鄂政發(fā)〔2019〕26號《湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)國土空間規劃體系建立并監督實(shí)施方案的通知》

湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省推進(jìn)國土空間規劃體系建立并監督實(shí)施方案的通知








鄂政發(fā)〔2019〕26號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

現將《湖北省推進(jìn)國土空間規劃體系建立并監督實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

湖北省人民政府

2019年11月20日

湖北省推進(jìn)國土空間規劃體系建立并監督實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的若干意見(jiàn)》精神，推進(jìn)國土空間規劃體系建立，強化監督實(shí)施，結合我省實(shí)際，制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記視察湖北重要講話(huà)精神，全面落實(shí)黨中央重大決策部署，堅持新發(fā)展理念，以長(cháng)江經(jīng)濟帶和中部崛起戰略為引領(lǐng)，緊緊圍繞“一芯驅動(dòng)、兩帶支撐、三區協(xié)同”區域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局實(shí)施，依據國家和省發(fā)展規劃，建立權責清晰、科學(xué)高效的國土空間規劃體系并監督實(shí)施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，加快編制各級各類(lèi)國土空間規劃，實(shí)施所有國土空間用途管制，形成國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，切實(shí)抓好國土空間規劃制定、執行、監督，加快形成全省可持續發(fā)展的空間藍圖，科學(xué)指導各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)，全面提升國土空間治理體系和治理能力，促進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要目標

2019年，編制省級國土空間規劃；全面啟動(dòng)市縣國土空間規劃編制工作，根據需要編制鄉鎮國土空間規劃；編制完成1000個(gè)美麗鄉村示范村村莊規劃。

到2020年，全面編制完成市縣和鄉鎮國土空間規劃；優(yōu)化調整相關(guān)專(zhuān)項規劃；市縣及以下編制詳細規劃，實(shí)現村莊規劃應編盡編；初步形成全省國土空間規劃“一張圖”；分級建立國土空間規劃審批備案制度；推進(jìn)“多審合一”“多證合一”審批改革。

到2025年，按照國家有關(guān)國土空間規劃法規政策和技術(shù)標準體系要求，細化完善國土空間開(kāi)發(fā)保護制度及配套政策、技術(shù)標準。全面實(shí)施國土空間規劃監測評估預警機制、績(jì)效考核機制。

到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，基本形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發(fā)展的國土空間格局。

三、主要任務(wù)

（一）編制省級國土空間規劃。評估現有空間規劃，開(kāi)展全省資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)，識別重大風(fēng)險，落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶、“一芯驅動(dòng)、兩帶支撐、三區協(xié)同”區域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、上位國土空間規劃約束性指標，整體謀劃國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，深化主體功能分區，統籌生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界，加強與發(fā)展規劃的銜接，為國家和省發(fā)展規劃確定的重大戰略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，明確市縣國土空間規劃強制性?xún)热莺图s束性指標，為相關(guān)專(zhuān)項規劃提出的基礎設施、城鎮建設、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開(kāi)發(fā)保護活動(dòng)提供指導和約束，構建安全、和諧、開(kāi)放、協(xié)調、富有競爭力和可續持發(fā)展的美麗國土空間。統籌謀劃城市群跨區域、跨流域的國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)信廳、省民宗委、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省文化旅游廳、省衛健委、省應急管理廳、省廣電局、省體育局、省統計局、省扶貧辦、省林業(yè)局、省通信管理局、省地震局、省氣象局、省地質(zhì)局、省郵政管理局、中國鐵路武漢局集團有限公司等，各市、州、縣人民政府）

（二）編制市縣和鄉鎮國土空間規劃。充分體現國家意志，以上位國土空間規劃為指導，落實(shí)約束性指標，精準落地主體功能區戰略，統籌生態(tài)、農業(yè)和城鎮三類(lèi)空間（簡(jiǎn)稱(chēng)三區），劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)（簡(jiǎn)稱(chēng)三線(xiàn)），明確國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，按照“嚴控增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結構，提升效率”的原則，對全域范圍內國土空間開(kāi)發(fā)保護作出總體安排和綜合部署，允許規劃適當留白，為子孫后代留下空間。規劃成果審批后，作為編制相關(guān)專(zhuān)項規劃和詳細規劃的基本依據。各市（州）可因地制宜，以一個(gè)或幾個(gè)鄉鎮為單元確定鄉鎮國土空間規劃編制范圍，由縣級政府組織編制，也可將市縣與鄉鎮國土空間規劃合并編制。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局、省地質(zhì)局）

（三）全面編制詳細規劃。市縣自然資源部門(mén)應依據本級國土空間總體規劃，在城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍內全面編制詳細規劃，不得突破國土空間總體規劃確定的強制性?xún)热?，?shí)現城市宜居、可持續發(fā)展。在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的鄉村地區，由鄉鎮政府依據縣級國土空間規劃確定的村莊布局和實(shí)際管理需求，組織編制“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃，精準落地三區三線(xiàn)，科學(xué)安排鄉村建設。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（四）強化對專(zhuān)項規劃指導約束。各地、各部門(mén)要全面梳理現有各類(lèi)涉及空間利用的專(zhuān)項規劃，根據國土空間總體規劃編制要求，科學(xué)提出管控要求，明確重大項目及其空間需求。各相關(guān)專(zhuān)項規劃要遵循國土空間總體規劃，不得違背其強制性?xún)热?。國土空間總體規劃要合理安排相關(guān)專(zhuān)項領(lǐng)域的空間需求。編制或修改相關(guān)專(zhuān)項規劃，審批前要將規劃成果有關(guān)數據報同級自然資源部門(mén)，進(jìn)行國土空間規劃“一張圖”核對，批復后納入同級國土空間基礎信息平臺。自然資源部門(mén)應會(huì )同相關(guān)專(zhuān)項規劃編制部門(mén)制定專(zhuān)項規劃與國土空間規劃銜接核對管理辦法，明確“一張圖”核對的程序、內容，提出數據標準。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省民宗委、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省文化旅游廳、省衛健委、省應急管理廳、省廣電局、省體育局、省林業(yè)局、省通信管理局、省地震局、省氣象局、省地質(zhì)局、省郵政管理局、中國鐵路武漢局集團有限公司等，各市、州、縣人民政府）

（五）建立省市縣三級規劃審批備案制度。省級國土空間規劃經(jīng)省人大常委會(huì )審議后，報國務(wù)院審批。省會(huì )城市及國務(wù)院指定城市的國土空間規劃應經(jīng)同級人大常委會(huì )審議后，由省政府報國務(wù)院審批；其他市、州、直管市、神農架林區國土空間總體規劃，經(jīng)同級人大常委會(huì )審議后，報省政府審批；縣級國土空間總體規劃經(jīng)同級人大常委會(huì )審議并報市州政府審核同意后，由市州政府報省政府審批；鄉鎮國土空間規劃經(jīng)縣級人大常委會(huì )審議后，由縣級政府報市州政府審批；城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的詳細規劃由同級政府審批，村莊規劃由鄉鎮政府報上級政府審批?？傮w規劃和詳細規劃批準后，規劃成果應在30個(gè)工作日內逐級向上匯總報至省自然資源廳備案，納入全省國土空間規劃“一張圖”。省自然資源廳應組織制定市縣及鄉鎮國土空間規劃編制審批辦法。市縣可結合實(shí)際制定詳細規劃編制審批辦法。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省住建廳，各市、州、縣人民政府）

（六）統籌協(xié)調“三線(xiàn)”劃定。按照統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺的要求，以資源環(huán)境承載能力和國土空間適宜性評價(jià)為基礎，結合主體功能區劃分，科學(xué)劃定落實(shí)三線(xiàn)。按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，對自然保護地進(jìn)行調整優(yōu)化，評估調整后的自然保護地劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)，自然保護地發(fā)生調整的，生態(tài)保護紅線(xiàn)相應調整。以現有生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定成果為基礎，科學(xué)評估基礎數據真實(shí)準確性、劃定界線(xiàn)合理性、應劃盡劃等情況，重點(diǎn)識別矛盾沖突，形成評估報告及調整方案，報國家有關(guān)部委核定。按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農田，根據耕地質(zhì)量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，在嚴守耕地紅線(xiàn)基礎上，按照一定比例將達到質(zhì)量要求的耕地依法劃入，已經(jīng)劃定永久基本農田存在劃定不實(shí)、違法占用、嚴重污染等問(wèn)題的要進(jìn)行全面梳理整改。按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，框定總量，限定容量，防止城鎮無(wú)序蔓延?？茖W(xué)預留一定比例的留白區，為未來(lái)發(fā)展留有開(kāi)發(fā)空間。

省級確定三線(xiàn)總體格局和重點(diǎn)區域，提出下一級劃定任務(wù)。市縣組織統一劃定三線(xiàn)和鄉村建設等各類(lèi)空間實(shí)體邊界。加強邊界矛盾協(xié)調，目前已劃入自然保護地核心保護區的永久基本農田、鎮村、礦業(yè)權逐步有序退出，已劃入自然保護地一般控制區的，根據對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出。協(xié)調過(guò)程中退出的永久基本農田在縣級行政區域內同步補劃，確實(shí)無(wú)法補劃的在市級行政區域內補劃。各地對本行政區域內三線(xiàn)劃定和管理工作負總責，結合國土空間規劃編制工作有序推進(jìn)落地。對涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田占用的重大戰略項目等，必須嚴格管控，確實(shí)不可避讓的，按規定程序報國務(wù)院審批。城鎮開(kāi)發(fā)邊界調整報國土空間規劃原審批機關(guān)審批。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局，各市、州、縣人民政府）

（七）做好過(guò)渡期空間規劃銜接協(xié)同。在本級國土空間規劃編制完成之前，各地不再新編和報批主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃等，已批準的繼續按照原有要求執行。對現行土地利用總體規劃、城市（鎮）總體規劃實(shí)施中存在矛盾的，在不突破現行規劃強制性?xún)热?、約束性指標、保護紅線(xiàn)前提下，作一致性處理，并按規定程序調整規劃。本級國土空間規劃編制完成以后，統一按新批準的國土空間規劃執行。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省住建廳）

（八）強化規劃權威性。國土空間規劃一經(jīng)批復，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改變更。各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)不得違反國土空間規劃。因國家重大戰略調整、重大項目建設、上位規劃調整或行政區劃調整等確需修改規劃的，需提出規劃修改建議，對修改規劃的必要性、合理性及修改的主要內容進(jìn)行說(shuō)明，經(jīng)規劃批準機關(guān)同級自然資源部門(mén)組織論證通過(guò)，報規劃批準機關(guān)審核同意后，方可按法定程序修改規劃。涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田調整的，需按規定程序報國務(wù)院批準。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳）

（九）實(shí)施所有國土空間用途管制。各地、各部門(mén)應嚴格依據國土空間規劃，對所有國土空間分區分類(lèi)實(shí)施用途管制。城鎮開(kāi)發(fā)邊界內的建設，依據詳細規劃核發(fā)規劃許可。城鎮開(kāi)發(fā)邊界外的建設，已編制村莊規劃的，依據村莊規劃核發(fā)規劃許可；未編制村莊規劃的，依據鄉鎮國土空間規劃、上級下達的約束指標和用途分區類(lèi)型明確準入規則。鼓勵市縣因地制宜創(chuàng )新用途管制方式和規則。自然資源部門(mén)應會(huì )同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利、文物部門(mén)制定自然保護地、重要水源地、文物等地區的特殊用途管制制度。按照國家對重點(diǎn)生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)準入負面清單管控工作部署，適時(shí)開(kāi)展評估調整。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省文化旅游廳、省林業(yè)局，各市、州、縣人民政府）

（十）推進(jìn)建設用地審批和城鄉規劃許可“多審合一”改革。以“多規合一”為基礎，優(yōu)化審批流程。合并辦理建設用地預審與規劃選址，同步辦理建設用地供應手續和建設用地規劃許可，實(shí)行“一表申請、一窗受理、一并辦結”；優(yōu)化建設工程規劃許可和鄉村建設規劃許可，推進(jìn)“多驗合一”“多測合一”“一評多用”，簡(jiǎn)化部門(mén)審查流程。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局）

（十一）監督規劃實(shí)施。建立省、市、縣國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，實(shí)施國土空間規劃動(dòng)態(tài)監測評估預警。自然資源部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立監測評估預警指標體系、監測評估模型、數據共享機制、預警反饋機制。強化監測評估結果的應用，開(kāi)展國土空間規劃執行情況督察和違法查處。結合發(fā)展規劃執行情況，逐步建立國土空間規劃年度體檢、五年評估和重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項評估相結合的規劃實(shí)施評估機制。（責任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳、省發(fā)展改革委）

（十二）完善法規政策。按照國家立法總體要求，根據國土空間開(kāi)發(fā)保護法的立法進(jìn)度，適時(shí)研究推進(jìn)我省國土空間規劃有關(guān)地方法規建設。同時(shí)研究制定完善適應主體功能區要求的配套政策。（責任單位：省司法廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省市場(chǎng)監管局、省林業(yè)局、省地質(zhì)局）

（十三）完善技術(shù)標準體系。在國土空間規劃有關(guān)技術(shù)標準基礎上，結合我省實(shí)際研究制定地方規范、標準、指南等作為補充。重點(diǎn)包括市縣級國土空間規劃編制技術(shù)規程、用地分類(lèi)標準、市縣“雙評價(jià)”技術(shù)指南、三區三線(xiàn)劃定技術(shù)規程、村莊規劃編制技術(shù)導則等。（責任單位：省自然資源廳）

四、保障措施

（一）壓實(shí)主體責任。建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。各地要高度重視，主要負責人親自抓，落實(shí)政府組織編制和實(shí)施國土空間規劃的主體責任。要加強組織領(lǐng)導，成立國土空間規劃領(lǐng)導小組，建立工作機制，層層落實(shí)責任，細化任務(wù)分工，落實(shí)經(jīng)費保障。組織、人事、自然資源等部門(mén)要加強對領(lǐng)導干部執行國土空間規劃的考核評價(jià)，制定國土空間規劃執行情況的考核評價(jià)辦法，組織對市縣以下國土空間規劃進(jìn)行定期考核評估，形成考核評估結果，納入黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)體系。審計部門(mén)將國土空間規劃執行情況納入領(lǐng)導干部自然資產(chǎn)離任審計內容，作為黨政領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。

（二）加強協(xié)同配合。各地、各部門(mén)要加強統籌協(xié)調，共同推進(jìn)全省國土空間規劃體系建立。省自然資源廳要牽頭組織編制好省級國土空間規劃，指導市縣加快推進(jìn)國土空間規劃編制與實(shí)施，開(kāi)展規劃實(shí)施監督檢查，會(huì )同有關(guān)部門(mén)按國家要求完善國土空間規劃政策法規和技術(shù)標準體系，制定年度工作計劃。其他各部門(mén)要依據職責分工，加大對本行業(yè)本領(lǐng)域涉及空間布局相關(guān)專(zhuān)項規劃的指導、協(xié)調和管理，制定有利于國土空間規劃編制和實(shí)施的政策，形成工作合力。

（三）注重教育宣傳。組織部門(mén)要會(huì )同自然資源部門(mén)將國土空間規劃有關(guān)內容納入對地方黨委和政府主要負責人的教育培訓計劃。教育部門(mén)要指導省內各高校加強國土空間規劃學(xué)科建設，加快專(zhuān)業(yè)人才培養。自然資源部門(mén)加強行業(yè)管理，對各級規劃管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展國土空間規劃教育培訓。要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、新媒體等載體，通過(guò)多種形式，做好政策宣傳解讀，正確引導社會(huì )輿論，積極回應社會(huì )關(guān)切，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。



附件：推進(jìn)國土空間規劃體系建立并監督實(shí)施方案分工表

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