黑政辦規〔2018〕35號《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省住建廳省發(fā)改委黑龍江省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)省住建廳省發(fā)改委黑龍江省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案的通知》










黑政辦規〔2018〕35號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

省住建廳、省發(fā)改委《黑龍江省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行?！逗邶埥∪嗣裾k公廳關(guān)于轉發(fā)省發(fā)改委省住建廳黑龍江省綠色建筑行業(yè)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2013〕61號）同時(shí)廢止。

黑龍江省人民政府辦公廳

2018年6月12日

黑龍江省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案

省住建廳省發(fā)改委

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)發(fā)展改革委、住房城鄉建設部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號）、《住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)建筑節能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規劃的通知》（建科〔2017〕53號）等文件要求，進(jìn)一步推動(dòng)我省綠色建筑發(fā)展，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，堅定不移貫徹“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，緊扣新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾變化，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把生態(tài)文明融入城鄉建設的全過(guò)程，緊緊抓住實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展和鄉村振興戰略重要歷史機遇期，以推動(dòng)供給側結構性改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為著(zhù)力點(diǎn)，切實(shí)轉變我省城鄉建設模式，提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，從政策措施、法規規章、體制機制、規劃設計、標準規范、技術(shù)推廣、建設運營(yíng)和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，加快推進(jìn)美麗龍江建設。

（二）主要目標。

1.到“十三五”期末，全省城鎮新建建筑全面執行節能設計標準，城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。

2.到“十三五”期末，城鎮新建建筑能效水平比2015年提升10%，公共建筑節能改造超過(guò)260萬(wàn)平方米。

3.大力發(fā)展裝配式建筑，到“十三五”期末，全省裝配式建筑占新建建筑面積的比例不低于10%。

4.推廣建筑節能產(chǎn)品和綠色建材，促進(jìn)低輻射鍍膜玻璃、高效節能門(mén)窗、新型保溫墻體材料、太陽(yáng)能熱水系統等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）基本原則。

1.全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。全面推進(jìn)城鄉建筑綠色發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)政府投資建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先執行綠色建筑標準。

2.因地制宜，分類(lèi)指導。結合各地經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、氣候差異和建筑特點(diǎn)，有針對性地制定完善推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的相關(guān)政策措施。

3.政府引導，市場(chǎng)推動(dòng)。以政策、規劃、標準等手段規范市場(chǎng)主體行為，研究運用價(jià)格、財稅、金融等經(jīng)濟手段，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，營(yíng)造有利于綠色建筑發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體設計、建造、使用綠色建筑的內生動(dòng)力。

4.立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠。樹(shù)立建筑全壽命期理念，綜合考慮投入產(chǎn)出效益，選擇合理的規劃、建設方案和技術(shù)措施，避免盲目的高投入和資源消耗。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）切實(shí)抓好新建建筑管理。

1.積極推進(jìn)綠色規劃。市、縣、鎮政府依法組織編制總體規劃時(shí)，應當遵循綠色生態(tài)發(fā)展原則，優(yōu)化空間布局，將綠色建筑比例、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等生態(tài)環(huán)保指標體系納入總體規劃，加強規劃管控。編制城市、鎮詳細規劃時(shí)，在建筑總體布局、建筑朝向、綠地設置等內容中充分考慮綠色建筑評價(jià)指標。自2019年起，縣級以上政府和城鄉規劃主管部門(mén)要將綠色建筑面積比例作為約束性指標納入各級法定城鄉規劃，并在土地招拍掛出讓規劃條件中明確綠色建筑的建設用地比例。

2.大力促進(jìn)城鎮綠色建筑發(fā)展。自2019年起，政府投資建筑、建筑面積大于3000平方米的公共建筑、保障性住房和各類(lèi)棚戶(hù)區改造項目，全面執行綠色建筑標準；各市（地）中心城區規劃范圍內新建民用建筑，全面執行綠色建筑標準；各縣（市）結合實(shí)際，逐年提高綠色建筑面積比例，確保完成年度綠色建筑目標。政府投資建筑和公共建筑率先使用低輻射鍍膜玻璃、高效節能門(mén)窗等節能建材。積極引導商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目執行綠色建筑標準，鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設綠色住宅小區。鼓勵新建工業(yè)建筑、政府投資的農村公共建筑執行綠色建筑標準。要嚴格執行國家工程預算和建設標準，研究制定我省綠色建筑工程定額和造價(jià)標準。

（二）積極促進(jìn)建筑能效提升。

1.加快提升新建建筑能效水平。探索提高我省建筑能效的手段和方法，研究適合我省經(jīng)濟技術(shù)狀況的能效提升途徑，從門(mén)窗、屋面等重點(diǎn)部位節能提升入手，推進(jìn)執行居住建筑高于65%節能設計標準。不斷提升節能理念，推動(dòng)低輻射鍍膜玻璃、高效節能門(mén)窗、新型保溫墻體材料等節能建材在新建建筑中廣泛應用。積極拓展超低能耗或近零能耗建筑建設試點(diǎn)，逐步擴大示范面積，形成示范效應。

2.穩步推進(jìn)既有居住建筑節能改造。結合老舊小區整治改造工作，按照政府主導、市場(chǎng)運作的原則，通過(guò)財政支持、企業(yè)參與、產(chǎn)權單位分擔、業(yè)主適當承擔相結合等方式，進(jìn)一步推進(jìn)既有居住建筑節能改造，不斷改善室內居住熱環(huán)境。鼓勵老舊居住建筑按照綠色建筑標準實(shí)施改造。

3.積極推動(dòng)公共建筑節能改造。開(kāi)展大型公共建筑和公共機構辦公建筑空調、供暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統的節能改造，提高用能效率和管理水平。鼓勵各地采取合同能源管理模式進(jìn)行改造，研究對項目按節能量予以獎勵。

（三）科學(xué)實(shí)施清潔供暖。

有計劃、有步驟地實(shí)施燃煤熱源超低排放改造，逐步提高燃煤熱源清潔化比例。積極推廣多種方式清潔供暖，促進(jìn)供暖方式清潔化、多元化發(fā)展。各地要結合實(shí)際大力推進(jìn)地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源供暖項目建設，充分挖掘和利用工業(yè)、生活污水等余熱資源，建設高效采集、輸送、利用的供暖體系。在氣源落實(shí)的區域，采取多種方式推進(jìn)天然氣供暖。在電力充足的區域，對集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以外的學(xué)校、商場(chǎng)、辦公樓等公共建筑，可采用電供暖。

（四）全面提高熱網(wǎng)系統效率。

加大老舊一、二級管網(wǎng)、換熱站及室內取暖系統的節能改造。對存在多個(gè)熱源的大型供熱系統，應具備聯(lián)網(wǎng)運行條件，確保事故時(shí)互相保障。積極推廣熱源優(yōu)化、熱網(wǎng)自動(dòng)控制系統、管網(wǎng)水力平衡改造、無(wú)人值守熱力站等節能技術(shù)措施。利用供熱大數據和熱力云平臺以及“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧熱力”等先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)增設必備的調節控制設備和熱計量裝置等，推動(dòng)供熱企業(yè)加快供熱系統智能化改造，實(shí)現從熱源、一級網(wǎng)、熱力站、二級網(wǎng)到用戶(hù)端全系統的運行調節、控制和管理。

（五）積極推進(jìn)綠色農房建設。

各級住建、農業(yè)主管部門(mén)要加強農村村莊建設規劃和管理，指導農民建房合理測量和放線(xiàn)，編制農村住宅節能建設和改造推廣圖集、村鎮節能建筑技術(shù)指南，免費提供技術(shù)服務(wù)。大力推廣太陽(yáng)能熱利用、圍護墻體保溫隔熱、省柴節煤灶、節能炕等農房節能技術(shù)。切實(shí)推進(jìn)生物質(zhì)利用，合理發(fā)展沼氣技術(shù)，加強運行管理和維護服務(wù)。推進(jìn)農村危房改造，科學(xué)引導農房執行建筑節能標準。

（六）加強公共建筑節能管理。

進(jìn)一步完善我省國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監測平臺管理機制。實(shí)施大型公共建筑能耗（電耗）限額管理，對超限額用能（用電）的，實(shí)行懲罰性?xún)r(jià)格。公共建筑業(yè)主和所有權人要切實(shí)加強用能管理，嚴格執行公共建筑空調溫度控制標準。研究開(kāi)展公共建筑節能量交易試點(diǎn)。逐步推進(jìn)建筑能效測評標識制度。各地應對新建、改擴建的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，選取經(jīng)國家和省級認定的能效測評機構，進(jìn)行能源利用效率測評和標識。研究落實(shí)大型公共建筑工程后評估制度。

（七）加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣。

各級科技主管部門(mén)要積極組織綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)攻克既有建筑節能改造、可再生能源建筑應用、節水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù)，加強綠色建筑技術(shù)標準規范研究，開(kāi)展綠色建筑技術(shù)的集成示范。依托高等院校、科研機構等加快綠色建筑工程技術(shù)中心建設。搭建研企合作平臺，研發(fā)促進(jìn)節能門(mén)窗等關(guān)鍵部件技術(shù)指標提檔升級。因地制宜推廣自然采光、高效空調、熱泵、雨水收集、規?；兴?、隔音等成熟技術(shù)，加快普及高效節能的低輻射鍍膜玻璃、照明產(chǎn)品、風(fēng)機、水泵、熱水器、辦公設備、家用電器及節水器具等。

（八）大力發(fā)展綠色建材。

建立綠色建材認證制度。省質(zhì)監局、住建廳、工信委等部門(mén)要按照國家部署，開(kāi)展綠色建材認證和推廣應用工作。組織開(kāi)展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范，引導規范市場(chǎng)消費。大力支持新型保溫材料、多功能復合一體化墻體保溫材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、高效節能門(mén)窗等建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引導高性能混凝土、高強鋼的發(fā)展利用。加強建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節的質(zhì)量監管和稽查，杜絕性能不達標的建材進(jìn)入市場(chǎng)。省住建廳組織編制建筑節能技術(shù)及產(chǎn)品推廣目錄，引導工程建設單位和社會(huì )公眾優(yōu)先使用納入推廣目錄的綠色建材和節能產(chǎn)品。深入推進(jìn)墻體材料革新。

（九）推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。

加快完善裝配式技術(shù)標準體系、質(zhì)量監管體系和監測評價(jià)體系。大力發(fā)展本省裝配式混凝土建筑企業(yè)，積極引進(jìn)省外裝配式鋼結構建筑企業(yè)，在具備條件的地方倡導發(fā)展現代木結構建筑，探索農村裝配式住房建設。培育裝配式建筑市場(chǎng)，政府投資項目、商業(yè)人口密集區域項目應率先采用裝配式建造方式，鼓勵新建商品房項目采用裝配式建造方式。培育裝配式龍頭企業(yè)和國家級裝配式產(chǎn)業(yè)基地，扶持一批創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強，集設計、生產(chǎn)、施工于一體的綜合性龍頭企業(yè)。

（十）嚴格建筑拆除管理程序。

各地要加強城鄉規劃管理，維護城鄉規劃的嚴肅性。城市政府以及建筑的所有者和使用者要加強建筑維護管理，對符合城市規劃和工程建設標準、在正常使用壽命內的建筑，除基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除大型公共建筑的，要按有關(guān)程序提前向社會(huì )公示征求意見(jiàn)，接受社會(huì )監督。對違規拆除行為，要依法依規追究有關(guān)單位和人員的責任。

（十一）推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用。

落實(shí)建筑廢棄物處理責任制，按照“減量化、資源化、無(wú)害化和產(chǎn)生者承擔處置責任”的原則進(jìn)行建筑廢棄物的收集、運輸和處理。省住建廳、發(fā)改委、財政廳、工信委等部門(mén)要按照國家要求，積極推進(jìn)建筑廢棄物集中處理和資源化利用，大力推廣建筑廢棄物利用技術(shù)、裝備和示范項目。各地政府對本行政區域內的廢棄物資源化利用負總責，要研究制定資源化利用扶持政策，支持建筑廢棄物再生產(chǎn)品的研發(fā)機構和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，因地制宜建立建筑廢棄物集中處理和資源化利用設施，鼓勵新建、改建、擴建的各類(lèi)工程項目在保證工程質(zhì)量的前提下，優(yōu)先使用建筑廢棄物資源化利用產(chǎn)品。

三、保障措施

（一）明確目標責任。

省住建廳、發(fā)改委、國土資源廳、財政廳、環(huán)保廳、質(zhì)監局等部門(mén)要在各自職責范圍內加強綠色建筑工作，積極溝通，密切配合，共同推動(dòng)綠色建筑規?；l(fā)展。省發(fā)改委、住建廳要將綠色建筑行動(dòng)目標完成情況和措施落實(shí)情況納入市（地）政府（行署）能耗總量和強度“雙控”以及控制溫室氣體排放目標責任考核體系。省住建廳要將綠色建筑行動(dòng)目標任務(wù)科學(xué)分解到各市（地）政府（行署），定期開(kāi)展專(zhuān)項檢查，嚴肅查處違規建設高耗能建筑行為。

（二）加大政策扶持。

省財政廳要加大對綠色建筑發(fā)展的支持力度。省國土資源廳要積極探索促進(jìn)綠色建筑發(fā)展在土地出讓、租賃和劃撥方面的激勵措施和辦法。住建部門(mén)對取得綠色建筑標識項目并繼續開(kāi)展綠色建筑業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)，在信用評價(jià)、資質(zhì)升級等方面予以?xún)?yōu)先考慮或加分；在國家、省級評優(yōu)活動(dòng)及各類(lèi)示范工程評選中，對綠色建筑項目?jì)?yōu)先推薦、優(yōu)先入選或適當加分。支持金融機構在符合國家房地產(chǎn)調控政策前提下對購買(mǎi)綠色住宅的消費者在購房貸款利率上給予適當優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)利用《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規定的資源作為主要原材料生產(chǎn)建筑材料，落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策。各地要結合實(shí)際，研究制定城市基礎設施配套費減免、規劃容積率獎勵等措施。

（三）嚴格監督管理。

規劃主管部門(mén)對應執行綠色建筑標準的項目，要在建設工程設計條件中明確建設項目的綠色建筑相關(guān)要求，并加強項目建設工程設計方案審查，未通過(guò)規劃審查的，不得頒發(fā)建設工程規劃許可證。國土資源部門(mén)要在建設用地出讓、劃撥過(guò)程中嚴格落實(shí)規劃條件，并加強土地出讓監管。發(fā)改部門(mén)要將綠色建筑相關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項目節能審查范圍。住建部門(mén)對應執行綠色建筑標準的項目，要加強設計與審查管理，要求設計單位在設計文件時(shí)編制綠色建筑設計專(zhuān)篇，要求施工圖審查機構對綠色建筑設計專(zhuān)篇進(jìn)行專(zhuān)項審查，未通過(guò)施工圖設計文件審查的，不得出具審查合格書(shū)；施工時(shí)要加強監管，確保按圖施工；竣工驗收時(shí)要將綠色建筑項目納入驗收范圍，未按綠色建筑設計和綠色施工要求執行的，不得通過(guò)竣工驗收。

（四）強化能力建設。

省住建廳、質(zhì)監局等部門(mén)要不斷完善相關(guān)技術(shù)標準，構建比較完善的、能夠滿(mǎn)足綠色建筑建造和使用管理的設計、施工、檢測和運行技術(shù)標準體系。加強綠色建筑評價(jià)標識體系建設，科學(xué)組織實(shí)施和監督管理一、二、三星級綠色建筑評價(jià)標識工作，推行第三方評價(jià)，強化工程質(zhì)量監管。規范和引導科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和中介服務(wù)機構開(kāi)展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、前期咨詢(xún)、后期檢測等各方面的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。加強建筑規劃、設計、施工、評價(jià)、運行等人員的培訓，將綠色建筑知識作為相關(guān)專(zhuān)業(yè)工程師繼續教育培訓的重要內容。組織規劃設計單位、人員開(kāi)展綠色建筑規劃與設計競賽活動(dòng)。廣泛開(kāi)展綠色建筑技術(shù)、產(chǎn)品交流與合作，借鑒先進(jìn)地區經(jīng)驗。鼓勵高等院校開(kāi)設綠色建筑相關(guān)課程，加強相關(guān)學(xué)科建設，培養人才隊伍。

（五）開(kāi)展宣傳推廣。

新聞出版廣電部門(mén)要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體，積極宣傳綠色建筑法律法規、政策措施、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗等，營(yíng)造開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)的良好氛圍。各相關(guān)主管部門(mén)要將綠色建筑行動(dòng)作為全省節能宣傳周、科技活動(dòng)周、城市節水宣傳周、全省低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等活動(dòng)的重要宣傳內容，組織開(kāi)展綠色建筑、節能技術(shù)推介活動(dòng)，宣傳納入推廣目錄的建筑節能企業(yè)、高效節能產(chǎn)品等，倡導綠色消費理念，普及節約知識，提高公眾對綠色建筑和建筑節能產(chǎn)品的認知度。

各地、各部門(mén)要按照綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案的部署和要求，抓好各項任務(wù)落實(shí)。省住建廳、發(fā)改委要加強綜合協(xié)調，指導各地和有關(guān)部門(mén)扎實(shí)開(kāi)展綠色建筑實(shí)施工作。本方案確定的各部門(mén)分工在機構改革后，由承接該職能的部門(mén)承擔。

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