dòng)金融機構與地方金融組織業(yè)務(wù)順暢循環(huán)。持續提升融資擔保質(zhì)效，力爭“十四五”末全省政府性融資擔保機構融資擔保放大倍數達4倍、平均融資擔保費率降至1%以?xún)?。發(fā)揮小額貸款公司、典當行特色，為普惠金融發(fā)展提供有益補充。（責任單位：省金融監管局、財政廳，人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局）

（五）增強地方法人金融機構競爭力。引導省內地方法人金融機構繼續加大資本補充力度，鼓勵各級財政及國有企業(yè)參與金融機構增資擴股，提高地方法人金融機構資本充足率，滿(mǎn)足監管要求和發(fā)展需要。堅持創(chuàng )新發(fā)展與嚴格監管并進(jìn)，推動(dòng)地方法人金融機構加快改制上市步伐，持續健全公司治理機制，完善機構布局，加強人才引進(jìn)和培養。依法依規設立金融控股公司、金融投資公司。鼓勵有實(shí)力的省內地方法人金融機構兼并收購境內外金融企業(yè)。（責任單位：省財政廳、國資委、金融監管局，人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局、福建證監局、廈門(mén)證監局）

二、金融服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )全方位發(fā)展超越

（六）提高金融服務(wù)科技創(chuàng )新能力。引導金融機構利用投貸聯(lián)動(dòng)、股債聯(lián)動(dòng)等產(chǎn)品，搭建覆蓋科創(chuàng )企業(yè)全生命周期的綜合金融服務(wù)方案。鼓勵商業(yè)銀行探索科創(chuàng )企業(yè)信貸評審制度，逐步將針對“資金流”的傳統信貸評價(jià)模式升級為針對“技術(shù)流”的評分卡評審模式。大力推動(dòng)省內符合條件的“硬科技”、“三創(chuàng )四新”和成長(cháng)型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)上市融資。推動(dòng)建立各方認可的無(wú)形資產(chǎn)中介評估和交易市場(chǎng)，加快推動(dòng)知識產(chǎn)權等質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。用好用足知識產(chǎn)權質(zhì)押融資貼息、創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息等支持政策。引導政府投資基金、私募股權基金拓寬長(cháng)期資金來(lái)源和退出渠道，引導創(chuàng )業(yè)投資基金投早投小、投長(cháng)期、投未來(lái)。引導保險機構有序開(kāi)展首臺（套）重大技術(shù)裝備保險、重點(diǎn)新材料首批次保險等業(yè)務(wù)。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局、福建證監局、廈門(mén)證監局，省工信廳、科技廳、財政廳、金融監管局）

（七）支持產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。加大設備更新和技改信貸投入，為傳統行業(yè)轉型升級提供精準信貸支持。做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“個(gè)轉企”、“小升規”、“規改股”、“股上市”梯度培養一攬子金融服務(wù)。引導社會(huì )資本設立相關(guān)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項發(fā)展基金。鼓勵業(yè)績(jì)優(yōu)良、規范運作的上市公司通過(guò)開(kāi)展股權再融資、發(fā)行債券等方式獲取資金。鼓勵金融機構為企業(yè)提供融資引智的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，支持企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)并購、跨境并購實(shí)現轉型升級。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局、福建證監局、廈門(mén)證監局，省金融監管局、發(fā)改委、財政廳、工信廳）

（八）做好民生領(lǐng)域金融服務(wù)

1.保障重點(diǎn)項目、重大工程資金需求。做好我省新型基礎設施建設的資金保障。提升老舊小區改造等新型城鎮化建設的金融服務(wù)，加大對租賃住房等保障性住房的支持力度，嚴格實(shí)施商品房預售資金監管，避免在建項目因資金鏈斷裂導致工程爛尾。加大對我省高水平醫療基礎設施、養老設施、教育設施等方面的金融支持力度，推動(dòng)民生社會(huì )事業(yè)發(fā)展超越。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局、福建證監局、廈門(mén)證監局，省金融監管局、發(fā)改委、財政廳、住建廳）

2.配合實(shí)施居民增收計劃。支持金融機構開(kāi)發(fā)各類(lèi)儲蓄、理財、保險、基金等產(chǎn)品，為居民提供更多元的資產(chǎn)配置方案和投顧建議。鼓勵保險機構發(fā)展滿(mǎn)足消費者終身、長(cháng)期領(lǐng)取需求的多樣化養老保險產(chǎn)品。督促金融機構加強投資者教育，引導投資者樹(shù)立正確的投資理念，共同促進(jìn)和諧穩定的市場(chǎng)環(huán)境建設和居民財富穩健增長(cháng)。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局、福建證監局、廈門(mén)證監局，省金融監管局）

3.持續推進(jìn)金融促消費工作。引導金融機構進(jìn)一步細化金融促消費政策，將金融促消費和商務(wù)促消費活動(dòng)相結合，重點(diǎn)對接大宗消費、消費升級、新業(yè)態(tài)新平臺等領(lǐng)域，激發(fā)消費潛力。支持金融機構針對家政、托幼、教育、租房、醫療、文化、旅游、體育等領(lǐng)域消費新需求，開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬金融產(chǎn)品。強化金融科技在消費金融領(lǐng)域的創(chuàng )新應用。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局、福建證監局、廈門(mén)證監局，省商務(wù)廳、發(fā)改委、金融監管局）

（九）大力發(fā)展普惠金融

1.提升中小微企業(yè)金融服務(wù)。用好用足再貸款、再貼現政策，督促省內地方法人金融機構落實(shí)好全面降準、定向降準政策，重點(diǎn)支持中小微企業(yè)。引導金融機構科學(xué)合理確定融資成本和費用，向企業(yè)適當讓利。推動(dòng)更多銀行機構參與“科技貸”、“商貿貸”、“外貿貸”等政策性?xún)?yōu)惠貸款業(yè)務(wù)。推動(dòng)區域性股權市場(chǎng)為中小微企業(yè)提供展示、掛牌、股權托管、股權交易、發(fā)行可轉債等融資服務(wù)。引導融資擔保公司為各類(lèi)市場(chǎng)主體尤其是中小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局、福建證監局、廈門(mén)證監局，省工信廳、科技廳、商務(wù)廳、財政廳、金融監管局）

2.做好“三農”金融服務(wù)。鼓勵各金融機構緊密結合鄉村振興戰略創(chuàng )新金融產(chǎn)品，支持重要糧食物流樞紐節點(diǎn)、高標準農田、遠洋漁業(yè)基地、漁港、冷鏈物流、海洋新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項目建設，創(chuàng )新支持鄉村建設行動(dòng)。進(jìn)一步完善農業(yè)保險政策，優(yōu)化運行機制，提高服務(wù)能力，推動(dòng)農業(yè)保險覆蓋率和總保費穩步提升。引導主要涉農金融機構下沉服務(wù)重心，保持涉農貸款投放持續穩定增長(cháng)。探索運用金融衍生品工具轉移農業(yè)風(fēng)險。大力推進(jìn)移動(dòng)支付示范縣建設，力爭到2025年建成30個(gè)示范縣，每個(gè)示范縣至少完成50個(gè)普惠金融服務(wù)點(diǎn)移動(dòng)支付功能改造，將線(xiàn)上服務(wù)加載率提升到100%。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局，省金融監管局、財政廳、農業(yè)農村廳、海洋漁業(yè)局、商務(wù)廳，各設區市政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

3.推進(jìn)普惠金融試驗區建設。積極支持寧德、龍巖國家級普惠金融改革試驗區建設，強化配套政策支持，努力探索一批有特色、可操作、易推廣的普惠金融“福建模式”。以試驗區建設為示范引導，在全省范圍內積極推廣普惠金融創(chuàng )新試點(diǎn)、成熟經(jīng)驗，推動(dòng)全省普惠金融縱深推進(jìn)，進(jìn)一步做大業(yè)務(wù)規模，爭取建成廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續的普惠金融服務(wù)體系。（責任單位：省金融監管局，人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局、福建證監局、廈門(mén)證監局，省發(fā)改委、財政廳，寧德、龍巖市政府）

（十）推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng )新。引導金融機構擴大綠色貸款投放，綠色貸款增速高于全省各項貸款平均增速。推動(dòng)金融機構和企業(yè)發(fā)行綠色債券，推動(dòng)綠色企業(yè)上市融資、再融資。推動(dòng)海峽股權交易中心健全完善要素資源交易流轉平臺，打造全省統一的資源環(huán)境權益交易市場(chǎng)。加快推進(jìn)三明、南平綠色金融改革試驗區建設。（責任單位：省金融監管局、發(fā)改委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、林業(yè)局，人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局、福建證監局、廈門(mén)證監局，三明、南平市政府）

三、推動(dòng)閩臺金融融合發(fā)展

（十一）推進(jìn)機構入駐和信用合作。進(jìn)一步落實(shí)金融業(yè)對外開(kāi)放政策，放寬臺資金融機構準入與業(yè)務(wù)限制，出臺更加積極的支持政策，引導實(shí)力強、信譽(yù)好的臺資金融機構入駐福建。拓寬“臺商臺胞金融信用證書(shū)”服務(wù)場(chǎng)景，將“臺商臺胞金融信用證書(shū)”打造成兩岸共同家園的信用文化品牌。建立閩臺企業(yè)信息共享機制，探索企業(yè)資產(chǎn)評估互認。鼓勵臺商、臺企協(xié)會(huì )組建信用擔保機構，為臺資企業(yè)提供融資擔保服務(wù)。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局、福建證監局、廈門(mén)證監局，省委臺港澳辦，省金融監管局、財政廳）

（十二）推動(dòng)臺企金融服務(wù)便利化。加快建設廈門(mén)兩岸區域性金融服務(wù)中心、福州兩岸金融創(chuàng )新合作示范區、平潭兩岸特色金融集聚區。推動(dòng)金融機構根據臺資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和實(shí)際需求創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)。引導銀行機構為經(jīng)營(yíng)情況良好、符合續貸條件的臺資小微企業(yè)提供續貸服務(wù)。鼓勵具備條件的金融機構為臺資企業(yè)提供行業(yè)環(huán)境、匯率風(fēng)險及避險產(chǎn)品等方面的咨詢(xún)與培訓服務(wù)。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局、福建證監局、廈門(mén)證監局，省金融監管局，福州、廈門(mén)市政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

（十三）支持臺胞金融服務(wù)同等化。督促銀行、保險機構將臺灣居民居住證作為辦理銀行保險業(yè)務(wù)的有效身份證件。推動(dòng)銀行機構在符合風(fēng)控要求的前提下，適當簡(jiǎn)化1萬(wàn)元以下小額臺胞信用卡的辦理要求與業(yè)務(wù)流程。引導銀行機構在遵循房地產(chǎn)調控政策的基礎上，為符合購房資格的臺胞提供住房按揭貸款服務(wù)，按照與大陸居民相同的貸款條件辦理。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局、福建證監局、廈門(mén)證監局，省委臺港澳辦，省住建廳、金融監管局）

（十四）便捷兩岸跨境投融資。持續深入推進(jìn)資本項目外匯收入支付便利化、境內直接投資異地登記、境內股權再投資、外債注銷(xiāo)登記、外債賬戶(hù)開(kāi)立等五項臺資企業(yè)資本項目管理便利化試點(diǎn)舉措，并研究試點(diǎn)進(jìn)一步升級的可行性，更好地服務(wù)臺資企業(yè)跨境投融資。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局、福建證監局、廈門(mén)證監局，省金融監管局）

四、為全方位高質(zhì)量發(fā)展超越營(yíng)造良好金融生態(tài)

（十五）有序化解重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險。建立不良貸款監測分析制度，重點(diǎn)關(guān)注不良貸款集中的區域、行業(yè)和企業(yè)，有效降低信貸風(fēng)險。實(shí)施提升上市公司質(zhì)量行動(dòng)計劃，強化上市公司股權質(zhì)押、債券違約等風(fēng)險防控，力爭未來(lái)五年全省風(fēng)險類(lèi)上市公司數量持續下降。落實(shí)“房住不炒”定位，防止資金違規流入房地產(chǎn)市場(chǎng)，防范房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險向金融體系傳導。做好地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險化解。大力整治違法違規金融活動(dòng)，堅決遏制增量風(fēng)險，穩妥化解存量風(fēng)險。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局、福建證監局、廈門(mén)證監局，省法院、檢察院，省金融監管局、公安廳、財政廳、住建廳，各設區市政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

（十六）進(jìn)一步完善監管協(xié)調機制。加快推進(jìn)我省金融領(lǐng)域監管體系建設，完善監管制度，彌補監管短板。充分運用現代科技豐富監管手段，加強資金流向監測，提升跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨境交叉性金融風(fēng)險的識別、防控和化解能力。充分發(fā)揮省金融工作議事協(xié)調和應急處置機制作用，加強與金融委辦公室地方協(xié)調機制（福建?。┑男畔⒐蚕?、溝通協(xié)調、有機融合。推動(dòng)各地參照省里建立健全相應的議事協(xié)調、風(fēng)險處置機制，形成工作合力。（責任單位：省金融工作議事協(xié)調和應急處置機制成員單位，各設區市政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )）

（十七）加強金融消費權益保護。督促金融機構加強銷(xiāo)售人員管理、考核和培訓，充分披露金融產(chǎn)品和服務(wù)信息，有效保障金融消費者合法權益。完善金融消費權益保護協(xié)調工作機制，暢通投訴、舉報渠道，優(yōu)化處理流程。強化金融廣告治理協(xié)作機制，提升金融廣告監測、甄別和處置工作實(shí)效。加強對金融消費者的宣傳教育，力爭“十四五”末全省開(kāi)展金融教育工作的各類(lèi)學(xué)校超過(guò)600所，創(chuàng )建國家級金融消費者教育基地1個(gè)、省級教育基地10個(gè)。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局、福建證監局、廈門(mén)證監局，省法院、檢察院，省金融監管局、市場(chǎng)監管局、教育廳）

（十八）強化金融領(lǐng)域信用體系建設。各相關(guān)部門(mén)加強協(xié)作，持續做好信用信息平臺建設，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，推廣金融領(lǐng)域企業(yè)紅白名單制度。持續做好央行征信系統的維護和管理，拓展信用報告在社會(huì )生活、商務(wù)生活、政務(wù)生活等場(chǎng)景的應用。加大對惡意逃廢債、失信造假、銀行賬戶(hù)買(mǎi)賣(mài)等行為的打擊力度，依法加大對失信企業(yè)和個(gè)人的懲戒力度。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門(mén)銀保監局、福建證監局、廈門(mén)證監局，省法院、檢察院，省發(fā)改委、公安廳、金融監管局）

五、保障措施

（十九）強化監督引導。建立政策措施實(shí)施情況的考核評估機制，對各項目標進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測和評估，相關(guān)責任單位每年對本措施落實(shí)情況進(jìn)行總結梳理，由省金融監管局匯總后報省委和省政府，確保各項措施落實(shí)落細落到位。（責任單位：省金融監管局，各有關(guān)單位）

（二十）加強考核激勵。在金融機構入駐、金融人才引進(jìn)、金融服務(wù)創(chuàng )新、服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險補償等方面加大獎補力度，為金融業(yè)持續均衡發(fā)展營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。加強對金融機構支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展情況的考核評價(jià)和正向激勵，引導金融機構有效落實(shí)主體責任，進(jìn)一步提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力。（責任單位：省金融監管局、財政廳，人行福州中心支行、福建銀保監局、福建證監局）

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/policy/104136.html

本文關(guān)鍵詞： 福建省