黑政辦規〔2018〕11號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省加快推進(jìn)農村信用社產(chǎn)權制度改革實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省加快推進(jìn)農村信用社產(chǎn)權制度改革實(shí)施方案的通知》










黑政辦規〔2018〕11號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《全省加快推進(jìn)農村信用社產(chǎn)權制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年2月22日

全省加快推進(jìn)農村信用社

產(chǎn)權制度改革實(shí)施方案

為進(jìn)一步加快推進(jìn)全省農村信用社產(chǎn)權制度改革，根據國家有關(guān)要求，結合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入落實(shí)省第十二次黨代會(huì )和省委十二屆二次全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)全國和全省金融工作會(huì )議精神，按照省委、省政府的統一部署，以深化產(chǎn)權制度改革為重點(diǎn)，加快組建農村商業(yè)銀行，大力化解歷史包袱，持續優(yōu)化監管指標，著(zhù)力完善經(jīng)營(yíng)管理機制，提升服務(wù)縣域實(shí)體經(jīng)濟和“三農”能力，努力把農村信用社打造成為產(chǎn)權明晰、資本充足、內控嚴密、運營(yíng)安全、質(zhì)量和效益良好的現代農村金融機構。

二、基本原則

（一）政府組織。全省加快推進(jìn)農村信用社產(chǎn)權制度改革工作由省政府統一領(lǐng)導，全面部署，整體推進(jìn)；各市（地）、縣（市、區）政府（行署）具體組織、制定措施、明確政策、加快推進(jìn)，緊密結合本地經(jīng)濟發(fā)展水平和農村信用社經(jīng)營(yíng)狀況，采取 “一社一策、分類(lèi)實(shí)施”的策略，制定改制方案，確保改制目標按期實(shí)現。

（二）市場(chǎng)化運作。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，按照公平、公正、公開(kāi)的原則，充分調動(dòng)全社會(huì )參與農村信用社改革的積極性，積極引進(jìn)各類(lèi)合規的戰略投資者，以市場(chǎng)化的股權定價(jià)和流轉模式實(shí)施股本募集，進(jìn)一步明晰改制農村信用社產(chǎn)權關(guān)系，優(yōu)化股權結構，完善治理機制。

（三）保持行業(yè)管理體系完整。堅持在農村合作金融體系大框架內推進(jìn)改革不動(dòng)搖，堅持服務(wù)“三農”、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的市場(chǎng)定位不動(dòng)搖，堅持穩定縣域獨立法人地位不動(dòng)搖。堅持風(fēng)險監管、風(fēng)險處置責任不變，堅持省農村信用聯(lián)社承擔對轄內機構的管理、指導、協(xié)調和服務(wù)職能不變，維護農村信用社體系完整。省農村信用聯(lián)社依法開(kāi)展轄內機構高管人員選聘推薦。

（四）確保依法合規。嚴格按照法律規定和監管部門(mén)的政策要求，扎實(shí)推進(jìn)、規范操作，堅決杜絕弄虛作假，全面化解風(fēng)險，提升工作質(zhì)量。

（五）黨的領(lǐng)導與法人治理一體化。改制后組建的農村商業(yè)銀行要把黨建工作要求寫(xiě)入公司章程，明確黨組織在決策、執行、監督各環(huán)節的權責和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權責邊界，形成各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制。黨組織研究討論是董事會(huì )、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，重大經(jīng)營(yíng)管理事項必須經(jīng)黨組織研究討論后，再由董事會(huì )或經(jīng)理層作出決定。

三、工作目標

全面啟動(dòng)未改制農村信用社產(chǎn)權制度改革工作，力爭2018年底未改制農村信用社全部達到組建農村商業(yè)銀行標準，2019年底基本完成改制任務(wù)。

（一）2018年底前完成呼蘭、阿城、雙城、尚志、木蘭、巴彥、依安、龍江、拜泉、牡丹江城郊、林口、海林、穆棱、佳木斯郊區、樺南、樺川、湯原、雙鴨山市區、綏濱、嘉蔭、七臺河市區、勃利、北林、望奎、蘭西、青岡、海倫、慶安、安達等29家縣級農村信用社改制工作。

（二）2019年底前完成依蘭、富錦、鶴崗市區、鐵力、肇東等5家縣級農村信用社改制工作。

具備條件的未改制農村信用社可提前完成改制工作。遇到不可控因素，產(chǎn)權制度改革計劃目標可在兩年間互相調劑，但在2019年底前要基本完成改制任務(wù)。

四、改制方式

未改制農村信用社可根據自身實(shí)際情況，靈活選擇采取以下四種方式推進(jìn)改制。一是對包袱特別重、與準入標準差距特別大的機構，在政府幫扶的基礎上，引進(jìn)有實(shí)力的戰略投資者，單一企業(yè)對監管評級5級和6級的機構持股比例分別不得超過(guò)20%和30%，由戰略投資者消化不良資產(chǎn)。二是對包袱較重、與準入標準差距較大的機構，在政府幫扶的基礎上，由符合標準、有投資能力的農村商業(yè)銀行作為“母體行”并購重組改制。三是對有一定包袱、與準入標準有一定差距的機構，引入單一股東持股比例不超過(guò)10%的戰略投資者。地方政府在清收不良資產(chǎn)、資產(chǎn)（現金）置換等方面給予支持，共同推進(jìn)改制。四是對包袱較輕、與準入標準差距較小的機構，在政府幫扶的基礎上，加快實(shí)施自行改制。

五、重點(diǎn)工作

（一）大力清收不良貸款。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）要統一協(xié)調組織檢察院、法院、公安等部門(mén)與改制農村信用社聯(lián)合持續開(kāi)展“清不良、建商行”專(zhuān)項行動(dòng)，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，幫助清收不良貸款，依法嚴厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為，為推動(dòng)農村商業(yè)銀行組建工作創(chuàng )造有利條件。改制農村信用社要根據監管部門(mén)的改制標準，測算需要壓降不良貸款額度，并以此作為工作目標，制定分類(lèi)壓降處置計劃，依據分類(lèi)落實(shí)清收責任。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）負責幫助解決歷史上鄉村統貸以及戶(hù)貸村用貸款問(wèn)題；協(xié)助清收機關(guān)干部、公職人員和鄉村干部個(gè)人貸款及關(guān)聯(lián)貸款。公安部門(mén)負責依法嚴厲打擊金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪。法院負責涉債案件審理、執行案件清理工作。檢察院負責加大惡意逃廢債務(wù)行為的打擊力度，督導督辦疑難復雜案件，確保辦案時(shí)效。農村信用社負責落實(shí)其他不良貸款的清收。

（二）做好用資金及優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換和置換資產(chǎn)變現工作。通過(guò)資金和資產(chǎn)置換是當前化解農村信用社歷史包袱、加快推進(jìn)農村信用社改制工作的重要舉措。對于轄區內改制農村信用社，通過(guò)自身發(fā)展、引入戰略投資者后仍存在資金缺口的，各市（地）、縣（市、區）政府（行署）要以資金注入和按照“真實(shí)有效、容易變現、價(jià)值公允”的原則，以土地、房產(chǎn)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農村信用社不良資產(chǎn)，對置換的資產(chǎn)嚴格遵循評估程序，同時(shí)協(xié)調將置換資產(chǎn)在申報籌建農村商業(yè)銀行前以市場(chǎng)化方式變現，對變現存在缺口的，以資金方式足額補充。

（三）加大各項政策扶持力度。各級財政部門(mén)要加大農村信用社改制財政扶持力度。對于符合國庫現金管理資格的農村商業(yè)銀行，省財政可以通過(guò)國庫現金操作管理給予定期存款支持。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）根據《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強財政部門(mén)和預算單位資金存放管理的指導意見(jiàn)》（財庫〔2017〕76號），結合本地農村信用社對小微企業(yè)、“三農”、扶貧領(lǐng)域貸款等支持經(jīng)濟發(fā)展貢獻度，研究具體扶持政策。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）要按照改制農村信用社實(shí)際繳納的所得稅、增值稅地方留成增量部分，以適當方式支持農村信用社改制工作。各級國土資源、住建等部門(mén)要支持農村信用社辦理不動(dòng)產(chǎn)登記及變更。改制過(guò)程中涉及房產(chǎn)登記、土地處置及登記的，要積極予以政策支持，并開(kāi)辟“綠色通道”，加快登記辦證工作。各級工商部門(mén)要支持農村信用社依法改制成農村商業(yè)銀行股份公司，積極提供優(yōu)質(zhì)高效的登記注冊服務(wù)。各級地稅部門(mén)要給予改制農村信用社稅收政策支持，在改制過(guò)程中，對農村信用社自身固定資產(chǎn)所涉及的相關(guān)稅費，符合國家稅收政策規定的給予減免。各級國稅部門(mén)要及時(shí)落實(shí)農村信用社改制過(guò)程中各項稅收扶持政策。各級政府金融工作部門(mén)要牽頭做好金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化建設工作，創(chuàng )造有利于農村信用社改革發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。各級銀監部門(mén)要積極做好改制政策輔導、督促檢查、驗收把關(guān)等工作，從農村商業(yè)銀行籌建到開(kāi)業(yè)批復的全程要同步介入指導，在行政許可審批、新業(yè)務(wù)開(kāi)展等方面對改制農村信用社給予支持。同時(shí)，對實(shí)施并購重組的“母體行”，在域外發(fā)起設立村鎮銀行等方面給予一定的政策支持。各級人民銀行要在符合國家改革政策規定的前提下，在貨幣政策工具的運用、銀行間市場(chǎng)債券發(fā)行等方面加大對改制農村信用社支持力度；持續開(kāi)展創(chuàng )建農村信用戶(hù)、信用村、信用鄉（鎮）工作，加強農村信用體系建設，營(yíng)造良好的農村信用環(huán)境。

（四）積極引入社會(huì )資本。各級政府要搭建銀企對接平臺，積極幫助農村信用社引進(jìn)戰略投資者。省農村信用聯(lián)社要指導市（地）、縣（市、區）農村信用社認真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵、引導和擴大社會(huì )資本進(jìn)入金融業(yè)的要求，按照“立足本地、面向市場(chǎng)，平等參與、公平競爭，主業(yè)涉農、資質(zhì)優(yōu)良”原則，積極吸收各類(lèi)社會(huì )資本，逐步形成以民營(yíng)法人股東為主體，具備一定數量主業(yè)涉農、治理完善、經(jīng)營(yíng)穩健、具備持續增資能力的主要投資人的良好股東結構。募集股金時(shí)要充分考慮農村信用社無(wú)形資產(chǎn)和股權增值空間，提高溢價(jià)水平，防止農村信用社資產(chǎn)流失。要嚴格股東準入的審核，嚴防關(guān)聯(lián)企業(yè)違規參股，加強股東注資監管，確保入股資金來(lái)源真實(shí)合法。

（五）著(zhù)力改善經(jīng)營(yíng)管理機制。省農村信用聯(lián)社要做好統籌規劃和頂層設計。已改制農村信用社要進(jìn)一步完善法人治理，充分發(fā)揮股份制優(yōu)勢，鞏固和擴大改革成果，加快建立現代企業(yè)制度。進(jìn)一步加強對未改制農村信用社的管理和指導，全面激發(fā)改制內生動(dòng)力，加快改革步伐。

1.強化經(jīng)營(yíng)管理，提升經(jīng)營(yíng)監管指標。省農村信用聯(lián)社要加強管理，充分發(fā)揮職能作用，調動(dòng)全體員工參與改革的積極性，加快推進(jìn)改制工作。引導未改制的農村信用社大力拓展信貸市場(chǎng)，優(yōu)化信貸結構；加大防新降陳力度，加快化解包袱；大力組織資金，增強可持續發(fā)展能力；合理運用資金，拓展中間業(yè)務(wù)，實(shí)現收入來(lái)源多元化；強化預算約束，合理控制成本收入比，提高盈利能力和水平；完善資本補充機制，提高資本充足率。

2.統籌轄內金融資源，加速推進(jìn)高風(fēng)險農村信用社達標升級。省農村信用聯(lián)社要加強行業(yè)指導，積極組織系統內已經(jīng)改制的、有實(shí)力的農村商業(yè)銀行，采取“一對一”或“多對一”的方式，通過(guò)購買(mǎi)高風(fēng)險農村信用社不良資產(chǎn)、戰略入股等并購重組措施，幫助其改善經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化監管指標，加快組建農村商業(yè)銀行。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立全省推進(jìn)農村信用社產(chǎn)權制度改革工作聯(lián)席會(huì )議制度。各市（地）、縣（市、區）也要建立相應聯(lián)席會(huì )議制度，完善工作機制，專(zhuān)人專(zhuān)職負責，實(shí)現改制工作制度化，確保按期完成改制任務(wù)。

（二）明確責任分工。各級政府及相關(guān)部門(mén)要明確工作職責，加強協(xié)調配合，共同推進(jìn)農村信用社改革發(fā)展。各市（地）、縣（市、區）政府（行署）負責改制工作的組織推動(dòng)，要加大力度幫助改制農村信用社清收不良資產(chǎn)，組織推進(jìn)本地農村信用社改制工作。省農村信用聯(lián)社和各改制農村信用社承擔主體責任，具體負責全省改制工作的實(shí)施和有關(guān)改制事項的落實(shí)。各相關(guān)單位要切實(shí)發(fā)揮職能作用，簡(jiǎn)化辦事程序，積極支持農村信用社改制。各級政府金融工作部門(mén)要做好組織推動(dòng)、綜合協(xié)調和信息溝通工作。

（三）加強工作督導。省級成立改制工作督導組。根據改制工作目標，進(jìn)一步細化制定改制工作進(jìn)度計劃，明確各階段改制任務(wù)的完成時(shí)間節點(diǎn)，并以此對各市（地）、縣（市、區）政府（行署）和各部門(mén)工作開(kāi)展情況定期進(jìn)行督導，及時(shí)掌握改制工作進(jìn)度和存在的問(wèn)題，重大問(wèn)題隨時(shí)報告，重大事項專(zhuān)題研究，確保各項改制工作任務(wù)有效落實(shí)。

（四）加強輿論引導。各級政府要充分利用各種媒體，加強政策宣傳和輿論引導，使各方面充分認識農村信用社改制工作對服務(wù)“三農”、支持地方經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，形成全社會(huì )支持農村信用社改制工作的良好氛圍，為改革營(yíng)造良好外部環(huán)境。

（五）做好穩定工作。各級政府要密切關(guān)注改制農村信用社的經(jīng)營(yíng)情況，嚴防重大風(fēng)險和突發(fā)事件。改制農村信用社要做好對員工的宣傳教育工作，重點(diǎn)做好老股金的處置工作，確保改制期間各項工作平穩有序推進(jìn)。

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