閩政辦〔2019〕6號《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省住建廳省自然資源廳省農業(yè)農村廳關(guān)于切實(shí)改進(jìn)農房建設管理確保安全質(zhì)量若干意見(jiàn)的通知》

《福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省住建廳省自然資源廳省農業(yè)農村廳關(guān)于切實(shí)改進(jìn)農房建設管理確保安全質(zhì)量若干意見(jiàn)的通知》










閩政辦〔2019〕6號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構：

省住建廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳制定的《關(guān)于切實(shí)改進(jìn)農房建設管理確保安全質(zhì)量的若干意見(jiàn)》已經(jīng)省政府研究同意，現轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

2019年1月30日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

關(guān)于切實(shí)改進(jìn)農房建設管理確保安全質(zhì)量的若干意見(jiàn)

省住建廳 省自然資源廳 省農業(yè)農村廳

為貫徹落實(shí)中央和省委農村工作會(huì )議、全國和全省安全生產(chǎn)工作視頻會(huì )議精神，切實(shí)加強農房建設管理確保安全質(zhì)量，提高農房建設水平，改善農村人居環(huán)境，推動(dòng)鄉村振興戰略實(shí)施，根據有關(guān)法律法規，結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、加強規劃管控，落實(shí)用地保障

（一）推動(dòng)“多規”銜接，強化規劃管控。按照“多規合一”的要求，根據永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)等控制性?xún)热?，劃出禁建區和農民建房用地范圍，引導村民合理有序建房。農村建房應避開(kāi)地質(zhì)復雜、地基承載力差、地勢低洼不易排澇以及易受風(fēng)口、滑坡、雷電和洪水侵襲等自然災害影響的地段。對已納入城市規劃建設用地范圍內、但短期又未征遷的鎮村，各地要制定具體辦法，切實(shí)解決住房困難戶(hù)的建房需求。推進(jìn)“一戶(hù)一宅”“建新拆舊”，加快盤(pán)活宅基地存量，指導村民建房充分利用舊宅基地、空閑地和其他未利用地。

在有條件的地區，要合理引導集中建設村鎮住宅小區，對村民建房和住宅小區建設在用地計劃指標上予以?xún)A斜，滿(mǎn)足農村建房用地合理需求。

（二）強化依圖審批，推廣通用圖集。村民建房應當委托有資質(zhì)的設計單位或者具備注冊執業(yè)資格的設計人員設計，或者選用省級和當地建設主管部門(mén)編印的村鎮住宅建設通用圖集，按規定程序辦理規劃許可審批手續。各市、縣要組織編制推廣具有地域特色的村鎮住宅建設通用圖集或立面圖集，加強村莊建筑風(fēng)貌管控?？茖W(xué)制定、規范施行“示范房”和村鎮住宅小區激勵政策。

二、改進(jìn)審批服務(wù)，強化審批管理

（三）優(yōu)化審批流程，強化鄉鎮權責。簡(jiǎn)化農村村民住宅建設審批程序，按權責一致原則，將鄉村規劃建設許可證審批權下放到鄉鎮，宅基地審批手續由縣級采用委托章的形式，委托鄉鎮審批。強化審批權下放后的監督檢查，確保農村建房符合條件的應批盡批、及時(shí)審批。

（四）推行網(wǎng)上審批，優(yōu)化審批服務(wù)。行業(yè)主管部門(mén)整合優(yōu)化現有農村建房審批信息系統，建立全省統一的農村建房網(wǎng)上審批平臺，覆蓋至鄉鎮一級，提供村民辦理建房手續“一站式”服務(wù)。實(shí)行審批信息公開(kāi)制度，審批結果應及時(shí)告知，設立監督舉報熱線(xiàn)，接受群眾監督，切實(shí)提高審批服務(wù)水平。

（五）嚴格審批要求，實(shí)行分類(lèi)管理。農村獨棟式、并聯(lián)式或聯(lián)排式自建住宅不得超過(guò)三層。鄉鎮政府所在村及周邊村莊確實(shí)用地緊張的，引導建設多層公寓單元式住宅小區，實(shí)施統規統建。農村住宅建設一定規模以上（四層及四層以上或者集中統建的），應由具備相應資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工，對集中統建的農村住房項目應辦理質(zhì)量安全監督手續，其質(zhì)量安全管理由縣級建設主管部門(mén)負責納入工程質(zhì)量安全監督體系；一定規模以下的可由建房村民自行選擇農村建筑工匠或具備相應資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工，其質(zhì)量安全管理由鄉鎮人民政府負責。

三、落實(shí)各方責任，強化安全監管

（六）落實(shí)屬地管理責任。縣級、鄉鎮政府負主要監管責任?？h級政府負責工作部署、用地保障、力量配置、督查落實(shí)和責任追究，每季度應組織一次農村建房專(zhuān)題協(xié)調會(huì )，督促解決農村建房各類(lèi)問(wèn)題，每年總結分析，切實(shí)加強農村建房管理工作。鄉鎮人民政府具體承擔屬地管理責任，建立掛村領(lǐng)導和工作人員、村兩委干部農房建設安全巡查制度，采取包片制，每周兩次以上巡查，做到“四到場(chǎng)”，即建筑放樣到場(chǎng)、基槽驗線(xiàn)到場(chǎng)、施工關(guān)鍵節點(diǎn)（含安拆模板、搭建腳手架）到場(chǎng)、竣工驗收到場(chǎng)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)告知農戶(hù)，對存在違反農房質(zhì)量安全強制性技術(shù)規范的予以勸導或制止。每個(gè)鄉鎮應配備1名以上具有專(zhuān)業(yè)知識的安全巡查員。村民委員會(huì )履行巡查、報告、勸阻責任，發(fā)揮村莊建設協(xié)管員作用，安全問(wèn)題及時(shí)發(fā)現、及時(shí)勸阻、及時(shí)上報，將農村建房安全質(zhì)量納入村莊治理范圍。村民委員會(huì )通過(guò)制定村規民約、成立村民建房理事會(huì )等方式，強化村莊治理。

（七）落實(shí)行業(yè)管理責任。行業(yè)主管部門(mén)負監督、指導、服務(wù)責任。省、市住建部門(mén)支持縣級住建部門(mén)成立農村建筑工匠協(xié)會(huì )，建立農村建筑工匠名錄，無(wú)償提供農村建筑工匠培訓，編制施工質(zhì)量安全須知和事故案例，以通俗易懂的“幾不準”形式印發(fā)給建房戶(hù)和工匠隊伍；組織開(kāi)展設計下鄉；引導推廣鋼管腳手架及模板支撐體系、成品輕型坡屋面和建房材料選用應用體系；2019年完成鄉鎮掛村領(lǐng)導、駐村工作隊人員和村兩委干部輪訓，2020年底前完成農村建筑工匠全面輪訓。各級自然資源部門(mén)會(huì )同住建部門(mén)指導推動(dòng)“兩規”銜接，落實(shí)農民建房農用地轉用指標安排，指導監督規劃實(shí)施。各級農業(yè)農村部門(mén)負責指導宅基地分配、使用、流轉、糾紛仲裁管理。

（八）落實(shí)建設主體責任。農村住宅施工質(zhì)量和安全由建房村民和參與建設各方共同負責。參與農房建設的勘察、設計、施工、監理單位和建筑工匠依法對工程質(zhì)量和施工安全承擔相應法律責任。建房村民委托建筑工匠進(jìn)行建房的，必須簽訂建房合同，明確質(zhì)量安全責任、質(zhì)量保證期限和雙方的權利義務(wù)。建立工傷保險制度，推行購買(mǎi)工傷保險。

四、強化兩違治理，全面遏制違建

（九）全面推行衛片核查比對制度。在“兩違”執法、土地衛片執法監督檢查的基礎上，各設區市要開(kāi)展本行政區域范圍衛片核查，擴大核查范圍、增加核查頻次，設立衛星遙感影像底圖，實(shí)行定期采集，通過(guò)圖斑對比，對新增“兩違”登記建檔，實(shí)行銷(xiāo)號記分制度?？h級每季度比對并向市級上報一次，并在下一季度前全面治理完畢。

（十）強化縣鄉村三級網(wǎng)格化管理。落實(shí)縣鄉村三級網(wǎng)格管理機制和巡查、發(fā)現、核實(shí)、制止和報告責任。街道（鄉鎮）、社區（村）對本行政區域范圍內“兩違”巡查負有直接責任。要加大巡查頻次和密度，尤其是施工進(jìn)度急、安全標準低、措施投入少、施工人員多、安全隱患多的違建搶建違法行為，立足早發(fā)現、早報告、早制止，堅決發(fā)現一起、消滅一起。對黨員干部參與違建的，實(shí)行“零容忍”并嚴格追究責任。

五、加強組織保障，完善工作機制

（十一）配強基層力量。市、縣人民政府支持縣級住建部門(mén)和鄉鎮政府健全農房建設管理機構，確?？h、鄉鎮兩級農房建設質(zhì)量安全管理有專(zhuān)業(yè)人員、有工作經(jīng)費保障，配強鄉鎮級村鎮建設管理和綜合執法力量；支持縣級住建部門(mén)和鄉鎮人民政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式引入專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍提供監管和指導服務(wù)。

（十二）強化責任落實(shí)。各級住房城鄉建設、自然資源、農業(yè)農村部門(mén)建立協(xié)同工作機制，形成合力，共同履行農村建房監管職責，確保機構改革過(guò)渡期間工作不斷檔、不留白。對未履行本意見(jiàn)規定職責的，嚴格追究責任單位和責任人的責任。

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本文關(guān)鍵詞： 福建省