鄂政發(fā)〔2019〕23號《湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理實(shí)施方案的通知》

湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理實(shí)施方案的通知








鄂政發(fā)〔2019〕23號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

現將《湖北省加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請遵照執行。




 

湖北省人民政府

2019年11月1日





 

湖北省加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕3號）精神，全面實(shí)施質(zhì)量強省戰略，推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察湖北重要講話(huà)精神，以建成質(zhì)量強省為目標，以市場(chǎng)為導向，以改革創(chuàng )新為根本途徑，將質(zhì)量認證作為推進(jìn)供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，加強全面質(zhì)量監管，通過(guò)3-5年努力，質(zhì)量認證服務(wù)體系基本完善，檢測認證產(chǎn)業(yè)不斷壯大，服務(wù)保障經(jīng)濟轉型發(fā)展的能力進(jìn)一步增強，質(zhì)量認證工作體制機制更加健全，各類(lèi)質(zhì)量認證證書(shū)數量等主要指標增長(cháng)與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展相適應，各類(lèi)企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強，主要產(chǎn)品、工程、服務(wù)尤其是消費品、食品農產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升，推動(dòng)湖北制造加快實(shí)現“品質(zhì)革命”，形成湖北高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）以質(zhì)量認證打造創(chuàng )新驅動(dòng)新優(yōu)勢。

1.探索質(zhì)量認證管理工具的創(chuàng )新。積極采用國際先進(jìn)質(zhì)量管理標準，將全面質(zhì)量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進(jìn)質(zhì)量管理方法結合湖北實(shí)際加以改造提升，探索先進(jìn)的質(zhì)量管理經(jīng)驗。加強對中國質(zhì)量獎、長(cháng)江質(zhì)量獎獲獎企業(yè)先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)方法和經(jīng)驗文化的提煉、應用和推廣，帶動(dòng)更多企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。鼓勵工業(yè)消費品、建設工程、食品、藥品、農產(chǎn)品等各行業(yè)結合自身特點(diǎn)創(chuàng )新質(zhì)量管理工具，推廣測量管理體系認證。（省經(jīng)信廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局等分工負責，各市州人民政府負責落實(shí)，以下任務(wù)均需各市州人民政府負責落實(shí)）

2.突出質(zhì)量認證對政府質(zhì)量治理方式轉變的積極作用。加強質(zhì)量基礎建設投入，推廣質(zhì)量管理標準和質(zhì)量認證手段，提升質(zhì)量治理能力。逐步推動(dòng)各級政府部門(mén)特別是行業(yè)主管部門(mén)建立推行質(zhì)量管理體系，運用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，引入第三方質(zhì)量治理機制，轉變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)信廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省文旅廳、省衛健委、省市場(chǎng)監管局等分工負責)

3.強化質(zhì)量認證對創(chuàng )新創(chuàng )造的服務(wù)保障。鼓勵圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)等開(kāi)展新型認證產(chǎn)品，服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。健全首臺套重大技術(shù)裝備檢測評定的標準、檢測和認證方法，推動(dòng)創(chuàng )新成果示范應用。支持企業(yè)對照信息化與工業(yè)化融合管理體系標準開(kāi)展評定，探索信息化與工業(yè)化融合管理體系與質(zhì)量、環(huán)境、測量等多體系融合的方法和路徑。推廣知識產(chǎn)權管理體系認證和服務(wù)認證，鼓勵和保護自主創(chuàng )新。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省市場(chǎng)監管局等分工負責）

4.發(fā)揮質(zhì)量認證對鄉村振興的促進(jìn)作用。加快建立適應現代高效農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)量認證體系。積極開(kāi)展有機、綠色農產(chǎn)品認證，加快推進(jìn)有機產(chǎn)品認證示范區建設，大力增加健康優(yōu)質(zhì)的農產(chǎn)品供給。培育開(kāi)發(fā)富硒認證等一批本土特色鮮明的農產(chǎn)品認證服務(wù)，推動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量分級管理。在美麗鄉村、田園綜合體、鄉村旅游、農村電商等領(lǐng)域，積極推行質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系認證。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省扶貧辦、省市場(chǎng)監管局等分工負責）

（二）以質(zhì)量認證打造制造強省、服務(wù)強省新優(yōu)勢。

5.推動(dòng)先進(jìn)質(zhì)量管理工具的本土化推廣應用。在積極探索新型質(zhì)量管理工具開(kāi)發(fā)的基礎上，積極推廣質(zhì)量管理先進(jìn)行業(yè)及企業(yè)的成果經(jīng)驗。鼓勵企業(yè)開(kāi)展國際先進(jìn)質(zhì)量管理標準本土化應用研究，推動(dòng)質(zhì)量管理先進(jìn)標準、方法向一二三產(chǎn)業(yè)和社會(huì )治理等領(lǐng)域全面延伸。針對大中型企業(yè)、小微企業(yè)以及消費者的不同特點(diǎn)，培訓普及質(zhì)量管理知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)機構等社會(huì )組織的服務(wù)職能，開(kāi)展社會(huì )化、群眾性質(zhì)量服務(wù)行動(dòng)。發(fā)揮國有企業(yè)“主力軍”作用，帶動(dòng)各行業(yè)質(zhì)量管理水平整體提升。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)作用，推動(dòng)質(zhì)量管理全面提升。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局等分工負責）

6.全面推進(jìn)質(zhì)量管理體系認證“升級版”，拓展質(zhì)量認證覆蓋面。運用新版ISO9001質(zhì)量管理體系等國際先進(jìn)標準、方法提升認證要求，以互聯(lián)網(wǎng)、大數據等新技術(shù)改造傳統認證模式，通過(guò)質(zhì)量管理體系認證的系統性升級，帶動(dòng)企業(yè)質(zhì)量管理全面升級。加強對獲證企業(yè)的培訓服務(wù)，全面完成質(zhì)量管理體系認證升級。開(kāi)展質(zhì)量認證實(shí)施情況調研，摸清我省企業(yè)質(zhì)量管理狀況和認證需求。鼓勵各類(lèi)企業(yè)特別是中小微企業(yè)開(kāi)展自愿性認證，推行企業(yè)承諾制，接受社會(huì )監督，通過(guò)認證提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽(yù)，推動(dòng)在市場(chǎng)采購、行業(yè)管理、行政監管、社會(huì )治理等領(lǐng)域廣泛采信認證結果。（省市場(chǎng)監管局負責）

7.大力推行本土高端品質(zhì)認證。開(kāi)展綠色有機、機器人、物聯(lián)網(wǎng)、城市軌道交通裝備等高端產(chǎn)品和健康、教育、體育、金融、電商等領(lǐng)域服務(wù)認證，推進(jìn)內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)供給，打造質(zhì)量標桿。將認證情況納入全省各級政府質(zhì)量獎考核項目，推進(jìn)區域品牌建設，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，提升區域經(jīng)濟競爭力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、武漢海關(guān)等分工負責）

8.廣泛推行服務(wù)認證。以第三方認證為手段開(kāi)展服務(wù)行業(yè)質(zhì)量監測與評估，推動(dòng)行業(yè)標準化建設，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量認證推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量分級，提升服務(wù)業(yè)整體品質(zhì)。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在會(huì )展、金融、信息、物流運輸、工業(yè)設計、知識產(chǎn)權管理等領(lǐng)域建立一批服務(wù)認證制度，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和高端化拓展。聚焦創(chuàng )造高品質(zhì)生活，在教育、醫療、養老、旅游、文化、體育、電子商務(wù)、共享租賃等領(lǐng)域研究實(shí)施一批認證項目，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)提升。（省教育廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛健委、省市場(chǎng)監管局、省體育局等分工負責）

（三）以質(zhì)量認證打造關(guān)鍵支撐新優(yōu)勢。

9.營(yíng)造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。打破部門(mén)壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵和支持社會(huì )力量開(kāi)展檢驗檢測認證業(yè)務(wù)，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，營(yíng)造各類(lèi)主體公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。制定促進(jìn)檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術(shù)企業(yè)認定。鼓勵組建產(chǎn)學(xué)研用一體化的檢驗檢測認證聯(lián)盟，推動(dòng)檢驗檢測認證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟深度融合。圍繞區域產(chǎn)業(yè)特色，加強開(kāi)發(fā)區或產(chǎn)業(yè)集聚區檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺建設，為質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)轉型提供公共服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)信廳、省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛健委、省市場(chǎng)監管局、省體育局等分工負責）

10.促進(jìn)行業(yè)機構改革發(fā)展。加快推進(jìn)檢驗檢測認證機構整合，推動(dòng)檢驗檢測認證機構與政府部門(mén)徹底脫鉤。鼓勵各級政府對檢驗檢測機構進(jìn)行跨區域、跨行業(yè)整合，推進(jìn)檢驗檢測機構以資產(chǎn)、人員、設備等資源為紐帶，進(jìn)行橫向、縱向整合，建立門(mén)類(lèi)齊全、服務(wù)高效、核心競爭力較強的綜合檢驗檢測機構。培育操作規范、技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團，推動(dòng)檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)做優(yōu)做大做強，實(shí)現檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)規?；?、集團化、品牌化發(fā)展。健全市場(chǎng)化運行機制，形成各類(lèi)市場(chǎng)主體自我激勵、自我約束的良性格局。（省委編辦、省教育廳、省民政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛健委、省市場(chǎng)監管局、省體育局等分工負責）

11.提升質(zhì)量技術(shù)基礎服務(wù)能力。構建服務(wù)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通用檢驗檢測認證體系，打造軍轉民、民參軍的能力驗證“直通車(chē)”。加強計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎設施建設，重點(diǎn)抓好中南大區高精度恒溫恒濕實(shí)驗室、湖北特檢院?；钒b物檢測基地等項目建設，力爭達到國內一流水平。抓好公益性質(zhì)量基礎設施建設，完善全省社會(huì )公用計量標準體系。圍繞全省20個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)建設目標，超前布局建設一批國家和省級質(zhì)量技術(shù)中心（含質(zhì)檢中心、計量測試中心、標準驗證中心/創(chuàng )新基地等），對每個(gè)新批準的國家質(zhì)量技術(shù)中心落實(shí)省財政最高補助2000萬(wàn)元的激勵政策，盡快出臺專(zhuān)項資金管理辦法及實(shí)施細則；對省級質(zhì)量技術(shù)中心，所在地市、縣政府要在資金、用地保障等方面予以大力支持；著(zhù)力在通用設備制造、電力供應、有色金屬等產(chǎn)業(yè)補齊質(zhì)量基礎服務(wù)短板。建成國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區（湖北）武漢、鄂州兩個(gè)園區，推進(jìn)檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。(省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局等分工負責)

（四）凈化質(zhì)量認證市場(chǎng)環(huán)境。

12.完善認證監管機制。充分運用大數據技術(shù)和信息共享平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+認證監管”方式。加快“湖北省檢驗檢測認證監管服務(wù)系統”第三期建設，適時(shí)開(kāi)放公眾監督服務(wù)頻道，向社會(huì )公開(kāi)質(zhì)量認證信息和監管信息，保障公眾知情權。加快制定檢驗檢測機構監管地方標準，啟動(dòng)認證機構監管地方標準制定工作，探索建立以信息公開(kāi)為基石、公眾參與為紐帶、責任倒查為抓手、行業(yè)自律為補充的新型監管體系。（省市場(chǎng)監管局負責）

13.健全責任追究機制。嚴格落實(shí)從業(yè)機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證活動(dòng)從業(yè)人員的全過(guò)程責任追究機制，建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度，落實(shí)“誰(shuí)出證，誰(shuí)負責；誰(shuí)簽字，誰(shuí)擔責”。推行從業(yè)機構公開(kāi)承諾和信息公示制度，建立從業(yè)機構及從業(yè)人員的誠信檔案，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制，提高違法失信成本。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省衛健委、省市場(chǎng)監管局等分工負責）

14.加大認證認可監管力度。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)監管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動(dòng)和偽造、冒用、買(mǎi)賣(mài)認證證書(shū)或者認證標志等行為，嚴禁未獲強制性認證的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局等分工負責）

三、保障措施

15.加強組織領(lǐng)導。各市、州、縣人民政府要將質(zhì)量認證體系建設工作納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，完善配套政策，健全協(xié)調機制，落實(shí)工作責任。省直相關(guān)部門(mén)要建立日常監管和重大行動(dòng)聯(lián)動(dòng)機制，健全信息互享、監管互認、執法互助工作機制。（各市、州、縣人民政府和省直相關(guān)部門(mén)分工負責）

16.加強宣傳推介。充分利用傳統媒體和新媒體，創(chuàng )新宣傳方式，拓展宣傳渠道，廣泛開(kāi)展宣講解讀、采訪(fǎng)報道、咨詢(xún)服務(wù)等專(zhuān)題宣貫活動(dòng)，積極宣傳解讀質(zhì)量認證體系建設政策規定，大力弘揚質(zhì)量文化、工匠精神和企業(yè)家精神，傳播先進(jìn)質(zhì)量管理理念和方法，提高全社會(huì )的質(zhì)量意識。（各市、州、縣人民政府和省直相關(guān)部門(mén)分工負責）

17.加強督促落實(shí)。各級人民政府和相關(guān)部門(mén)要把質(zhì)量認證工作作為質(zhì)量強省、強市、強縣戰略的重要內容，推動(dòng)將質(zhì)量認證工作納入政府質(zhì)量工作考核。要強化督促檢查，對照重點(diǎn)任務(wù)完成、落實(shí)情況，認真梳理工作推動(dòng)中出現的問(wèn)題，及時(shí)調整改進(jìn)工作措施。抓好試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面加大工作推進(jìn)力度，全面提升我省質(zhì)量發(fā)展水平。（各市、州、縣人民政府和省直相關(guān)部門(mén)分工負責）

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