湘政辦發(fā)〔2020〕31號《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強鄉村小規模學(xué)校建設和管理的意見(jiàn)》

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強鄉村小規模學(xué)校建設和管理的意見(jiàn)








湘政辦發(fā)〔2020〕31號



 

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為實(shí)施好科教強省和鄉村振興戰略，切實(shí)提高鄉村小規模學(xué)校(指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn))教育質(zhì)量，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校建設的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2018〕27號)和《湖南省人民政府關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政發(fā)〔2019〕15號)精神，經(jīng)省人民政府同意，現就進(jìn)一步加強鄉村小規模學(xué)校建設和管理提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )以及全國教育大會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞實(shí)施科教興國戰略和鄉村振興戰略，高度重視農村義務(wù)教育，堅持底線(xiàn)思維，實(shí)施底部攻堅，統籌推進(jìn)城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，全面加強鄉村小規模學(xué)校建設和管理，不斷提高鄉村教育質(zhì)量，推進(jìn)城鄉義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

二、工作目標

到2020年底，在優(yōu)化農村教育規劃布局、科學(xué)設置鄉村小規模學(xué)校的基礎上，規劃保留的鄉村小規模學(xué)校全部達到《湖南省鄉村小規模學(xué)?；巨k學(xué)標準》(見(jiàn)附件)。到2022年，鄉村小規模學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，經(jīng)費投入與使用制度更加健全，城鄉師資配置更加均衡，教學(xué)管理更加完善，教育質(zhì)量進(jìn)一步提升。

三、優(yōu)化學(xué)校布局

(一)科學(xué)設置學(xué)校。各地要根據本地人口分布、地理特征、交通資源、城鎮化進(jìn)程和學(xué)齡人口流動(dòng)及變化趨勢，統籌縣域鄉鎮寄宿制學(xué)校和鄉村完全小學(xué)布局，科學(xué)設置鄉村小規模學(xué)校。學(xué)校設置既要有利于為學(xué)生提供公平、有質(zhì)量的教育，又要尊重未成年人身心發(fā)展規律，方便學(xué)生就近入學(xué)。原則上小學(xué)1—3年級學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)，路途時(shí)間一般不超過(guò)半小時(shí);4—6年級學(xué)生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當寄宿，具體由縣級人民政府根據當地實(shí)際確定。加強學(xué)生心理健康服務(wù)，配備專(zhuān)兼職心理教師，構建家校共育機制，形成家校育人合力。在每個(gè)鄉鎮至少建設1所軟硬件條件達標、教學(xué)質(zhì)量較好的標準化寄宿制學(xué)校。

(二)動(dòng)態(tài)調整學(xué)校。各地要妥善處理好學(xué)生就近上學(xué)與接受良好義務(wù)教育的關(guān)系，結合本地實(shí)際優(yōu)化農村教育規劃布局，并根據情況變化動(dòng)態(tài)調整。涉及鄉村小規模學(xué)校撤并的，由縣級人民政府按照“科學(xué)評估、應留必留、先建后撤、積極穩妥”的原則因地制宜確定。要嚴格履行撤并方案制訂、論證、公示等程序，并切實(shí)做好學(xué)生和家長(cháng)思想工作。對不符合撤并要求、群眾不滿(mǎn)意的，一律不能撤并。撤并后的閑置校舍應主要用于發(fā)展鄉村學(xué)前教育、校外教育、留守兒童關(guān)愛(ài)保護等，防止教育資產(chǎn)流失。對已經(jīng)撤并的鄉村小規模學(xué)校，由于當地生源增加等原因確有必要恢復辦學(xué)的，要按程序恢復。

(三)穩妥推進(jìn)實(shí)施。優(yōu)化學(xué)校布局工作中，要以保障農村學(xué)生就學(xué)權益、讓農村學(xué)生享受良好義務(wù)教育為根本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)做好學(xué)生和家長(cháng)思想工作，不增加群眾就學(xué)負擔，既要防止強制撤并學(xué)校，又要避免出現新的“空心校”，堅決防止因為學(xué)校布局不合理導致學(xué)生上學(xué)困難甚至輟學(xué)。各地可通過(guò)加大家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度、解決上下學(xué)交通服務(wù)、給予適當生活補助和交通補助等方式，保障每一位適齡兒童少年都能享受良好義務(wù)教育。進(jìn)一步完善農村留守兒童教育關(guān)愛(ài)體系，建立翔實(shí)完備、動(dòng)態(tài)管理的留守兒童信息臺賬，健全優(yōu)先保障、精準幫扶等制度，切實(shí)加強對留守兒童受教育全過(guò)程的管理。

四、改善辦學(xué)條件

(一)保障經(jīng)費投入。嚴格按規定撥付鄉村小規模學(xué)校公用經(jīng)費。強化各級政府責任，各地在編制鄉鎮中心學(xué)校年度預算時(shí)，應統籌考慮其指導鄉村小規模學(xué)校教育教學(xué)工作等因素予以保障。進(jìn)一步健全管理機制，監督指導鄉鎮中心學(xué)校切實(shí)加強經(jīng)費使用管理，嚴禁鄉鎮中心學(xué)校擠占挪用鄉村小規模學(xué)校生均公用經(jīng)費及其他專(zhuān)項資金。各地鄉村小規模學(xué)校生均公用經(jīng)費省級財政投入不因鄉村小規模學(xué)校優(yōu)化調整而減少，結構調整后的資金用于質(zhì)量提升和獎補。

(二)加強辦學(xué)條件建設。要將鄉村小規模學(xué)校納入義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升工作規劃，統籌安排專(zhuān)項資金支持鄉村小規模學(xué)校改善辦學(xué)條件。在優(yōu)化布局的基礎上，要按照“實(shí)用、夠用、安全、節儉”的原則，對校舍、運動(dòng)場(chǎng)、教學(xué)設施及安防設施進(jìn)行改造提質(zhì);保障音體美設施設備、教學(xué)儀器、圖書(shū)、安防設施等按標準配備到位，滿(mǎn)足教學(xué)和安全防范需要;支持食堂、飲用水設施、浴室、廁所等維修改造與建設，確保建設一所、達標一所、用好一所。完善通往鄉村小規模學(xué)校的道路和安全設施，根據需要開(kāi)通校車(chē)服務(wù)，確保學(xué)生上下學(xué)安全。落實(shí)學(xué)校安全責任和措施，確保師生安全。

(三)推進(jìn)信息化建設。推進(jìn)鄉村小規模學(xué)校全部接入互聯(lián)網(wǎng)，配備網(wǎng)絡(luò )教學(xué)的設施設備，使每所鄉村小規模學(xué)校都具有開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )教學(xué)的條件。建設好數字教育資源公共服務(wù)平臺，整合優(yōu)質(zhì)網(wǎng)上教育資源，免費為鄉村小規模學(xué)校服務(wù)。開(kāi)展農村網(wǎng)絡(luò )聯(lián)校建設，為鄉村小規模學(xué)校提供同步優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

五、提高教育質(zhì)量

(一)完善管理制度。支持開(kāi)展“校聯(lián)體”工作試點(diǎn)，探索建立聯(lián)合校運行機制。實(shí)行中心學(xué)校校長(cháng)負責制，推進(jìn)鄉鎮中心學(xué)校和同鄉鎮的鄉村小規模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評。統一中心學(xué)校和鄉村小規模學(xué)校課程設置、教學(xué)安排、教研活動(dòng)、教師管理。推進(jìn)中心學(xué)校和鄉村小規模學(xué)校統籌排課、教師集體教研備課。

(二)深化教學(xué)改革。通過(guò)教師走教、送教、網(wǎng)絡(luò )教學(xué)等方式，保障所有學(xué)校開(kāi)足開(kāi)齊國家規定課程。發(fā)揮鄉村小規模學(xué)校小班教學(xué)優(yōu)勢, 采用更加靈活的教育教學(xué)方式，突出因材施教，加強個(gè)性化教學(xué)和針對性輔導，提高鄉村小規模學(xué)校育人水平。鼓勵各地結合地方文化特色開(kāi)發(fā)校本課程，充分利用鄉村資源開(kāi)展勞動(dòng)實(shí)踐教育。組織開(kāi)發(fā)適合鄉村小規模學(xué)校使用的優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源。培育、推廣一批鄉村小規模學(xué)校教育教學(xué)優(yōu)秀典型案例，探索適合鄉村小規模學(xué)校的教育教學(xué)方法。

(三)建立幫扶機制。支持城鎮優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉村小規模學(xué)校實(shí)施結對幫扶，鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉村小規模學(xué)校集團化辦學(xué)。每一所鄉村小規模學(xué)校都要有一所相對優(yōu)質(zhì)的城鎮學(xué)?；蛲耆W(xué)結對幫扶。積極發(fā)揮社會(huì )組織在幫扶鄉村學(xué)校中的作用。

(四)加強教師教研。加強教研隊伍建設，實(shí)行教研員定點(diǎn)聯(lián)系鄉村小規模學(xué)校制度，積極開(kāi)展聯(lián)片教研活動(dòng)。組織中心學(xué)校教師到鄉村小規模學(xué)校開(kāi)展送教研上門(mén)，送優(yōu)質(zhì)課上門(mén)等服務(wù)。鼓勵城鄉間學(xué)校采取同步教研等多種方式開(kāi)展交流。鼓勵城區、中心學(xué)校教師與鄉村小規模學(xué)校教師開(kāi)展“一對一”傳幫帶，為提供傳幫帶服務(wù)的城區和中心學(xué)校教師計算工作量。

六、強化師資建設

(一)保障師資配備。從2020年起，新考錄教師優(yōu)先用于補充鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校教師缺額。支持采用定向委培的方式，為鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校配齊合格教師。

(二)落實(shí)教師待遇。在確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務(wù)員平均工資收入水平的同時(shí)，嚴格落實(shí)鄉村教師人才津貼、鄉鎮工作補貼、艱苦邊遠地區津貼等政策。將符合條件的鄉村教師納入當地政府住房保障體系。加強鄉村小規模學(xué)校教師周轉房建設，確保教師在校工作有成套周轉房，并配齊基本生活設施設備。落實(shí)教師職稱(chēng)評聘向鄉村學(xué)校教師傾斜政策，并優(yōu)先滿(mǎn)足鄉村小規模學(xué)校需要。適當提高鄉村中小學(xué)中級、高級教師崗位結構比例，鄉村小規模學(xué)校中級職稱(chēng)增加5個(gè)百分點(diǎn)，高級職稱(chēng)增加3個(gè)百分點(diǎn)。對在鄉村學(xué)校從教累計滿(mǎn)30年的男教師、滿(mǎn)25年的女教師，且申報當年年底距法定退休年齡不足2年，申報時(shí)是中級職稱(chēng)、符合評審條件與標準的鄉村小規模學(xué)校教師，直接評聘為基層高級教師。

(三)強化培養培訓。鼓勵優(yōu)先使用公費定向師范生培養計劃，確保每所鄉村小規模學(xué)校至少有一位公費定向師范生。對各縣市區合格申報的鄉村小規模學(xué)校公費定向師范生需求計劃，優(yōu)先予以滿(mǎn)足。“三區”支教計劃向鄉村小規模學(xué)校傾斜，特崗教師、銀齡講學(xué)計劃優(yōu)先安排到鄉村小規模學(xué)校。通過(guò)跟崗學(xué)習、名師工作坊研修、送教下鄉等方式，對所有鄉村小規模學(xué)校教師開(kāi)展專(zhuān)項培訓，3年輪訓一次。加大對鄉村小規模學(xué)校教師的培訓力度，鄉村小規模學(xué)校每位教師3年至少參加一次縣級以上業(yè)務(wù)培訓。支持采用頂崗實(shí)習等方式彌補培訓造成的暫時(shí)性教師空缺。

(四)促進(jìn)教師交流。深化義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”改革。將鄉鎮中心學(xué)校和鄉村小規模學(xué)校教師作為同一學(xué)校的教師“一并定崗、統籌使用、輪流任教”。新選拔的鄉鎮中心學(xué)校校領(lǐng)導原則上應有鄉村小規模學(xué)校的教學(xué)管理經(jīng)歷。音樂(lè )、體育、美術(shù)和外語(yǔ)等學(xué)科教師可實(shí)行走教，對鄉村走教教師給予適當的差異化交通補助。將鄉村小規模學(xué)校任教經(jīng)歷作為義務(wù)教育教師晉升職稱(chēng)的前提條件或加分項。有計劃地安排城區教師到鄉村小規模學(xué)校支教，有計劃地安排年輕教師輪流到本鄉鎮小規模學(xué)校任教。

七、建立保障機制

(一)加強組織領(lǐng)導。各地要把辦好鄉村小規模學(xué)校列入重要工作議事日程，加強工作統籌，健全協(xié)調機制，及時(shí)解決鄉村小規模學(xué)校在規劃布局、經(jīng)費投入、建設運行、教師隊伍建設中的突出問(wèn)題。要把辦好鄉村小規模學(xué)校納入地方工作考核體系，完善責任追究機制，確保各項政策措施落實(shí)到位，工作目標按期實(shí)現。

(二)設置專(zhuān)項獎補。根據各地優(yōu)化學(xué)校布局工作情況，對工作力度大、優(yōu)化效果好的縣市區進(jìn)行一次性獎補。對在辦學(xué)工作中表現突出的鄉村小規模學(xué)校，按照國家和省有關(guān)規定，予以表彰獎勵。

(三)強化督導檢查。將小規模學(xué)校建設和管理工作納入對市州、縣市區人民政府履行教育職責評價(jià)的內容，督促指導各地扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校建設。省級教育督導部門(mén)適時(shí)開(kāi)展鄉村小規模學(xué)校建設專(zhuān)項督導。將加強鄉村小規模學(xué)校建設納入真抓實(shí)干督查激勵措施。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估工作，將縣域鄉村小規模學(xué)校納入督導評估范圍，切實(shí)推動(dòng)辦好農村義務(wù)教育。





附件：湖南省鄉村小規模學(xué)?；巨k學(xué)標準




 

湖南省人民政府辦公廳

2020年8月4日

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