黑政辦規〔2018〕8號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省第二次全國污染源普查實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省第二次全國污染源普查實(shí)施方案的通知》










黑政辦規〔2018〕8號

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省第二次全國污染源普查實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年2月11日

黑龍江省第二次全國污染源普查實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《全國污染源普查條例》《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于做好第二次全國污染源普查工作的通知》（黑政辦規〔2017〕45號）精神，全面做好我省第二次全國污染源普查工作，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕82號）和《國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈第二次全國污染源普查部門(mén)分工〉的通知》（國污普〔2017〕4號）要求，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、普查時(shí)點(diǎn)和工作目標

（一）普查時(shí)點(diǎn)。全省第二次全國污染源普查標準時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度資料。

（二）工作目標。摸清各類(lèi)污染源基本情況，了解各類(lèi)污染源數量、結構和分布狀況，掌握全省各區域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理等情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數據庫和環(huán)境統計平臺。

二、普查對象、時(shí)間安排

（一）普查對象。全省第二次全國污染源普查對象為全省范圍內有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。包括：工業(yè)污染源，農業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動(dòng)源及其他生產(chǎn)、排放污染物的設施。

（二）時(shí)間安排。全省第二次全國污染源普查分階段組織實(shí)施。2017年為前期準備階段，完成前期準備、啟動(dòng)清查建庫和普查試點(diǎn)；2018年為全面普查階段，完成全面普查；2019年為總結發(fā)布階段，完成成果總結與發(fā)布。

1.前期準備。成立普查領(lǐng)導小組和工作機構，建立部門(mén)協(xié)調機制；落實(shí)普查經(jīng)費；制定普查實(shí)施方案、工作制度和技術(shù)規范；開(kāi)展宣傳動(dòng)員，組織人員培訓；完成其他技術(shù)準備工作。

2.清查建庫。整合污染源名錄信息，開(kāi)展普查清查，建立普查基本單位名錄庫；對伴生放射性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)進(jìn)行放射性指標初測，確定伴生放射性污染源普查對象；校核市政入河排污口名錄，組織實(shí)地排查和水質(zhì)監測。

3.普查試點(diǎn)?？紤]污染源分布特征、軟硬件條件和工作基礎等因素，申報國家普查試點(diǎn)；組織開(kāi)展試點(diǎn)工作，配合國家完善普查相關(guān)制度與規范；積累、總結普查試點(diǎn)經(jīng)驗，指導全省開(kāi)展好污染源普查工作。

4.全面普查。組織開(kāi)展入戶(hù)調查、抽樣調查與現場(chǎng)監測，采集普查數據，核算各類(lèi)污染物產(chǎn)生量和排放量；開(kāi)展各環(huán)節普查質(zhì)量核查與評估；完成普查數據逐級審核、匯總、上報，建立普查數據庫和污染源檔案。

5.總結發(fā)布?？偨Y污染源普查工作，形成工作報告、技術(shù)報告、質(zhì)量核查與評估報告；開(kāi)展普查驗收，表彰先進(jìn)；整理普查檔案，移交同級環(huán)境保護主管部門(mén)保管；發(fā)布污染源普查成果，開(kāi)展成果分析、應用。

三、普查范圍、內容及技術(shù)路線(xiàn)

（一）工業(yè)污染源。

1.普查范圍：產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。對可能伴生天然放射性核素的8類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)15個(gè)類(lèi)別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行放射性污染源調查。對國家級、省級開(kāi)發(fā)區中的工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)園區），包括經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、保稅區、出口加工區等進(jìn)行登記調查。

2.普查內容：企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設施情況，各類(lèi)污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況，各類(lèi)污染防治設施建設、運行情況等。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類(lèi)、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類(lèi)調查。工業(yè)企業(yè)建設和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險廢物貯存、處置設施（場(chǎng)所）情況。

稀土等15類(lèi)礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過(guò)程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。

3.技術(shù)路線(xiàn)：全面入戶(hù)登記調查單位基本信息、活動(dòng)水平信息、污染治理設施和排放口信息；基于實(shí)測和綜合分析，分行業(yè)分類(lèi)制定污染物排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。根據伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶(hù)調查。工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)園區）管理機構填報園區調查信息，工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)園區）內的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。

（二）農業(yè)污染源。

1.普查范圍：種植業(yè)、畜禽養殖業(yè)和水產(chǎn)養殖業(yè)。

2.普查內容：種植業(yè)、畜禽養殖業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農藥和地膜使用情況，納入登記調查的畜禽養殖企業(yè)和養殖戶(hù)的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

廢水污染物：氨氮、總氮、總磷，畜禽養殖業(yè)和水產(chǎn)養殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。

廢氣污染物：畜禽養殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機物。

3.技術(shù)路線(xiàn)：以已有統計數據為基礎，確定抽樣調查對象，開(kāi)展抽樣調查，獲取普查年度農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基礎數據，根據產(chǎn)排污系數核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（三）生活污染源。

1.普查范圍：除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統稱(chēng)生活源鍋爐），城市市區、縣城、鎮區的市政入河排污口，以及城鄉居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。

2.普查內容：生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉居民能源使用情況，城市市區、縣城、鎮區的市政入河排污口情況，城鄉居民用水排水情況。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。

3.技術(shù)路線(xiàn)：登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據產(chǎn)排污系數核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調查城鄉居民能源使用情況，結合產(chǎn)排污系數核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過(guò)典型區域調查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機物排放相關(guān)活動(dòng)水平信息，結合物料衡算或產(chǎn)排污系數估算生活污染源揮發(fā)性有機物產(chǎn)生量和排放量。

利用行政管理記錄，結合實(shí)地排查，獲取市政入河排污口基本信息。對各類(lèi)市政入河排污口排水（雨季、旱季）水質(zhì)開(kāi)展監測，獲取污染物排放信息。結合排放去向、市政入河排污口調查與監測、城鎮污水與雨水收集排放情況、城鎮污水處理廠(chǎng)污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數據，核算城鎮水污染物排放量。利用已有統計數據及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水基本信息，根據產(chǎn)排污系數核算農村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。

（四）集中式污染治理設施。

1.普查范圍：集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中：生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場(chǎng)、生活垃圾焚燒廠(chǎng)以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位；危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠(chǎng)和醫療廢物處理（處置）廠(chǎng)。危險廢物處置廠(chǎng)包括危險廢物綜合處理（處置）廠(chǎng)、危險廢物焚燒廠(chǎng)、危險廢物安全填埋場(chǎng)和危險廢物綜合利用廠(chǎng)等；醫療廢物處理（處置）廠(chǎng)包括醫療廢物焚燒廠(chǎng)、醫療廢物高溫蒸煮廠(chǎng)、醫療廢物化學(xué)消毒廠(chǎng)、醫療廢物微波消毒廠(chǎng)等；集中式污水處理單位包括城鎮污水處理廠(chǎng)、工業(yè)污水集中處理廠(chǎng)和農村集中式污水處理設施。

2.普查內容：?jiǎn)挝换厩闆r，設施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

污水處理設施產(chǎn)生的污泥、焚燒設施產(chǎn)生的焚燒殘渣和飛灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。

3.技術(shù)路線(xiàn)：根據調查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監測數據和產(chǎn)排污系數，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（五）移動(dòng)源。

1.普查范圍：機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)污染源。其中，非道路移動(dòng)污染源包括飛機、船舶、鐵路內燃機車(chē)和工程機械、農業(yè)機械等非道路移動(dòng)機械。

2.普查內容：各類(lèi)移動(dòng)源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息，揮發(fā)性有機物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類(lèi)型移動(dòng)源二氧化硫排放情況。

3.技術(shù)路線(xiàn)：利用相關(guān)部門(mén)提供的數據信息，結合典型地區抽樣調查，獲取移動(dòng)源保有量、燃油消耗及活動(dòng)水平信息，結合分區分類(lèi)排污系數核算移動(dòng)源污染物排放量。

機動(dòng)車(chē)：通過(guò)機動(dòng)車(chē)登記相關(guān)數據和交通流量數據，結合典型城市、典型路段抽樣觀(guān)測調查和燃油銷(xiāo)售數據，更新完善機動(dòng)車(chē)排污系數，核算機動(dòng)車(chē)廢氣污染物排放量。

非道路移動(dòng)源：通過(guò)相關(guān)部門(mén)間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關(guān)活動(dòng)水平數據，根據排污系數核算污染物排放量。

四、組織實(shí)施

（一）組織領(lǐng)導。全省第二次全國污染源普查，按照“全省統一領(lǐng)導，部門(mén)分工協(xié)作，地方分級負責，各方共同參與”基本原則組織實(shí)施。省污染源普查領(lǐng)導小組負責領(lǐng)導和協(xié)調全省污染源普查工作，領(lǐng)導小組辦公室設在省環(huán)境保護廳，負責普查日常工作。

縣級及以上地方政府污染源普查領(lǐng)導小組，按照省污染源普查領(lǐng)導小組的統一規定和要求，領(lǐng)導和協(xié)調本行政區域內污染源普查工作，領(lǐng)導小組辦公室設在同級環(huán)境保護主管部門(mén)，負責本行政區域內普查日常工作。

鄉（鎮）政府、街道辦事處和村（居）民委員會(huì )應當積極參與并認真做好本區域內普查工作。

（二）部門(mén)分工。省污染源普查領(lǐng)導小組成員單位及相關(guān)部門(mén)按照任務(wù)分工落實(shí)有關(guān)職責。

省委宣傳部負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，指導各市（地）黨委宣傳部和省主要新聞媒體，溝通協(xié)助省有關(guān)部門(mén)做好污染源普查宣傳工作。

省公安廳負責提供機動(dòng)車(chē)登記相關(guān)數據，指導地方相關(guān)部門(mén)配合做好機動(dòng)車(chē)污染源普查相關(guān)工作。

省財政廳負責統籌安排省本級普查經(jīng)費，及時(shí)撥付資金，并會(huì )同有關(guān)部門(mén)監督經(jīng)費使用情況。

省環(huán)保廳牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展全省污染源普查工作，負責擬定全省污染源普查實(shí)施方案、工作制度和技術(shù)規范，負責普查培訓、指導、質(zhì)控和驗收，對普查數據進(jìn)行匯總、分析、上報和結果發(fā)布。

省住建廳負責提供全省城鎮生活污水處理設施、生活垃圾處理廠(chǎng)（場(chǎng)）名錄庫，指導地方相關(guān)部門(mén)配合做好城鎮污水處理設施、垃圾處理廠(chǎng)（場(chǎng)）普查，以及房屋建筑和市政工程工地工程機械等抽樣調查。

省交通運輸廳負責提供營(yíng)運船舶注冊登記數據和國（?。┑拦酚^(guān)測斷面平均交通量，配合做好移動(dòng)源普查及相關(guān)成果分析、應用。

省農委負責組織開(kāi)展種植業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)水平情況調查；負責提供農業(yè)機械和漁船與污染源核算相關(guān)的數據；配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應用。

省水利廳負責提供有關(guān)入河排污口相關(guān)信息和有關(guān)水利普查資料、重點(diǎn)流域相關(guān)水文資料成果，指導地方相關(guān)部門(mén)配合做好入河排污口及其對應污染源的調查。

省工商局負責提供企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等單位注冊登記信息。

省質(zhì)監局負責提供法人單位及其他組織機構、個(gè)體工商戶(hù)統一社會(huì )信用代碼（或組織機構代碼）信息，以及承壓鍋爐使用登記信息。

省統計局負責提供全省基本單位名錄庫相關(guān)行業(yè)名錄信息和相關(guān)統計數據；指導污染源普查的質(zhì)量管理和監督；參與指導污染源普查數據質(zhì)量評估、分析。

省畜牧獸醫局負責組織開(kāi)展畜禽養殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)水平情況調查；配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應用。

省國稅局負責提供納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應用。

省測繪地信局負責利用地理國情普查成果為污染源空間定位提供地理空間公共基底數據，配合做好普查名錄庫建庫和相關(guān)普查成果分析、應用。

省發(fā)改委、工信委、國土資源廳、地稅局負責配合做好污染源普查及成果的分析、應用。

省農墾總局、森工總局配合做好污染源普查相關(guān)工作。

（三）普查經(jīng)費。全省第二次全國污染源普查工作經(jīng)費按照分級保障原則，由同級財政按要求根據工作需要統籌安排予以保障。

各級普查機構、相關(guān)部門(mén)要根據普查方案和工作計劃，制定經(jīng)費預算和年度使用計劃，經(jīng)同級財政部門(mén)審核后，分別列入各相關(guān)部門(mén)的部門(mén)預算統籌安排，為普查工作提供資金保障。

（四）宣傳培訓。各級污染源普查領(lǐng)導小組辦公室要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等各種媒體，根據普查各階段工作特點(diǎn)和需要，突出重點(diǎn)，精心策劃，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與普查工作，為普查實(shí)施創(chuàng )造良好氛圍。

省污染源普查領(lǐng)導小組辦公室負責培訓市、縣兩級普查工作機構技術(shù)骨干及市級普查培訓師，省領(lǐng)導小組成員單位及相關(guān)部門(mén)按照任務(wù)分工，負責系統內培訓；市級污染源普查領(lǐng)導小組辦公室負責培訓轄區內其余普查工作人員，保證每名普查員和普查指導員經(jīng)過(guò)培訓合格后持證上崗。

五、保障措施

（一）落實(shí)責任。各級普查機構要高度重視污染源普查工作，要充分發(fā)揮協(xié)調指導作用，建立部門(mén)聯(lián)合推進(jìn)機制，按照國家、省統一安排部署，共同推進(jìn)普查各階段工作。

按照依法普查原則，任何地方、部門(mén)、單位和個(gè)人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。重點(diǎn)排污單位應依法依規開(kāi)展監測，如實(shí)填報普查年度監測結果。各類(lèi)污染源普查調查對象和填報單位應當指定專(zhuān)人負責本單位污染源普查表填報工作。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。

（二）保證質(zhì)量。省污染源普查領(lǐng)導小組辦公室統一領(lǐng)導全省普查質(zhì)量管理工作。各級普查機構要嚴格執行污染源普查質(zhì)量管理各項制度，做好普查質(zhì)量保證與質(zhì)量管理工作。建立健全普查責任體系，明確主體責任、監督責任和相關(guān)責任；建立健全普查數據質(zhì)量溯源和責任追究制度，依法開(kāi)展普查數據核查和質(zhì)量評估，嚴厲懲處普查違法行為；建立健全普查督辦制度，定期對普查工作進(jìn)行督導推進(jìn)，掌握普查進(jìn)展情況，對普查工作中遇到的各種困難和問(wèn)題，及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。

（三）提升效率。各級普查機構要充分利用相關(guān)部門(mén)現有統計、監測和各專(zhuān)項調查成果，充分借助現代化信息技術(shù)手段，采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，引入第三方機構開(kāi)展工作，提高工作效率和質(zhì)量；發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢(xún)機構等社會(huì )組織作用，鼓勵社會(huì )組織和公眾參與普查工作。

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