國發(fā)〔2016〕74號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節能減排綜合工作方案的通知

國發(fā)〔2016〕74號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《“十三五”節能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹執行。

一、“十二五”節能減排工作取得顯著(zhù)成效。各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把節能減排作為優(yōu)化經(jīng)濟結構、推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設的重要抓手和突破口，各項工作積極有序推進(jìn)。“十二五”時(shí)期，全國單位國內生產(chǎn)總值能耗降低18.4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少12.9%、18%、13%和18.6%，超額完成節能減排預定目標任務(wù)，為經(jīng)濟結構調整、環(huán)境改善、應對全球氣候變化作出了重要貢獻。

二、充分認識做好“十三五”節能減排工作的重要性和緊迫性。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化明顯加快，能源消費增速放緩，資源性、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸衰減。但必須清醒認識到，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快和消費結構持續升級，我國能源需求剛性增長(cháng)，資源環(huán)境問(wèn)題仍是制約我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸之一，節能減排依然形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。各地區、各部門(mén)不能有絲毫放松和懈怠，要進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來(lái)，下更大決心，用更大氣力，采取更有效的政策措施，切實(shí)將節能減排工作推向深入。

三、堅持政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與的工作格局。要切實(shí)發(fā)揮政府主導作用，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，著(zhù)力健全激勵約束機制，落實(shí)地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責、政府主要領(lǐng)導是第一責任人的工作要求。要進(jìn)一步明確企業(yè)主體責任，嚴格執行節能環(huán)保法律法規和標準，細化和完善管理措施，落實(shí)節能減排目標任務(wù)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，加大市場(chǎng)化機制推廣力度，真正把節能減排轉化為企業(yè)和各類(lèi)社會(huì )主體的內在要求。要努力增強全體公民的資源節約和環(huán)境保護意識，實(shí)施全民節能行動(dòng)，形成全社會(huì )共同參與、共同促進(jìn)節能減排的良好氛圍。

四、加強對節能減排工作的組織領(lǐng)導。要嚴格落實(shí)目標責任，國務(wù)院每年組織開(kāi)展省級人民政府節能減排目標責任評價(jià)考核，將考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核、目標責任考核、績(jì)效考核、任職考察、換屆考察的重要內容。發(fā)揮國家應對氣候變化及節能減排工作領(lǐng)導小組的統籌協(xié)調作用，國家發(fā)展改革委負責承擔領(lǐng)導小組的具體工作，切實(shí)加強節能減排工作的綜合協(xié)調，組織推動(dòng)節能降耗工作；環(huán)境保護部主要承擔污染減排方面的工作；國務(wù)院國資委要切實(shí)加強對國有企業(yè)節能減排的監督考核工作；國家統計局負責加強能源統計和監測工作；其他各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合。各省級人民政府要立即部署本地區“十三五”節能減排工作，進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)責任、分工和進(jìn)度要求。

各地區、各部門(mén)和中央企業(yè)要按照本通知的要求，結合實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，明確目標責任，狠抓貫徹落實(shí)，強化考核問(wèn)責，確保實(shí)現“十三五”節能減排目標。
 

 

 

國務(wù)院

2016年12月20日
 

 

 

“十三五”節能減排綜合工作方案

 

 

一、總體要求和目標

（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)節約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以推進(jìn)供給側結構性改革和實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略為動(dòng)力，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，確保完成“十三五”節能減排約束性目標，保障人民群眾健康和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏(yíng)，為建設生態(tài)文明提供有力支撐。

（二）主要目標。到2020年，全國萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以?xún)?。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬(wàn)噸、207萬(wàn)噸、1580萬(wàn)噸、1574萬(wàn)噸以?xún)?，?015年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結構

（三）促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。深入實(shí)施“中國制造2025”，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。構建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結構。支持重點(diǎn)行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項目。強化節能環(huán)保標準約束，嚴格行業(yè)規范、準入管理和節能審查，對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全等不達標或生產(chǎn)、使用淘汰類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規有序退出。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、國家能源局，參加單位：科技部、財政部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、國家海洋局等）

（四）加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保、數字創(chuàng )意等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。進(jìn)一步推廣云計算技術(shù)應用，新建大型云計算數據中心能源利用效率（PUE）值優(yōu)于1.5。支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng )新。鼓勵發(fā)展節能環(huán)保技術(shù)咨詢(xún)、系統設計、設備制造、工程施工、運營(yíng)管理、計量檢測認證等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。開(kāi)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規調查統計。打造一批節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的大型節能環(huán)保企業(yè)。到2020年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重分別提高到15%和56%，節能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車(chē)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10萬(wàn)億元，成為支柱產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部，參加單位：科技部、質(zhì)檢總局、國家統計局、國家能源局等）

（五）推動(dòng)能源結構優(yōu)化。加強煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進(jìn)煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。因地制宜發(fā)展海島太陽(yáng)能、海上風(fēng)能、潮汐能、波浪能等可再生能源。安全發(fā)展核電，有序發(fā)展水電和天然氣發(fā)電，協(xié)調推進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)，推動(dòng)太陽(yáng)能大規模發(fā)展和多元化利用，增加清潔低碳電力供應。對超出規劃部分可再生能源消費量，不納入能耗總量和強度目標考核。在居民采暖、工業(yè)與農業(yè)生產(chǎn)、港口碼頭等領(lǐng)域推進(jìn)天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費。到2020年，煤炭占能源消費總量比重下降到58%以下，電煤占煤炭消費量比重提高到55%以上，非化石能源占能源消費總量比重達到15%，天然氣消費比重提高到10%左右。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家能源局，參加單位：工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、質(zhì)檢總局、國家統計局、國管局、國家海洋局等）

三、加強重點(diǎn)領(lǐng)域節能

（六）加強工業(yè)節能。實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)，加強高能耗行業(yè)能耗管控，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對標，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設，推廣工業(yè)智能化用能監測和診斷技術(shù)。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著(zhù)提高，規模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近世界先進(jìn)水平。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。開(kāi)展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側管理專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)可再生能源在工業(yè)園區的應用，將可再生能源占比指標納入工業(yè)園區考核體系。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國家能源局，參加單位：科技部、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局等）

（七）強化建筑節能。實(shí)施建筑節能先進(jìn)標準領(lǐng)跑行動(dòng)，開(kāi)展超低能耗及近零能耗建筑建設試點(diǎn)，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。編制綠色建筑建設標準，開(kāi)展綠色生態(tài)城區建設示范，到2020年，城鎮綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。實(shí)施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，推行綠色施工方式，推廣節能綠色建材、裝配式和鋼結構建筑。強化既有居住建筑節能改造，實(shí)施改造面積5億平方米以上，2020年前基本完成北方采暖地區有改造價(jià)值城鎮居住建筑的節能改造。推動(dòng)建筑節能宜居綜合改造試點(diǎn)城市建設，鼓勵老舊住宅節能改造與抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實(shí)施，完成公共建筑節能改造面積1億平方米以上。推進(jìn)利用太陽(yáng)能、淺層地熱能、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。（牽頭單位：住房城鄉建設部，參加單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家林業(yè)局、國管局、中直管理局等）

（八）促進(jìn)交通運輸節能。加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運輸等先進(jìn)組織模式，提高多式聯(lián)運比重。大力發(fā)展公共交通，推進(jìn)“公交都市”創(chuàng )建活動(dòng)，到2020年大城市公共交通分擔率達到30%。促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣節能環(huán)保汽車(chē)、新能源汽車(chē)、天然氣（CNG/LNG）清潔能源汽車(chē)、液化天然氣動(dòng)力船舶等，并支持相關(guān)配套設施建設。提高交通運輸工具能效水平，到2020年新增乘用車(chē)平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。推進(jìn)飛機輔助動(dòng)力裝置（APU）替代、機場(chǎng)地面車(chē)輛“油改電”、新能源應用等綠色民航項目實(shí)施。推動(dòng)鐵路編組站制冷/供暖系統的節能和燃煤替代改造。推動(dòng)交通運輸智能化，建立公眾出行和物流平臺信息服務(wù)系統，引導培育“共享型”交通運輸模式。（牽頭單位：交通運輸部、國家發(fā)展改革委、國家能源局，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、國管局、中國民航局、中直管理局、中國鐵路總公司等）

（九）推動(dòng)商貿流通領(lǐng)域節能。推動(dòng)零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設能源管理體系，建立綠色節能低碳運營(yíng)管理流程和機制，加快淘汰落后用能設備，推動(dòng)照明、制冷和供熱系統節能改造。貫徹綠色商場(chǎng)標準，開(kāi)展綠色商場(chǎng)示范，鼓勵商貿流通企業(yè)設置綠色產(chǎn)品專(zhuān)柜，推動(dòng)大型商貿企業(yè)實(shí)施綠色供應鏈管理。完善綠色飯店標準體系，推進(jìn)綠色飯店建設。加快綠色倉儲建設，支持倉儲設施利用太陽(yáng)能等清潔能源，鼓勵建設綠色物流園區。（牽頭單位：商務(wù)部，參加單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、質(zhì)檢總局、國家旅游局等）

（十）推進(jìn)農業(yè)農村節能。加快淘汰老舊農業(yè)機械，推廣農用節能機械、設備和漁船，發(fā)展節能農業(yè)大棚。推進(jìn)節能及綠色農房建設，結合農村危房改造穩步推進(jìn)農房節能及綠色化改造，推動(dòng)城鎮燃氣管網(wǎng)向農村延伸和省柴節煤灶更新?lián)Q代，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、空氣熱能、淺層地熱能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質(zhì)可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。到2020年，全國農村地區基本實(shí)現穩定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，鼓勵農村居民使用高效節能電器。（牽頭單位：農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局，參加單位：科技部、住房城鄉建設部等）

（十一）加強公共機構節能。公共機構率先執行綠色建筑標準，新建建筑全部達到綠色建筑標準。推進(jìn)公共機構以合同能源管理方式實(shí)施節能改造，積極推進(jìn)政府購買(mǎi)合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。2020年公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%。推動(dòng)公共機構建立能耗基準和公開(kāi)能源資源消費信息。實(shí)施公共機構節能試點(diǎn)示范，創(chuàng )建3000家節約型公共機構示范單位，遴選200家能效領(lǐng)跑者。公共機構率先淘汰老舊車(chē)，率先采購使用節能和新能源汽車(chē)，中央國家機關(guān)、新能源汽車(chē)推廣應用城市的政府部門(mén)及公共機構購買(mǎi)新能源汽車(chē)占當年配備更新車(chē)輛總量的比例提高到50%以上，新建和既有停車(chē)場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車(chē)充電設施或預留充電設施安裝條件。公共機構率先淘汰采暖鍋爐、茶浴爐、食堂大灶等燃煤設施，實(shí)施以電代煤、以氣代煤，率先使用太陽(yáng)能、地熱能、空氣能等清潔能源提供供電、供熱/制冷服務(wù)。（牽頭單位：國管局、國家發(fā)展改革委，參加單位：工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局、中直管理局等）

（十二）強化重點(diǎn)用能單位節能管理。開(kāi)展重點(diǎn)用能單位“百千萬(wàn)”行動(dòng)，按照屬地管理和分級管理相結合原則，國家、省、地市分別對“百家”、“千家”、“萬(wàn)家”重點(diǎn)用能單位進(jìn)行目標責任評價(jià)考核。重點(diǎn)用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實(shí)行年度預算管理。推動(dòng)重點(diǎn)用能單位建設能源管理體系并開(kāi)展效果評價(jià)，健全能源消費臺賬。按標準要求配備能源計量器具，進(jìn)一步完善能源計量體系。依法開(kāi)展能源審計，組織實(shí)施能源績(jì)效評價(jià)，開(kāi)展達標對標和節能自愿活動(dòng)，采取企業(yè)節能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式，大力提升重點(diǎn)用能單位能效水平。嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參加單位：教育部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、國家統計局、國管局、國家能源局、中直管理局等）

（十三）強化重點(diǎn)用能設備節能管理。加強高耗能特種設備節能審查和監管，構建安全、節能、環(huán)保三位一體的監管體系。組織開(kāi)展燃煤鍋爐節能減排攻堅戰，推進(jìn)鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等全過(guò)程節能環(huán)保監督標準化管理。“十三五”期間燃煤工業(yè)鍋爐實(shí)際運行效率提高5個(gè)百分點(diǎn)，到2020年新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%，燃氣鍋爐效率不低于92%。普及鍋爐能效和環(huán)保測試，強化鍋爐運行及管理人員節能環(huán)保專(zhuān)項培訓。開(kāi)展鍋爐節能環(huán)保普查整治，建設覆蓋安全、節能、環(huán)保信息的數據平臺，開(kāi)展節能環(huán)保在線(xiàn)監測試點(diǎn)并實(shí)現信息共享。開(kāi)展電梯能效測試與評價(jià)，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節能技術(shù)的集成應用，開(kāi)展老舊電梯安全節能改造工程試點(diǎn)。推廣高效換熱器，提升熱交換系統能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開(kāi)發(fā)和推廣應用，淘汰低效電機、變壓器、風(fēng)機、水泵、壓縮機等用能設備，全面提升重點(diǎn)用能設備能效水平。（牽頭單位：質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部，參加單位：住房城鄉建設部、國管局、國家能源局、中直管理局等）

四、強化主要污染物減排

（十四）控制重點(diǎn)區域流域排放。推進(jìn)京津冀及周邊地區、長(cháng)三角、珠三角、東北等重點(diǎn)地區，以及大氣污染防治重點(diǎn)城市煤炭消費總量控制，新增耗煤項目實(shí)行煤炭消耗等量或減量替代；實(shí)施重點(diǎn)區域大氣污染傳輸通道氣化工程，加快推進(jìn)以氣代煤。加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，利用城市和工業(yè)園區周邊現有熱電聯(lián)產(chǎn)機組、純凝發(fā)電機組及低品位余熱實(shí)施供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內的燃煤鍋爐（窯爐）。結合環(huán)境質(zhì)量改善要求，實(shí)施行業(yè)、區域、流域重點(diǎn)污染物總量減排，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域推進(jìn)揮發(fā)性有機物排放總量控制，在長(cháng)江經(jīng)濟帶范圍內的部分省市實(shí)施總磷排放總量控制，在沿海地級及以上城市實(shí)施總氮排放總量控制，對重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放實(shí)施總量控制。加強我國境內重點(diǎn)跨國河流水污染防治。嚴格控制長(cháng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域干流沿岸的石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目。分區域、分流域制定實(shí)施鋼鐵、水泥、平板玻璃、鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、農副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域限期整治方案，升級改造環(huán)保設施，確保穩定達標。實(shí)施重點(diǎn)區域、重點(diǎn)流域清潔生產(chǎn)水平提升行動(dòng)。城市建成區內的現有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應有序搬遷改造或依法關(guān)閉。（牽頭單位：環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、國家能源局，參加單位：財政部、住房城鄉建設部、國管局、國家海洋局等）

（十五）推進(jìn)工業(yè)污染物減排。實(shí)施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。加強工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理。嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度。實(shí)行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。繼續推行重點(diǎn)行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴大總量減排行業(yè)范圍。以削減揮發(fā)性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計劃。全面實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治，大力推進(jìn)石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理。全面推進(jìn)現有企業(yè)達標排放，研究制修訂農藥、制藥、汽車(chē)、家具、印刷、集裝箱制造等行業(yè)排放標準，出臺涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等有機溶劑產(chǎn)品揮發(fā)性有機物含量限值強制性環(huán)保標準，控制集裝箱、汽車(chē)、船舶制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物排放，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)實(shí)施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。強化經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、出口加工區等工業(yè)聚集區規劃環(huán)境影響評價(jià)及污染治理。加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)。建立企業(yè)排放紅黃牌制度。（牽頭單位：環(huán)境保護部，參加單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、質(zhì)檢總局、國家能源局等）

（十六）促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排。實(shí)施清潔柴油機行動(dòng)，全面推進(jìn)移動(dòng)源排放控制。提高新機動(dòng)車(chē)船和非道路移動(dòng)機械環(huán)保標準，發(fā)布實(shí)施機動(dòng)車(chē)國Ⅵ排放標準。加速淘汰黃標車(chē)、老舊機動(dòng)車(chē)、船舶以及高排放工程機械、農業(yè)機械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車(chē)輛與設備。2016年淘汰黃標車(chē)及老舊車(chē)380萬(wàn)輛，2017年基本淘汰全國范圍內黃標車(chē)。加快船舶和港口污染物減排，在珠三角、長(cháng)三角、環(huán)渤海京津冀水域設立船舶排放控制區，主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠港使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專(zhuān)業(yè)化碼頭具備向船舶供應岸電的能力；主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場(chǎng)全面建設防風(fēng)抑塵設施或實(shí)現煤炭、礦石封閉儲存。加快油品質(zhì)量升級，2017年1月1日起全國全面供應國Ⅴ標準的車(chē)用汽油、柴油；2018年1月1日起全國全面供應與國Ⅴ標準柴油相同硫含量的普通柴油；抓緊發(fā)布實(shí)施第六階段汽、柴油國家（國Ⅵ）標準，2020年實(shí)現車(chē)用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌，柴油車(chē)、非道路移動(dòng)機械、內河和江海直達船舶均統一使用相同標準的柴油。車(chē)用汽柴油應加入符合要求的清凈劑。修訂《儲油庫大氣污染物排放標準》、《加油站大氣污染物排放標準》，推進(jìn)儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車(chē)、氣罐車(chē)等油氣回收治理工作。加強機動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機械環(huán)保達標和油品質(zhì)量監督執法，嚴厲打擊違法行為。（牽頭單位：環(huán)境保護部、公安部、交通運輸部、農業(yè)部、質(zhì)檢總局、國家能源局，參加單位：國家發(fā)展改革委、財政部、工商總局等）

（十七）強化生活源污染綜合整治。對城鎮污水處理設施建設發(fā)展進(jìn)行填平補齊、升級改造，完善配套管網(wǎng)，提升污水收集處理能力。合理確定污水排放標準，加強運行監管，實(shí)現污水處理廠(chǎng)全面達標排放。加大對雨污合流、清污混流管網(wǎng)的改造力度，優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管。強化農村生活污染源排放控制，采取城鎮管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農村生活污水治理和改廁。促進(jìn)再生水利用，完善再生水利用設施。注重污水處理廠(chǎng)污泥安全處理處置，杜絕二次污染。到2020年，全國所有縣城和重點(diǎn)鎮具備污水處理能力，地級及以上城市建成區污水基本實(shí)現全收集、全處理，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%左右。加強生活垃圾回收處理設施建設，強化對生活垃圾分類(lèi)、收運、處理的管理和督導，提升城市生活垃圾回收處理水平，全面推進(jìn)農村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣垃圾分類(lèi)和就近資源化利用，到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到處理。加大民用散煤清潔化治理力度，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤，推廣使用潔凈煤、先進(jìn)民用爐具，制定散煤質(zhì)量標準，加強民用散煤管理，力爭2017年底前基本解決京津冀區域民用散煤清潔化利用問(wèn)題，到2020年底前北方地區散煤治理取得明顯進(jìn)展。加快治理公共機構食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車(chē)維修等政府定點(diǎn)招標采購企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。嚴格執行有機溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標準，推進(jìn)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機物治理。（牽頭單位：環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、國家能源局，參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、農業(yè)部、質(zhì)檢總局、國管局、中直管理局等）

（十八）重視農業(yè)污染排放治理。大力推廣節約型農業(yè)技術(shù)，推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)。促進(jìn)畜禽養殖場(chǎng)糞便收集處理和資源化利用，建設秸稈、糞便等有機廢棄物處理設施，加強分區分類(lèi)管理，依法關(guān)閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(chǎng)（小區）和養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)并給予合理補償。開(kāi)展農膜回收利用，到2020年農膜回收率達到80%以上，率先實(shí)現東北黑土地大田生產(chǎn)地膜零增長(cháng)。深入推廣測土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機肥，開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害綠色防控和統防統治，推廣高效低毒低殘留農藥使用，到2020年實(shí)現主要農作物化肥農藥使用量零增長(cháng)，化肥利用率提高到40%以上，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域提前一年完成。研究建立農藥使用環(huán)境影響后評估制度，推進(jìn)農藥包裝廢棄物回收處理。建立逐級監督落實(shí)機制，疏堵結合、以疏為主，加強重點(diǎn)區域和重點(diǎn)時(shí)段秸稈禁燒。（牽頭單位：農業(yè)部、環(huán)境保護部、國家能源局，參加單位：國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、質(zhì)檢總局等）

五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（十九）全面推動(dòng)園區循環(huán)化改造。按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結構最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化的要求，加快對現有園區的循環(huán)化改造升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設公共服務(wù)平臺，實(shí)現土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。對綜合性開(kāi)發(fā)區、重化工產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區等不同性質(zhì)的園區，加強分類(lèi)指導，強化效果評估和工作考核。到2020年，75%的國家級園區和50%的省級園區實(shí)施循環(huán)化改造，長(cháng)江經(jīng)濟帶超過(guò)90%的省級以上（含省級）重化工園區實(shí)施循環(huán)化改造。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、財政部，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、商務(wù)部等）

（二十）加強城市廢棄物規范有序處理。推動(dòng)餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進(jìn)燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電。選擇50個(gè)左右地級及以上城市規劃布局低值廢棄物協(xié)同處理基地，完善城市廢棄物回收利用體系，到2020年，餐廚廢棄物資源化率達到30%。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部，參加單位：環(huán)境保護部、農業(yè)部、民政部、國管局、中直管理局等）

（二十一）促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，促進(jìn)資源再生利用企業(yè)集聚化、園區化、區域協(xié)同化布局，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。實(shí)行生產(chǎn)者責任延伸制度。推動(dòng)太陽(yáng)能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料和節能燈等新品種廢棄物的回收利用，推進(jìn)動(dòng)力蓄電池梯級利用和規范回收處理。加強再生資源規范管理，發(fā)布重點(diǎn)品種規范利用條件。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車(chē)零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設備等產(chǎn)品再制造。規范再制造服務(wù)體系，建立健全再生產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品的推廣應用機制。鼓勵專(zhuān)業(yè)化再制造服務(wù)公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開(kāi)展設備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。繼續開(kāi)展再制造產(chǎn)業(yè)示范基地建設和機電產(chǎn)品再制造試點(diǎn)示范工作。到2020年，再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1.5萬(wàn)億元，再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)1000億元。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、商務(wù)部等）

（二十二）統籌推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用。推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。開(kāi)展大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。大力推動(dòng)農作物秸稈、林業(yè)“三剩物”（采伐、造材和加工剩余物）、規?；B殖場(chǎng)糞便的資源化利用，因地制宜發(fā)展各類(lèi)沼氣工程和燃煤耦合秸稈發(fā)電工程。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%以上，農作物秸稈綜合利用率達到85%。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參加單位：工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、國家林業(yè)局、國家能源局等）

（二十三）加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數據、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，建立線(xiàn)上線(xiàn)下融合的回收網(wǎng)絡(luò )，在地級及以上城市逐步建設廢棄物在線(xiàn)回收、交易等平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。建立重點(diǎn)品種的全生命周期追溯機制。在開(kāi)展循環(huán)化改造的園區建設產(chǎn)業(yè)共生平臺。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)逐步構建行業(yè)性、區域性、全國性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線(xiàn)交易系統，發(fā)布交易價(jià)格指數。支持汽車(chē)維修、汽車(chē)保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車(chē)產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年，初步形成廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線(xiàn)回收利用體系。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、交通運輸部、商務(wù)部、保監會(huì )等）

六、實(shí)施節能減排工程

（二十四）節能重點(diǎn)工程。組織實(shí)施燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升、電機系統能效提升、余熱暖民、綠色照明、節能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統優(yōu)化、煤炭消費減量替代、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn)、城鎮化節能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節能重點(diǎn)工程，推進(jìn)能源綜合梯級利用，形成3億噸標準煤左右的節能能力，到2020年節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2015年翻一番。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、國管局、國家能源局、中直管理局等）

（二十五）主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程。實(shí)施燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造工程，到2020年累計完成5.8億千瓦機組超低排放改造任務(wù)，限期淘汰2000萬(wàn)千瓦落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標準要求的機組。實(shí)施電力、鋼鐵、水泥、石化、平板玻璃、有色等重點(diǎn)行業(yè)全面達標排放治理工程。實(shí)施京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域“煤改氣”和“煤改電”工程，擴大城市禁煤區范圍，建設完善區域天然氣輸送管道、城市燃氣管網(wǎng)、農村配套電網(wǎng)，加快建設天然氣儲氣庫、城市調峰站儲氣罐等基礎工程，新增“煤改氣”工程用氣450億立方米以上，替代燃煤鍋爐18.9萬(wàn)蒸噸。實(shí)施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物治理工程，到2020年石化企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物治理。（牽頭單位：環(huán)境保護部、國家能源局，參加單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局等）

（二十六）主要水污染物重點(diǎn)減排工程。加強城市、縣城和其他建制鎮生活污染減排設施建設。加快污水收集管網(wǎng)建設，實(shí)施城鎮污水、工業(yè)園區廢水、污泥處理設施建設與提標改造工程，推進(jìn)再生水回用設施建設。加快畜禽規模養殖場(chǎng)（小區）污染治理，75%以上的養殖場(chǎng)（小區）配套建設固體廢棄物和污水貯存處理設施。（牽頭單位：環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部，參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、農業(yè)部、國家海洋局等）

（二十七）循環(huán)經(jīng)濟重點(diǎn)工程。組織實(shí)施園區循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設、工農復合型循環(huán)經(jīng)濟示范區建設、京津冀固體廢棄物協(xié)同處理、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等專(zhuān)項行動(dòng)，建設100個(gè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地、50個(gè)工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地、20個(gè)工農復合型循環(huán)經(jīng)濟示范區，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統循環(huán)鏈接，構建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，再生資源替代原生資源量達到13億噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3萬(wàn)億元。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、財政部，參加單位：科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、商務(wù)部等）

七、強化節能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設

（二十八）加快節能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。啟動(dòng)“十三五”節能減排科技戰略研究和專(zhuān)項規劃編制工作，加快節能減排科技資源集成和統籌部署，繼續組織實(shí)施節能減排重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。加快高超超臨界發(fā)電、低品位余熱發(fā)電、小型燃氣輪機、煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、揮發(fā)性有機物治理、汽車(chē)尾氣凈化、原油和成品油碼頭油氣回收、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。遴選一批節能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進(jìn)技術(shù)，推廣系統性技術(shù)解決方案。（牽頭單位：科技部、國家發(fā)展改革委，參加單位：工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家能源局等）

（二十九）推進(jìn)節能減排技術(shù)系統集成應用。推進(jìn)區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能。選擇具有示范作用、輻射效應的園區和城市，統籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區域用能需求，實(shí)現能源梯級利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng )新，推動(dòng)建立城市智慧能源系統，鼓勵發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區和智能工廠(chǎng)，推動(dòng)智能電網(wǎng)、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節能減排系統集成技術(shù)，推動(dòng)鍋爐系統、供熱/制冷系統、電機系統、照明系統等優(yōu)化升級。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局，參加單位：科技部、財政部、住房城鄉建設部、質(zhì)檢總局等）

（三十）完善節能減排創(chuàng )新平臺和服務(wù)體系。建立完善節能減排技術(shù)評估體系和科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合服務(wù)平臺，建設綠色技術(shù)服務(wù)平臺，推動(dòng)建立節能減排技術(shù)和產(chǎn)品的檢測認證服務(wù)機制。培育一批具有核心競爭力的節能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地，建立一批節能科技成果轉移促進(jìn)中心和交流轉化平臺，組建一批節能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟、研究基地（平臺）等。繼續發(fā)布國家重點(diǎn)節能低碳技術(shù)推廣目錄，建立節能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機制。加快引進(jìn)國外節能環(huán)保新技術(shù)、新裝備，推動(dòng)國內節能減排先進(jìn)技術(shù)裝備“走出去”。（牽頭單位：科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部，參加單位：住房城鄉建設部、交通運輸部、質(zhì)檢總局等）

八、完善節能減排支持政策

（三十一）完善價(jià)格收費政策。加快資源環(huán)境價(jià)格改革，健全價(jià)格形成機制。督促各地落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，嚴格清理地方違規出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。督促各地嚴格落實(shí)水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價(jià)政策，促進(jìn)節能降耗。研究完善天然氣價(jià)格政策。完善居民階梯電價(jià)（煤改電除外）制度，全面推行居民階梯氣價(jià)（煤改氣除外）、水價(jià)制度。深化供熱計量收費改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策，加強運行監管，嚴肅查處不執行環(huán)保電價(jià)政策的行為。鼓勵各地制定差別化排污收費政策。研究擴大揮發(fā)性有機物排放行業(yè)排污費征收范圍。實(shí)施環(huán)境保護費改稅，推進(jìn)開(kāi)征環(huán)境保護稅。落實(shí)污水處理費政策，完善排污權交易價(jià)格體系。加大垃圾處理費收繳力度，提高收繳率。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、財政部，參加單位：工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、水利部、國家能源局等）

（三十二）完善財政稅收激勵政策。加大對節能減排工作的資金支持力度，統籌安排相關(guān)專(zhuān)項資金，支持節能減排重點(diǎn)工程、能力建設和公益宣傳。創(chuàng )新財政資金支持節能減排重點(diǎn)工程、項目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，完善節能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。清理取消不合理化石能源補貼。對節能減排工作任務(wù)完成較好的地區和企業(yè)予以獎勵。落實(shí)支持節能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，修訂完善《環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節能節水專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。全面推進(jìn)資源稅改革，逐步擴大征收范圍。繼續落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。從事國家鼓勵類(lèi)項目的企業(yè)進(jìn)口自用節能減排技術(shù)裝備且符合政策規定的，免征進(jìn)口關(guān)稅。（牽頭單位：財政部、稅務(wù)總局，參加單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、國務(wù)院國資委、國管局等）

（三十三）健全綠色金融體系。加強綠色金融體系的頂層設計，推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng )新。鼓勵銀行業(yè)金融機構對節能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持。健全市場(chǎng)化綠色信貸擔保機制，對于使用綠色信貸的項目單位，可按規定申請財政貼息支持。對銀行機構實(shí)施綠色評級，鼓勵金融機構進(jìn)一步完善綠色信貸機制，支持以用能權、碳排放權、排污權和節能項目收益權等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸。推進(jìn)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，積極推動(dòng)金融機構發(fā)行綠色金融債券，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。研究設立綠色發(fā)展基金，鼓勵社會(huì )資本按市場(chǎng)化原則設立節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的節能減排項目通過(guò)資本市場(chǎng)融資，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)、節能減排項目應收賬款證券化。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。積極推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域國際合作。（牽頭單位：人民銀行、財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )）

九、建立和完善節能減排市場(chǎng)化機制

（三十四）建立市場(chǎng)化交易機制。健全用能權、排污權、碳排放權交易機制，創(chuàng )新有償使用、預算管理、投融資等機制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。推進(jìn)碳排放權交易，2017年啟動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)。建立用能權有償使用和交易制度，選擇若干地區開(kāi)展用能權交易試點(diǎn)。加快實(shí)施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，繼續推進(jìn)排污權交易試點(diǎn)，試點(diǎn)地區到2017年底基本建立排污權交易制度，研究擴大試點(diǎn)范圍，發(fā)展跨區域排污權交易市場(chǎng)。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部）

（三十五）推行合同能源管理模式。實(shí)施合同能源管理推廣工程，鼓勵節能服務(wù)公司創(chuàng )新服務(wù)模式，為用戶(hù)提供節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。取消節能服務(wù)公司審核備案制度，任何地方和單位不得以是否具備節能服務(wù)公司審核備案資格限制企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。建立節能服務(wù)公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入全國信用信息共享平臺。落實(shí)節能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構按照合同能源管理合同支付給節能服務(wù)公司的支出，視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。鼓勵社會(huì )資本建立節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng )新投債貸結合促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局，參加單位：工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、人民銀行、國管局、銀監會(huì )、證監會(huì )、中直管理局等）

（三十六）健全綠色標識認證體系。強化能效標識管理制度，擴大實(shí)施范圍。推行節能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。完善綠色建筑、綠色建材標識和認證制度，建立可追溯的綠色建材評價(jià)和信息管理系統。推進(jìn)能源管理體系認證。制修訂綠色商場(chǎng)、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區等綠色服務(wù)評價(jià)辦法，積極開(kāi)展第三方認證評價(jià)。逐步將目前分頭設立的環(huán)保、節能、節水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統一整合為綠色產(chǎn)品，建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。加強節能低碳環(huán)保標識監督檢查，依法查處虛標企業(yè)。開(kāi)展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局，參加單位：財政部、住房城鄉建設部、水利部、商務(wù)部等）

（三十七）推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監測與風(fēng)險評估、環(huán)境公用設施建設與運行、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。研究制定第三方治理項目增值稅即征即退政策，加大財政對第三方治理項目的補助和獎勵力度。鼓勵各地積極設立第三方治理項目引導基金，解決第三方治理企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。引導地方政府開(kāi)展第三方治理試點(diǎn)，建立以效付費機制。提升環(huán)境服務(wù)供給水平與質(zhì)量。到2020年，環(huán)境公用設施建設與運營(yíng)、工業(yè)園區第三方治理取得顯著(zhù)進(jìn)展，污染治理效率和專(zhuān)業(yè)化水平明顯提高，環(huán)境公用設施投資運營(yíng)體制改革基本完成，涌現出一批技術(shù)能力強、運營(yíng)管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部，參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部等）

（三十八）加強電力需求側管理。推行節能低碳、環(huán)保電力調度，建設國家電力需求側管理平臺，推廣電能服務(wù)，總結電力需求側管理城市綜合試點(diǎn)經(jīng)驗，實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域電力需求側管理專(zhuān)項行動(dòng)，引導電網(wǎng)企業(yè)支持和配合平臺建設及試點(diǎn)工作，鼓勵電力用戶(hù)積極采用節電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式。深化電力體制改革，擴大峰谷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)、可中斷電價(jià)實(shí)施范圍。加強儲能和智能電網(wǎng)建設，增強電網(wǎng)調峰和需求側響應能力。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委，參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、國家能源局等）

十、落實(shí)節能減排目標責任

（三十九）健全節能減排計量、統計、監測和預警體系。健全能源計量體系和消費統計指標體系，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統，加大統計數據審核與執法力度，強化統計數據質(zhì)量管理，確保統計數據基本銜接。完善環(huán)境統計體系，補充調整工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)等重要污染源調查范圍。建立健全能耗在線(xiàn)監測系統和污染源自動(dòng)在線(xiàn)監測系統，對重點(diǎn)用能單位能源消耗實(shí)現實(shí)時(shí)監測，強化企業(yè)污染物排放自行監測和環(huán)境信息公開(kāi)，2020年污染源自動(dòng)監控數據有效傳輸率、企業(yè)自行監測結果公布率保持在90%以上，污染源監督性監測結果公布率保持在95%以上。定期公布各地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位節能減排目標完成情況，發(fā)布預警信息，及時(shí)提醒高預警等級地區和單位的相關(guān)負責人，強化督促指導和幫扶。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測評價(jià)，建立地市報告、省級核查、國家審查的減排管理機制，鼓勵引入第三方評估；加強重點(diǎn)減排工程調度管理，對環(huán)境質(zhì)量改善達不到進(jìn)度要求、重點(diǎn)減排工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實(shí)不到位的地區及時(shí)預警。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、國家統計局，參加單位：工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、國管局等）

（四十）合理分解節能減排指標。實(shí)施能源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，將全國能耗總量控制和節能目標分解到各地區、主要行業(yè)和重點(diǎn)用能單位。各地區要根據國家下達的任務(wù)明確年度工作目標并層層分解落實(shí)，明確下一級政府、有關(guān)部門(mén)、重點(diǎn)用能單位責任，逐步建立省、市、縣三級用能預算管理體系，編制用能預算管理方案；以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點(diǎn)工程減排，實(shí)行分區分類(lèi)差別化管理，科學(xué)確定減排指標，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的地區承擔更多的減排任務(wù)。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部，參加單位：工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國管局、國家能源局等）

（四十一）加強目標責任評價(jià)考核。強化節能減排約束性指標考核，堅持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導向的減排考核制度。國務(wù)院每年組織開(kāi)展省級人民政府節能減排目標責任評價(jià)考核，將考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要內容，繼續深入開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)。對未完成能耗強度降低目標的省級人民政府實(shí)行問(wèn)責，對未完成國家下達能耗總量控制目標任務(wù)的予以通報批評和約談，實(shí)行高耗能項目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標均未完成的地區，暫停新增排放重點(diǎn)污染物建設項目的環(huán)評審批，暫?；驕p少中央財政資金支持，必要時(shí)列入環(huán)境保護督查范圍。對重點(diǎn)單位節能減排考核結果進(jìn)行公告并納入社會(huì )信用記錄系統，對未完成目標任務(wù)的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實(shí)國有企業(yè)節能減排目標責任制，將節能減排指標完成情況作為企業(yè)績(jì)效和負責人業(yè)績(jì)考核的重要內容。對節能減排貢獻突出的地區、單位和個(gè)人以適當方式給予表彰獎勵。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、中央組織部，參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、國家統計局、國管局、國家海洋局等）

十一、強化節能減排監督檢查

（四十二）健全節能環(huán)保法律法規標準。加快修訂完善節能環(huán)保方面的法律制度，推動(dòng)制修訂環(huán)境保護稅法、水污染防治法、土壤污染防治法、能源法、固體廢棄物污染環(huán)境防治法等。制修訂建設項目環(huán)境保護管理條例、環(huán)境監測管理條例、重點(diǎn)用能單位節能管理辦法、鍋爐節能環(huán)保監督管理辦法、節能服務(wù)機構管理暫行辦法、污染地塊土壤環(huán)境管理暫行辦法、環(huán)境影響登記表備案管理辦法等。健全節能標準體系，提高建筑節能標準，實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)、設備節能標準全覆蓋，繼續實(shí)施百項能效標準推進(jìn)工程。開(kāi)展節能標準化和循環(huán)經(jīng)濟標準化試點(diǎn)示范建設。制定完善環(huán)境保護綜合名錄。制修訂環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保設施運行效果評估、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、環(huán)境監測方法等相關(guān)標準。鼓勵地方依法制定更加嚴格的節能環(huán)保標準，鼓勵制定節能減排團體標準。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局、國務(wù)院法制辦，參加單位：住房城鄉建設部、交通運輸部、商務(wù)部、國家統計局、國管局、國家海洋局、國家能源局、中直管理局等）

（四十三）嚴格節能減排監督檢查。組織開(kāi)展節能減排專(zhuān)項檢查，督促各項措施落實(shí)。強化節能環(huán)保執法監察，加強節能審查，強化事中事后監管，加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執法檢查力度，嚴厲查處各類(lèi)違法違規用能和環(huán)境違法違規行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規行為進(jìn)行公開(kāi)通報或掛牌督辦，確保節能環(huán)保法律、法規、規章和強制性標準有效落實(shí)。強化執法問(wèn)責，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關(guān)主管部門(mén)和執法機構負責人的責任。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部，參加單位：住房城鄉建設部、質(zhì)檢總局、國家海洋局等）

（四十四）提高節能減排管理服務(wù)水平。建立健全節能管理、監察、服務(wù)“三位一體”的節能管理體系。建立節能服務(wù)和監管平臺，加強政府管理和服務(wù)能力建設。繼續推進(jìn)能源統計能力建設，加強工作力量。加強節能監察能力建設，進(jìn)一步完善省、市、縣三級節能監察體系。健全環(huán)保監管體制，開(kāi)展省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度試點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)境監察機構標準化建設，全面加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動(dòng)在線(xiàn)監測工作。開(kāi)展污染源排放清單編制工作，出臺主要污染物減排核查核算辦法（細則）。進(jìn)一步健全能源計量體系，深入推進(jìn)城市能源計量建設示范，開(kāi)展計量檢測、能效計量比對等節能服務(wù)活動(dòng)，加強能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查。建立能源消耗數據核查機制，建立健全統一的用能量和節能量審核方法、標準、操作規范和流程，加強核查機構管理，依法嚴厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動(dòng)大數據在節能減排領(lǐng)域的應用。創(chuàng )新節能管理和服務(wù)模式，開(kāi)展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系建設試點(diǎn)，促進(jìn)用能單位經(jīng)驗分享。制定節能減排培訓綱要，實(shí)施培訓計劃，依托專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程等國家重大人才工程項目，加強對各級領(lǐng)導干部和政府節能管理部門(mén)、節能監察機構、用能單位相關(guān)人員的培訓。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部，參加單位：人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、質(zhì)檢總局、國家統計局、國管局、國家海洋局、中直管理局等）

十二、動(dòng)員全社會(huì )參與節能減排

（四十五）推行綠色消費。倡導綠色生活，推動(dòng)全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開(kāi)展舊衣“零拋棄”活動(dòng)，方便閑置舊物交換。積極引導綠色金融支持綠色消費，積極引導消費者購買(mǎi)節能與新能源汽車(chē)、高效家電、節水型器具等節能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過(guò)度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、節能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活和休閑模式。到2020年，能效標識2級以上的空調、冰箱、熱水器等節能家電市場(chǎng)占有率達到50%以上。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部，參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務(wù)部、中央軍委后勤保障部、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)等）

（四十六）倡導全民參與。推動(dòng)全社會(huì )樹(shù)立節能是第一能源、節約就是增加資源的理念，深入開(kāi)展全民節約行動(dòng)和節能“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區、進(jìn)農村”等“十進(jìn)”活動(dòng)。制播節能減排公益廣告，鼓勵建設節能減排博物館、展示館，創(chuàng )建一批節能減排宣傳教育示范基地，形成人人、事事、時(shí)時(shí)參與節能減排的社會(huì )氛圍。發(fā)展節能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節能減排公益活動(dòng)。加強節能減排、應對氣候變化等領(lǐng)域國際合作，推動(dòng)落實(shí)《二十國集團能效引領(lǐng)計劃》。（牽頭單位：中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部，參加單位：外交部、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、國務(wù)院國資委、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、國管局、中直管理局、中央軍委后勤保障部、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)等）

（四十七）強化社會(huì )監督。充分發(fā)揮各種媒體作用，報道先進(jìn)典型、經(jīng)驗和做法，曝光違規用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度，及時(shí)準確披露各類(lèi)環(huán)境信息，擴大公開(kāi)范圍，保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。（牽頭單位：中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部，參加單位：全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)等）

附件：

1.“十三五”各地區能耗總量和強度“雙控”目標

2.“十三五”主要行業(yè)和部門(mén)節能指標

3.“十三五”各地區化學(xué)需氧量排放總量控制計劃

4.“十三五”各地區氨氮排放總量控制計劃

5.“十三五”各地區二氧化硫排放總量控制計劃

6.“十三五”各地區氮氧化物排放總量控制計劃

7.“十三五”重點(diǎn)地區揮發(fā)性有機物排放總量控制計劃

 

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本文關(guān)鍵詞： 國發(fā), 國務(wù)院, 十三五, 節能減排, 綜合, 方案, 通知