黑政辦規〔2018〕15號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強野生魚(yú)類(lèi)資源保護的意見(jiàn)》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強野生魚(yú)類(lèi)資源保護的意見(jiàn)》










黑政辦規〔2018〕15號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“加大生態(tài)系統保護力度”的戰略部署以及省委、省政府關(guān)于“建設生態(tài)強省”的總體要求，加強野生魚(yú)類(lèi)資源保護，保持我省水生生物多樣性、生態(tài)系統完整性，促進(jìn)生態(tài)文明建設，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，牢固樹(shù)立并踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，積極推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，統籌山水林田湖草系統治理，結合全面實(shí)施河湖長(cháng)制，加快構建“責任明確、協(xié)調有序、監管?chē)栏?、保護有利”的野生魚(yú)類(lèi)資源保護長(cháng)效機制，堅持問(wèn)題導向，完善管理制度，強化保護措施，加強科技支撐，實(shí)施自然水域生態(tài)保護與修復工程、野生魚(yú)類(lèi)資源增殖與保護工程、依法治漁工程，盡快恢復野生魚(yú)類(lèi)種群數量，維系水生生物多樣性，維護我省兩大水系、六大流域水生生態(tài)系統的完整性，促進(jìn)人與自然和諧共生。

（二）基本原則。

--整體規劃、保護優(yōu)先。將野生魚(yú)類(lèi)資源保護養護工作納入全省生態(tài)文明建設總體規劃，堅持保護優(yōu)先的原則，整體規劃產(chǎn)業(yè)布局、資源開(kāi)發(fā)與野生魚(yú)類(lèi)資源保護工作。合理規劃水利水電工程，科學(xué)調度水資源，保障基本生態(tài)用水。

--統籌兼顧、突出重點(diǎn)。堅持政府主導、部門(mén)協(xié)同、區域聯(lián)動(dòng)、統籌推進(jìn)，以野生魚(yú)類(lèi)資源增殖與保護、保護區建設、水域生態(tài)修復與保護、水域污染防治及工程建設與生態(tài)補償為重點(diǎn)，突出珍貴瀕危魚(yú)類(lèi)、重要經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)種群保護和資源恢復，兼顧河湖、濕地等典型水生生物棲息地和物種的全面保護。

--政策引導、全民參與。完善政策支持和制度保障體系，建立多元化投融資機制，為野生魚(yú)類(lèi)資源保護提供政策和資金保障。發(fā)揮政府主導作用，積極調動(dòng)各方面的積極性，形成全社會(huì )廣泛參與野生魚(yú)類(lèi)資源保護的良好氛圍。

（三）主要目標。

到2025年，全省重要漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境得到基本治理和恢復。建立較為完善的野生魚(yú)類(lèi)資源增殖、保護、監控和評估體系。新增魚(yú)類(lèi)增殖放流站8個(gè)，年放流苗種2億尾以上，重要經(jīng)濟魚(yú)類(lèi)資源量增長(cháng)40%，珍貴瀕危物種施氏鱘、達氏鰉資源量增長(cháng)30%，野生魚(yú)類(lèi)資源數量得到明顯恢復。

到2035年，全省漁業(yè)自然水域生態(tài)環(huán)境實(shí)現全面好轉，形成完善的野生魚(yú)類(lèi)資源保護政策制度體系、野生魚(yú)類(lèi)資源養護體系和可持續利用機制，力爭野生魚(yú)類(lèi)資源恢復到上世紀60年代水平，重點(diǎn)水域水生生物多樣性得到切實(shí)保護。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施自然水域生態(tài)環(huán)境保護與修復工程。

1.加強魚(yú)類(lèi)重要棲息地保護。將水生生物自然保護區、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區和重要野生魚(yú)類(lèi)的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道作為野生魚(yú)類(lèi)重要棲息地加以重點(diǎn)保護。通過(guò)拆除與江河湖泊相通的彎汊阻隔、對非法開(kāi)墾耕地因地制宜退耕還漁、鋪設人工魚(yú)巢和遷建產(chǎn)卵場(chǎng)等措施，使棲息地功能得到有效恢復。（省環(huán)保廳、農委分別負責，省財政廳、交通運輸廳、林業(yè)廳、水利廳、農墾總局、森工總局配合）

2.完善涉漁工程生態(tài)補償機制。對港口、碼頭、橋梁、航道、水電、航電、水利等開(kāi)發(fā)建設規劃環(huán)境影響報告書(shū)審查時(shí)，涉及可能對水生生物資源及其生境造成不良影響的，應將水生生物影響評價(jià)內容和有關(guān)結論作為審查重點(diǎn)之一。涉及水生生物自然保護區和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區的建設項目，建設單位在報批環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)前，需征求漁業(yè)行政主管部門(mén)意見(jiàn)。對水生生物資源及水域生態(tài)環(huán)境造成破壞的，建設單位要按照有關(guān)法律規定，制定補償方案或采取補救措施，落實(shí)補償項目和資金。（省環(huán)保廳、國土資源廳、交通運輸廳、農委、水利廳分別負責）

3.保障漁業(yè)用水安全?？茖W(xué)配置生產(chǎn)、生活用水，加強水利工程設計，在設計中保證魚(yú)類(lèi)生存繁衍所需基本水量和保障自然水域適宜生態(tài)流量。加快推進(jìn)農業(yè)面源污染防治，大力實(shí)施“三減”（減農藥、化肥、除草劑）行動(dòng)，規范畜禽養殖場(chǎng)（小區）糞便污水處理，積極推廣水產(chǎn)健康養殖和節能減排技術(shù)，防控水產(chǎn)養殖污染。（省農委、水利廳、畜牧獸醫局、環(huán)保廳分別負責，省農墾總局、森工總局配合）

（二）實(shí)施野生魚(yú)類(lèi)資源增殖與保護工程。

1.加大增殖放流力度。加快構建布局合理、功能齊全的野生魚(yú)類(lèi)增殖放流體系，增加放流品種和數量。區別不同保護魚(yú)類(lèi)和不同水域，對現有增殖放流站進(jìn)行改（擴）建，并重點(diǎn)在興凱湖新建翹嘴鲌，在烏蘇里江虎林段和尼爾基水利樞紐工程新建冷水性魚(yú)類(lèi)，在黑龍江愛(ài)輝段和大頂子山航電樞紐工程新建鱖、魴，在松花江肇源段和嫩江嫩江縣段新建黑龍江野鯉，在綏芬河新建灘頭魚(yú)等增殖放流站。加強增殖放流苗種供應基地建設，規范增殖放流物種、規格、規模及水域范圍。制定增殖放流技術(shù)標準、規程和統計指標體系，完善增殖計劃申報審批、增殖苗種檢驗檢疫和放流過(guò)程監控制度，引導社會(huì )各界規范開(kāi)展增殖放流、放生活動(dòng)。（省農委牽頭，省發(fā)改委、財政廳配合）

2.逐步調減捕撈強度。根據捕撈量低于資源增長(cháng)量的原則，對各地捕撈漁船數量和功率實(shí)行總量控制，嚴格執行老舊漁船報廢制度，制定明確不同水域的標準化船型，禁止隨意更改漁船大小、漁船主機功率。按照“只減不增”的原則，加強捕撈許可證管理，逐年壓減捕撈漁船數量。探索開(kāi)展流域干流延長(cháng)禁漁期試點(diǎn)和常年禁漁試點(diǎn)工作，強化流域系統保護。（省農委牽頭，省財政廳配合）

3.積極推進(jìn)捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè)。鼓勵各地制定相關(guān)轉產(chǎn)轉業(yè)優(yōu)先安置和扶持政策，引導捕撈漁民減船轉產(chǎn)、退捕上岸、向二三產(chǎn)業(yè)轉移。各地應建立健全轉產(chǎn)轉業(yè)漁民服務(wù)機制，加強對轉產(chǎn)轉業(yè)漁民的專(zhuān)業(yè)技能培訓，為其提供相關(guān)的技術(shù)和信息服務(wù)，對因實(shí)施漁業(yè)資源保護措施造成生活困難漁民，可以采取適當方式給予救助。（省農委牽頭，省民政廳、財政廳配合）

（三）實(shí)施依法治漁工程。

1.強化漁政隊伍建設。結合漁政執法工作實(shí)際情況，配齊配強執法人員，充實(shí)執法力量，保障執法管理經(jīng)費。強化漁業(yè)法律法規宣傳，加大培訓力度，規范執法行為，提高執法能力，嚴格執法。落實(shí)漁業(yè)行政執法人員持證上崗制度，強化資格管理。（省農委牽頭，省編辦、人社廳配合）

2.加強漁政執法裝備建設。改善必要的漁政執法裝備條件，提高配備標準，根據需要配備必要的執法車(chē)輛、船只和快艇。探索配備應用無(wú)人機巡航等先進(jìn)管理方式，提升精準監管能力。在中俄邊境地形復雜、環(huán)境隱蔽、不便于通行車(chē)船的地區，按規定安裝雷達設備，監控我國境內邊境水域漁船捕撈情況。對邊境水域從事捕撈作業(yè)的漁船，要普及安裝衛星定位裝置，實(shí)時(shí)掌握捕撈漁船動(dòng)態(tài)。（省農委牽頭，省發(fā)改委、財政廳配合）

3.依法規范漁業(yè)捕撈行為。修訂完善漁具準用目錄、最小網(wǎng)目尺寸、最小可捕標準和幼魚(yú)比例標準，堅決取締張網(wǎng)、梁子、冰槽子、箔等對漁業(yè)資源和環(huán)境破壞性大的作業(yè)網(wǎng)具。加強船網(wǎng)工具指標、漁船檢驗、漁船登記、捕撈許可、水生野生動(dòng)植物保護等管理，嚴格實(shí)行禁漁期科研捕撈報審制度。嚴厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶、“絕戶(hù)網(wǎng)”、電毒炸魚(yú)、越界捕撈、禁漁期捕撈、禁漁區捕撈、暴力抗法、非法捕捉施氏鱘、達氏鰉珍貴瀕危魚(yú)類(lèi)等各類(lèi)違法行為。（省農委牽頭，省公安廳、外辦、工商局、農墾總局、森工總局、黑龍江海事局、省軍區配合）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，完善工作機制。建立自然水域野生魚(yú)類(lèi)資源保護工作的議事協(xié)調制度，落實(shí)市（地）、縣（市）政府（行署）屬地管理主體責任，省級相關(guān)部門(mén)要做好督導推進(jìn)。各地要將野生魚(yú)類(lèi)資源保護工作作為全面落實(shí)河長(cháng)制工作的一項重要內容，制定具體實(shí)施方案，出臺相關(guān)配套政策，全力推進(jìn)落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，細化分解任務(wù)，落實(shí)責任。各市（地）政府（行署）定期對本意見(jiàn)實(shí)施情況進(jìn)行督查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改。（省級相關(guān)部門(mén)、市〔地〕、縣〔市、區〕政府〔行署〕分別負責）

（二）加大支持力度，落實(shí)項目資金。把全省漁業(yè)資源調查、水域環(huán)境修復工程、漁政執法裝備、野生魚(yú)類(lèi)保護區及增殖放流站建設等納入相關(guān)專(zhuān)項規劃。統籌利用現有資金渠道，加大對苗種供應基地建設、自然水域增殖放流、捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè)補償和漁政執法工作經(jīng)費等支持力度。（省農委、財政廳分別負責，省發(fā)改委配合）

（三）加大改革力度，理順管理體制。加強保護區管理，健全相應工作機構，完善配套管理設施，保障運營(yíng)經(jīng)費，促進(jìn)規范化、科學(xué)化管理。對跨行政區域或同一區域多頭管理的自然水域和自然保護區，結合行政管理體制和綜合執法改革，探索建立對自然水域、自然保護區、漁政船舶、捕撈許可證發(fā)放、捕撈船舶檢驗等實(shí)行集中統一管理體制，理順各方面關(guān)系。重點(diǎn)解決興凱湖和水生生物自然保護區多頭管理、管理機制不完善等問(wèn)題。（省農委牽頭，省編辦、財政廳、林業(yè)廳、農墾總局、森工總局配合）

（四）加強宣傳引導，營(yíng)造良好輿論氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加大對自然水域野生魚(yú)類(lèi)資源保護相關(guān)知識、法律法規和政策的宣傳力度。及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，引導全社會(huì )增強保護野生魚(yú)類(lèi)資源的意識，提高社會(huì )各界的關(guān)注度、認知度和參與度，營(yíng)造珍惜野生魚(yú)類(lèi)、保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。（省政府新聞辦牽頭，省農委配合）

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年3月5日

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