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《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》
黑政辦規〔2018〕62號
《黑龍江省全面推開(kāi)“證照分離”改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
黑龍江省人民政府辦公廳
黑龍江省全面推開(kāi)
“證照分離”改革實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在全國推開(kāi)“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號），進(jìn)一步深化涉企證照改革，破解“準入不準營(yíng)”問(wèn)題，有效降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快推進(jìn)政府職能深刻轉變，營(yíng)造法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，在總結哈爾濱新區“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，結合我省工作實(shí)際，制定本方案。
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，在省委、省政府的統一領(lǐng)導下，緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)“證照分離”改革要求，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，全面改革審批方式，精簡(jiǎn)涉企證照，加強事中事后綜合監管，創(chuàng )新政府管理方式，進(jìn)一步營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的市場(chǎng)準入環(huán)境，充分釋放市場(chǎng)活力，推動(dòng)我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
--突出照后減證，能減盡減，能合則合。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，分別采用適當管理方式將許可類(lèi)的“證”分離出來(lái)，盡可能減少審批發(fā)證，有效區分“證”“照”功能，著(zhù)力破解“準入不準營(yíng)”難題。
--做到放管結合，放管并重，寬進(jìn)嚴管。該放給市場(chǎng)和社會(huì )的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。始終把放管結合置于突出位置，做好審批和監管的有效銜接，從事前審批向強化事中事后監管轉變，加強綜合監管。
--堅持依法改革，于法有據，穩妥推進(jìn)。做好頂層設計，依法推動(dòng)對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等改革方式，涉及修改地方性法規、地方政府規章和規范性文件的，按法定程序修改后實(shí)施。
（三）工作目標。自2018年11月10日起，在全省范圍內對國務(wù)院確定的第一批106項涉及企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社（以下統稱(chēng)企業(yè)）行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革。加強事中事后監管，建立部門(mén)間信息共享、協(xié)同監管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過(guò)程監管體系。建立長(cháng)效機制，做到成熟一批復制推廣一批，逐步減少涉企行政審批事項，對所有涉及市場(chǎng)準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類(lèi)管理，實(shí)現全覆蓋，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。
二、工作任務(wù)
（一）明確改革方式，逐一制定出臺具體管理措施。對納入“證照分離”改革范圍的106項涉企行政審批事項分別采取以下四種方式進(jìn)行管理。
1.直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場(chǎng)機制能夠有效調節、行業(yè)組織或者中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消。企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執照后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2.取消審批，改為備案。對取消審批后有關(guān)部門(mén)需及時(shí)準確獲得相關(guān)信息，以更好開(kāi)展行業(yè)引導、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。企業(yè)報送材料后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行審批。
3.簡(jiǎn)化審批，實(shí)行告知承諾。對暫時(shí)不能取消審批，但通過(guò)事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實(shí)行告知承諾。有關(guān)部門(mén)要履職盡責，制作告知承諾書(shū)，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當場(chǎng)辦理審批。市場(chǎng)主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。有關(guān)部門(mén)要實(shí)行全覆蓋例行檢查，發(fā)現實(shí)際情況與承諾內容不符的，依法撤銷(xiāo)審批并予以從重處罰。
4.完善措施，優(yōu)化準入服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準入服務(wù)。要針對企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，精簡(jiǎn)審批材料，公示審批事項和程序；要壓縮審批時(shí)限，明確受理條件和辦理標準；要減少審批環(huán)節，科學(xué)設計流程；要下放審批權限，增強審批透明度和可預期性，提高登記審批效率。中省直有關(guān)單位要對照《第一批“證照分離”改革事項及任務(wù)分工表》（見(jiàn)附件1），按照改革事項、改革方式和改革舉措，逐一落實(shí)出臺具體管理措施，明確事項審批部門(mén)和實(shí)施層級，明確受理條件和辦理標準，規范業(yè)務(wù)流程、提交材料和相關(guān)文書(shū)，明確監管部門(mén)、監管方式和監管措施，并向社會(huì )公開(kāi)。對涉及國家部委行權事項的具體管理措施由中省直相關(guān)單位協(xié)調落實(shí)（省市場(chǎng)監管局牽頭，中省直相關(guān)單位、各市〔地〕政府〔行署〕負責）。
（二）加快推進(jìn)信息歸集共享，實(shí)現業(yè)務(wù)和技術(shù)協(xié)同。依托各級政府政務(wù)服務(wù)平臺和省、市級信用信息共享平臺等已有設施資源，進(jìn)一步完善國家企業(yè)信用信息公示系統（黑龍江），在更大范圍、更深層次實(shí)現市場(chǎng)主體基礎信息、相關(guān)信用信息、違法違規信息歸集共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。
市場(chǎng)監管部門(mén)應當按照統一的數據標準，通過(guò)省信用信息共享平臺，將企業(yè)登記信息及時(shí)推送告知中省直相關(guān)單位，中省直相關(guān)單位負責實(shí)現自動(dòng)接收、導入信息，并在本系統內實(shí)現上下互通和信息共享。各市（地）政府（行署）應當加快推進(jìn)本級政務(wù)服務(wù)平臺與省信用信息共享平臺的互聯(lián)互通，并通過(guò)本級政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現相關(guān)部門(mén)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
加快完善我省各級政府部門(mén)涉企信息資源歸集目錄，推進(jìn)“全國統一標準的企業(yè)法人單位基礎信息資源庫”的應用。健全市場(chǎng)監管部門(mén)與行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動(dòng)態(tài)維護機制。
加強審批與監管有效銜接，強化公示信息歸集，各行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)應當將備案事項、后置審批事項等信息通過(guò)黑龍江省行政許可和行政處罰信息填報系統歸集至省信用信息共享平臺，記于相對應市場(chǎng)主體名下，并通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統對外公示。（省市場(chǎng)監管局牽頭，中省直有關(guān)單位、各市〔地〕政府〔行署〕負責）。
（四）統籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。通過(guò)“證照分離”改革，有效區分“證”“照”功能，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營(yíng)，著(zhù)力解決“準入不準營(yíng)”問(wèn)題。中省直相關(guān)單位要針對“證照分離”改革后的涉企事項進(jìn)行研究分析，對屬于信息采集、記載公示、管理備查類(lèi)的事項，原則上要通過(guò)“多證合一”改革盡可能整合到營(yíng)業(yè)執照上，真正實(shí)現市場(chǎng)主體“一照一碼走天下”。（省市場(chǎng)監管局牽頭，中省直相關(guān)單位負責）。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。全省“證照分離”改革工作在省政府統一領(lǐng)導下推進(jìn)，成立由省政府副秘書(shū)長(cháng)為組長(cháng)，省市場(chǎng)監管局局長(cháng)為副組長(cháng)，中省直相關(guān)單位負責人為成員的推進(jìn)“證照分離”改革工作協(xié)調小組，負責協(xié)調中省直相關(guān)部門(mén)，指導各市（地）政府（行署）及所屬部門(mén)推進(jìn)落實(shí)我省“證照分離”改革工作，及時(shí)研究解決改革工作中遇到的問(wèn)題，確保改革的各項措施落到實(shí)處。各級地方政府要健全政府主導、相關(guān)部門(mén)協(xié)同的工作推進(jìn)機制，層層壓實(shí)責任，確保積極穩妥推進(jìn)“證照分離”改革。中省直相關(guān)部門(mén)要加強對下指導和監督，針對具體改革事項，細化改革舉措和事中事后具體監管措施，并于2018年11月5日前將制定的具體措施送報省市場(chǎng)監管局，省市場(chǎng)監管局匯總后報國家市場(chǎng)監管總局備案，并同步向社會(huì )公開(kāi)。（省政府辦公廳、省市場(chǎng)監管局牽頭，各市〔地〕政府〔行署〕、中省直相關(guān)單位負責）。
（二）積極做好法治保障。各項行政權力的履行，從行為到程序、從內容到形式、從決策到執行都必須在法律和制度的框架內運行。在落實(shí)“證照分離”改革要求時(shí)，要根據直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等不同的改革方式，針對性的研究完善事中事后監管措施等配套制度，推動(dòng)地方性法規、地方政府規章和規范性文件的立改廢工作，嚴格規范執法程序，加強執法監督。（省市場(chǎng)監管局、司法廳牽頭，各市〔地〕政府〔行署〕、中省直相關(guān)單位負責）。
（三）強化宣傳培訓。各地、各有關(guān)部門(mén)要采取多種措施，綜合利用各種宣傳渠道和媒介，用通俗易懂的方式，全面、準確宣傳改革的目的、意義和內容，擴大各項改革政策的知曉度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍。要加強培訓，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，切實(shí)提升群眾辦事實(shí)際體驗，將改革舉措落到實(shí)處，取得實(shí)效。（省市場(chǎng)監管局牽頭，各市〔地〕政府〔行署〕、中省直相關(guān)單位負責）。
（四）狠抓工作落實(shí)。各地、各部門(mén)要在當地黨委、政府統一領(lǐng)導下，以釘釘子精神全面抓好改革各項任務(wù)落實(shí)，健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動(dòng)推進(jìn)改革的積極性和主動(dòng)性，鼓勵和支持創(chuàng )新開(kāi)展工作。按照省“深化機關(guān)作風(fēng)整頓”工作要求，全面深化“四零”服務(wù)承諾創(chuàng )建工作，提升服務(wù)標準。要強化督查問(wèn)責，對抓落實(shí)有力有效的，適時(shí)予以表彰；對未依法依規履行職責的，要嚴肅問(wèn)責。建立全面推開(kāi)“證照分離”改革月報告制度，從12月起，中省直相關(guān)部門(mén)于每月10日前將《“證照分離”改革推進(jìn)情況月統計表》（見(jiàn)附件3）報送省市場(chǎng)監管局（省政府辦公廳、省市場(chǎng)監管局牽頭，各市〔地〕政府〔行署〕、中省直相關(guān)單位負責）。
2.第一批“證照分離”改革事項告知承諾指引（試行）
3.“證照分離”改革推進(jìn)情況月統計表
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